自然资源“十五五”规划

由浩渺分享时间：2025-09-17 14:46:02

自然资源“十五五”规划旨在促进资源可持续利用，强化生态保护，推动绿色发展，提升管理水平，保障经济社会发展与生态环境协调。下面由网友为您整理分享的“自然资源“十五五”规划”相关资料，供您参考学习。

自然资源“十五五”规划

前言

根据《省国民经济和社会发展第十五个五年规划和

2035年远景目标纲要》《省自然资源保护与开发“十五五”规划》和市“十五五”规划编制工作会议精神，按照省发

挥好“双区驱动效应”、促进“1+1+9”工作部署高质量落地，我市全面开启社会主义现代化强市建设新征程，推进经济社会高质量发展对自然资源管理工作的要求，编制《市自然资源“十五五”规划》。规划确定了“十五五”时期自然资源工作的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措，并对2035年远景目标进行展望，是落实经济社会发展目标任务的重要部署，是指导未来五年自然资源改革发展的行动纲领，是履行自然资源管理职责的基本遵循。

本规划是《市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的专项规划，是指导我市自然资源协调可持续发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划期为2026—2030年。规划范围为市全域，国土面积约1620平方千米。

第一章发展基础与面临形势

“十四五”时期，全市自然资源系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入践行习近平生态文明思想，严格执行上级和市委、市政府对自然资源工作的要求，坚持尽职尽责保护自然资源，节约利用自然资源，尽心尽力维护群众权益，在抓好机构改革平稳过渡的同时，紧紧围绕强党建、保发展、护生态、惠民生、促改革、打基础，完善治理体系、提升治理能力，保障和支撑经济社会稳定快速发展。

特别是机构改革以来，全市自然资源系统围绕深入贯彻落实“两统一”新职责新使命，强力促改、主动求新、深入谋转、勇于任事，实现“十四五”圆满收官。

第一节“十四五”时期主要工作成效

机构改革有序推进。主动对标省自然资源厅、市委机构改革的目标要求，整合原国土资源、城乡规划、房产交易登记等职能，实现机构改革平稳过渡。严格按省自然资源厅“3年可以、5年应该、8年必须”的轮岗要求，科学定员定岗定职，加大力度培育干部，配齐市自然资源局领导班子。实行动态化管理，推行能上能下和横向纵向交流轮岗制度，不断优化干部队伍结构，大部分干部得到锻炼提升。印发内部管理控制各项制度、规定，规范机关文件、保密、网络、档案、办公场所等各项管理工作，提高工作效能。推动落实“放管服”改革要求，强化属地主体责任，

明确权责边界，推动重心下移，调整优化自然资源管理体制。

党建工作不断强化。认真落实新时代党的建设总要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展党建品

牌和模范机关创建活动。加强党风廉政建设和反腐败工作，不断加强内部管控和监督。坚持把服务作为工作的出发点

和落脚点，优化办事流程，简化审批手续，将“坐等审批”改为“热诚服务”。积极倡导团结协作、主动作为，营造

敢于担当、履职尽责的干事创业氛围。

基础业务不断夯实。全面查清全市国土利用状况，完

成第三次国土调查专项调查成果上报工作，完成耕地质量

等级调查评价与监测、地质灾害详细调查、耕地后备资源

调查评价。推动自然资源数据应用与共享，完成2000国家

大地坐标转换使用、更新领导机关工作用图，加强地理信

息成果的社会化公共服务，认真做好涉密测绘成果使用管

理。强化全市土地资产管理，完成国有农用地基准地价编

制、城镇土地定级与基准地价更新工作，有序开展标定地

价体系建设、集体建设用地基准地价制订、集体农用地基

准地价制订工作。加快自然资源信息化建设，推进“数字”地理空间框架建设、全面清理历年建设用地批准文件、不

动产登记信息管理基础平台建设与升级、房产交易系统搭建工作。

国土空间格局优化。强化规划引领和管控，完成《省市土地利用总体规划(2010—2025年)调整完善方案》《市城市总体规划(2015—2035)》编制并印发实施，全市已编制控规覆盖面积70.41平方千米，中心城区控规覆盖率43.02%。国土空间规划体系逐步建立，“多规合一”全面推进，加紧编制《市国土空间总体规划(2025—2035年)》,实现从规划编制及机制体制上保障规划的纵向传导与横向传导，逐步加强规划的管控作用。

严守耕地保护红线。坚持最严格的耕地保护制度，全面实行永久基本农田特殊保护，完成耕地保护目标责任履行情况考核和自查工作。“十四五”期间，共实施土地整治项目11个，建设总规模398.86公顷，投资3.5亿元。截至2025年，垦造水田项目新增水田面积0.55万亩，全面兑现历史承诺垦造水田任务。2018—2019年建设高标准农田4.9万亩。全市永久基本农田保有量超过省下达指标，完成储备补充耕地项目核查整改工作，推动各地落实耕地保护责任，大力推进土地整治和高标准农田建设，提升耕地数量质量管护水平。

全力做好生态保护。高位推进练江整治工作，全力推进练江“1+10”干支流堤岸拆违工作，深入开展“五清”“清四乱”专项行动，拆除练江干、支流各类构建物22.72万平方米。规划设计推进两岸“绿廊+景观节点”建设，建

成练江先行段亲水平台、休闲步道等景观工程，其它9条支流示范段正在抓紧开展设计工作。高标准规划建设市纺织印染环保综合处理中心，大力推进污水处理厂、生活垃圾环保处理中心等重大项目用地报批建设。结合农村人居环境综合治理工作，建成近20个农村生活污水无害化处理系统，建成10座乡村湿地公园。

加强土地征收整合储备和供应。制定并颁布《关于加强规范土地征收储备供应工作的若干意见》等一系列规范性文件，统筹保障各类建设项目用地需求，严格落实以控规单元规范土地征收整备出让。“十四五”期间，共供应土地417.59公顷，其中：挂牌出让223.12公顷、协议出让36.49公顷、划拨用地157.98公顷。2019年新增土地整备532.85亩，盘活低效用地136亩。城乡建设、基础设施、民生改善等重点项目对土地的合理需求得到保障。

狠抓闲置土地处置与违法土地整治。完善自然资源执法监察体系，开展全市已批未征、已征未供、已供未用土地梳理工作，完成闲置土地的调查和认定，逐宗进行消化解决。制定并颁布《市不动产登记历史遗留问题处理意见》《市农村村民住宅建设规划管理实施意见》等规范性文件，研究制定《市在建违法建设分类处置实施方案》,加快解决历史遗留问题，依法查处土地违法用地行为。2019年处

置闲置用地149.33亩，拆除违法建设24宗、面积26515平方米，治理违法建设32.3万平方米。

城市更新有序推进。稳步推进“三旧”图斑标图建库，全市现有标图建库图斑191个、图斑面积529.39公顷。中心城区以“绣花”功夫提升城市治理精细化水平，积极推进城市微改造和旧村改造工程，开展文竹路改造项目、大南山街道省定贫困村创建社会主义新农村示范工程、洪阳镇德安里文化保护修缮等项目，开展大林社区、新安片区、城西宾馆片区等“三旧”改造单元规划编制工作。“十四五”期间，共实施“三旧”改造项目18个、面积913.11亩，完成改造项目共9个、面积555.74亩。

营商环境不断优化。优化不动产登记业务办理流程，制定《不动产登记办事便民指南》手册，简化办事程序，优化办事流程，推进“不动产登记+金融服务”“不动产登记+互联网”服务，实施“不动产登记+房企服务”和“交房即发证”服务模式，实行不动产交易、缴税、登记“一窗口受理”,加快不动产登记部门信息共享和依法查询，推进农村不动产“房地一体”登记发证工作。落实市自然资源局优化营商环境“自然资源15条”政策措施，简化项目选址、规划许可等事项申报资料，提高办事效率。

民生服务不断增强。做好民生项目用地土地指标保障，通过精准化投放、差别化管理措施，优先支持保障性住房、

教育、公益性养老等民生项目。全力助推精准扶贫，完善乡村规划编制工作，加快推进乡村重点产业项目落地，积极探索生态脱贫新路子。狠抓安全生产责任落实，开展地质灾害隐患点治理及人员搬迁避让工作，消除地质灾害隐患点，落实领导带班和24小时值班制度，及时发布预警，

全市未发生因地质灾害致使人员伤亡情况。抓好信访案件排查、化解、稳控工作，全市自然资源系统信访总量连年下降。大力开展自然资源宣传教育，组织地球日、土地日、测绘法宣传日等系列活动，营造依法依规用地和珍惜保护自然资源的良好氛围。

第二节存在问题

自然资源治理体系和治理能力有待提高。自然资源管理基础相对薄弱，自然资源基础数据缺乏，基础测绘、档案管理和信息化工作短板凸显，空间数据资源体系相对薄弱，管理手段、科技应用相对落后，很多业务工作数字化信息化水平较低，基础性、技术性、专业性不到位，信息化建设亟待加强。积极服务、主动担当的意识还不够牢固，慢作为、不担当现象在一定程度上依然存在，队伍建设和主动服务意识还需加强。工作理念、工作导向未能有效传导到基层，基层执法队伍力量薄弱，工作主动性积极性不强。宣传工作薄弱，“放管服”改革、规划传播、不动产登记、垦造水田、拆旧复垦、地灾防治、违法用地查处等

自然资源重点工作任务缺乏全方位多角度多形式的宣传推动，助推力不够。自然资源“放管服”改革有待进一步深化，不动产登记档案整理滞后、数据校核整合率极低，不动产登记档案未及时整理归档并形成数字化信息，各类档案资料分散存放，没有移交归档，档案管理存在严重漏洞，不动产登记规范管理还需继续优化、能力和作风建设还需继续提升。

土地供需矛盾日趋突出。土地后备资源不足，尤其是耕地资源短缺。随着工业化和城镇化进程加快，经济结构加速调整，市场化程度迅速提高，用地需求量急剧增加，

省下达的年度用地计划指标难以满足各行各业用地需求，

土地资源尤其是耕地保护和建设占用矛盾更加突出，永久基本农田保护和粮食生产安全保障面临一定程度考验，耕地占补平衡形势严峻。我市后备的补充耕地指标中优质耕地、水田所占比重较小，建设项目占用耕地对于占优补优、占水田补水田的压力巨大。

土地集约利用水平不高。农村集体建设用地利用率不高，农村居民点缺乏有效管理、占地规模大，工业项目投资强度不够，土地产出率不高，少数企业存在土地闲置情况。农业土地集约利用水平不高。农户土地利用效益较低，生产成本高，农户土地经营规模较小，地块小而散，田坎过多，不利于机械耕种；经营模式较为落后，立体农业、

设施农业、田园化种植等先进耕作方式尚未普及；部分地区不注意水土保持，加上干旱、台风和暴雨等自然灾害，导致水土流失，土壤肥力降低和耕地质量下降。

土地储备管理效率不高。土地收储和控制性详细规划衔接不紧，收储的计划和目标不够明确。城市基础设施建设的推进和周边地块收储联动机制不完善，征地拆迁历史遗留问题较多，增加土地收储的成本和难度。缺少项目运作和地块包装，土地收储中成规模地块少，多为零星土地、边角地块，不利于土地市场运作和开发。

第三节发展形势

“十五五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的起步期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。

国内外形势发生深刻复杂变化。世界处于百年未有之大变局，受中美贸易战和新冠肺炎疫情影响，经济下行压力显著加大，区域间竞争进一步加大，全面扩大开放和深度改革加速，十九大召开后，中国特色社会主义进入新时代，高质量发展成为社会经济发展主基调。

土地利用方式迎来重大改革。土地新增资源投放“紧约束”,落实土地要素跟着项目走的原则，严控城市新增建设用地规模。要求提高资源配置效率，坚持节约集约用

地，建设用地从增量扩张转向盘活存量与做优增量并举，推进总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高，扩大优质资源供给，提高土地资源配置效率，提升土地利用绩效，从规模驱动阶段逐步向效率驱动转变，进一步优化土地供应结构，促进供给侧结构性改革。

“放管服”改革向纵深推进。新一轮党和国家机构改革后，加快实现国土空间规划“多规合一”“多审合一”“多证合一”“多验合一”“多测合一”等一系列改革举措，大大简化了审批环节和申报材料，审批效率进一步提高。要求自然资源管理部门切实履行部门职责，强化责任意识，提高服务效能，努力构建自然资源部门科学、便捷、高效的行政审批和服务体系。

“十五五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是破解我市发展不平衡不充分问题、推动高质量发展的关键时期。当前形势催人奋进，自然资源管理正在不断更新，改革步伐加速前进，新旧问题交接不断，这要求我市自然资源找准定位，明确方向，聚焦重点，以更高要求、更严标准、更大力度，推动思想、作风、能力走进新时代，在攻坚克难中奋力前行，以新担当新作为开创我市自然资源工作新局面。

第二章指导思想和主要目标

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

认真学习贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对的重要讲话和重要指示批示精神，

统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，

推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放的总体要求，把自然资源的运筹管理和国土空间的开发利用放在社会主义现代化建设全过程中统一谋划。落实省和市“十五五”时期的发展重点任务，抓好自然资源高水平保护高效率利用示范省建设，强化国土空间规划和用途管控，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，落实建设用地“增存挂钩”机制，积极盘活利用存量工业用地。落实“两统一”职责，继续坚持“三个一”工作思路，持之以恒加强党的建设，不断加强自然资源治理体系和治理能力建设，聚焦重点领域、重点工作、重点项目，扎实推进自然资源专项工作，构建自然资源管理体系，抓重点、抓堵点、抓亮点。为深入落实省委“1+1+9”工作部署和市委“融湾建带”总体思想，大力推动全域融入粤港澳大湾区、建设沿海经济带，奋力打造“商贾名城、创新之城”,提

供更坚实的自然资源支撑，提升自然资源对我市国民经济和社会发展的保障能力，支持我市全面开启社会主义现代化强市建设新征程。

第二节基本原则

坚持加强党的领导。充分发挥党的领导核心作用，贯彻全面从严治党要求，不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设，完善管理体制机制，提高拒腐防变和抵御风险能力，不断推进思想、作风、能力进入新时代，确保自然资源事业沿着正确方向前进。

坚持以人民为中心。把资源惠民服务作为增进人民福祉的工作方向，不断提高管理服务水平，解决历史遗留“堵点”,维护群众合法权益，加强安全生产和信访维稳工作，发挥自然资源管理在城市建设、乡村振兴、社会保障、防灾减灾等方面的调节、引导和促进作用，防范化解重大风险挑战，保持社会大局和谐稳定，让人民群众共享改革发展成果，提高人民群众的获得感和幸福感。

坚持高质量发展。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，牢固树立节约集约循环利用资源观，全面落实生态优先战略，健全自然资源高效利用制度，强化规划单元管控，实现精细化和一体化管理，转变利用方式、提升利用效率，降低资源消耗强度，提高自然资源利用质量和效益，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。

坚持目标导向和问题导向相统一。坚持系统观念和全市一盘棋思想，自觉把自然资源工作目标与全市经济社会发展总目标主动对接、主动对标，及时发现问题、科学分析问题、着力解决问题，把目标愿景转化为具体行动，增强部门目标、区域目标与全市发展总目标的匹配度和契合度。

坚持统筹谋划和突出重点相结合。发挥规划引领作用，强化规划约束传导，将自然资源放在经济社会发展全过程中统一谋划，把握难得的政策机遇，对薄弱环节和滞后领域开展集中攻关，重点解决制约发展的突出问题。

坚持资源保护和开发利用相结合。守牢耕地保护红线和生态控制线，严格永久基本农田占用审查，健全永久基本农田保护制度。加强自然资源整体保护和修复力度，不断优化自然资源开发利用格局，做好土地收储整备及供应，突出抓好重要区域、重点项目用地保障工作，夯实自然资源管理基础，在开发中保护、在保护中开发，保障资源合理需求，支撑全市经济社会健康可持续发展。

第三节主要目标

展望2035年，我市高质量发展取得历史性突破，基本实现社会主义现代化，生态文明建设取得重大成就，生态文明建设迈入新境界。人与自然和谐共生格局基本形成，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽建

设目标基本实现；碳排放率先达峰后稳中有降，能源利用效率显著提升。

锚定2030年发展目标，按照国民经济和社会发展的总体目标和战略部署，研判新时期自然资源开发保护重点，“十五五”时期自然资源工作力争实现如下主要目标：

构建适应“两统一”职责的管理体系。完成全市国土空间总体规划编制，建立实施监督信息系统，建立国土空间开发保护制度。机构改革全面完成，内部管理制度体系规范运行，国土空间规划法规政策体系和技术标准体系更加健全。详细规划覆盖率明显提高，重要区域详细规划与各项专项规划编制完成，控规单元土地征收整合储备工作进度显著加快，闲置土地去库存效果显著,垦造水田和拆旧复垦超额完成省下达任务目标，不动产数据整合与农村房地一体登记全面完成，违法违规土地整治工作基本完成。

自然资源保护水平实现新提升。牢牢守住耕地红线，

永久基本农田布局持续优化，压实耕地保护目标管理、属地管理责任。实施新一轮绿化行动，落实“林长制”“田长制”,增加城镇绿色开敞空间，严格控制占用耕地建设绿化带，推进高质量水源林工程建设，进一步提高森林质量和绿化水平。加强实地保护修复工作，进一步扩大湿地保护面积，全力推动湿地保护管理工作深入开展。地下水、地表水、森林、矿山资源得到更加有效保护，生态保护红

线范围内建设用地有序腾退。自然资源、生态产品价值显化与实现机制不断完善，“绿水青山”向“金山银山”的转换政策制度体系基本建立。

自然资源开发利用效率显著提高。全面保障资源供给，有效保障新型城镇化、基础设施、战略性新兴产业、现代服务业和民生工程项目用地需求。建设用地总量得到有效控制，单位国内生产总值建设用地使用面积降低。存量建设用地挖潜力度进一步加大，市场化配置资源机制更加健全，存量土地供应比例明显提高，用地控制标准体系健全。建立健全城镇建设用地新增与农业人口落户数量挂钩机制，人地协调水平进一步提高。

服务改善民生效能大幅提升。土地利用调查数据成果全面完善、普及应用。不动产登记便民服务工作效率显著提高，历史遗留“堵点”基本解决。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。按时完成省隐患点综合治理任务，不发生因地质灾害造成人员伤亡情况，地质灾害防御能力显著提升。征地制度不断完善，程序更加规范，补偿更加合理，保障更加多元。安全生产和维稳工作进一步加强，涉土信访量占全市信访量明显下降。依法依规用地和珍惜保护自然资源氛围更加浓厚。

自然资源管理工作更为高效。审批制度改革稳妥推进，服务更加高效透明。自然资源整体概念树立形成，管制、

利用、登记等部门审批工作实现协调合作。档案整理及档案库房建设工作全面完成，信息化水平显著提高。自然资源宣传教育工作全面加强，工作效率和业务水平大幅提升。权力清单和责任清单制度全面落实，资源市场化配置程度不断提高，依法行政和科学决策能力显著提升，涉土违法违规行为得到有效遏制，基础保障能力明显加强，党的建设全面加强。

指标体系表

指标	2025年	2030年	属性
⊗国土空间格局
(1)国土开发强度(%)	13	按省核定目标执行	预期性
(2)耕地保有量(万亩)	39.75	按省核定目标执行	约束性
(3)永久基本农田保护面积(平方千米)	205.6	按省核定目标执行	约束性
(4)生态保护红线面积(平方千	295.2	按省核定目	约束

米)		标执行	性
(5)自然保护地面积(平方千米)	77.2	112.89	预期性
(6)建设用地总面积(平方千米)	217.8	按省核定目标执行	约束性
(7)城乡建设用地面积(平方千米)	185.5	按省核定目标执行	约束性
(8)新增建设用地总量(万亩)	——	按省核定目标执行	约束性
⊗生态保护修复
(9)森林覆盖率(%)	59.94	≥60.04	约束性
(10)湿地面积(公顷)	55	≥55	约束性
(11)河湖水面率(%)	3.8	≥4	预期性
(12)完成土地综合整治与生态			预期
修复工程(个)	一	30	性
(13)新增生态修复面积(平方	——	≥6.6	预期

千米)			性
×节约集约利用
(14)“三旧”改造累计完成面			预期
积(亩)	913	1500	性
(15)人均城镇建设用地面积(平方米/人)	77.8	≤100	约束性
(16)单位GDP使用建设用地下降率(%)	——	按省核定目标执行	预期性
防灾减灾
(17)地质灾害造成人员伤亡数(人)	0	0	预期性
(18)隐患点综合治理(个数)	一	按省核定目标执行	约束性
(19)人均应急避难场所面积			预期
(平方米)	1.6	2	性

第三章强化自然资源保护，推进生态修复和国土综合整治

深刻领会习近平总书记“山水林田湖草生命共同体”重要论述的科学内涵，坚持把保护和修复作为重中之重。

管好“一本账”、落实“一体修”,切实加强自然资源整体保护和修复力度。

第一节全面保护全域重要生态空间

严守生态保护红线。明确自然保护地核心保护区边界，严格落实市级划定的重要生态空间边界和名录，确定水土流失重点预防区和重点治理区，继续开展植树造林，构建山脊生态走廊，打造森林生态屏障；深化国有林场改革，

确保森林覆盖率达到省下达任务要求。在生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。将生态保护红线外的重要山体、重要湖库湿地、面积和服务半径较大的城市公园，以及水系两侧的连片农田纳入重要生态空间，提高生态空间的系统性和完整性。积极构建生态保护和自然保护地体系，严格实施生态环境空间分区管控，不断增加国土空间生态修复面积。

加强森林资源保护修复。全面保护天然林资源及珍稀濒危物种栖息地，全面推行“林长制”,落实森林资源保护发展目标责任，重点推进生态公益林、水源涵养林、碳汇林建设，开展森林质量精准提升，增强森林生态功能。加强城市生态空间修复，打造微空间、微绿地体系，建设

城市间生态缓冲带。加强矿产资源开发地区地质环境和生态修复。到2030年，森林覆盖率不低于60.04%。保护野生动植物，保护生物多样性，建立健全野生动植物保护长效机制，严禁野生动植物非法交易和滥食。

建立水域生态保护和管理体系。将所有湿地纳入保护范围，保持和维护湿地的自然状态，严控对天然河流、湿地的侵扰，对重要的湿地区域禁止擅自征用占用。实施退化湿地恢复，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。实施天然湿地“占补平衡”,开展退耕还湿、退养还滩。到2030年，全市湿地保护面积不少于55公顷，湿地公园新增建设不少于10个。

严格保护地下水资源。严格遵守《地下水管理条例》开展地下水状况调查评价工作，以调查评价成果为基础，统筹考虑经济社会发展需要、地下水资源状况、污染防治等因素，编制地下水保护利用和污染防治等规划，制定动用地下水储备预案，组织划定地下水禁止开采区、限制开采区，划定地下水污染防治重点区，加强地下水污染防治工作。

建立多元化的生态保护补偿机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，构建自然资源有偿使用制度，完善自然资源资产分等定级价格评估制度，建立生态产品价值实现机制和市场化、多元化的生态

保护补偿机制。提高土地资源市场化配置水平，完善自然资源交易市场建设，以土地利用方式转变推动形成绿色发展方式和生活方式，实现高质量发展。

第二节落实最严格的耕地保护制度

实行永久基本农田特殊保护政策措施。严格永久基本农田用途管制，按粮田管理，重点用于粮食生产，以“三调”成果为基础严格耕地特别是永久基本农田核实整改和日常监管，按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，确保永久基本农田数量不减少、质量有提高，探索推动永久基本农田正向优化。加强设施农用地管理，严格永久基本农田占用审查，进一步完善永久基本农田保护的配套制度，用好永久基本农田储备区政策，优化依法批准占用的划补程序，促进永久基本农田保护工作有序、有效开展。

强化永久基本农田管理，对划定的永久基本农田，明责任、设标志、建表册、入图库，逐级签订保护责任书，纳入永久基本农田管理系统以及国土空间规划“一张图”管理。

实施耕地质量保护与提升行动。严防耕地“非农化”“非粮化”,从严控制建设占用耕地，引导非农建设项目优化选址范围，尽量不占或少占耕地，特别是水田等优质耕地。坚持农地农用、农地姓农，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。严格规范设施农业用地范围、用地规模以及用地程序。坚决防止以发展设施农业为名擅自

占用耕地、永久基本农田搞非农建设等违法违规行为发生。大力开展高标准农田建设，鼓励社会资金投入，加强高标准农田建后管护，加强垦造水田后期培肥改良，将整治后的耕地划为永久基本农田。加强耕地与周边生态系统协同保护。实施建设用地、新增建设用地以及新增建设用地占用耕地规模的总量控制，严格落实耕地数量和质量占补平衡制度。

扎实推进不实耕地整改工作。推动不实耕地核查，高标准严要求抓好工程施工、申报验收、报备等工作，加快推进项目整改实施并加强后期维护管理；推动即可恢复和工程恢复类农业用地复耕为长期稳定利用耕地。

第三节全面开展全域土地综合整治

编制实施新一轮全域土地综合整治规划，加强实施监管，将土地综合整治有关信息纳入国土空间基础信息平台。整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，

有序腾退永久基本农田保护区内零星建设用地。对重点生态功能区，以自然修复为主，加大封育力度，实施生态修复工程，引导零星永久基本农田有序调出，向永久基本农田集聚区集聚。对矿产开发集中区，综合运用土地和矿业政策，推动工矿废弃地复垦利用和矿山地质环境综合治理。

加大投入力度，出台支持政策，推行多元投入模式，继续推进拆旧复垦工作。

第四节提升地质与自然灾害防治能力

着力提升地质灾害监测预警和防灾减灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。以基础地质调查、地质和海洋灾害调查评价为基础，开展地质灾害详细调查和重点隐患排查，加强地质灾害隐患点综合治理。健全地质灾害监测预警体系建设，提升气象灾害、地震、地质灾害等多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建立多方参与的防灾减灾宣传教育工作机制，开展科普宣教活动，普及灾害防治基础知识，与科普场所联合开展以自救互救为核心的应急技能宣传培训，开展防灾避灾演练，提高社会公众的防灾避险意识。

第四章保障自然资源供给，提高自然资源高效利用能力

坚持以国土空间规划工作为基础，不断打造自然资源系统品牌项目，并根据任务完成情况和新工作需求，不断对自然资源专项工作进行更新调整。

第一节全面推进国土空间规划编制实施

强化国土空间总体规划全域统筹。我市国土空间总体规划要充分衔接市国土空间规划对我市主体功能区定位与

城市性质定位，以永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界为约束，强化自然生态空间用途管制，统筹安排城乡建设用地规模，适应新型城镇化和产业发展的需求，重点提高产业发展用地、公共服务设施、公园绿地等用地比例，合理控制农村居民点用地规模。

推进国土空间相关专项规划编制。相关主管部门在国土空间总体规划的约束引导下，结合“十五五”发展规划，组织编制完成交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施、公共服务设施、生态环境保护、文物保护、林业等专项规划编制，并纳入全市“一张图”管理。

探索详细规划编制审批改革。以重要功能区、成片连片开发区域、近期建设以及拟进行土地储备或出让地区为重点，优先组织编制详细规划，指导开发建设。继续深化控规单元规划研究，抓好规划策划、土地整备和精准招商。编制实施“多规合一”的实用性乡村规划，落实乡村振兴战略，优化村庄布局。

建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。依托国土空间基础信息平台，以及“一年一体检、五年一评估”体检评估机制，开展国土空间规划动态监测评估预警，加强规划实施监管，为国土空间规划的编制及动态调整提供支撑。

第二节提高建设用地节约集约利用水平

严格执行各行业建设项目用地标准。明确控制性要求，加强监督检查，制定城镇区域投入产出、平均建筑密度、

平均容积率控制等节约集约用地标准。推动工业用地配置改革，实行“标准地”“带项目”“带方案”供应。严格执行工业项目建设用地控制指标，提高建设项目准入门槛，防止工业用地低效扩张。落实工业用地全周期监管机制。

强化建设用地节约集约利用评价考核。

强化公共服务设施及基础设施用地保障。贯彻落实空间均衡理念，分类引导城镇公共服务设施用地布局，加强基础设施建设用地保障，提升城镇建设品质和魅力。围绕公共服务设施提标扩面，保障基础型设施用地，补齐公共服务短板，满足基本公共服务均等化需求。保障“区域级—城市级—社区级”三级公共服务中心体系建设。重点保障规划站高铁服务节点周边、东部创新城公共服务设施用地，满足辖区内及周边地区公共服务需求。谋划市级及以上的高品质教育、医疗、文体、服务、福利等设施，强化市级公共服务设施空间预留。

有序推进城市更新工作。采取统一收储后出让、引导企业协议转让、“三旧”改造等多种方式整理工业用地，引导工业项目集聚发展。以内涵节约、绿色低碳为路径，坚持“留改拆”并举，以保留提升为主，加强修缮改造，以“绣花”功夫，稳妥有序推进城市更新。

推广节地节水节能技术。通过建设用地立体综合开发利用、节地技术和模式创新、土地多功能利用等多种途径，充分挖掘土地潜力。统筹城市地上地下建设。推进水循环利用，加快节水、中水回用及水循环利用设施建设，大力推广工业节水工艺和农业节水灌溉技术。加快节能产品和技术推广，发展节能低碳智能高效交通系统。加大节地节水节能技术和模式的配套政策支持力度。

加快土地管控和征收整合储备。建立多方共享的土地增值收益分配机制，完善留用地、规划编制、资金安排和地价计算的方式，实现政府和农村集体利益共享，推动存量低效建设用地再利用再开发。加快推进控规单元土地征收整合储备进度，以控规单元规范土地征收、供应、报建，综合运用规划、行政、经济、法律手段，通过收回、盘整、补征等方式，整合形成可利用、可供应、可建设的完整地块。建立征地、供地台账，实施周汇报、月通报、季度报告等制度，做好土地征收储备和有序供应工作。

加速批而未供和闲置土地“去库存”。完善全市建设用地批而未供和闲置土地的动态台账，对列入台账的项目定期摸查更新，逐宗剖析原因，加快批而未供土地的有效供应。强化属地管理责任，深入协调解决供地遇到的突出问题，加快推进项目供地工作，促进供地项目尽快开工建设。依法加大闲置土地处置力度，建立闲置土地防范和处

置常态化的长效机制。针对重点区域、重点项目、重点地块开展闲置土地处置攻坚专项行动，确保闲置土地处置到位。继续落实和完善土地利用动态巡查制度，加强土地供后监管，实行网络动态监测监管，依法督促国有建设用地使用权人及时进行开发建设。“十五五”期间，对可划拨供地的项目，加强指导、协助用地单位抓紧申请、办理手续；对供地条件成熟的地块，及时挂牌出让；对集体建设用地，简化手续，加快供地进度。

提高保障用地服务招商水平。充分利用“放管服”改革深化、省级权责下放等政策，依法依规加强项目特别是重点项目用地报批和供应服务，推进土地征收供应计划的组织实施。优化建设项目用地预审、用地选址、许可审批制度，简化程序，规范运作，做好批后征地实施工作，把土地更加精准地投向战略新兴产业、现代服务业和民生工程，培育高质量发展新增长。加强项目规划策划，处理好单元、地块、宗地管控关系，打开重点地区土地管控工作新局面。坚持产业发展导向，做好项目谋划与规划策划衔接工作，科学性、系统性、规范性实施规划、建设、管理全过程，科学安排项目用地，增强招商引资针对性，促进项目生成落地，不断提高土地利用效益。

第三节加强违法违规土地监管执法力度

加强自然资源执法和督察工作，促进土地卫片执法工作常态化、规范化和制度化，充分发挥土地卫片执法在保护耕地、保护资源、维护自然资源开发利用秩序中的重要作用。根据自然资源部办公厅《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的要求，落实做细土地卫片执法图斑合法性判定。实行农村土地“三乱”整治、违建整治专项工作和涉土领域扫黑除恶斗争，开展扫黑除恶斗争线索“清仓”工作，做好中央扫黑除恶督导交办线索核查工作。加大执法队伍建设和法制宣传力度，严格落实自然资源分级管理责任，切实履行巡查、发现制止、立案查处、报告、拆除职责，夯实土地共同管理职责，严厉打击自然资源各项违法违规行为，强化“一起管”。

第四节加强森林和野生动植物资源利用

加强林草资源开发保护利用。大力培育森林资源。落实“林长制”,严格保护公益林，落实停止天然林商业性采伐政策，科学推进造林。提升林业产业化水平，完善森林分类经营制度，进一步放活商品林，科学利用人工林。完善特色经济林和林下经济发展规划布局。推动经济林和花卉产业提质增效，培育特色优势产业集群，打造“互联网+林产品”营销模式，结合森林资源建设康养基地。

健全森林和野生动植物资源的经营开发机制。开展药用野生动植物资源保护利用研究，强化药用野生动植物及

其栖息地保护，推进中医药材种植基地建设，做大做优中医药材产业。

第五节提升矿产资源综合利用水平

推进矿产开发规模化、产业化，引导矿山企业规模化开采和集约化经营，严格执行矿山设计最低开采规模准入管理制度，提高矿区企业集中度，发展资源精深加工项目，进一步提升矿业产品附加值。完善矿产资源动态监管和矿山地质环境治理监控体系。依靠科技创新和先进技术，加快矿业转型升级，转变资源利用方式，积极提高矿产资源综合利用效率。以市场为导向，发挥政策宏观调控作用，

优化矿业开发布局，合理调整开发结构、规模和时序。开展绿色矿山建设，大力倡导绿色勘查，推行绿色矿业发展模式，加快老矿山改造升级，建设绿色矿业发展示范区。落实矿产资源开发利用水平调查评估制度，提高矿产资源产出率。

第五章优化开发保护格局，推动自然资源统筹协调发展

保护开发国土空间，优化自然资源开发利用格局，推动区域协调、促进城乡协调统筹，支持全市经济社会高质量发展。

第一节主动融入粤港澳大湾区开放发展

在省委、省政府提出的“一核一带一区”发展新格局中，我市被列入“一带”,即沿海经济带，是新时代全省发展的主战场。落实《省国土空间总体规划(2025—2035年)》,依托城市联动轴串联生物医药、休闲旅游、生态居住、观光农业等要素，积极谋划新兴产业。抓住粤港澳大湾区反向配套和高端产业延伸契机，大力发展节能环保、生物医药、智能制造、电子信息等新兴产业，培育经济新动能。

第二节推动汕潮揭区域协调共融

落实《汕潮揭都市圈发展规划(2025—2035年)》,立足现状、面向问题，结合重大发展机遇与挑战，积极优化产业、城镇、交通、生态布局，实现同城多极共荣发展。联动汕潮揭城镇群，提升区域发展地位，强化重点镇建设，合理引导一般乡镇发展，培育特色小镇，依托练江经济带，向西对接珠三角产业转移，向东带动练江经济带转型升级。充分引入东部潮南、潮阳高价值区段产业及服务需求，发挥“商贾名城”优势，完善金融、设计、咨询等功能，加强医院、体育等公共服务设施建设，满足潮南、潮阳地区人才、劳动力及产业服务需求。优化调整中心城区，遏制中心城区无序蔓延的发展趋势，推进城市更新，疏解中心城区低端居住、电商、工业等功能，依托高铁站及东部现有土地资源丰富的地块，打造新城中心，提升发展能级。

北部向洪阳镇、大坝镇、南径镇拓展，充分把握至惠来铁路洪阳客货运站点带来的发展机遇，带动市域空间向北拓展，拉开城市骨架。向南联动惠来县的发展，依托揭普惠快速和至惠来铁路，夯实纺织服装、生物医药产业根基，

发挥山地森林旅游资源优势，实现产业互补联动发展。优化西部发展模式，以生态保护为主旨，严守生态保护红线，充分利用“点状供地”政策，完善基础设施、服务设施供给，发展康养旅居、生态旅游等绿色产业。

第三节严格保护自然生态系统

守护生态屏障推动绿色发展。把保护修复自然生态系统、提供生态产品作为发展的首要任务，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。落实省域国土空间保护格局和市域生态保护区域，守住绿水青山，统筹山水林田湖草保护。

大力推进万里碧道建设。加强对水环境协同整治提升，增强水动力，优化水资源配置，改善水生态环境，推进练江、龙江流域整治工程和万里碧道建设等工程。

强化各类生态要素保护。严守市域生态红线，构建绿色、安全、高效、可持续、高质量发展的美丽国土空间。落实最严格水资源管理制度，强化水资源总量控制、用水效率控制，落实上位规划对水功能区限制纳污等“三条红线”刚性约束，严格考核评估和监督。建立生态环境分区

管控体系，建设智慧环保平台。探索建设生态大数据应用平台，推动实现环境监管数据、环境物联网监测数据、互联网环境舆情数据“三流汇聚”。

强化矿产资源保护开发布局。严格采矿权准入管理，落实全省采矿权、采石场总量控制指标。优化矿产资源开发布局，加强铁、铜、铝、铅、锌、金、钾盐、稀有金属等资源勘查，划定矿产资源开采控制线，对钨、稀土等保护性开采特定矿种实行开采总量控制。

第四节优化土地资源开发利用

科学合理配置土地资源。以全要素、全流程、全周期提升自然资源利用效率为主线，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高自然资源利用效率。强化国土空间底线管控，协调新型工业化、城镇化、农业现代化和绿色化发展空间，科学配置国土空间资源，优先满足重大项目平台和重要功能区域用地需求。

充分发挥规划单元引领作用。对国土空间进行精细管理，合理控制国土空间开发强度，加强产业与用地空间协同，优先供应战略性新兴产业、现代服务业和民生工程等发展用地。对淘汰落后产能、过剩产能、严重污染环境项目不再安排用地计划指标，对产能过剩项目停止批准用地，加快推进去产能步伐。探索完善负面清单和特许经营条件

下的用地政策，引导产能过剩行业、僵尸企业退出、转产和兼并重组。

推进资源要素有序流动。强化用地集聚开发、分类保护和综合整治，进一步调整产业用地结构，完善落实与区域发展战略相适应、与人口城镇化相匹配、与节约集约相协调的国土政策体系，优化区域、城乡用地布局。

第五节有序引导乡村开发保护

充分对接国土空间“一张图”,推进农用地、建设用地整理和乡村生态修复保护，助推乡村振兴。推进城中村更新改造，鼓励发展第三产业，融入城市，建设城市社区；实施城边村资源整合、集中居住，鼓励新村在城镇区周边集中；划定城郊村控制范围，允许在内部进行改建，严禁扩大规模，积极发展都市农业和生态休闲旅游业，复苏或改造空心村，逐步推进农村居民点用地复垦，引导村庄分类发展。加强镇、中心村的公共服务设施建设，完善城乡公共服务设施配置，构建覆盖全市域的社会服务设施网络体系，促进基本公共服务资源和人口分布相协调，保障城乡基本公共服务均等化。全面落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策，完善收益形成和返还机制，将

挂钩收益全部返还农村，支持农村人居环境改善和美丽宜居乡村建设。

第六章落实“两统一”职责，做好自然资源惠民服务

围绕落实“两统一”职责，切实维护群众合法权益，

加强国土空间用途管制，开展资源环境承载力评价与监测预警。坚持保障发展、服务民生，落实惠民利民便民措施，让人民群众共享改革发展成果。

第一节落实落细“两统一”职责

有效维护全民所有自然资源资产所有者权益。健全全民所有自然资源资产管理体制，开展自然资源资产价值核算，建立全民所有自然资源资产管理清单，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，划清边界，对水流、森林、山岭、草原、荒地等所有自然生态空间统一确权登记。建立权责明确的自然资源产权体系，落实全民所有自然资源资产有偿出让、全民所有土地资产收益管理制度、生态产品价值实现等制度。建立统一的自然资源监管信息平台，健全信息共享机制。落实农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,推动农村承包土地经营权有序流转。按照省政策要求，在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权。将自然资源保护和节约利用等指标纳入经济社会发展综合评价体系，健全自然资源资产产权体系，探索编制自然资源资产负债表，建立自然资源统一调查监测和确权登记体系、自然资源资产清查和动态评估制度，深化生态环境监管体制改革，完善自然资源资产考核

监管体系，实行离任审计和责任追究制度，逐步实现自然资源确权登记全覆盖。强化环境保护督察执法，严格环境损害责任追究和惩戒。充分利用地理国情监测成果，构建统一的自然资源资产监管协调机制。

加强国土空间用途管制。以土地用途管制为基础，将用途管制扩大到所有自然生态空间，落实以空间规划为基础、用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。制定自然生态空间用途管制办法，完善国土空间开发许可制度，最大限度保护耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态用地，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏和环境污染等问题。完善覆盖全部国土空间的监测系统，动态监测全市国土空间变化。加强部门沟通协调，调整完善建设用地、资源开发、环境保护等政策，支持“全国建设用地审批监管服务平台”建设，统一行使所有国土空间用途管制职责的监管体制。

第二节用心用情用功服务民生

加强安全生产和维稳工作，树立和强化资源惠民服务意识，把维护群众权益摆在自然资源工作更加突出的位置。规范测绘市场与策划技术队伍管理，做好测绘安全工作，

提高地图制作的精准性、实用性，加快测绘成果转化，实行成果与技术共享、联合测绘。加强矿产资源管理和批后

监管，抓好安全生产工作，维护正常的矿产资源开采秩序。以打造阳光信访、法治信访、责任信访为目标，认真做好信访维稳工作。建立自然资源领域争议多元化纠纷解决机制，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调，依法就地解决群众诉求，切实维护群众合法权益。

第七章推进管理制度改革，提升自然资源治理能力

在抓好机构改革平稳过渡的同时，推动落实“放管服”改革要求，继续推进管理制度改革，加强顶层设计，细化

措施，提高信息化建设水平，推动高效服务。

第一节推进管理制度改革

继续推进审批制度改革。以“放管服”改革为重点，落实阳光审批、阳光执法、阳光资金使用工程组织实施，有效推动自然资源审批制度改革，完善治理体系。不断推进行政审批改革，严格规范审查程序，精简审批事项，减少审批环节，整合、优化建设用地预审、农用地转用、土地征收等审批事项，提高审批效能。树立自然资源整体概念，加强规划、管制、利用、报建、登记等部门审批工作的协调合作，推动落实“多规合一”“多审合一”“多证合一”“多验合一”“多测合一”,行政审批事项实行部门间并联式网上会审，提升治理能力。发挥市场在资源配

置中的决定性作用，营造适应创新驱动发展要求的自然资源制度环境，更好地发挥政府作用，激发自然资源事业活力。

深化土地管理制度改革。综合考虑土地整治、高标准农田建设任务、永久基本农田保护面积等，进一步完善耕地保护建设性补偿制度。坚持占用耕地补偿制度的基本原则，完善落实耕地占补平衡的具体措施。落实土地征收制度，缩小征收范围，规范征收程序，公开征收信息，健全对被征地农民合理、规范、多元补偿保障制度。结合国土空间利用总体规划，控制建设用地总量，控制单位国内生产总值建设用地强度，完善控规单元管控制度。进一步扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，完善国有划拨用地管理和土地有偿使用制度。积极利用云计算、大数据、物联网和人工智能等新一代信息技术，解决自然资源调查、监测、保护、开发、管控和执法中的突出问题。

第二节提高管理服务水平

提高信息化建设水平。重视基础地理信息资源建设与应用，提高1:1万基础地理信息覆盖率，做好测绘成果转化和技术共享，不断提升测绘技术和服务水平。继续推进自然资源管理各系统建设，促进互联互通、共建共享。打造基于互联网的自然资源服务平台，高效服务各项业务工作。完善政务信息公开平台，畅通公众交流渠道。完成档

案整理及档案库房建设，促进档案管理规范化，努力实现安全、快速、便民利民、高效运用的目标。以自然资源管理需求为导向，围绕云计算、大数据、物联网和人工智能等新一代信息技术，解决自然资源调查、监测、保护、开发、管理和执法中的突出问题，提高自然资源系统信息化建设水平。“十五五”期间，对一般政务服务事项进行录入；根据国务院、省、市和机构改革下放、承接、取消事项，对自然资源系统适时进行动态管理。

持续深化“放管服”改革，优化营商环境。不断推进

不动产登记“双提升”便民服务工作，推进“不动产登记

十互联网”服务。充分利用互联网、大数据、人脸识别等

技术，持续完善我市不动产登记“微信公众号”“虚拟窗

口”等网上办事自助服务。健全“不动产登记+金融服务

‘粤信融’”、网上一窗受理“粤信签”、跨区联动“跨

城通办”、“不动产登记+民生服务(水、电、气、有线

电视、网络等过户)”,法院执行“不动产登记十法院服

务”等登记联动平台建设，形成流程精简、环节合成、信

息共享、人员集成等综合服务体系，让群众办事“零距离”“24小时不打烊”,畅通服务提速“最后一公里”。

加强宣传培训工作。坚持把方向、带队伍、建平台、抓渠道、树品牌，完善自然资源系统宣传机制，充实宣传队伍，抓好政策宣传和解读等重点，全面加强自然资源宣

传工作，努力为民生社会提供优质的自然资源服务。不断加强业务交流和业务培训，提高工作效率，提升业务能力和水平。

第八章保障措施

树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把思想强党、理论强党放在重中之重，全面加强党的建设，加强自然资源法治建设，组织人才队伍，加强管理，保障规划实施。

第一节全面加强组织建设

抓牢党的政治建设。严抓正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定和省委实施细则，特别是要防止不动产登记、土地管理、执法监察领域等各种“四风”问题，不断推进自然资源事业改革发展和能力提升。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化经验成果运用，紧抓主业主责，不调频、不换道，有效加强机关作风建设，提高工作效率。发挥党员先锋模范作用，不断夯实干事创业的政治基础，优化治理效能。

不断加强组织建设。全面加强基层党组织建设，抓好党建平台载体建设，落实意识形态工作责任制，建立健全基层党建各项制度，推进党组织全面进步。加大干部培养力度，落实选、育、管、用的用人机制，着力建设一支高

素质专业化干部队伍，激发队伍“迎着困难上、顶着风浪冲”的拼搏精神，不断提高干部思想、作风、能力进入新时代，为自然资源事业发展注入新动力。

完善管理体制机制。落实自然资源管理体制改革，全面完成机构人员转隶备案、档案资料移交等工作。加快事业单位整合设置，明晰各级自然资源管理部门的职责职能，规范事业单位管理。解决基层力量薄弱问题，增加基层政府雇员，依托乡镇场街道基层网格化治理体系，强化自然资源基层管理网格化、全覆盖，切实提升自然资源基层治理水平。

第二节着重加强法治建设

加强自然资源执法监察。发挥整体功能，落实共同责任机制，合力打造“大监管”“大执法”格局，在执法体制、机制等方面探索创新。转变执法监管方式，创新执法手段，推动执法重心下移、关口前移，将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。强化法治思维，敢于担当，履职尽责，严格规范公正文明执法。突出执法重点，加大对重大、典型违法案件查处力度。发挥执法反馈功能，推进制度设计和管理改革，从源头上防范违法行为发生，切实维护自然资源开发利用管理秩序和人民群众合法权益。建立职责明确、边界清晰、层级合理的自然资源权责事项清单，加强行政权责事项清单动态管理。落实省行政执法信息平

台和行政执法监督网络平台应用。健全自然资源执法体制机制，落实市自然资源局与乡镇街道综合行政执法衔接机制。落实“田长制”,实行市、镇、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。

加强自然资源法治宣传教育。增强自然资源系统特别是领导干部尊法学法守法用法观念，把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理全过程和各个环节。做好“国家宪法日”“地球日”“土地日”宣传，大力宣传资源国情国策，普及自然资源法律法规知识，做好农村乱占耕地建房“八不准”宣传工作，提高公民的自然资源法律素质，增强行政管理人员的法制观念和依法行政能力。

第三节加强人才队伍建设

加强干部队伍建设。加强理想信念和党性教育，强化为民服务意识和能力，努力建设一支结构合理、素质优良、作风扎实、清正廉洁的公务员队伍。加强干部的使用交流，重视青年干部的培养，关心离退休干部。以党政领导干部、公务员队伍为重点，加强自然资源干部教育培训工作，创新培训机制，提升广大干部的素质和能力。加强基层干部队伍建设，提高基层自然资源管理服务水平。

加强创新团队建设。壮大自然资源科技创新队伍，完善自然资源科技人才遴选和培养机制，逐步优化队伍的年龄结构、知识结构和专业结构。继续实施自然资源高层次

创新型科技人才培养工程，提高土地、矿产、地质、测绘等科技队伍素质，培养自然资源战略规划、政策标准、管理科学、科普、信息技术等科技人才。统筹推进自然资源智库人才、紧缺人才、实用人才和法治人才队伍建设，深化自然资源人才培养支持、评价发现、流动配置和激励保障机制改革，加强人才培养载体建设，加快推进人才优先发展战略落实。

第四节加强规划实施管理

自然资源系统各部门要切实加强本规划实施的组织、

协调、督导、推进，形成规划实施合力，确保规划落地。

加强领导，将重要指标、主要任务、改革要求逐项分解，

明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。抓紧编制矿产资源、土地整治、地灾防治、生态修复等专项规划，

调整完善国土空间利用总体规划。开展规划实施情况动态监测和评估工作，加强督促检查，扎实推动规划顺利实施。加强重大工程项目管理和实施力度，积极协调发改、财政等部门，做好项目立项、资金筹措、风险评估、过程监管等，确保重大工程取得预期成果。

附件1

重大工程专栏

为保障我市自然资源“十五五”规划目标的实现，实施国土综合整治、节约集约利用、地质环境保护与矿产资

源保障工程、重点项目用地保障工程、自然资源管理信息化等重大工程，全力推进“十五五”自然资源工作任务的顺利实施，促进我市国民经济社会发展。

一、全域土地综合整治工程

通过实施全域土地综合整治工程，推进土地整治，建设一批高标准农田，适度开发耕地后备资源，并与旱地改水田相结合，有效增加耕地面积，提高耕地质量，实现“先补后占、占一补一、占优补优”,增强资源环境承载能力，加快构建安全、和谐、可持续的国土空间，促进城乡统筹和区域协调发展。

根据土地整治重点项目确定的原则，与农业、水利等相关部门规划相协调，在充分考虑资金总量、规划目标及现行政策之间的相互约束关系的条件下，“十五五”时期内将实施2个土地整治重点项目。

(一)土地整治建设高标准农田项目

整合力量，全面推进旱涝保收高标准农田建设。“十五五”期间，完成省下达我市旱涝保收高标准农田建设指标，整治后实现田块集中、耕作田面平整，设施配套、生态良好、抗灾能力强，耕地质量提升1个等级。

(二)垦造水田项目

落实最严格的耕地保护制度，努力补充优质耕地，全面加强耕地质量建设，规划期内启动实施一批垦造水田项

目，以垦造水田新增水田指标落实建设占用耕地“占优补优、占水田补水田”,通过补充耕地和改造耕地相结合方式实现耕地占补平衡。

(三)工矿废弃地整治项目

加大工矿废弃地复垦整治力度，将复垦后的土地根据宜耕则耕、宜林则林的原则进行复垦，有效增加耕地面积，恢复生态环境，腾退建设用地指标，提高土地利用效率和效益。

(四)耕地开垦项目

“十五五”规划期内，耕地开垦项目计划实施10个、项目总规模600公顷(9000亩),同时，可补充耕地600公顷(9000亩)。项目主要分布在广太镇、南溪镇和赤岗镇等。

二、土地节约集约利用工程

充分挖掘闲置和低效建设城乡用地利用潜力，不断提升节地水平和产出效益，促进土地节约集约利用。加强技术改造，淘汰落后产能，提高矿产资源综合利用率。严格执行建设用地标准和投资强度审核制度，严格建设项目用地审批；加强建设项目用地批中批后监管，加大批而未供和闲置土地处置力度。积极探索土地资源节约集约利用的办法和途径，开展土地节约集约利用评价和政府节约集约用地绩效考核，形成符合我市实际的多种节地模式。

积极盘活批而未用存量建设用地。“十五五”期间，要继续对各类存量土地抓紧清理、盘活利用，特别是对仍然在开发商手中的部分，按照政策规定处置。通过限期开发、改变用途、调整使用等方式全面盘活批而未用的闲置土地资源，加快已批土地的征收、供地，引导新上项目使用存量建设用地，减轻对新增建设用地的压力。通过开展土地置换工作，将不符合国土空间总体规划或者零星分散的国有存量建设用地，与规划为建设用地的农用地、未利用地进行置换，充分利用国家给予我省的土地扶持政策，对存量建设用地资源通过地类置换、权属置换等方式促进盘活。

全面查清我市已核发土地权属证书的存量国有建设用地底数，对确认为闲置土地的，依法依规彻底处置到位；

对低效利用的国有建设用地，采取有力措施进行盘活增效，实现土地利用效益最大化。切实管住总量，严控增量，盘活存量，提高土地利用效率。

三、地质环境保护治理工程

通过实施地质环境保护治理工程，加强地质环境调查、监测，进一步掌握地质环境现状，推进地质环境治理，为维护人民生命财产安全、保障我市经济社会发展提供基础支撑。

(一)地质灾害调查评价

在现有调查工作的基础上，进一步开展地质条件调查，分析地质灾害发生的岩土体结构条件，阐明其发育、分布规律及形成机理，评价和预测其发展趋势。了解已发生地质灾害点分布范围、规模、结构特征、影响因素和诱发因素；评价潜在地质灾害隐患点危险性和危害性。

1.全面完成我市1:5万地质灾害详细调查。

2.开展1:1万地质灾害详细调查。根据市和我市“十五五”规划重点项目布局，在城市建设区开展1:1万地质灾害详细调查评价工作。

3.矿山地质环境现状调查和历史遗留矿山地质环境治理。全面开展全市矿山地质环境现状调查，系统查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山的地质环境问题类型、规模和危害程度，并在此基础上建立动态监测体系。

4.易发区内的地质灾害危险性评估。规划期内，继续开展在地质灾害易发区内进行各类建设工程、城市总体规划、村庄和集镇规划的地质灾害危险性评估工作。要严格进行建设用地地质灾害危险性评估工作，落实建设工程与地质灾害治理工程“三同时”制度，确保工程建设区的地质灾害得到及时有效治理。

(二)地质灾害综合防治

加强地质灾害动态监测，完善监测网络系统，开展地质灾害危险性评估工作，从源头上预防地质灾害的发生、

发展及恶化。建立健全雨情、汛情监测预报及抢险救灾指挥应急体系，完善抢险交通设施，达到准确预报、合理决策。加强河道、水库、堤防、闸坝、泵站等防洪设施建设，定期检查各种排水设施的运行情况，加强城镇内河和排水管网的清淤疏通，整治积水易涝区域，加固病险水库，加强对地质灾害易发区等重要险段巡查。

按照均衡布局与重点防护相结合的原则，构建水陆空立体消防布局，完善消防站、消防给水设施、消防救援设备、消防通道、消防通讯设施等公共消防设施，培养建立现代化的消防应急队伍，全面提高消防应急救灾能力。

加强救灾队伍建设和应急救援物资保障体系建设，提高备灾物资储备能力，切实加强灾时救济和灾后恢复重建工作。

进一步提高电力、能源、给水、排水、消防等生命线系统安全水平，规划建设城乡公共避难场所体系。

持续推进地质灾害防治工作。一是制定年度地质灾害防治方案和地质灾害应急预案。二是落实地质灾害防治措施。三是继续开展地质灾害隐患排查巡查工作，对发现的地质灾害隐患点落实防灾责任人、监测人，并设置警示牌。加强地震灾害防治工作，完善地震灾害风险综合治理体系，加强地震应急处置能力建设和防震减灾公共服务数字化建设，提高防震减灾科技创新能力。

(三)监测预警体系建设

建设监测预警体系，及时捕捉地质环境条件变化信息，适时发出防灾减灾警示信息，为避险决策和应急处置提供关键性依据。

建立市、镇、行政村、村民小组和户五级组成的地质灾害群测群防工作体系。对调查发现的主要灾害隐患点进行群测群防，安排群策群防员对地质灾害前兆和动态进行宏观巡查和监测预警。群测群防人员配备卷尺、钢钉、油漆、简易手持GPS、手持监测数据发射器、手提扩音器、报警铜锣、手电筒、雨衣、雨靴、记录本等基本设备。

开展地质灾害防治知识宣传培训。利用会议、广播、电视、宣传栏、宣传册、挂图、光碟和发放“明白卡”等方式宣传地质灾害防治知识，做到进村、入户、到人。每年开展地质灾害防灾知识和避险技能宣传教育200人次、组织开展地质灾害简易监测技术培训1次。

完善地震监测预警体系。优化地震监测站网，健全地震应急预案定期评估和修订机制，构建抗震救灾联动指挥平台。组织常态化地震灾害应急演练。加强大数据、人工智能等信息新技术与防震减灾业务的融合和应用等。

加强地下水监测。完善全市地下水监测系统，制定相应制度，严格控制下架山镇、军埠镇等地下水开采，开展地下水超采区综合治理，防治过量开采和污染。

四、重点项目用地保障工程

“十五五”期间，全力保障项目用地需求。严格实施国土空间总体规划，积极谋划年度用地计划，优先保障交通、水利等重点基础设施建设项目和产业发展、民生工程的用地供应，依法出让土地。重点保障民生、重点项目土地供应。拟规划工程项目应符合《市“三线一单”生态环境分区管控方案》相关管控要求，并严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》落实环境影响评价制度。

(一)城镇建设用地保障

“十五五”期间，重点保障中心城区、占陇镇、洪阳镇、普侨镇等地的城镇发展用地。集中力量加快优势重点产业、公共服务设施用地的集聚增效，重点保障产业转移工业园、市纺织印染环保综合处理中心建设用地，推动产业园区、特色产业小镇等的建设。制定建设用地的空间引导政策，转变土地粗放利用方式。提高城镇外延扩张用地的成本，制定激励政策，鼓励城镇用地内部挖潜。

(二)乡村建设用地保障

按照《市市域乡村建设规划(2018—2035)》,持续推进农村人居环境整治，加强统筹协调，有效整合涉农资金，合力推进美丽乡村建设。以6大乡村风貌片区为统筹，按照“一村一品、一村一景、一村一韵”差异化规划，重点建设51个特色精品村，突出乡村特色、地方特色和民族

特色。发展乡村旅游，积极引导做好土地整治工作，在用地指标和用地报批上依法依规提供支持。

(三)民生及基础设施项目用地

按照“统筹布局、互联互通、环境友好、适度超前”的原则，以路网、光网、电网、气网、水网等“五网”为重点，统筹推进城乡基础设施建设，全面提升城乡公共设施和基础设施现代化水平。

加强城市交通枢纽、高速铁路、快速路网布局建设，提高城市快速通达能力。积极推进轨道交通建设，推进至惠来铁路项目建设，加快连通揭西与汕头的城际轨道交通建设。打造“两横两纵”快速路网，建设区域化快速通道网络，加快揭普惠快速通道建设，支撑市域各片区发展。

加快推进北部中心水厂和市区、梅塘镇镇区、广太镇镇区、赤岗镇镇区、梅林镇镇区、船埔镇镇区、高埔镇镇区、云落镇镇区污水处理厂等建设。继续完善邮政、电信通讯、供气等市政公用设施建设，进一步完善城市功能，提升城镇公共基础设施的服务水平及保障能力。

加快推进城镇和农村地区水网建设，建设中心城区及重要镇区应急备用水源，通过城镇管网延伸、新建、升级等方式，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设，全面提高城镇和农村地区自来水普及率。到2030年底前，

确保市内全部农村饮水安全，城镇供水普及率达95%,争取

在“十五五”期间从根本上解决全市村庄的农业生产用水问题。

五、自然资源信息化工程

通过不动产登记信息管理基础平台和空间规划信息协同管理平台及国土空间监测评估预警平台建设，进一步提升自然资源基础信息化支撑水平和能力。

(一)不动产登记信息管理基础平台

开展不动产登记业务，实现与公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门信息互通共享和交换，推动实现不动产登记信息网上公开、查询，使查询更便利、信息更全面，切实提高便民利民服务水平。

(二)空间规划信息协同管理平台

强化自然资源信息化和标准化建设，建立统一、开放的空间规划信息协同管理平台，实现与各部门业务管理信息系统与平台的信息交换、共享和管理联动。

(三)国土空间监测评估预警平台

具体建设内容包括：国土环境资源遥感监测监控系统、土地监管系统、矿产监管系统、水文地质监管系统、地质环境监管系统、森林环境监管系统、执法过程监督系统、

集体所有权土地产权管理系统、基于空间遥感的空间资源动态监控系统、空间资源“一张图”。

“十五五”自然资源发展规划

第一章规划背景

“十五五”时期(2026-2030年),是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期；是市打造崛起大湘中、对接长株潭、辐射大西南的区域中心城市，实现市推进转型升级、高质量发展承上启下的关键时期；是新组建的自然资源部门履行职责使命、打基础、谋长远的起步期。编制好市“十五五”自然资源发展规划，对做好今后五年全市自然资源工作，夯实全市自然资源事业长远发展基础具有重要意义。

《市“十五五”自然资源发展规划》是确定未来五年全市自然资源管理的基本思路、工作目标、主要任务和重大举措，落实社会经济发展目标任务的重要部署，指导全市自然资源改革发展的行动纲领。

规划以2025年为基期年，2026年至2030年为规划期。

第一节发展基础

“十四五”时期是市自然资源各项工作发展迅速，成效卓著的五年，为“十五五”时期发展打下了坚实基础。在市委、市政府的领导下，市自然资源系统认真贯彻落实党中央、国务院关于自然资源和规划管理的大政方针，严格执行自然资源和规划管理法律法规，紧紧围绕“高质量

发展，抓重点、补短板、强弱项”,顺利推进机构改革工作并努力适应改革新常态，全力谋求新突破，充分发挥部门职能，主动作为，勇于担当，各项工作任务完成较好，实现了保护资源与保障社会经济发展的“双赢”。

一、落实各项制度，保护自然资源

耕地保护不断加强。“十四五”期间，市坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格执行土地利用总体规划，非农建设占用农用地和耕地未突破土地利用总体规划和年度计划指标，并按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，积极推进土地整治项目建设，完成了省下达的补充耕地任务，严格落实耕地占补平衡，

确保耕地数量不减少，质量不下降，实现了补充耕地的数量、质量和生态协调统一。完成了高标准农田建设147.50万亩项目上图入库。组织实施耕地质量保护与提升工程，耕地质量等别提高了0.43等。开展了耕地后备资源调查评价和土地开发备选项目库建设工作。结合“三调”工作，在全市开展了土地开发项目后备资源地块摸底工作。

土地矿产管理秩序更加规范。通过加大土地执法力度，更有效遏制土地矿产违法违规行为、全面规范土地矿产管理秩序，一是认真开展年度土地矿产卫片执法，自2015年度起，我市土地变更调查遥感监测违法图斑均按照相关法律法规进行查处和移交处理。二是着力查处“大棚房”违

法占地行为，重点对农家乐违法占地项目依法拆除并复垦到位或恢复土地原状到位。三是强力整治露天矿开采及矿产品违法加工，协调城管综合执法、公安、经信、生态环境等部门，对非法加工点进行了强行取缔及加工设备彻底摧毁。

林政管理管控力度持续加大。严格落实商品林零采伐制度、民用林限额采伐制度和森林禁伐限伐三年行动，扎实推进退耕还林、生态公益林和天然商品林商业停伐等惠民工程建设，严格征占用林地审核审批，林地林木资源得到较好保护。规范野生动物经营加工利用秩序，加强林业有害生物普查和防治，马尾松毛虫等其他林业有害生物得到了有效防控，松材线虫病等全国林业检疫性有害生物未有发现。

规划管理监管不断加强。“十四五”时期，通过管理台账、项目资料、现场巡查方式对所有批后管理项目进行跟踪管理，对违规私建行为，均责令其整改或做行政处罚。

二、厉行资源节约，保障经济发展

用地秩序进一步规范，各类用地需求得到有效保障。一是规范国有土地使用权出让机制，按照年度国有建设用地供应计划，严格按照2:3:5定价机制分批次实施土地出让，对商业、住宅、工业等经营性用地一律以招拍挂方式公开出让。二是认真落实征地拆迁工作，保证全市重点工

程和重点项目的稳步推进。三是盘活低效闲置土地，积极组织和大力开展巡查宗地工作，对闲置土地行为依法进行查处。四是严格实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，健全规划修改调整机制，落实有保有压的差别化管理政策，保障了全市用地发展、项目建设用地报批、项目落地等各类合理用地需求。

三、狠抓土地市场，强化供应效益

“十四五”时期，市经济社会发展取得重大成就，产业转型实现新突破，各类园区工业建设项目开工建设；城乡格局展现新气象，各类基础设施建设稳步推进；民生改善取得新进展，各类民生建设项目超额完成省定任务。为保障发展用地需求，一是一级土地市场、二级土地市场同步发展，供地率全面达标；二是通过新增报批、收购储备，完成了省对市考核要求土地储备的任务；三是强化土地有形市场的职责和功能，有力地规范了土地市场。

四、助力污染攻坚，践行矿山文明

根据省污染防治攻坚战三年行动计划，制定了我市污染防治攻坚战计划和年度实施计划，明确了我市污染防治攻坚战所要达到的目标、要求和措施。十四五以来，全市建成或正在建设以锡矿山区域环境治理、湘江资江流域截污和水体治理为代表的污染防治项目，同时积极配合中央和省环保督察，解决了一大批群众反映强烈的突出环境问

题。共查处环境违法案件351件，罚款3793万元，责令整改环境违法行为379件，移送公安机关行政拘留58人，刑事拘留7件，做到了应罚尽罚、应移尽移，对环境违法行为形成了常态化的高压态势，有效震慑和遏制了环境违法行为。

五、加强地灾防治，排查地灾隐患

落实地灾防治各项制度和措施，切实保障地质灾害工

程项目治理资金。积极开展地质灾害防治高标准“十有县”创建活动，按照“十有”目标，建立健全群测群防体系，

编制并下发《市地质灾害防治方案》和《市地质灾害应急预案》,开展了地质灾害隐患点排查、巡查及监测工作。

“十四五”时期，我市明确了1832个地质灾害隐患点，其中32个属于重点地质灾害隐患点，落实汛期24小时值班制度；投资6892万元实施了26个地质灾害治理项目，其中24个地质灾害治理项目竣工完成；投入搬迁避让资金近6045万元，启动实施了218个地质灾害搬迁避让项目，完成了1255户搬迁避让任务；开展地质灾害隐患点核销工作，全市初步核销地质灾害隐患点289处；在乡镇开展地质灾害应急演练大型活动11次，发放“两卡”(即地质灾害防灾工作明白卡和防灾避险明白卡)近6万份、宣传资料近8万份。

六、完善空间规划，推进“多规合一”

按照省自然资源厅统一安排，全市各级自然资源部门积极推进国土空间规划和村庄规划编制相关工作，已先行启动部分专题研究，逐步展开国土空间规划编制工作。根据《省城镇开发边界模拟方案划定工作方案》的要求，各县市区划定了模拟城镇开发边界。根据全市市域资源环境承载力和国土适宜性双评价的初步成果，结合城市近期重大规划项目、重要基础设施，初步确定我市空间发展格局。综合分析确定市域内村庄类型，预测人口和建设用地规模，统筹各类基础和公共服务设施配置，平衡村庄布局和规划需求，开展村庄分类和布局的专题规划。

七、维护群众权益，保障民情民生

着力化解信访突出问题，有效维护人民群众合法权益。通过建好用好“阳光信访”平台，持续开展“三无”创建，夯实信访工作基础，打造阳光信访、责任信访、法治信访。建立健全领导干部定期接访和包案制度，落实首办责任制，推进信访积案化解，着力解决群众合理诉求，有效维护了人民群众的合法权益。加强局、科、股室、站、所以及一级机构工作联动机制；紧扣主体责任落实，增强“责任信访”新动能，切实把信访事项落实责任主体，对所受理信访件，按照“谁主管，谁负责”的原则，均已及时办理，

认真答复，按规定全部办结。切实做好涉及征地补偿、违法用地、土地权属、拆迁安置等群众来访工作，严格按照

省、市相关要求依法依规审批农民建房用地，农村宅基地、拆迁安置户等行政审批效率明显提高，切实做好被征地农民社会保险工作，服务水平显著提升。

八、提升服务质量，夯实业务基础

加强测绘管理工作。完成了数字城市地理空间框架建设工作，成功打造数字地理空间框架，顺利开展了全市地理国情普查、市州地理国情监测、地理国情系列地图集的编制、卫片执法检查、不动产权籍调查、大棚房清理、违建别墅清查、农村经营权确权登记、农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证、河道划界等工作，取得了良好的经济、社会和生态效益；开展了测绘地理信息市场专项整治工作，确保全市无“三无”地图和测绘地理信息成果泄密、丢失情况。

推进地籍管理“三化”建设。加强地籍管理工作，推进地籍管理规范化、制度化和信息化建设，努力提升土地登记、抵押他项权登记等办事效率和发证效率，积极接待土地登记法律法规咨询，处理好现场调处土地权属纠纷事件，完成项目用地地籍勘界、权属审定工作，做好地籍变更及遥感监测图斑的核实工作。

加强档案管理工作。全面开展相关资料的收集、整理、录入、归档、查询等工作，进一步提高县市区级自然资源局档案工作管理水平。

不断提高信息化管理水平。一是开展一张图数据库建设，对各类土地、矿产等数据资源进行整合、分析和挖掘，建立了集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库。二是建立信息管理长效机制，按照原国土资源部“金土工程”建设目标要求，加大《信息公开规定》、

《依申请公开制度》等制度的执行力度，完善了国土基础数据调用相关制度，形成了审批、登记备案、再进行光盘拷贝的长效机制。三是电子政务运行正常，建立了省、市、县、乡四级全省业务网上审批交换系统，形成了四级联动机制。四是推进信息公开工作，建立机制、落实责任，实现“零投诉”。

抓好不动产登记“最多跑一次”改革。“十四五”时期，市自然资源和规划局成立了副处级二级机构市不动产登记中心，建成了不动产登记系统。为解决“房改房”、“经济适用房”、“集资建房”等因房产、地产分别登记而造成的不动产登记难题，主动研究相关政策，积极与房产、财政等相关部门协调，牵头制定了《关于我市不动产统一登记工作中相关问题的处理意见(试行)》,破解了不动产登记工作中的部分难题；按照改革要求，设置综合窗口，实现市房屋交易管理、二手房税收缴纳窗口人员与不动产登记窗口人员合署办公。以“不重叠，无法律法规依据的一律取消”为原则，经房产、税务、不动产三个部

门共同梳理整合，形成市不动产登记中心服务指南。档案查询窗口严格按照《不动产登记暂行条例》的要求依法出具不动产查询证明，坚决杜绝人情证明；维护首套房、二套房惠民政策落到实处，保障税收不流失。

有序开展第三次国土调查。在三调外业工作全面开展前，选取地类丰富，调查可能遇到的问题种类多的乡镇作为试点乡镇，在试点工作中总结经验，针对问题找准突破，为全市全面开展工作提供可借鉴复制路线。全市三调成果全部通过国家级外业内业核查。

九、强化队伍建设，充实人才力量

加强队伍建设，持续充实人才力量。全市自然资源系统始终将加强队伍工作能力和职业素养的培训等工作纳入重要议程，认真按照部、厅、市级安排，及时参加各类领导干部培训班，按照市委组织部的安排，积极组织干部职工参加中青班、科级干部培训班、人事干部培训班、党风廉政教育培训班、统战干部培训班等。

严格落实意识形态工作责任制。建立健全的意识形态研判工作机制，印发《中共市自然资源和规划局意识形态工作责任制实施细则》,推动意识形态工作落细落优，把意识形态工作列入党建年度工作要点，纳入年终绩效考核重要内容。组建网评员队伍，规范舆论宣传，尤其注意解决各类网络舆情，做到重要意识形态工作亲自部署、重要意

识形态问题亲自过问、重大意识形态事件亲自处置。处置好各类网络舆情、网络信访件。

第二节自然资源现状

一、土地利用现状

根据最新第三次全国国土调查数据，全市土地总面积为810958.13公顷。其中湿地面积为508.81公顷，占0.06%;耕地面积为175297.99公顷，占21.62%;园地面积为16525.5公顷，占2.04%;林地面积为458304.19公顷，

占56.51%;草地面积为5242.00公顷，占0.65%;商业服务业设施用地面积983.93公顷，占0.12%;工矿用地面积为8645.75公顷，占1.07%;住宅用地面积62115.42公顷，占7.66%;公共管理与公共服务用地面积3122.32公顷，占0.39%;特殊用地面积1116.59公顷，占0.14%;交通运输用地面积为20105.87公顷，占2.48%;水域及水利设施用地面积为35883.88公顷，占4.42%;其他土地面积为23105.88公顷，占2.85%。

境内整个地势西高东低，呈阶梯状倾斜。西部新化县、冷水江市、涟源市西南部属湘西山地区，山势雄厚，峻岭驰骋；东部涟源市的中、东部，娄星区、双峰县属湘中丘陵区，地势逐渐降低，地形起伏平缓，丘岗延绵，平地宽敞。境内山脉纵横，群峰起伏，矗立大小山峰数百座。受地形影响，市农业功能指向和建设指向的土地资源可利用

程度都相对偏低，可利用程度低和偏低的占比接近80%,未来发展必须提高国土空间利用效率。建设用地方面应该提高存量用地利用效率，强化城乡增量用地指标管控，科学确定城镇空间规模和布局，建立严格的用地制度；农用地方面应该严格保护永久基本农田和耕地，坚持耕地数量、质量、生态并重，积极发展农业，同时构建比较发达的林业产业体系。

二、水资源现状

市境内溪水奔流，河网密布，水系完整，水量充沛。东部涟水为湘江中游一大支流，自西向东，流经涟源市、娄星区、双峰县，境内全长85.85公里，沿途纳孙水、湄江、侧水等1-4级支流89条，控制流域面积4106平方公里。西部资水由南向北，流经冷水江、新化，贯穿境内西半部，区内流程112公里，有1-4级支流100条，控制流域面积3985平方公里。全市年平均降水1445.8mm,降水总量117.2亿立方米，且西部山区多于东部丘陵平地，全市地表水资源75.28亿立方米，外来水资源丰富，共有127.71亿立方米。全市地下水13.51亿立方米，主要分布在北、西、南部地区，能为当地农业、工业、居民生活用水提供充足的水资源，适宜居民生活及生产建设。

市过境水量充沛，但是，受地形地貌与季节性气候变化的影响，水、热时空分布不均，境内水源储量低，地表

保水难，储水能力弱、用水条件差，缺乏蓄调能力大的控制性工程，境内存在资源性、工程性、季节性、系统性等缺水。未来发展必须加强区域内外水资源的统筹协调，其一，需要积极从流域外进行调水，保证未来的社会经济发展所需要的水资源量；其二，需要统筹协调好生态、工业、生活用水之间的关系，建立雨水回收系统、中水再利用系统用于工业、生态、灌溉用水进行“节流”,其核心是提高用水效率，建设节水型社会；其三需要淘汰用水大户且产能落后的产业，对主要支柱产业及培育的新型产业要鼓励其工艺的改进，利用技术进步，减少万元规模工业产值耗水量；其四需要推进规模化高效节水灌溉工程，建设生态型、节水型现代化灌渠。

三、矿产资源现状

市矿产资源非常丰富，且矿种齐全。境内已发现47个矿种，其中探明储量的有25种，占全省探明储量矿种的30%,是矿种较齐全的地区之一。已探明储量的矿产地58处，其中大中型矿床36个，以煤炭、建材、有色金属为主。保有储量占全国、全世界第一位的有锑，占全省第一位的有煤、白云石、石灰岩和大理石，占全省第二位的有石墨等，占第三位的有石膏和黄铁矿，其它如金、铅、锌、锰、钨等矿种的探明储量也在全省占有重要地位。钒、硅石等矿种，虽然尚未探明储量，但潜在远景较大，有望成为未

来的优势矿种。其中煤矿资源丰富，品种齐全，品质较好，探明储量11亿吨，以烟煤和无烟煤为主，局部见有石煤。

铁矿探明储量4307.6万吨，保有储量2946.5万吨。

市矿产资源及产量在全省占有重要地位，矿山企业在市经济发展中起着重要作用。多年来开发利用中结构性矛盾突出，无规划乱采、存在着资源浪费、无序竞争等现象，安全隐患多，生态环境破坏较为严重。未来发展必须推进矿业绿色发展，有序推进矿产资源勘查增储，持续整顿和规范矿业管理秩序、加快推进绿色矿业产业链建设、建立健全矿业管理新机制。

第三节面临的形势和任务

一、落实“两统一”职责，提升自然资源治理能力要求迫切

2019年1月，市根据上级机构改革的总体部署，整合了市国土资源局职责、市规划局职责和市发展和改革委员会的组织编制并实施主体功能区规划职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市林业局的森林、湿地、草地等资源调查和确权登记管理职责，新组建了市自然资源和规划局，承担着统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责“两统一”职责使命。落实“两统一”职责，需要把握自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源所有

者权益、自然资源开发利用、国土空间规划、国土空间用途管制、国土空间生态修复等关键环节，提升自然资源治理能力的要求迫切。

二、促进高质量发展，做好自然资源要素保障责任重大

十五五时期，市以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，为打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地贡献力量，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义新篇章。为实现这一目标，保证高质量发展，做好自然资源要素保障责任重大。

三、加快生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理任务艰巨

山水林田湖草是生命共同体，自然资源是生态之源、

发展之基、民生之本。市处于省地理几何中心，拥有新化县大熊山、涟源市龙山2个国家森林公园，双峰县九峰山、娄星区洪家山、冷水江市紫云峰、涟源市包围山等4个省

级森林公园，双峰县黄龙、猪婆山、新化县古台山等3个县级森林公园和水府庙国家湿地公园、龙湾国家湿地公园等优质资源，是长江流域生态安全屏障的重要节点。市未来的发展必须尊重自然，以保护好自然生态为前提，以环境容量为基础，确保生态安全，不断改善环境质量，实现人与自然和谐相处，统筹山水林田湖草系统治理任务艰巨。

山水林田湖草系统治理必须以财政部、自然资源部、生态环境部联合印发的《山水林田湖草生态保护修改工程指南(试行)》为指引，转变理念，遵循自然规律开展保护修复；区分尺度，明确不同尺度的目标任务；调查现状，查清区域生态本底情况；诊断问题，提升保护修复的针对性；远近结合，设立分级分期目标体系；划分单元，明确工程空间布局与时序安排；因地制宜，合理选择保护修改模式与措施；动态监测，开展风险评估与适应性管理。

四、实施创新驱动发展战略，转变自然资源利用方式压力突出

改革开放40多年来，我国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段，我国在国际上的低成本优势逐渐消失。实施创新驱动发展战略，加快产业技术创新，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，既可以降低消耗、减少污染，改变过度消耗资源、污染环境的发展模式，又可以提升产业竞争力。

深入实施创新驱动发展战略，需要把改革创新贯穿自然资源工作全过程和各方面，坚持节约资源和保护环境基本国策，科学规划生产空间、生活空间、生态空间，不断探索创新自然资源利用方式，大力推进资源节约集约和高效利用，为全市经济社会发展提供了有力保障。

第二章总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对工作系列重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，为全省实施“三高四新”战略贡献力量。坚持人与自然和谐共生，以推动自然资源事业高质量发展为目标，以提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平为基础，以履行“两个统一”职责为主线，着力促进自然资源节约集约利用和山水林田湖草生态保护修复，着力优化全市国土空间格局，着力满足人民群众美好生活的自然资

源需求，着力做好全市高质量发展自然资源保障，为加快建成社会主义现代化新做出应有贡献。

第二节基本原则

坚持目标导向和问题导向。将“十五五”时期放在社会主义现代化国家建设全过程中谋划，将自然资源事业放在全市经济社会发展全局中谋划，厘清各时间节点必须完成的目标任务。深入研究全市自然资源领域面临的重大问题，找准矛盾症结点，提出管用实用的对策措施。

坚持全面规划和突出重点相协调。加强宏观思考和顶层设计，系统谋划未来五年乃至更长一段时期全市自然资源事业改革发展的总体布局。聚焦重点领域、薄弱环节、发展短板，提出全市自然资源领域“十五五”时期的重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

坚持严守底线与改革创新相统筹。坚持底线思维，牢牢守住自然资源和国土空间开发的底线、红线、管控界限，注重防范和化解重大风险挑战。坚持因地制宜、大胆探索，研究提出并统筹推进全市自然资源领域改革试点任务，推进改革创新。

坚持科学性和操作性相结合。深化研究论证，创新规划编制方式方法，加强横向纵向衔接协调，注重运用大数据、云计算等现代信息技术，提高规划的战略性、针对性和指导性。结合我市发展的阶段性特征和自然资源实际，

在摸清底数和需求的基础上，算好土地、矿产、森林等重要资源要素的平衡账，强化规划的约束力，做到易评估、能考核、可操作。

第三节主要目标

一、“十五五”发展目标

按照省、市党委政府及上级自然资源部门决策部署，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推进生态文明建设、乡村振兴，服务高质量发展，全面落实“两统一”职责，全力跟进服务全市实施“三高四新”战略；采取“长牙齿”的硬措施，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护；完善用地保障服务工作模式，优化资源要素配置，提高资源利用效率，全力以赴保障高质量发展用地；大力推进国土空间规划编制，严格用途管制，不断加强山水林田湖草生态保护系统修复，推进矿业转型绿色发展；以“三调”为基础，按照国家、省构建的自然资源调查监测体系，开展全市自然资源利用变更调查、监测工作，加快自然资源和不动产确权登记，全面推进自然资源资产产权制度改革；做好测绘地理信息和地质灾害防治工作；规范自然资源管理秩序，提升自然资源治理体系和治理能力。

“十五五”时期，自然资源发展规划共设14个主要量化指标，其中约束性指标5个，预期性指标9个，详见专栏一。

专栏一自然资源“十五五”发展规划主要指标

指标	单位	2030年目标	指标属性
1.生态红线保护面积	公顷	落实省下达目标	约束性
2.耕地保有量	万亩	落实省下达目标	约束性
3.恢复类耕地保有量	万亩	11.8	预期性
4.永久基本农田保护面积	万亩	落实省下达目标	约束性
5.新增生态修复面积	公顷	1000	预期性
6.单位GDP建设用地使用面积下降率	%	落实省下达目标	预期性
7.国土开发强度	%	落实省下达目标	预期性
8.城乡建设用地规模	公顷	落实省下达目标	约束性

指标

单位

2030年

目标

指标属性

9.新增建设用地规模

公顷

落实省下达目标

预期性

10.森林覆盖率

≥50.9

约束性

11.森林蓄积量

万方

1900

预期性

12.自然保护地面积比例

7.22

预期性

13.采矿权控制数

个

177

预期性

14.大中型矿山比例

≥30

预期性

二、2035年远景目标

归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度全面形成，资源有偿使用和生态补偿制度全面实施，全民所有自然资源资产权益充分彰显。自然资源要素市场化配置制度建立健全，价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的现代化要素市场体系基本形成。以空间规划为基础、用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度全面完善。主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空

间开发保护新格局初步形成。生态安全屏障进一步稳固，

绿色产业结构和生产、生活方式广泛形成。国土空间品质、生态保护质量、资源利用效率达到全省先进水平。

第三章实行最严格耕地保护制度

第一节编制实施耕地保护专项规划

以“三调”成果数据为底图底数，开展耕地后备资源调查工作，编制市县两级耕地保护专项规划，将耕地保护专项规划作为各级国土空间必备的专项规划，通过规划层层传导和落实耕地保护责任，确保到2030年全市耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于省下达的规划目标。对城镇开发边界内所有耕地进行统筹安排，逐块明确是否需要占用，对需要占用的拟定占补平衡和补充耕地选址方案。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。对补充耕地拟占用相关地类进行统筹安排，科学划定耕地后备资源范围。逐地块划定落实永久基本农田及储备区，强化永久基本农田对各类建设布局的约束。

第二节全面实行“两个占补平衡”

全面落实“两个耕地占补平衡”,确保现有耕地数一亩不少、新增耕地一亩不假、违法占用耕地一亩不让。规范管理耕地数量、水田规模和粮食产能三类指标库，实行

建、管、用相对独立运行，各县(市、区)在建设用地报批前要严格落实耕地占补平衡，坚决做到先补后占、占优补优、占水田补水田。各县(市、区)对需纳入农用地转用审批且涉及占用耕地的项目，必须提前落实耕地占补平衡责任，对不需纳入农用地转用审批但涉及占用耕地的项目，切实履行耕地补充义务，保障建设项目有指标审批。按照省自然资源厅统一部署，利用卫星监测等技术手段，对全市所有耕地全面开展卫星监测，确保一亩不漏。加强农用地内部耕地向林地、园地、草地、农业设施建设用地等转化的用途管制措施，坚决制止耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”。

第三节全程监管补充耕地质量

对耕地开发、增减挂钩、土地整治、高标准农田建设等产生的新增耕地项目，在立项、设计、实施、验收、管护、核查、入库等各环节，综合采取数据库比对、遥感影像核查、现场核实等方式，全流程监管补充耕地质量，保证符合省自然资源厅审核要求，确保补充耕地一亩不假。按照省自然资源厅相关工作要求，严格城乡建设用地增减挂钩项目管理，产生的建设用地复垦指标和新增耕地指标全面剥离使用，实行与其他耕地指标无差别管理，结合市实际，探索增减挂钩支持脱贫攻坚政策与支持乡村振兴政

策有效衔接。开展耕地质量调查评价与监测，规范耕地质量等别评定和建设占用耕地耕作层剥离再利用。

第四节严格项目用地审查控制建设占用耕地

通过实施建设用地总量和强度双控行动，严格落实规划确定的建设用地总量、国土开发强度、单位国内生产总值占用建设用地面积下降的目标任务，以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。进一步加强用地预审和规划选址对建设占用耕地的前置审查作用，严格规范踏勘论证，引导项目科学选址，尽量避让耕地特别是永久基本农田和优质耕地，确实无法避让的，能占劣不占优、能少占不多占。在农用地转用审批环节，市、县(市、区)自然资源部门要严格审查把关，切实减少耕地占用，对占用耕地面积超过一定规模或比例的项目，要求提出项目选址必选方案，对严重违背耕地保护要求且拒不调整选址方案的，依法不予通过用地审批。

第五节严格落实耕地保护责任

建立、完善并落实党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，严格落实耕地保护党政同责。试点推行耕地保护“田长制”,全市各级各相关部门全面加强执法督察，坚持既查事又查人，严厉打击违法乱占耕地行为，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。全市各级自然资源主管部门加强与同级纪检

监察机关、人民法院、人民检察院等单位联动，及时移送公益诉讼案件线索，做到应移尽移，涉及公职人员违纪违规的，坚决移送纪检监察机关追责问责。对耕地保护案件查办问责不力的地区，按相关规定取消其自然资源领域的评先评优资格，同时，完善耕地保护约束激励机制。

第六节推进全域土地综合整治和高标准农田建设

全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，统筹实施全域土地综合整治，助推乡村振兴战略实施、促进生态文明建设。

积极推进全域土地综合整治，加强土地整治、村庄建设提升、生态修复、人居环境提升和集镇环境综合整治等项目建设，大力开展城乡建设用地增减挂钩项目、土地开发整理、中低产田改造、高标准农田建设、基础配套设施建设提升和A级旅游景区所在村建设等工作，鼓励在推进全域土地综合整治中探索新型产业发展模式，依托市独有的山水田园资源和历史文化底蕴，打造开发“农业+”新业态。

围绕千亿产业、优势特色产业发展、一二三产业融合、山水田林湖草综合治理等主题，全面推进高标准农田建设工作。做到高起点规划、高标准建设，争取把高标准农田

建设区建设成为“统筹城乡现代农业发展的先行区、特色农业产业的集聚区、美丽乡村的样板区、农业科技转化的示范区、项目资金整合的试验区”。到2030年，完成新增100万亩高标准农田的目标。确保全市耕种面积370万亩左右。

第四章强化高质量发展资源要素保障

第一节不断深化农村土地制度改革

改革和完善农村集体承包经营土地“三权分置”和农村宅基地“三权分置”,始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，通过农村集体土地所有权的有效实施，约束不合理的征地行为，保护农户的利益，同时确保农村土地的承包者与所有者合理利用土地资源；探索推进集体经营性建设用地入市，加快完善农村集体建设用地使用权确权登记颁证，建立不动产统一登记制度，探索推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证；根据新《土地管理法》,完善土地征收与补偿相关政策，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

第二节落实土地节约集约利用制度

严格控制新增建设用地。各县(市、区)科学核定城镇新增建设用地规模，逐步减少农村建设用地规模，有效管控城镇和开发区无序扩张。对开发园区创新建立土地精

细化供应的管理体系，强化土地开发强度刚性约束，落实单位国内生产总值建设用地使用面积下降率的控制要求。

积极盘活存量用地。实施全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等手段，因地制宜盘活农村存量建设用地。规范有序推进城镇低效用地再开发，加强规划统筹和政策引导，建立完善经济激励机制，形成形式多样的改造开发模式。完善建设用地“增存挂钩”机制，促进批而未用土地有效利用。加强开发区土地节约集约利用评价，将考核结果作为开发区评优、扩区、升级的重要依据。

加强动态巡查和批后监管。通过动态巡查和批后监管准确掌握每宗土地的规划、审批、供应、利用、登记等情况，建立台账，跟踪管理。

开展城乡建设用地节约集约利用评价。在全市城乡建设用地现状分析的基础上，评价全市城乡建设用地节约集约利用水平，尤其是开发区建设用地节约集约程度，找出建设用地节约集约利用存在的问题，测算全市建设用地节约集约利用潜力，探索节约集约利用土地模式，逐步建立城乡建设用地节约集约利用长效机制。

第三节加强土地市场化配置

建立现代土地市场体系。按照上级部门制定的农村集体经营性建设用地入市实施办法，建立健全城乡统一的建设用地市场。加强政府调节与监管，初步建立起产权明晰、

市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，基本形成一、二级市场协调发展的现代土地市场体系。加强公示地价体系建设和管理工作，依法做好基准地价和标定地价定期确定和更新。完成交易平台搭建、交易规则制定，提升土地市场监管和服务能力，加强市场信用体系建设，健全土地市场运行机制。

探索扩大国有土地有偿使用范围。完善公共服务项目用地政策，鼓励将可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目纳入有偿使用范围。完善国有企事业单位改制建设用地资产处置政策，鼓励以有偿使用方式对改制的国有企事业单位进行土地资产处置。规范推进国有农用地使用制度改革，完善国有农用地等级价体系，加强农用地价格评估与管理，探索在农垦改革区内有偿使用国有农用地，维护国有农用地资产。

第四节保障重大项目合理用地需求

积极采取用地指标重点项目用地优先配备、城乡建设用地增减挂钩、盘活存量土地等多种方式，切实保障重点项目用地。坚持“土地要素跟着项目走、项目跟着规划走”,全面实行“可报尽报、应审尽审、限期供地”用地保障工作模式；优化审批流程，规范审批服务，强化重大

建设项目用地保障；调整建设用地计划指标管理方式，强化统筹；推进建设用地审批联审制度改革，严格归口管理。

重点保障用地的重大项目设置一是要突出发展重点，

围绕提升产业竞争力、完善基础设施、改善生态环境、增进民生福祉、保障社会安全等经济社会发展的重大领域选择项目；二是强调落地实施，项目必须符合国家产业政策、发展规划和投资方向，市场前景好、发展潜力大，突出特色，事关发展大局和长远，且项目策划达到一定深度；三是把握投资规模，优先保证投资规模大的项目；四是重点保障产业园区的用地需求，全面提升园区能级水平。

十五五部分重点产业项目用地规模表

项目名称

设性质

在地

主要建设内容和规模

投资(亿元

地规

模

(公

扌木

三一液压油缸智能生态工业城项

庭

济技木

一期建设厂房及生产辅助用房24万平方米，二期建设厂房和辅助用房11万平方米，办公总部、研发中心、装配式车间。

园区	项目名称	设性质	在地	主要建设内容和规模	投资亿元	地规模忪顷
开发区	目		开发区
	三一重卡汽车零部件产业园项目	建	济技木开发区	总建筑面积124万平方米，新建发动机制造中心27万平方米，车桥制造中心27万平方米，刹车气缸制造中心27万平方米，油箱制造中心27万平方米；新建6F研发中心8栋，建筑面积5万平方米；新建6F综合楼8栋，建筑面积5万平方米；新建6F宿舍楼8 栋，建筑面积5万平方米；配套地面停车位2750个。	4. 8	18.4
	中国中阳生态	建	济	项目占地1240亩。建设总部大楼、企业个体驻地、生产研发基	8	8 3

园区	项目名称	设性质	在地	主要建设内容和规模	投资亿元	地规模忪顷
	电力科技小镇		技术开发区	地及配套。
	市经济技术开发区标准厂房建设	建	济托术于发区	建设标准厂房100万平方米。	0	00
济技	工程机械零部件生产基	建	济技	建设标准产房4.8万平方米，生产线8条。	0	5

下园区	项目名称	设性质	在地	主要建设内容和规模	投资(亿元	地规模忪顷
区			术开发
	工程机械用高强度生产线建设	建	济技木开发区	建设50T生产线两条。	0	3 8.5
	动力锂电池隔膜项目	建	济技木	一期建成生产线7条，二期建设生产线4条	1

园区	项目名称	设性质	在地	主要建设内容和规模	投资亿元	模忪顷
			开发区
	双汇()生猪及肉制品加工	建	济技木开发区	年屠宰生猪150万头，年产肉制品5.4万吨，配套冷库10000吨、污水处理5000吨/日，其他配套。	0. 2	2 3.3
	湘中国际物流园	建	济技术开	项目总占地面积约2500亩，总建筑面积约300万平方米。		66

园区	项目名称	设性质	在地	主要建设内容和规模	投资亿元	地规模忪顷
			发区
星产爪	市娄星产业开发区绿色发展示范园钢铁生态小镇	建	星区	打造五大功能区，总建筑面积约60万平方米。	9. 7
开发区	中南货运集散物流园	建	星	位于中心城区与石井镇城乡结合区域，占地面积200余亩。拟建0万平方米大型停车场，6000平方米综合办公大楼和1.6万平方米货车修理厂，3000平方米司机休息大楼。	5	3.33
	娄星			建设标准厂房50万平方米。		5

园区	项目名称	设性质	在地	主要建设内容和规模	投资亿元	地规模忪顷
	产业开发区节能环保产业园建设	建	星区		0	0
	电子信息产业园	建	星区	建设标准厂房30万平方米，重点引进电子信息产业。	5	3 0
	娄星产业开发区城乡冷链仓储物流基地建设项目	建	星区	项目建成后总仓储量21万吨(年周转次数12次)	2. 2	3 3.5
宝	湘中诚通物流	建	宝	占地总面积约1650亩，总投资35.6亿元。	5.	10

业园	项目名称	设性质	在地	主要建设内容和规模	投资亿元	模忪顷
新区	园		新		6
	高铁北片区产城融合项目	建	宝新区	主要建设城市综合体金融集聚区、高端办公区、高端酒店、成为城市次中心。项目占地1080亩，一期用地320亩。	00	2 1.33
	鲸算分布式云计算中心		宝新区	项目占地100亩。	0	6 .67
	市万宝电商产业园	建	宝新区	总建筑面积459700平方米。	2	4 7
	万宝			建设康复医疗中心、健康管理		2

园	项目名称	设性质	在地	主要建设内容和规模	投资亿元	地规模忪顷
	新区国际健康城	建	宝新区	中心、养老公寓、医药研发中心、康居配套设施等	0	1.2
	万宝湖片区开发建设项目	建	宝新区	在永昌湖片区范围内规划0000亩土地用于片区开发，一期2300亩用于永昌湖、环湖公园、配套路网、老年康养中心、幼教产业基地、三甲医院、名牌小初高学校等。	0	53.3 3
	万宝新区标准厂房建设	建	宝新区	建设标准厂房50万平方米。	0	0
计						085.

业园区

项目名称

设性质

在地

主要建设内容和规模

投资亿元

地规

模

(公

顷)

县乡级国土空间规划预留不少于10%的建设用地指标，重点支持乡村产业发展需求，保障镇村公共设施、公益事业、产业等乡村建设用地。

一、科技创新领域

围绕推进关键核心技术，重点保障实施重大科技设施、重大创新平台等方面项目。

二、产业发展领域

围绕建设先进制造业强市，重点实施钢铁新材、工程机械、节能环保、新一代信息技术、通用航空、新能源与先进储能、生物医药等产业项目；围绕构建现代服务业新体系，重点保障现代物流、文化旅游等现代服务业项目；围绕推动农业农村现代化，重点保障种植养殖业、农产品深加工、农村产业融合发展等农业项目。

三、基础设施领域

重点保障交通、能源、水利、物流、市政、5G、区块链等方面项目。

四、生态环保领域

重点保障推进水、大气、土壤污染防治、生态环境保护修复、城乡环境基础设施、资源节约循环利用等方面项目。

五、社会民生领域

围绕提升人民群众幸福感、安全感、获得感，重点保障就业、教育、卫生、文化、体育、养老、住房等方面项目。

专栏二重大项目用地需求

序号

项目类型

主要建设内容及重点保障项目

科技创新

重大科技项目、重大创新平台、重大科技基础设施、军民融合工程，重点保障国省重点实验室、工程研究中心、企业技术中心以及新型研发机构等项目建设。

产业发展

工业、农业农村、服务业，重点保障市1个国家级经济技术开发区(经济技术开发区)、高新区、娄星产业开发区、冷水江市经开区、双峰经开区、新

序号	项目类型	主要建设内容及重点保障项目
		化经开区等园区各类工业建设项目建设。
3	基础设施	新型基础设施、交通、能源、水利、物流、市政设施、产业园区基础设施、防灾减灾救灾，重点保障呼南高铁益娄邵段和安张衡铁路段、长株潭至城际铁路、至涟源城际智轨工程，S60涟源龙塘至新化琅塘高速、G59官庄至新化高速、G6022沪昆高速复线醴扩容工程建设，G59新化至新宁(武冈)高速建设，桥白高速桥头河-荷叶-白果，全市国省干线公路新改建工程建设，电网建设，双峰天然气支线、-邵阳-永州成品油管道、乡镇管道燃气工程，资水、涟水、孙水和侧水等水运、骨干防洪排涝工程建设，物流园区和基础设施建设，新一代信息基础设施建设。
4	生态环保	大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生态环境保护修复、城乡环境基础设施建设、资源节约循环利用，

序号

项目类型

主要建设内容及重点保障项目

重点保障重点乡镇、重点矿区污水处理设施建设。

社会民生

就业、教育、卫生健康、文化事

业、体育、养老、托育、社会保障、保障性住房、公共安全，重点保障职教新城、公办幼儿园、芙蓉学校项目、农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，公立医院和中医医院建设提质，优质特色民营医院建设，民营医养结合体、健康养生小镇建设，文旅小镇建设，市殡仪馆扩建，独立工矿区改造提升工程，采煤沉陷区居民避险搬迁工程等。

第五章空间发展战略目标和区域协同发展格局

第一节城市性质定位与发展愿景

一、战略定位

长株潭都市圈拓展区和辐射区。落实“三高四新”和“十五五”规划要求，立足全省“一核两副三带四区”的区域格局优化与区域协调发展需要，夯实长韶娄经济走廊，提升在娄邵怀、湘中西区域中的地位，成为承接长株潭都市圈的产业转移与功能拓展、辐射带动大湘西发展的桥头

堡。加强与长株潭都市圈的优势互补，积极承接长株潭都市圈的先进制造业及其配套、现代物流、互联网新经济的转移，打造长株潭都市圈拓展区和辐射区。

长株潭先进制造配套区、现代物流服务区。积极发挥在交通区位、钢铁产业、生态环境、农旅资源等方面的比较优势，吸引粤港澳大湾区、长三角地区的先进制造与高新技术在落地转化。以市纳入首批国家产业转型升级示范区为契机，加快传统钢铁产业转型升级，推动原材料就地转化，促进新旧动能转换，打造长株潭先进制造配套区。对接自贸区建设，利用好湘博会等对外开放平台，推动资江、涟水复航，打通货运出海通道；支撑全国钢铁产能布局优化，积极承接长株潭现代物流功能疏散，打造中西部钢铁材料供应中心和长株潭现代物流服务区。

全国文化与生态旅游休闲目的地。依托丰富的自然生态山水和文化资源，全面提升旅游景区景观和配套服务品质，推动湄江旅游区、紫鹊界梯田景区、曾国藩故里旅游区打造国家5A级旅游景区，加大文旅项目开发，重点打造蔡和森纪念馆、杨市湘军故居和三甲古村落等古建筑群落的特色旅游资源。全力打造“乡间侯府、梯田王国、山水围城、世界锑都”旅游品牌，将市打造为全国文化与生态旅游休闲目的地。

城乡融合发展示范区。全面推进新型城镇化和乡村振兴建设，紧紧抓牢美丽中国建设和旧城更新契机，推进城市更新行动和城市生态修复、功能完善工程。按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推进一、二、三产业融合发展，建设三产融合、城乡融合示范区。

二、城市性质

城市性质：长株潭都市圈拓展区和辐射区、先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市。

长株潭都市圈拓展区和辐射区。立足全省“一核两副三带四区”的区域经济发展格局，依托长韶娄经济走廊，

发挥在交通区位、生态环境、农旅资源等方面的比较优势，加强与长株潭都市圈的优势互补，积极承接长株潭先进制造业及配套、现代物流、互联网新经济的转移，打造长株潭都市圈的拓展区和辐射区，提升区域生产要素配置水平。

先进制造业强市。立足“三高四新”要求，发挥经济高速增长与钢铁产业基础优势，支撑国家先进制造业基地建设。加强与长株潭都市圈的产业链分工协作，建设“材料谷”,实现与长沙创新谷、株洲动力谷、湘潭智造谷“四谷联动，协同发展”。以钢铁新材、工程机械“双引

擎”为抓手，提升先进制造业水平，打造长株潭都市圈先进制造配套区。

产教融合城市。落实科教兴国战略，发挥区位优势、人文优势和人才人力资源优势，遵循“教城互动、产教互动、工学交替、城景融合”的思路，对接产业地图，科学合理确定职业教育、高等教育发展规模和布局结构，整合全市高等教育和职业教育资源，规划建设职教新城。

综合交通枢纽城市。发挥地理中心优势，完善水陆空一体的综合交通网络和多层级枢纽体系，提升作为长株潭面向大湘西、中西部地区的枢纽门户地位。优化交通枢纽和站场布局，构建多层级枢纽体系，加强枢纽与城市经济的互动，发展高速经济、高铁经济、机场经济。依托交通枢纽优势，承接长株潭都市圈的物流功能疏散，打造长株潭现代物流服务区。

文明幸福城市。在国家园林城市、全国文明城市的基础上，进一步提升城市品质与内涵，打造“宜居、宜业、宜游”的文明幸福城市，支撑富饶美丽幸福新建设。

三、发展战略

开放引领，全面建设综合交通枢纽城市，对接长株潭，

汇聚区域新经济。融入长株潭轨道交通网，加快娄湘、娄

衡城际铁路建设，共建轨道上的长株潭；构建“五纵四横”的区域高速通道，快速链接长株潭流量。辐射中西部，链

接国家战略板块。对接自贸区建设，借自贸区建设东风，

谱写发展新篇章。把握呼南高铁与沪昆高铁十字交汇机遇，打通与北部湾、中原地区联系，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。预留沪昆超高铁，加快建设呼南高铁；依托安张衡铁路、益娄邵铁路接入湘欧班列与北煤南运通道，融入一带一路发展格局；加快春田民用机场、通用机场建设，辐射湘中西城镇群，融入国家航空网络；推动涟水复航，打造水陆铁多式联运中心，全面融入长江经济带。完善综合交通网络，构建多式联运的枢纽体系，建设综合交通枢纽城市。

生态保育，构建山河城园一体的蓝绿网络。树立长远眼光，始终坚持绿色发展、蓝绿交融，守护全域自然山水。严格保护市“一核两屏两楔四水十六地”的自然山水格局，保护好中心城区“七岭青屏，五楔入城”的生态本底。着力实施生态修复，坚持保护优先、自然恢复为主，对重点生态功能区、生态问题突出区进行系统性、整体性修复，

全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，守护碧水蓝天净土。统筹山水林田湖湿等自然资源与人本需求，打造河流廊道、郊野公园、湿地公园、公园片群等，构建“山、河、城、园”交融的蓝绿生态网络。

融合提效，促进新型城镇化发展。以区域融合、城乡融合、产城融合、产教融合为抓手，推动社会治理现代化，

促进新型城镇化发展。加快城镇带建设，依托大道打造先进制造业走廊、新型城镇化走廊，带动“娄双”城镇圈、“冷新”城镇圈两翼发展，促进区域一体发展。重点推动娄涟融城进程，整合城区、涟源城区，打造中心城区高质量融合发展核心区，并带动周边乡镇，构建“双城融合、一廊一圈”的娄涟融城新格局。

创新转型，打造先进制造业强市。坚持创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动国家战略。着力推进先进制造业发展，积极发展现代服务业，发展现代绿色农业，促进产业融合发展，推动经济高质量发展。立足长株潭先进制造配套区，加强与长株潭产业协同发展，推动钢铁原材料就地转化，扩展精品钢材、汽车薄板与零部件、工程机械、新能源新材料等上下游产业链；加强与粤港澳大湾区的产业联系，构建大湾区—创新服务飞地与先进制造服务联盟；统筹全市产业园区布局，打造长株潭先进制造配套区。加快传统产业转型升级，打造国家产业转型先行区。推动产业多元化发展，培育“钢铁+互联网”、“钢铁+文创”、“钢铁+文旅”等新业态，打造服务型制造大平台；

促进产业绿色发展，构建城市大循环、园区小循环的能源与物料循环网络，打造循环经济示范区；加快三产融合，培育现代农业、现代文印、特色农机等地方特色产业，促进城乡产业融合。

品质提升，建设文明幸福之城。发挥长株潭后花园优势，整合生态、文旅、康养等优势资源，在国家园林城市、全国文明城市的基础上，建成高品质的公园城市，打造宜居、宜业、宜游的文明幸福城市。应对长株潭人口老龄化趋势，构建特色的康养服务体系，打造长株潭现代后花园。补足公共服务设施短板，建设覆盖城乡、足量优质的教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，构建“15分钟社区生活圈”,实现城乡公共服务均等化。

第二节区域协同发展格局

一、经济社会发展战略要求

巩固提升生态文明建设，实施区域生态环境共保共治。落实省级重点生态功能区的主体功能定位，坚持生态优先、绿色发展，通过区域生态共保共育，加强水源涵养、水土保护、生物多样性保护。分类推进农用地和污染地块土壤治理修复，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。实现产业发展向绿色生态转型，工业污染物排放总量不断减少，大气环境质量和重点流域水质持续提升，土壤质量基本保持稳定，统筹山水林田湖草一体化保护和修护，森林覆盖、

湿地保护等生态安全保障体系质量进一步提升，让天更蓝水更净地更绿。

融入“一带一路”发展格局，开放发展推进高水平合作，在省“打造内陆地区改革开放高地”新使命中展现作

为。主动对接融入(长沙)自由贸易试验区体系，积极复

制自贸区建设制度创新成果，利用好新平台、新机制，推

动开放型经济创新发展。依托中非经贸博览会、“湘博会”等平台，推动电力安装、农业机械、现代文印等产业企业

“借船出海”,积极开拓非洲、东南亚及其他海外市场，深度融入“新丝路”。

支撑中部地区崛起，建设产业转型升级示范区。在省“打造国家重要先进制造业高地”中彰显担当。积极融入国家中部崛起战略，提升作为长江经济带辐射大西南的战略支点作用，强化中部区域性中心城市地位。依托钢铁产业基础，加快制造业转型升级和全产业链条发展，加强与长株潭及中部地区的产能合作，积极融入国内国际双循环的新发展格局。以中部(株洲—湘潭一)产业转型升级示范区、湘南湘西承接产业转移示范区(省级政策)为平台载体，主动对接先进生产力，大力承接产业转移。深化创新合作，重点对接长三角创新基地、广深港澳科技走廊和长沙岳麓山科技城，强化载体建设，打造科技成果转移转化基地。积极融入长株潭，向东“拥抱融入”长株潭发展，强化长株潭都市圈智能制造协同配套、长株潭都市圈向湘西南中转辐射、长潭娄产业转型升级示范先行功能。打造中南地区的先进制造与新材料基地，助力省战略性新兴产业培育工程、产业链供应链提升工程。以万宝新区为平台

载体，打造省级互联网产业园、大数据产业园、区块链产业园和网络视频文化产业园，力争在区域竞争合作中脱颖而出。

强化枢纽链接能力，建设区域综合交通枢纽。发挥沪昆—呼南高铁的米字型铁路枢纽优势，推动区域大通道建设，融入国内国际双循环格局。以打造重要综合交通枢纽为目标，加快高铁网、城轨网、高速公路网、航空经济圈、水运航道网的建设与运营，建设大通道，畅通微循环，理顺关键节点，全方面拉近与长株潭及周边市州的时空距离。

东西向对接沪昆高铁升级为超高铁的契机，联系滇、黔、长江中游城镇群，接入东南亚产能输出大通道，加强与大西南地区、东盟国家在经济发展、产能合作、商贸物流、旅游互通、文化交流等方面的合作；南北向加速呼南高铁益娄段建设，联系中原城镇群、北部湾城镇群，扩大在中部、沿海地区的产业腹地。通过高铁大十字，实现3小时到达中西部地区、6小时联系沿海与边贸合作地区，全面融入国内国际双循环格局。

加快推进春田民用机场和桥头河通用机场的建设，积极融入以长沙为中心的4小时航空经济圈。完善与双机场接驳的公路、城际线建设，与湘中、湘西城市构建机场1小时交通圈，提升机场对周边城镇的辐射带动作用。加快推进涟水、资江复航工程，疏通涟水—湘江一长江、资江

—洞庭湖—长江三级水运系统，打通国际钢铁与能源产品进出口航线，实现钢铁产品通江达海，有效降低能源与原材料运输成本。重点建设涟钢、江龙滩、大埠桥3处货运码头和孙水河沿岸旅游客运码头，加强与站、西站、高速公路货运通道的联动，打造水陆铁多式联运中心，提升区域物流集散中心地位，全面融入长江经济带发展格局。

提升品质、彰显特色，推动服务业高质量发展。在省“打造具有核心竞争力的科技创新高地”中贡献力量。依托中部区位优势和交通优势，推动市生产性服务业向科技化、专业化、价值链高端化延伸。

做优做强现代农业，推进农业现代化、特色化、精细化发展。推进农业现代化，积极发展精细农业，提升农业承载力，稳定粮食产能，保障粮食安全。加快推进农业基地化、规模化、机械化、标准化、有机化、品牌化、链条化、产业化发展。

二、融入长株潭城市群协同发展格局

推进长株潭生态协同治理，打响“仙女寨一水府庙”绿心IP。建立与长株潭在生态保育、流域治理方面的区域协同机制，共同保护区域重要的生态空间、自然保护地、流域与水源地。联动区域双绿心，打响与长株潭绿心齐名的“仙女寨—水府庙”蓝绿核心的品牌形象。对仙女寨一水府庙周边地区采取资源节约、环境友好的模式，设置产

业准入门槛，高标准建设水洋新区、万宝新城，与长沙南部新城、株洲云龙、湘潭九华共同打造的“两型示范区”,促进经济、社会、人口、资源与环境的可持续协调发展。

加强与长株潭产业协同创新，打造长株潭先进制造业配套区。与长株潭共建区域创新共同体，构建“长沙创新谷、株洲动力谷、湘潭智造谷、材料谷”四谷联动的协同创新格局。一是对接长株潭先进制造业的上下游配套需求，以钢铁新材和工程机械为双引擎，扩展精品钢材、汽车薄板与零部件、工程机械、新能源新材料、医疗器械等上下游产业链，服务长株潭的工程机械、轨道交通、汽车、生物医药等传统产业链升级。二是发挥高铁流量优势，以物联网小镇、陌陌总部落地为契机，积极承接长株潭互联网新经济、科技创新转化与现代生产性服务业溢出，打造长株潭产业转移与创新转化基地。

承担长株潭西部物流集散，打造现代物流服务区。发挥区域交通枢纽和地理中心的区位优势，积极承担长株潭西部的物流集散和外溢，打造长株潭都市圈面向大湘西、大西南、“一带一路”的现代物流服务区、大长沙西部物流枢纽。

承接长株潭互联网新经济外溢，推动长株潭一体化智慧升级。把握长株潭新经济发展契机，主动承接长株潭互联网新经济转移，推动长株潭一体化智慧升级。一是依托

交通区位、生态环境和低成本优势，吸引去中心化的互联网新经济集聚，打造长株潭新经济溢出的主要承接区。二是以陌陌总部、顺德造、联创小镇等知识型新经济企业入驻为契机，推动智慧新都市建设，开展智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧家政、智慧就业等应用，打造区块链智慧城市，推动长株潭一体化从实体空间向网络空间拓展。

吸引长株潭都市消费，打造长株潭现代后花园。整合的生态、文旅、康养资源，依托高品质人居环境和半小时交通圈，吸引长株潭都市圈的知识人才、养老群体、旅游消费者等都市消费群体的汇聚，打造宜居、宜业、宜游的长株潭现代后花园。

推进长株潭交通一体化，共建长株潭半小时经济圈。重点通过打通高速引流通道、腹地联络通道和水上运输通道三类通道，推进长株潭交通一体化，共建长株潭半小时经济圈。

三、城镇带城乡一体化建设战略

以流域为单元，构建绿色增长的流域经济格局。延续两大流域交融的自然地理格局与历史文化脉络，加强资水、涟水两河流域的生态治理、城乡发展、设施统筹，全面提升城镇带城乡一体化水平。以流域为单元，实施流域综合治理、统筹城乡自然资源保护与生态格局。划分多个微流

域单元，单元内开展生态廊道构建与生态修复，形成微流域生态修复工程，整体提升流域生态功能。探索流域经济与环境协同的绿色增长机制，涟水流域强化以娄涟双为核心，斗笠山、桥头河、渡头塘、杏子铺多个流域内城镇协同发展，打造以开放创新为特质的涟水流域经济格局；资江流域强化以冷新为核心，游家镇、白溪镇、桑梓镇多个流域内城镇协同发展，打造以生态智慧为特质的资江流域经济格局。

融城强核，高水平推动娄涟一体。打造双城(娄星、涟源)高质量融合发展核心区，实现娄涟一体化发展。依托大道构建娄涟一体的先进制造业走廊、新型城镇化走廊。以桥头河与杨市镇为中心镇，推动与周边乡镇资源、设施共享，构建紧密协作的乡镇簇群。推动、涟源在空间、产业、交通、公共服务设施等方面的一体化规划建设。

构建娄双、冷新两个半小时城镇圈。以城镇圈作为城乡空间组织和资源配置的单元，强化城镇圈内的交通网络支撑、公共服务设施共享，确保城镇圈内通勤出行时间控制在30-40分钟，促进产城融合、职住平衡、资源互补、服务共享，促进城镇圈内各级城镇与乡村地区共享发展。重点推动娄双、冷新两大城镇圈建设，加强娄涟双、冷新城区与城镇圈内的乡镇、村庄在产业经济、基础设施、公

共服务、旅游经济等方面的统筹布局，沿大道发展轴加强两大城镇圈的联系，带动城乡一体化发展。

构建南城北旅双轴线，带动外围乡镇腹地发展。在沪昆高速—娄怀高速一大道城镇和产业发展轴基础上，规划培育北部沿长韶娄一龙琅高速的北部旅游经济发展轴，形成“南城北旅”双轴线，从“单轴融城”走向“双轴融城”。加强长韶娄一龙琅高速出口沿线的桥头河镇、龙塘镇、吉庆镇、圳上镇、白溪镇等的发展导控，发挥节点带动作用。完善国省县道与高速出入口的衔接，加强大熊山森林公园、龙湾湿地公园、湄江风景名胜区等景区景点的联动，全面带动北部旅游经济发展。

第六章优化国土空间格局，推进国土空间规划编

制和监督实施

第一节优化自然地理生态格局

构建市域“两屏两楔四水十六地”的生态空间格局。

依据市“双评价”确定的生态保护等级极重要区域范围，

结合市域生态安全综合评价结果，确定以市域自然山水为生态基质，以雪峰山脉为主体的西部生态屏障和北部生态屏障为骨架，以资江、涟水、孙水、侧水为脉络，东、南部两片绿楔镶嵌，16处自然公园星罗棋布的生态安全格局。

两大山系生态屏障功能：以大熊山国家森林公园一湄江国家地质公园—波月湖和紫云峰省级森林自然公园为核

心的北部生态屏障和以古台山一紫鹊界一大乘山为核心的西部生态屏障是市重要的“生态屏障”两楔四水生态网络：“两楔”包括东部九峰山脉东北一西南向绿楔、南部涟源百里龙山国家森林公园西北—东南向绿楔，加大对九峰山一黄龙、南部涟源百里龙山一猪婆山、紫云峰—波月湖片区天然林和公益林的保护力度，推进草林、山地恢复，控制自然保护地内人为活动；市域内河网纵横、湖库密布，

加强资江、涟水、孙水、侧水四条区域性河道的湿地生物多样性保护，以及河流水系的连贯通畅治理，实施河道和流域生态修复、石漠化防治、生态景观提质美化以及城市黑臭水体的改造，保护河湖水网生态系统。

第二节统筹划定三条控制线

一、严格划定生态保护红线

生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，原则上自然保护地核心保护区禁止人为活动，一般控制区严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内耕地、人工商品林、其他现状用地、城镇村及工矿用地中的村庄可以保留在生态保护红线内；生态保护红线内永久基本农田、基本农田储备区、合法采矿权、城镇村及工矿用地中的城市、建制镇、工矿用地和特殊用地都要逐步退出。强化政府统

筹协调能力，强化生态保护红线对各类建设布局的约束和引导，维持好市生态保护红线的稳定格局。建立健全生态保护红线长效保护机制，建立责任追究机制，严格落实保护责任。建立以生态功能保护成效为导向的考核制度，合理制定考核评价指标，全面评估生态保护红线保护成效。

二、严格划定永久基本农田保护红线

在现有永久基本农田布局基础上，按照规划确定的永久基本农田保护目标，对不符合划定要求(或需求)的永久基本农田调出，并按要求相应进行补划，确保“数量不变、布局稳定、质量有提升”。对耕作层损坏、自然灾害严重损毁、严格管控类、河道两岸不稳定等耕地的永久基本农田，依法依规予以调出。优先将集中连片、有良好水利和水土保持设施的高质量耕地、位于粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的耕地、城镇周边和交通沿线易被占用的优质耕地、已建成的高标准农田补划为永久基本农田。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用，保护利用好永久基本农田。构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。

三、科学划定城镇开发边界

以国土空间适宜性评价为基础、资源承载力为约束，与生态保护红线和永久基本农田保护线相协调，科学划定

城镇开发边界，防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。

第三节优化农业生产格局

以全市农业资源环境承载力为基准，依托国家粮食主产区的资源禀赋和农业基础，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和永久基本农田建设为重点，推进农业现代化，大力发展节水农业，提升农业承载力，稳定粮食产能，着力构建低耗、高效、优质、安全的生态农业空间，加快形成具有区域发展特色的“一圈三区多基地”的农业生产格局。“一圈”为近郊都市现代农业经济圈。依托中心城区的科技、人才、资金、市场、交通等优势，以市城区及其延伸地带为圈层进行农业集约化生产，以休闲观光和绿色循环为目标。“三区”为西部山地生态农业区、中部丘陵高端农业区、东部绿色高效农业区。西部山地生态农业区，地处新化县和冷水江市。中部丘陵高端农业区，地处涟源市和娄星区，突出精品示范功能，以高水平设施农业和观光农业为特色，重点发展高端名特优新水果、有机蔬菜、名贵花木和都市休闲观光农业，成为都市型现代农业展示窗口。东部绿色高效农业区，地处双峰县，依托国家级农产品主产区的资源禀赋和农业基础，突出保障重要农产品的有效供给。

“多基地”为绿色优质农副产品供应基地。着力推动精细农业，着力建设多处绿色优质农副产品供应基地。

第四节优化城乡发展格局

一、构建“一核一廊、一体两翼”的市域空间结构

构建“一核一廊、一体两翼”的市域城镇空间结构，推动市域城乡一体化发展。

一核：整合城区、涟源城区，打造中心城区高质量发展核心区。

一廊：依托大道，打造先进制造业走廊、新型城镇化走廊。

两翼：东西两翼，以30-40分钟交通可达为原则，构建“娄双”与“冷新”两个半小时城镇圈，推动城乡空间整合与一体化发展。

左翼：双峰县，重点发展农机及装备制造业、装配式建筑业和文旅休闲等产业，着力打造循环经济创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区。

右翼：冷水江市，重点发展钢铁深加工、锑品精深加工、火电及光伏发电、耐火材料等产业，着力打造产业转型升级示范市、重要能源生产储配基地、绿色矿山低碳发展探索区，探索创建可持续发展示范市；新化县，重点发展全域旅游、现代文印、电子陶瓷、林果茶特色农业等产

业，着力打造主体生态功能区、全域旅游示范县、著名文印之乡和电子陶瓷之乡。

提升城市内涵品质，做大做强做优中心城区，打造区域中心城市、大湘中核心增长极，提升发展能级和辐射力、带动力。具体通过“东进西联、南扩北优、扩容提质”,有效扩大发展空间和战略纵深。

东进：向东对接融入长株潭都市圈，抓好区域交通设施的一体化连接，有序开发高品质的总部经济、科研咨询、教育培训和商务商住等现代服务业，打造对接融入长株潭的桥头堡。依托自然山水格局，做足滨水题材，打造集科教、康养、文旅、高端商住等功能于一体的高品质特色区域。

西联：向西通过积极稳妥推进涟源撤市设区，拓展城市发展纵深，推动涟源与娄星区联动发展。提升娄涟大道功能，规划增设娄涟快速通道，优化城市功能布局，推动组团式片区开发，促进区域协调发展，提升中心城区首位度和发展能级。

南扩：向南往万宝方向拓展，促进与双峰县融合。有效推进重点园区优化融合、调区扩区，实行统一规划、品质开发，积极发展移动互联网、商贸物流、文旅休闲、高端商住、健康养老等产业。

北优：向北优化产业布局，强化生态保护修复。对恩口煤矿采空区及基本农田区实施生态修复和保护，统筹考虑园区发展需要，规划预留部分用地作为调区扩区用地，其他区域做优环境，开展城乡融合发展示范。

扩容：充分发挥主观能动性，积极争取国省支持，近期重点谋划推进涟源市改区，构建“一市两区”架构，扩大发展空间和战略纵深，推动组团式发展，做大做强中心城区。

提质：积极推进以人为核心的新型城镇化，提升城市内涵，打造品质城市。全力推动城市“有机更新”工程，提升城市气质。推进城市精细化管理，加快智慧建设。加大园区城镇化功能改造，推进产城融合，提高市域经济发展承载能力。

四条拓展轴：长韶娄一龙琅高速拓展轴、沪昆高速拓展轴、益娄衡高速拓展轴、二广高速拓展轴。

二、优化娄涟融城格局

构建“双城融合、一廊一圈”的娄涟一体空间结构。衔接市域一核一廊的总体结构，加强城乡统筹发展，构建“双城融合、一廊一圈”的娄涟一体空间结构，实现点一线一面一体化升级。“双城融合”:打造双城(娄星、涟源)高质量融合发展核心区，实现娄涟一体化发展。“一廊”:依托大道形成娄涟一体的先进制造业走廊、新

型城镇化走廊。“一圈”:以娄涟绿谷为核心，整合涟源、娄星两个城区、桥头河与杨市镇两个中心镇，带动周边乡镇簇群发展，构建一体化的娄涟城镇经济圈。

坚持“点轴联动，园镇统筹，簇群发展”,推动娄涟一体化。通过可开发建设用地潜力评价，娄涟一体融合具有一定空间局限，自然资源保护利用方面主要存在山脉丘陵不适宜建设、严格的基本农田保护限制，城乡空间拓展方面主要存在建设用地指标不足等限制。考虑这些限制，娄涟一体宜采用“点—轴联动”的空间发展模式。“点”是指产业园、各乡镇中心向心性的集聚点，是经济发展的重点，“轴”是指构建快速交通道路、轨道或水运航道。建设新的“轴”能推动各“点”互联互通加速发展，乡镇分散的人口和产业向“轴”集中，促进新的“点”,即形成“点—轴联动”发展格局。结合娄涟空间特点与点轴联动发展模式，规划重点打造“一廊两带”,以园镇统筹模式推进娄涟一体。近期聚焦大道一条主轴，将经开区、娄星产业开发区、高新区三个园区和大道沿途乡镇作为重点发展空间，构建“先进制造业走廊”,实现园区和镇区的统筹。远期点轴联动，北部以桥头河镇为重点，南部以杨市镇为重点，以新的“轴”联系，形成两带：北部—“生态休闲带”,以长娄高速一龙琅高速，串联双江乡一桥头河—湄江。南部—“人文旅游带”,以孙水流域、洪山殿

一石马山公路升级、S210为纽带，串联曾国藩小镇—杨市湘军小镇一龙山药文化胜地，导入都市消费流量，发展绿色田园生态新经济。

推动娄涟产业一体化，构建“城—园—镇—景”联动的产业格局。统筹大道沿线的城镇空间、农业空间和生态空间，强化产业链协作与三生功能互补，构建“城一园一镇—景”联动的产业发展格局。梳理大道两侧、北部生态休闲带、南部人文旅游带周边，识别环境优美、区位优越、开发潜力高的片区，加强规划预控，作为未来产业拓展与产城融合的飞地空间，为城区提供创新配套、商务交流、

会议接待等高品质公共服务。

推动娄涟交通一体化，构建“一空两水三道四高速”的交通格局。按水陆空一体化思路，构建“一水四高三通道”的格局。具体包括：一空：建设通用机场，掀开航空发展新篇章，提升综合交通枢纽战略地位。两水：推进涟水、孙水河复航工程，连通娄涟和水府庙水上旅游线路，

实现娄涟及水府庙水路客运航线的拉通，推动旅游产业发展。三道：大道全线贯通，通过县道028提升为省道326接入通用机场，提升水洞底一石马山公路为一级公路标准，串联主要城镇和重大服务设施，带动沿路城镇发展，加快娄涟一体交通格局的形成。四高速：东西向北侧长韶娄一龙琅高速、南侧娄怀高速。南北向二广高速、桥白高速。

利用长韶娄互通口快速接入通用机场。整体形成区域高速网，既加强对外交通联系，又优化区域内部交通组织。

推动娄涟服务一体化，构建半小时公共服务圈。以人和企业的需求为核心，基于半小时城镇圈，合理规划布局“文化康养服务、产业服务、旅游服务”三类公共服务设施，在半小时范围内实现重要公共服务的共享。文体康养设施：规划建设文旅体四馆一中心、未来城康养中心、水洋新区康养中心。产业服务设施：规划建设万宝科技博览中心、三一工业职业技术学院、工业设计展馆、检验检测中心/重点实验室、物流仓储中心、工业展销会议中心、桥头河冷链物流中心。旅游服务设施：规划建设水府旅游服务中心、湄江旅游服务中心、杨家滩旅游服务中心、包围山旅游服务中心。

推动娄涟设施一体化，实现基础设施共建共享。推进电力、环卫、燃气等市政基础设施两区协调、共建共享。

未来两区合并规划、建设和涟源辖区内电力、环卫、燃气等设施的共同网络。服务上，落实跨越行政区界线无差别共享，实现娄涟设施一体化。

第五节完成三级三类国土空间规划编制

贯彻落实《省自然资源厅关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》(湘自然资发〔2025〕44号)要求，建立由市、县(市)、乡镇“三级”以及总体规划、详细规

划、专项规划“三类”共同构成的国土空间规划体系。积极推进国土空间规划编制工作，严格按照省级自然资源部门工作要求和时间安排，全面完成市、县(市)、乡镇 (街道)三级国土空间总体规划编制，结合国土空间总体规划编制适时开展和完成详细规划编制，做好市国土综合整治、矿产资源、山体水体保护、特色风貌与总体城市设计等专项规划编制工作。根据村庄分类与布局，编制“多规合一”实用性村庄规划。同步建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

专栏三国土空间规划编制计划

号

规划类型

规划编制时间安排

市县国土空间总体规划

2026年9月底前完成市级规划编制报批工作，2026年12月底前完成县级规划编制报批工作。

乡镇国土空间规划

结合全域土地综合整治试点，2026年9月底前完成试点乡镇国土空间规划编制报批，2022年底前完成其他乡镇国土空间规划编制报

批。

号

规划类型

规划编制时间安排

专项规划

综合交通体系、耕地保护、特色风貌与总体城市设计、山体水体保护、地下空间开发利用及娄涟融城6个专项规划与总体规划同步编制，其他按省厅要求完成。

详细规划

根据国土空间规划编制推进情况，及时启动城镇开发边界内详细规划编制或修订工作，2024年底前全面完成。城镇开发边界外的村庄规划按照提升完善类、合并编制类、单独编制类、镇村一体类，于2023年底前全面完成。

第六节实施全域全类型国土空间用途管制

实施统一的国土空间用途管制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。一是建立统一的国土空间用途管制控制线体系。面向新的国土空间规划体系要求、适应体制改革，统筹协调生态、

农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城

镇开发边界三条控制线，并以此为基础，构建“两基一水

一条线”的国土空间保护控制线体系和“两界一区五张网”的国土空间开发控制线体系。“两基”指永久基本农田、

基本林地(天然林、生态公益林),“一水”指江河、湖泊、湿地等水域，“一条线”指生态保护红线，“两界”指城镇开发边界、村庄建设边界，“一区”指开发区、园区等产业集聚区，“五张网”指交通、能源、水利、信息、安全等设施网络，其中安全网包括生命安全网(防灾减灾)、资源安全网(矿产资源)、人文安全网(文化安全、公共服务保障)。二是构建丰富有效的国土空间用途管制手段体系。完善空间开发许可制度，优化调整用地预审、

规划选址、农用地转用审批制度。

加强国土空间用途管制监督管理，开展各类资源主管部门的日常巡查工作，强化对违法违规使用活动的执法督查力度，完善卫星监测体系，采用现代信息化手段对国土空间用途管制进行动态监测。

第七节强化规划实施监管

依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。构建国土空间规划实施监管体系，坚持下级国土空间规划服从上级国土空间规划，详细规划、专项规划服从和服务于总体规划；坚持先

规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持“多规合一”,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

全面实施国土空间规划动态监测评价预警机制，构建资源环境承载能力监测预警长效机制，严防违反开发保护边界及保护要求、或突破约束性指标的行为；按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估，针对国土空间规划实施的总体情况进行全面评价。将国土空间规划执行情况纳入自然资源督察执法和自然资源资产离任审计内容。

第七章推进自然资源资产产权制度改革

第一节落实全民所有自然资源资产所有者权益

完善自然资源价格体系，及时制定和调整土地、矿产

等自然资源基准价，完善自然资源资产价格形成机制。探索构建全民所有自然资源资产收益管理制度。提高全民所有自然资源资产配置效率，对经营性资产坚持发挥市场配置的决定性作用，对公益性资产通过引入竞争规则并加强政府的引导作用，实现政府与市场作用有效结合。

第二节加快推进自然资源确权登记

以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，对我市范围内的河湖、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的

所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界；配合自然资源部、省自然资源厅开展自然资源统一确权登记工作；对本行政区域内除自然资源部、

省自然资源厅直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地、河湖、湿地、草原、探明储量的矿产资源、森林等开展确权登记，明确自然资源范围、面积、

质量等自然资源状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联相关信息和公共管制要求，逐步实现全市自然资源统一确权登记全覆盖；实时核实更新自然资源确权登记数据库，确保自然资源登记信息真实有效，同时实现与不动产登记信息实时关联，强化区域内自然资源确权登记信息的报送、

统计分析、应用等工作。

第三节落实自然资源资产监管责任

落实国有自然资源资产报告制度，定期向市人民政府及上级自然资源部门提交国有自然资源资产报告，配合政府向本级人大常委会报告自然资源资产情况，接受权力机关监督、完善和落实自然资源资产管理考核评价体系，探索编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产

离任审计，落实完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。实行自然资源资产产权信息公开制度，强化社会监督，充分利用大数据等现代信息技术，建立统一的自然资源数据库，提高监督管理效能。建立自然资源行政执法与行政监察衔接平台，实现信息共享、案情通报、案件移送，通过监察法律监督，推动依法行政、严格执法。完善自然资源资产督查执法体制，加强督查执法队伍建设，严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。

第八章加强自然资源统一调查监测

第一节开展基础调查和专项调查

做好第三次国土调查数据汇总分析，成果资料整理归档，调查数据成果储存备份，敏感国土调查数据的清理和保管工作，成果分析报告工作；建立全市三调应用平台，把三调成果应用于自然资源管理各项工作；重构县市两级国土调查数据库和共享管理系统，全面推进调查成果共享应用工作，为我市经济建设和社会发展服务。

在第三次国土调查成果的基础上，依托省自然资源厅“1+N”卫星监测体系，常态化开展自然资源变化情况年度调查和成果更新，保证调查成果现实性。根据管理需求，开展耕地专项调查，进一步查清耕地质量等别、耕地后备资源、全域土地综合整治资源潜力等，划定耕地网格。开展森林资源调查，进一步查清森林覆盖率、蓄积量、郁闭

度等。开展草原湿地资源调查和矿区分类、损毁土地、农村空心房等专项调查。开展水资源调查，进一步查清水资源分布、水资源量、水源储量等，为水利部门水资源承载能力评价、水资源配置工程布局等提供基础数据。

第二节推进卫星遥感动态监测

围绕全市自然资源重点工作，全面实施卫星监测工作，构建“1+N”卫星监测体系，以卫星影像为支撑，以月度、

季度和年度为周期，动态掌握全市各类自然资源的类型、面积范围、分布等变化情况，建立“月发现、季小结、年总结”监测工作机制，按照“变化全发现，问题全核实，任务全交办”的工作思路，开展各类自然资源保护利用监测工作，筑牢粮食安全底线，规范矿产资源管理，服务自然资源事业高质量发展。

利用卫星遥感影像比对，按月开展耕地“非农化”、

“非粮化”、耕地数量、违法用地、农民建房、无证采矿、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等监测，按季度开展重点区域、重要河湖、耕地网格、生态修复、国土空间规划、耕地开发与管护等监测，根据需要开展耕地使用监测和主要农作物种植结构监测。持续开展土地利用状况月度监测，常态化开展地理国情监测。有针对性地获取区域雷达遥感数据，弥补光学遥感影像覆盖不足。根据

需要综合应用光学卫星遥感、雷达、无人机等多源数据进行精细化综合监测。

第三节提高综合分析评价和共享应用服务

分类分项开展自然资源基本统计，分析变化情况，定期形成自然资源基本统计分析报告，供决策和管理参考。根据需要，开展耕地、建设用地、未利用地、国土空间规划、土地节约集约利用、生态修复等专项综合分析评价，用分析评价成果检验工作成效、推动问题整改、优化工作举措。健全与生态环境、交通运输、水利、农业农村、林业、统计、电力等部门数据共享交换机制，逐步形成“一家出数据、大家用数据”工作格局。制定涉密调查监测成果脱密脱敏清单，建立调查监测成果发布机制，扩大社会化应用服务效益。

第九章统筹推进国土空间生态保护修复

第一节严格规划引领和管控

坚持国土空间规划统领，按照省自然资源厅统一部署，编制市国土空间生态修复规划，确定生态修复工作的战略目标、空间布局、重大工程、政策措施，统筹纵向统一、

横向联动、条块结合的工作格局，构建目标明确、行动一致、协调配合的生态保护修复长效化体制机制，实现山水林田湖草的系统保护和修复治理。按照保证生态安全功能、突出生态系统功能、兼顾生态景观功能的工作思路，编制

并实施国土空间生态保护修复专项规划，建立健全生态修复规划体系。探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制。

第二节建立和落实共同责任机制

明确投资渠道，建立健全多元化资金投入机制。更好发挥政府引导作用，充分发挥市场作用，加强与金融资本合作，积极吸引社会资金，综合运用好财政资金、指标收益和社会资金，设立“国土空间生态保护修复专项资金”,主要用于事关生态安全、自然生态受损严重的生态保护修复重大工程，统筹使用自然资源资产相关收益，加大一般预算支持力度。建立健全生态保护修复部门协同机制，在自然资源规划管控、用途管制、业务审批、实施监管、督察执法等全程管理中落实生态保护责任，统筹开展生态保护修复考核评价工作。

第三节组织实施生态修复重大工程

坚定不移贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，把修复长江生态环境任务摆在压倒性位置，扛起“守护好一江碧水”政治责任。以问题导向，实事求是查找问题、梳理矛盾、清理“欠账”,深刻分析根源，树立底线思维，

聚焦问题突出的区域，区分轻重缓急，坚持远近结合，突出重点生态功能区、重大战略实施区和生态问题严重的重点区，根据事权划分和部门职责分工，加强上下工作融合、部门资金整合、各方力量聚合，组织开展重大生态修复工

程，包括矿山修复、土壤污染治理、水生态修复、重要生态系统保护修复等，特别是水府庙库区，资江、涟水、孙水、侧水两岸10公里范围内废弃露天矿山修复。

专栏五生态修复工程

采用治理工程，对市内河道、湿地、国家级自然保护区、全域土地综合整治区进行水生态、土壤污染、重要生态系统进行修复治理；对锡矿山锑矿区、渣渡煤矿区、芦茅江煤矿区、金竹山煤矿区、冷水江煤矿区、斗笠山煤矿区、毛易煤矿区、洪山殿煤矿区、桥头河煤矿区、思口煤矿区以及太平寺矿区进行生态修复工作，特别是对露天采石场、露天开采粘土造成的生态环境破坏要实施山水林田湖草生态保护治理工程。

第十章推进矿业绿色发展

第一节有序推进矿产资源勘查增储

以冶金用石英岩、金、锑、锰、高岭土、硅土矿、饰面用石材、水泥配料用砂岩、水泥用粘土矿、冶金用白云岩、溶剂灰岩、铸石用玄武岩、地热、矿泉水、方解石等主要矿种，科学划定矿产资源勘查和开发利用重点区域，

深入推进矿产资源勘查项目，适时开展矿产资源勘查增储，统筹全市矿产勘查工作。

强化地质勘查项目日常监管，依法维护探矿权人的合法权益，营造良好的外部勘查环境。加大政府财政在矿产

资源的前期风险勘查；积极引导战略性投资者跟进商业性矿产资源勘查；加强探矿权的管理，促进社会资金投入；

开展老矿山接替资源的勘查，努力延长主要矿山服务年限。全力减缓主要矿产保有资源储量下降速度，力争实现其动态平衡。做好矿产资源储量新老分类标准数据转换工作。

专栏六矿产资源勘查区

科学划定矿产资源重点勘查区、限制勘查区，将桥头

河、斗笠山、渣渡、洪山殿等重点矿区划定为重点勘查

区，将地质公园、森林公园、湿地公园、水源保护地等重

要生态区划定为限制勘查区。

第二节持续整顿和规范矿业管理秩序

持续推进矿业开发秩序整治，加大执法监察力度，坚持开展非煤矿山、非法打砂场等露天矿山专项整治，坚持开展矿区治安环境、安全生产、无序开采、乱采滥挖等排查整治行动，维护良好的矿业开发秩序。加强矿山动态巡查管理，完善矿山企业联网直报系统，强化对矿产资源开发利用情况动态监测和全程监管，建立完善矿产资源开采利用规范管理长效机制，维护良好的矿产资源开发利用秩序。科学编制新一轮矿产资源规划，进一步完善采矿权设置方案的编制、审查、报批制度，确保新设采矿权有确定的资源、合理的布局、预期的开发利用效益和良好的生态

保护措施。加快自然保护区内矿业权和过期矿业权的清理处置。

第三节加快推进绿色矿业产业链建设

坚持严控、严管、整治、改革、修复，坚定不移推进矿业转型绿色发展，力争到2030年，大中型矿山比重提高到30%以上，新设矿山规模以上企业的比重力争达到80%以上，全面推进我市绿色矿业发展。加快推进传统矿业转型升级，大力推进矿业权出让制度改革，构建新型矿业市场体系；深入推进矿产资源开发整合，加强重点矿区、重点矿种的深度整合，优化矿业结构和布局；促进矿山开采与城乡建设、环境保护、资源保护相协调，最大限度减少对自然环境的破坏，采用环境友好型开发利用方式，推进绿色勘查开采，整体推动全域绿色矿山建设和绿色矿业发展；提高矿产资源节约和综合利用水平，加大矿山生态环境综合治理力度，大力推进矿区土地节约集约利用和耕地保护，引导形成有效的矿业投资，激发矿山企业绿色发展的内生动力，推动我市矿业持续健康发展。

第四节建立健全矿政管理新机制

坚持绿色转型与管理改革相互促进，建立绿色矿业发展工作新机制，建立“市级引导一企业主体—企业自评—第三方评估一社会监督”的绿色矿山建设工作体系，建立矿山企业和当地政府、乡村组织联动的有机协调机制；建

立健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系，制定切合我市实际的绿色矿山用地政策，统筹上级及本级财政的矿山生态环境治理、地质矿产、重金属污染防治、土地复垦等项目资金，设立绿色矿山建设专项资金，完善配套激励政策体系，构建绿色矿业发展长效机制。

第十一章加强地质灾害综合防治

第一节开展地质灾害防治“两库两预警两提升”工作

根据省自然资源厅部署统筹开展1:1万地质灾害高精度调查和风险评价，基本查明农村房屋和人口聚集区受地

质灾害威胁情况，建设农村房屋地质灾害隐患库和城镇开

发边界内重点地质灾害隐患库“两库”;区分不同孕灾地

质条件和风险管控要求，在群测群防基础上，推动现代监

测预警技术手段应用，分类实施综合性监测预警系统和普

适型监测预警系统“两预警”;通过科学编制预案、上门

隐患告知、定期防灾宣传、处置措施建议、防灾知识科普、精准监测预警等方式，提升农村群众地质灾害自我防范意

识、提升地质灾害预警预报能力“两提升”。通过开展

“两库两预警两提升”工作，实现农村房屋地质灾害隐患

“识别到户”、防治措施“宣传到户”、发灾风险“预警到户”,坚决杜绝群死群伤，全力减少人员伤亡，切实保护人民群众生命财产安全。

第二节完善地质灾害综合防治体系

健全完善地质灾害防治责任体系。按照“属地管理、

分工负责”的原则，压实各级政府地质灾害防治主体责任，构建政府领导、部门协同、上下联动、全社会共同参与的

地质灾害防治机制。

健全完善地质灾害防治指挥体系。配合省自然资源厅加快指挥体系信息化建设，构建省市县纵向三级和横向自然资源、应急、气象、水利等部门互联互通的指挥联动机制，充分发挥地质灾害防治指挥体系的领导指挥和统筹协调作用。

健全地质灾害防治技术支撑体系。根据省厅统一部署，按一市一队、一县市区一对口技术队伍的模式，健全省市县三级地质灾害防治技术支撑体系，打造一支业务精干、

能快速提供全方位技术服务的地质灾害技术支撑队伍。

第三节加大地质灾害综合治理力度

坚持预防为主、避让与治理相结合，加大地质灾害综

合治理力度，提升地质灾害综合防治能力。继续开展市域

内贫困乡镇受地质灾害严重威胁地区的搬迁避让工程，对

属于精准扶贫对象又受地质灾害严重威胁的，在搬迁避让

工程上给予资金倾斜；开展突发地质灾害及隐患应急处置；科学实施重大地质灾害治理工程。严格建设项目地质灾害

危险性评估。

第十二章持续推进林业资源管理保护发展

第一节构建较为完备的林业生态体系

以林业生态建设为核心，划定林地、湿地、草地、物种生态保护红线，打造重要水源地生态保护示范区，建立比较完善的森林生态和湿地生态体系。大力发展速生丰产用材林基地、油茶林基地、特优经济果木林基地、珍稀乡土树种基地、工业原料林基地。围绕林业生态建设，抓好以下林业重点工程项目：森林公园建设、自然保护地保护修复工程、森林城市创建、生态廊道建设、湿地保护修复、退耕还林工程、长江防护林工程、公益林管护工程、天然林保护修复工程、岩溶地区石漠化综合治理工程、矿区植被保护与恢复工程、城乡绿化一体化工程等重点林业生态工程项目，无节良材、速生丰产用材林建设工程、林地灾后恢复工程、优材更替工程、中幼林抚育工程等森林质量提质工程项目。

第二节构建比较发达的林业产业体系

大力发展油茶产业，创新油茶产业发展模式，坚持新造、低改、幼抚并进，创新形成“企业+基地+农户”、油茶庄园等多种经营模式，提升原材料供给能力。大力发展竹木产业，打造一批竹木加工精品产业园区和省级竹产业园。大力发展生态旅游与康养产业，培育生态旅游新业态新产品。打造国家森林步道、康养步道、特色生态旅游目

的地和精品线路、新兴生态旅游地品牌。大力发展林下经济产业，打造林药、林禽林畜、林菌、资源昆虫、林下经济作物、林果、林草、特用茶叶、林特产品等多类型林下经济产业体系，建设一批特色鲜明的林下经济示范基地。大力发展花卉苗木产业，推广绿化苗木新品种和轻基质容器育苗技术，提高绿化苗木生产的标准化水平。

第三节构建相对坚实的基础支撑体系

林业基础支撑体系建设要完善森林防火预防、扑救、保障体系，建立森林植被恢复的稳定投入机制，建立天然林保护体系工程、建立森林有害生物防控体系，加强林业法治能力建设，制定出台森林、湿地管理等地方性法规，加强基层基础能力建设，加强林业科技支撑体系和林业人才队伍建设，建立健全林业基层保障、服务与支撑体系，加快推进林业治理体系和治理能力现代化。主要进行岩溶石漠化地区综合治理建设工程、林业有害生物防治体系建设工程、旅游地质调查工程、智慧林业建设工程、林业科技支撑能力建设工程、森林资源综合监测与应急体系建设工程、林业产权交易平台及林地监管建设工程等基础设施建设项目。

第四节建立健全林业资源管理制度

全面建立省、市、县、乡、村五级林长制体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新

机制；健全地方各级党委政府保护发展森林资源目标责任制，开展领导干部森林资源资产离任审计；加强新增林地林权管理，稳定林权政策，深化集体林权制度改革和开展国有林场改革，形成有利于林地保护利用管理的新机制；严格实行年森林采伐限额制度，建立健全森林面积占补平衡制度机制；强化对占用征用林地的控制和引导，建立健全农业结构调整和开垦占用林地审批管理制度；完善林地调查和定期监测制度，实现信息化管理；加强林业与自然资源、农业等部门的沟通，形成林地保护利用管理工作的合力；建立林地保护利用协作管理机制，建立林业与自然资源、农业等部门的信息共享机制，围绕分期林地保护利用规划目标，科学制订年度计划，将约束性指标森林保有量、林地补给、占用征收林地定额等各项目标分解落实到年度，强化年度计划控制。将目标管理责任落实到乡镇和相关部门，建立林地保护利用考核机制。

第十三章大力提升测绘地理信息应用水平

第一节提升测绘地理信息应用和基础服务水平

全面融入部省市自然资源卫星应用技术体系建设，统

筹整合全市卫星遥感资源，开展市数据管理、产品生产、主业应用和产品服务为一体的全市公益性卫星应用中心建设，促进卫星遥感技术与各行各业深度融合；推动卫星导航定位基准信息(HNCORS)公共服务和北斗三号卫星导航

定位服务与应用；深入推进新型基础测绘体系建设，优化升级基础测绘产品体系、技术体系、生产组织体系；提升技术装备现代化水平，提高技术创新能力；加强基础地理信息数据服务保障水平；加快构建市全域地理信息系统；强化应急测绘服务保障；推动实景三维建设；深化市县一体化智慧城市时空大数据与云平台建设；推进地理信息公共服务及产业发展，引导和鼓励测绘地理信息资质单位开展地理信息开发利用和增值服务，大力推进地理信息社会化服务，鼓励和引导社会资本进入地理信息产业；加强地理信息安全监管。

第二节创新行业管理服务

加快推进工程建设用地立项许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收全流程“多测合一”改革，推行“业主委托、市场收费”运作模式，促进“测管分离”;进一步规范测绘地理信息市场秩序，组织全市测绘资质巡查、成果质量监督抽查、测绘地理信息安全保密检查和测绘市场监督检查，健全测绘市场准入退出机制；加快完成新一轮测绘资质复审换证，完成资质单位信用信息征采、录入和信用评价工作；加强测绘地理信息行业诚信体系建设，加大对测绘地理信息违法行为的打击力度，不断优化地理信息产业发展环境；开展测绘地理信息行业教育培训。规范地理信息资源汇集和管理，提升“互联网+政务服务”水平。

第十四章充分发挥自然资源督察执法利剑作用

第一节强化自然资源部门执法监管

加快全市自然资源执法队伍建设，坚持依法规范、务实高效、统筹协调的基本原则，着力推进自然资源执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的自然资源执法体系。通过开展理论和业务培训，提高执法人员素质和能力，建立健全执法规范，严格执法程序，全面推进自然资源执法“制度化、流程化、规范化、信息化、常态化”;积极开展行政执法案卷评查，进一步提高案卷质量、规范执法行为。

第二节构建督察执法部门联动机制

加强市、县自然资源执法部门纵向联动和同级纪检监察、检察、法院、公安、审计、财政、农业农村等部门之间的横向联动，建立联合执法办案机制，进一步增强自然资源违法案件的查办效果。

第三节严格自然资源督察执法

强化政治督察，推动省、市有关重大决策部署落实落

地。通过卫星遥感监测平台，突出生态保护督察，加强对

生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制

线以及自然资源开发利用、生态保护重大问题的日常督察，及时发现各类违法违规破坏自然资源行为。强化资源节约

集约利用督察，加强对批而未供土地、闲置土地、低效用地的日常督察，坚决遏制各类低效无序开发利用资源的行为。配合省级完善自然资源督察信息化工作平台建设，不断提升督察执法信息化水平。

第十五章环境影响评价篇章

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等文件要求，《市“十五五”自然资源发展规划(2026-2030)》(以下简称《规划》)在编制专项规划的过程中应当进行环境影响评价。以改善环境质量和保证生态安全为目标，充分考虑规划可能涉及的环境问题，协同社会进步、城乡发展、经济增长与环境保护的关系，论证《规划》的生态环境合理性和环境效益，对《规划》实施过程中可能造成的环境影响进行评价，明确不良生态环境影响的应对措施。

第一节编制依据

一、法律法规

(1)《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月1日起施行);

(2)《中华人民共和国大气污染防治法》(2016年1月1日施行);

(3)《中华人民共和国水污染防治法》(2018年1月

(4)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2025年9月1日起施行);

(5)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1997年3月1日起施行);

(6)《中华人民共和国水土保持法》(2011年3月1日公布施行);

(7)《中华人民共和国环境影响评价法》(2016年9月1日施行);

(8)《中华人民共和国节约能源法》(2016年7月2日修订施行);

(9)《中华人民共和国水法》(2016年7月2日修订并施行);

(10)《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日第二次修正);

(11)《中华人民共和国野生动物保护法》(2017年1月1日施行);

(12)《中华人民共和国野生植物保护条例》(1997年1月1日起施行);

(13)《建设项目环境保护管理条例》(2017年10月1日起施行);

(14)《基本农田保护条例》(2011年1月8日修订);

(15)《规划环境影响评价条例》(2009年10月1日起施行);

(16)《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》(环境保护部，2014年3月25日);

(17)《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号，2015年4月2日);

(18)《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号，2016年5月28日);

(19)《省人民政府关于印发〈省生态保护红线〉的通知》(湘政发〔2018〕20号);

(20)《生态保护红线划定技术指南》(环发〔2015)56号)。

二、有关法规政策

(1)《省环境保护条例》(省人民代表大会常务委员会2019年9月28日);

(2)《省大气污染防治条例》(省第十二届人民代表大会常务委员会公告);

(3)《省人民政府关于公布省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案的通知》(湘政函〔2016〕176号);

(4)《关于印发〈省重要饮用水水源地名录〉的通知》(湘政办函〔2014〕146号);

(5)市人民政府关于发布《市”三线一单“生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单》(娄政发〔2025〕8号)。

三、技术规范

(1)《规划环境影响评价技术导则总纲》(HJ130-2019);

(2)《环境影响评价技术导则大气环境》(HJ2.2-2018);

(3)《环境影响评价技术导则地表水环境》(HJ/T2.3-2018);

(4)《环境影响评价技术导则声环境》(HJ2.4-2009);

(5)《环境影响评价技术导则生态影响》(HJ19-2011);

(6)《环境影响评价技术导则地下水环境》(HJ610-2016);

(7)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169-2018);

(8)《环境影响评价技术导则土壤环境(试行)》(HJ964-2018)。

第二节规划分析

一、规划重点项目

实施过程中规划重点项目需着重做好以下环保措施：

(一)水污染防治措施

1.控制肥料用量和注意施肥时间、方式，避免使用化肥，应选择有机肥、绿肥和林间套种固氮作物，施用肥料应严格按照造林设计的要求进行，采用穴施，施后立即覆土，严禁地表撒施；

2.应注意对水源地的生态环境保护，以保证水源水质；

3.区域内的污水实施清污分流系统；

4.区域内的所有污水均须由统一的污水排放口排放，禁止任意设排污口。

(二)废气污染防治措施

1.加强施工扬尘、道路扬尘、料堆场扬尘管理，减少扬尘面源排放总量。

2.加强绿化规划，以净化空气。

(三)固体废弃物处理措施

1.推广无废少废的清洁生产工艺，鼓励工业固废综合利用，减少废物产生量；植株产生的枯枝、树叶、杂草等可作为植株生长所需的肥料，减少污染物产生。

2.做到生活固体废物和工业固体废料分别收集，分类堆存。

3.固体废弃物的处置严格执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《一般工业废物储存、处置场污染控制标准》,鼓励工业固体废弃物综合利用，减少废物产生量。

4.对于危险固废，应按照国家危险废物名录进行识别分类，然后分别交由有专业资质的公司进行易地处置。

规划重点项目环境影响识别如下表。

专栏七规划重点项目环境影响识别

重点项目名称

主要建设内容和规模

态环境

环境

气环境

体废物

壤环境

地质灾害预警监测系统

建设140个普适型监测预警点和4个专业监测预警点。

水府庙库区

水域

重点项目名称

主要建设内容和规模

态环境

环境

气环境

体废物

壤环境

(含涟水、孙水)山水林田湖草综合治理

岸线整治，空心房整治。

市娄星区历史遗留矿山地质环境问题生态保护修复项目

预期总治理面积

237.23

公顷，其中修复林地

228.38

公顷，修复耕地2.33公顷，回填区内塌陷坑496处，建设

重点项目名称

主要建设内容和规模

态环境

环境

气环境

体废物

壤环境

引水工程(灌溉用水)6公里，山塘水库维修152座，

搬迁避让房屋受损严重住户50处，维修加固受损房屋600栋。

双峰县朝阳、太平寺矿区历史遗留废弃矿山

场地平整、植树种草、排水沟、灌排渠、

重点项目名称	主要建设内容和规模	态环境	环境	环境	气环境	体废物	壤环境
	挡土墙等。
温塘神仙岭大理石矿权设置项目	矿权设置和挂牌，预估储量3000万吨。
新化县采煤深陷区综合治理工程项目	150 平方公里采煤深陷区生态修复,88000亩水田修复治理，385公里水渠维

重点项目名称	主要建设内容和规模	态环境	环境	环境	气环境	体废物	壤环境
	修，42座水库和水塘整修，1200多栋房屋择址重建，5600多栋房屋维修和地基加固。
新化县地质灾害治理项目	616 处地质灾害截排水沟、挡土墙、抗滑桩治理。
新化县全县绿色矿山新建项	节能减排、科

重点项目名称	主要建设内容和规模	态环境	环境	环境	气环境	体废物	壤环境
目	技创新与数字化矿山建设，30家矿山矿区环境资源开发与资源综合利用。
市油茶新造低改项目	新造油茶林5万亩、低改林改造9万亩。
冷水江市资江及湘江流域生态修复项目	阔叶珍贵林生态修复 5180

重点项目名称

主要建设内容和规模

态环境

环境

气环境

体废物

壤环境

亩；生态复合修复3610

亩。经济林生态修复13115亩、针叶用材林生态修复28465

亩。

冷水江市石漠化治理

通过造林，对石漠化土地进行生态修复，共修复15.4万

重点项目名称	主要建设内容和规模	态环境	环境	环境	气环境	体废物	壤环境
	亩。
冷水江市财政补贴和森林抚育	新造林5万亩，森林抚育10万亩。
冷水江市联村建绿工程	每年开展15个村庄的联村建绿工作，每年评选3-5个绿色村庄，推选1个省级秀美村庄、1-2个国家

重点项目名称

主要建设内容和规模

态环境

环境

气环境

体废物

壤环境

级森林村庄、1个市生态村庄。

冷水江市浪石滩湿地公园建

设

浪石滩水电站上游湿地及生物多样性保护、旅游基地设施建设、水资源管理、造林护林建设和能力建设以及湿地修复。

重点项目名称

主要建设内容和规模

态环境

环境

气环境

体废物

壤环境

双峰县国家储备林建设项目

种植集约林栽培62260亩，中幼林抚育177450

亩，林改培54850亩，种植经济林51000

亩，林下药材21850

亩，石漠化治理85700

亩，林区

重点项目名称

主要建设内容和规模

态环境

环境

气环境

体废物

壤环境

公路

169.58

公里，管护用房

1500平方米。

新化县林业生态保护与修复

工程

长防林新造林，退耕还林，石漠化治理，生态廊道建设，古树名木抢救复壮及古树名木主题公园建

重点项目名称

主要建设内容和规模

态环境

环境

气环境

体废物

壤环境

设。长防林新造林10000

亩，退耕还林5000

亩，石漠化治理15000

亩，生态廊道建设10000

亩，古树名木抢救复壮及古树名木主题公园建设。

备注：+代表环境影响正效应；-代表环境影响负效应；\代表对环境基本没影响。

二、环境影响评价指标体系及规划环境目标可达性分析

(一)环境指标体系

结合《市“十五五”生态环境保护规划(送审稿)》等规划，本次环境影响评价指标体系见下表：

专栏八规划环境影响评价指标体系一览表

别	指标	2030年目标	肩性
境质量	市中心城区细颗粒物浓度(μg/m³)	≤35	房束性
	市中心城区空气质量优良天数比例(%)	≥90	多束性
	地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例(%)	10 0	房束性
	县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率(%)	10 0	厉束性
	地表水质量劣V类比例(%)	0	乡

束性

水功能区达标率(%)

乡

束性

地下水质量V类水比例(%)

乡束性

态保护

森林覆盖率(%)

多

束性

湿地保有量(公顷)

稳

定在18000以上

束性

境风险防范

超筛选值耕地安全利用率(%)

≥92

乡

束性

超筛选值地块安全利用率(%)

≥92

束性

备注：指标体系来源《市“十五五”生态环境保护规划(送审稿)》,最终以发布稿为准。

(二)规划环境目标可达性分析

“十四五”期间，市城区空气环境质量呈逐年改善趋势；“十五五”期间，市将加强推进工业污染源整治、强

化道路移动污染源监管、加强扬尘精细化管控等一系列措施，城区环境空气质量优良天数比例保持在90%以上，大气污染浓度控制在35ug/m³是可以实现的。

地表水环境质量状况不断改善，城区集中式饮用水水源地水质全面达标，省控断面按功能区水质达标率达到100%,全市黑臭水体得到有效治理，“十五五”期间，在大力推行土壤、水环境修复工程的情况下是可以达到相关要求的。

“十五五”期间将持续推进林业资源管理保护与发展，建立比较完备的森林和湿地生态体系。

采取“长牙齿”的硬措施，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护；完善用地保障服务工作模式，优化资源要素配置，提高资源利用效率，全力以赴保障用地高质量发展。

本规划积极协调市“十五五”生态环境保护规划的要求，具备环境可达性。

第三节环境质量现状评价及资源承载力分析

一、环境空气质量现状评价

1.项目所在区域达标判定

经查阅《2025年1-10月市生态环境状况公报》,中心城区(娄星区)环境空气质量与四县(市)城区环境空气质量情况如下：

(1)中心城区(娄星区):2025年1-10月中心城区 (娄星区)环境空气质量有效监测天数为305天，优良天数298天，优良率为97.7%,同比上升8.6个百分点。细颗粒物(PM₂.5)和可吸入颗粒物(PM₁₀)均值浓度分别为30、50微克/立方米。按照《城市环境空气质量排名技术规定》的要求计算，中心城区(娄星区)环境空气质量综合指数为3.32,全省市州排名第8位。

(2)四县(市)城区：双峰县、新化县、冷水江市、

涟源市环境空气质量优良率分别为98.7%、99.7%、94.1%、

95.4%;细颗粒物(PM₂.5)平均浓度分别为27、24、40、35微克/立方米；可吸入颗粒物(PM₁₀)平均浓度分别为47、45、56、51微克/立方米；环境空气质量综合指数分别为2.96、

2.87、3.62、3.47。按照城市环境空气质量综合指数评价，1-10月参与统计的我市县级城市环境空气质量从好到差依次为：新化县、双峰县、涟源市、冷水江市，在全省90个县(市、区)所在城镇环境空气质量排名名次分别为：62、72、89、90。

区域空气环境质量现状中PM25超过《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中二级标准要求，故市属于不达标区。

2.改善措施

本规划的实施，推动绿色低碳发展，改善环境质量，

加强生态保护与修复，有助于促进城镇环境空气质量提升。

二、地表水环境质量现状评价

(一)水质状况

1.江河水质状况

2025年1-10月市纳入江河水质状况考核统计的断面共14个，其中主要江河县域交界断面6个(跨市界3个，县界3个),“水十条”国家考核断面3个。

(1)县域交界断面水质情况。2025年1-10月，6个主要江河交界断面水质均达到Ⅱ类标准。

(2)“水十条”国家考核断面情况。2025年1-10月，我市3个“水十条”国家考核断面达到了2025年水质考核目标，资江坪口、侧水街埠头和涟水西阳渡口断面水质均达到Ⅱ类标准。

(3)江河水质情况。2025年1-10月，我市纳入县(市、区)考核的14个江河断面中，Ⅱ类水质断面13个，Ⅲ类水质断面1个。

2.城市集中式饮用水水源地水质状况

2025年1-10月，市共对8个县级以上城市集中式饮用

水水源地开展了监测。按照《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002)中的标准限值进行评价，6个水源地断面水质均达标，达标率均为100%;涟源市水厂饮用水源地断面有1个月未达标，水质达标率为90%,大科石埠坝饮用水

源地断面有4个月未达标，水质达标率为60%。按照水质类别进行统计，Ⅱ类水质水源地7个，Ⅲ类水质水源地1个。

(二)改善措施

本规划实施后，重大生态修复工程(包括矿山修复、

土壤污染治理、水生态修复、重要生态系统保护修复)等，涟水、孙水水质提升改善等专项行动如孙水上游龙山区域锑污染的综合治理将有助于饮用水源地水环境质量的改善。

三、声环境质量现状评价

2019年市中心城区道路交通干线噪声平均值为66.4分贝，道路交通声环境质量等级为“好”;中心城区功能区噪声监测结果中，1类区、2类区、3类区的昼、夜间平均等效声级均达到了相应功能区声环境质量标准，4类区(交通干线)昼、夜间平均等效声级均未达到相应质量标准。

2019年我市各县(市)道路交通干线噪声昼间平均等效声级监测结果：新化县73.3分贝，声环境质量等级为“较差”;涟源市71.3分贝，属于“一般”;冷水江市65.8分贝，双峰县66.1分贝，声环境质量等级均为“好”。2019年市各县(市)昼间区域环境噪声平均等效声级范围为51.8-57.1分贝，其中声环境质量属“较好”的是双峰县(52.3分贝)和冷水江市(51.8分贝),属于“一般”的是涟源市(55.2分贝)和新化县(57.1分贝)。

建议从以下几个方面着手改善市的声环境质量：

1.适当对老旧道路进行改造，拓宽部分主干道，减少拥堵等引起的交通噪声。

2.设置禁鸣区，加大宣传力度，督促车主形成减少鸣笛的习惯。

3.降低生活源噪声，主要是KTV、酒吧、市场等噪声源。

4.调动民众积极性，群策群力，共同为的噪声污染防治工作努力。

四、水资源承载力分析

2019年全市年平均降水量1578.5毫米，折合水量128.1亿立方米。境内降水地域分布不均。西多东少，总体呈自西向东递减趋势；全市地表水资源(天然河川径流)量95.23亿立方米；全市入境总水量计为163.72亿立方米，全市出境总水量为245.37亿立方米；地下水资源量17.2亿立方米。地下水径流模数21.21万立方米/平方公里·年。2019年全市水资源总量95.23亿立方米。

但受地形地貌与季节性气候变化的影响，水、热时空分布不均，过境水量充沛，但境内水资源量较少，水源储量低，地表保水难，储水能力弱、用水条件差，缺乏蓄调能力大的控制性工程，故境内仍有缺水现象发生。

对此，建议在增加水资源总量上采取有效措施进行“开源”;积极从流域外进行调水，保证未来的社会经济

发展所需要的水资源量；统筹协调好生态、工业、生活用水之间的关系，建立雨水回收系统、中水再利用系统用于工业、生态、灌溉用水。同时在开源的基础上进行“节流”,其核心是提高用水效率，建设节水型社会；淘汰用水大户且产能落后的产业，对主要支柱产业及培育的新型产业要鼓励其工艺的改进，利用技术进步，减少万元规模工业产值耗水量；推进规模化高效节水灌溉工程，建设生态型、节水型现代化灌渠。

五、土地资源承载力分析

农业功能指向的土地资源承载等级为IV级以上的区域约占全市总面积的11.50%,主要分布在双峰县。农业功能指向的土地资源承载面积最大的区域为娄星区和新化县，面积共为29058.28公顷，占市域总面积3.58%。农业功能指向的土地资源承载面积最低的区域为冷水江市，面积为

38431.98公顷，占市域总面积的4.74%。全市承载能力等级较高的I级占比最高，为77.69%,面积高达630027.90公顷，分布于县域范围内的各个乡镇。承载能力等级为Ⅱ、Ⅲ级面积占2.21%、8.60%。

建设功能指向的承载能力等级为IV级以上的区域约占全市总面积的19.38%。承载能力最高的区域位于涟源市，面积为47363.97公顷，占市域总面积的5.84%。全市承载能力等级较低的I级占比最高，为39.40%,面积高达

319558.66公顷，分布于县域范围内的各个乡镇。承载能力等级为Ⅱ、Ⅲ级面积占41.22%。这与生态保护等级高度重要/高度敏感、极重要/极敏感地区，农业功能指向的承载能力等级较低的地区的重合度较高。

第四节规划协调性分析

一、“三线一单”

本规划应以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段，强化空间、总量、准入环境管理，全面落实《市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单》相关要求，按全市通用、城镇、农村地区、优先保护区、重点管控区、孙水河流域的空间尺度，在空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率要求四个维度上进行管控。

二、规划协调性分析

现根据规划内容，与国家与地方相关规划进行对比，进行协调性分析。

专栏九规划协调性分析一览表

规划名称

自然资源“十五五”规划

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