“十五五”工业和信息化产业发展规划
推动工业和信息化融合，提升技术创新能力，促进产业结构优化，强化信息基础设施建设，实现可持续发展和智能化转型。下面由网友为您整理分享的““十五五”工业和信息化产业发展规划”相关资料，供您参考学习。
“十五五”工业和信息化产业发展规划
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“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进行的第二个五年，是全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家篇章的关键五年，是市经济发展加快实现跃升，实施省会副中心城市能级提升战略，打造现代化国际化港湾城市的关键时期。
市拥有“多区叠加、一区毗邻”等政策优势，拥有港口、园区、侨台等独特资源，拥有坚实的经济支撑、较高的治理效能、强劲的发展韧性、稳定的社会环境等，为“十五五”工业和信息化产业发展提供了良好条件。同时，也存在不少短板和弱项。科学编制市“十五五”工业和信息化产业发展专项规划，绘制今后五年市工业和信息化产业发展蓝图，对于“十五五”期间进一步加强对台合作与先进产业承接，完善园区载体建设，提升企业创新能力，提高信息化、智能化水平，推动信息化和工业化深度融合，加强工业强市建设，进一步提高可持续发展能力，推动工业和信息化迈向中高端水平，具有重大现实意义和深远历史影响。
本规划编制主要依据《“十五五”工业绿色发展规划》《“十五五”信息化和工业化深度融合发展规划》《省“十五五”制造业高质量发展专项规划》《市“十五五”工业和信
息化产业发展专项规划》《推进新一轮“海上”建设实现海洋经济高质量发展三年行动方案(2026—2023年)》《中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标的建议》《市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等有关文件，制定本规划，规划期为2026年—2030年。
“十四五”以来，市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署及省委、市委工作要求，抢抓“五区叠加、一区毗邻”的战略机遇，制定并加快实施“大”发展战略，产业结构日趋完善，创新创造再创佳绩，绿色节能能力提升，工业经济发展取得显著成效。
工业经济保持快速增长，产值迈上新台阶，规上工业总产值由2015年的1486.9亿元跃升至2025年的2112.1亿元，年均增长7.3%。2025年底，全市规上工业企业达450家，其中产值1亿元以上企业257家，10亿元以上46家，百亿元以上企业3家。福耀、冠捷、京东方等全球行业龙头持续壮大，福耀获评中国质量奖，3家企业获得省政府质量奖或提名奖，5家企业获得市政府质量奖。此外，还涌现了坤彩、友谊、光阳等一批“专精特新”企业。
图12015—2025年规上工业产值
电子信息、化工新材料、食品加工等主导产业集群日益壮大，玻璃、塑胶、纺织等传统产业稳步转型，新能源、高端装备制造、海洋生物等新兴产业快速发展。2025年，八大行业实现产值1564.2亿元，占全市规上工业产值比重74.1%,规上工业企业259家，占全市规上企业比重57.6%。京东方8.5代液晶面板项目正式投产，填补了全省高世代液晶面板的空白；三峡集团海上风电装备产业园等一批重大产业项目落地动建，部分项目已实现建成投产。
融侨经济技术开发区、江阴港城经济区、新区功能区、蓝色经济产业园四大园区综合承载能力日益提升，各项经济指标取得实质性进展。四大园区共集聚规上企业310家，占全市规上企业总数(450家)的68.9%,完成规上工业产值1703.3亿元，占全市规上工业产值的80.6%。其中，融侨经济技术开发区规上企业数量达186家，规上工业产值首破千亿大关，占规上产值总量的50%。
4.创新发展初见成效
市着力构建县域创新发展体系，突出企业创新主体地位，深化产学研用对接合作，打造创新人才集聚高地，完善科技创新体制机制。全市建有院士工作站8个、博士后工作
站4个；拥有105家国家级高新技术企业，规上工业研发经费投入占市总量的26.9%;拥有3个国家级和20个省级企业技术中心，获评国家级技术创新示范企业3家；3家企业入选国家级智能制造示范企业，10家入选省级智能制造示范企业，192家企业通过两化融合认证。
重点领域节能管理加强，推动全市绿色环保，节能减排成效显著,能源供给结构持续优化。福耀等12家企业列入国家级绿色工厂，其中，福耀、冠捷电子、中景石化3家企业列入国家级绿色供应链，经纬新纤、宏港纺织2家企业21款产品列入国家级绿色设计产品，18家企业列入省级绿色工厂，福耀、经纬新纤、中能电气3家企业列入省级绿色供应链，2家企业11款产品列入省级绿色设计产品名单。核电3、
4、5号机组在“十四五”期间接连投入运营，极大优化了能源供给结构，为绿色环保贡献了重要力量。
(二)存在问题
1.要素保障日益趋紧
市只有蓝色经济产业园具备较多的成片土地，工业园区企业分布较为零散，部分企业占地面积大，出现公共交通、基础设施等覆盖面不足等情况，填海造地审批暂停，面临“无地可用”的困境。城市对人才吸引力不足，企业招工难、用工难问题日益严重。政府治理能力亟待加强，招商思维、模式依然传统，机制体制亟待完善。
2.创新能力有待增强
科技创新动能不足，从工业大市向工业强市转变任重道远。研发投入和创新平台仍然偏少。复合型、领军型的高端人才不足，成为桎梏产业创新能力提升的一大关键，许多产业关键技术难以取得突破。
产业链条仍不清晰，基础零部件、材料和工艺配套能力薄弱，电子信息行业存在“缺芯”问题，化工新材料产业链配套不完善，塑胶、食品加工等产业产品同质化问题比较突出。在用工荒、降本增效等因素的作用下，福耀、京东方等龙头企业积极进行了数字化转型，但广大中小企业对数字化转型的紧迫性理解还不够透彻。
(三)发展形势
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，不稳定性、不确定性明显增加。“十五五”期间，市应抢抓重大战略机遇，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，开创新发展新局面。
1.政策优势更加凸显
国内国际“双循环”相互促进的新发展格局的构建，将极大地推动我国供给侧结构性改革并释放超大规模内需市
场潜力。“十五五”期间，市“多区叠加、一区毗邻”优势将更加凸显，政策环境进一步优化，形成多政策叠加红利；港口、近台以及侨胞众多等独特的资源，将吸引国内外创新
要素汇聚，加速推动产业转型升级，为高质量发展注入强劲动能。
2025年市经济总量突破千亿，年度财政总收入超150亿元，稳居市县(市)区第一。县域经济、县域综合实力在全国百强县市中，从2016年的第42位、第26位，跃升到2025年的第15位、第18位。江阴国际深水大港、自贸区区块、中印尼“两国双园”等开放平台日益坚实，融台交流合作走向深度融合。
3.数字经济助推转型
当前，人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算和物联网等新一代信息技术及融合技术正在演变成为新形
势下经济社会发展和社会结构变革的原动力。随着人工智
能、工业互联网、虚拟现实等数字技术在传统产业领域的广泛应用，产业数字化的渗透能力和渗透速度将大幅提升，个性化定制、共享制造、产业链协同制造等新模式新业态将加速成熟，数字技术也将成为产业转型升级的重要引擎。
二、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住新一轮科技与产业革命的战略机遇，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，补短板和锻长板相结合，推进自主可控和开放合作，为全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对、工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在总结“十四五”发展基础上，准确把握国内外环境带来的新变化新特点，坚定不移贯彻落实“3820”战略工程思想精髓，积极融入“海上”建设，积极探索融台融合发展新路，全面融入新时代新和现代化国际城市建设大局，对接推进“六个城、五品牌、九行动”等重点工作，坚定不移推进制造强市、质量强市，建设现代化国际化港湾城市，开创新时代新发展新局面，奋力谱写全方位推进高质量发展超越的篇章。
(二)基本原则
1.统筹布局，协调发展
加强全市工业和信息化的统筹规划和顶层设计，落实产业链“链长制”,综合协调各部门、各区域、各行业间的工业和信息化发展，强化“全市一盘棋”的发展理念，树立发展新的里程碑，当好省会发展的排头兵。
2.龙头带动，集聚发展
聚焦电子信息、化工新材料、生物医药、塑胶、食品加工、能源、玻璃、纺织等主导行业，大力引进和培育具有核心竞争力的领军企业，着力打造电子信息、化工新材料、食品加工3个千亿产业集群和一批百亿产业集群，推动全市产业发展上新台阶。
3.创新驱动，融合发展
大力实施创新驱动战略，集聚创新资源，推动实现产业技术创新、模式创新、应用创新。加快推动5G、云计算、大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术与制造业深度融合，赋能传统产业升级，全面提升工业领域数字化、智能化水平。
4.开放合作，循环发展
“放管服”改革持续深化，七大重点领域和关键环节改革取得更大突破，形成县域集成改革示范区。紧抓“一带一路”发展机遇，拓展与“一带一路”沿线国家经贸交流与合作的领域。推动中印尼“两国双园”建设，构建国内国际双循环重要通道和枢纽，致力于成为带动中国东南沿海区域和以印尼为主的东盟国家合作发展的新引擎。鼓励优势企业走出去开展全球布局，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
(三)发展目标
到2030年，工业综合实力明显提升，工业总量稳步提升，工业结构继续优化，科技创新显著增强，数智融合应用拓展，新一代信息技术向制造业各领域加速渗透，制造业
数字化转型步伐明显加快，“产业强链”培育机制优化完善、创新引领显著增强、发展质态全面提升，工业总产值规模持续扩大，产业链价值链迈上中高端，产业结构全面优化，千亿级支柱产业、百亿级主导产业数量提升，打造凸显特色的临海制造产业基地，形成多极支撑的现代化产业体系，主要指标增速位居市前列。
1.工业总量稳步提升
持续做大做强主导产业，提档升级传统优势产业，加快发展前沿新兴产业，产业规模稳步上升，工业总量再上新台阶。到2030年，规上工业总产值超5000亿元，规上工业战略性新兴产业占规上工业总产值比重达到50%,规上工业企业数量达750家以上，产值超100亿元企业达到10家，建成产值超1000亿元的产业集群3个，省级以上单项冠军企业(产品)达到25个。
2.工业结构继续优化
工业集群化、规模化日益凸显，“3+N”产业体系全面构建。争创一批具有标杆示范意义的省级先进制造业集群，推动一批卓越产业链竞争实力和创新能力达到国内一流、国际先进水平；到2030年，力争电子信息、化工新材料、食品加工三大产业产值分别突破千亿元，江阴港集装箱吞吐量突破600万标准箱，同步打造装备制造、新能源等若干数百亿级主导产业，构建现代化产业体系，加快推动制造强市建设。单位GDP能耗降幅和单位GDP二氧化碳排放降幅完成市政府下达的“十五五”节能减排目标任务。
融入国家自主创新示范区片区建设，提升产业链与创新链联动效能，加大基础研究前端布局和支持力度，打造一批具有较强竞争力的“链主企业”和隐形冠军企业，攻克一批制约产业链自主可控、安全高效的关键核心技术。科技创新战略深入实施，创新体制机制日益完善，创新平台更加坚实，企业研究与开发经费投入明显高于市平均水平，成为全国创新型示范县市、都市圈重要创新中心。到2030年，力争国家级高新技术企业超过200家，省级“专精特新”中小企业达到50家，市级以上企业技术中心超过65家，全市规上工业高技术产值占规上工业总产值比重达32%以上。
4.数智融合应用拓展
围绕数字产业化、产业数字化，推动新一代信息技术与制造业融合发展，对接落实新基建、企业“上云”等行动，推广运用“工业互联网+智能制造”“工业互联网+绿色制造”,引导传统产业创新转型，以数字赋能加快我市工业向价值链中高端延伸。到2030年，工业互联网网络、平台、安全三大体系全面发展，培育形成1—2个省级工业互联网示范平台、打造智能制造标杆企业，全市规上企业上云占比稳步提升。
分类 | 指标名称 | 2025年 | 2030年 |
产业 结构 | 全市规上工业总产值(亿元) | 2112.1 | 5000 |
规上工业战略性新兴产业产值占规上工 业总产值比重(%) | 41 | 50 | |
规上工业企业数量(家) | 450 | 750 | |
百亿工业企业(家) | 3 | 10 | |
千亿产业集群(个) | 0 | ≥3 | |
规上工业高技术产值占规上工业总产值 比重(%) | 26.85 | 32 | |
创新 能力 | 国家级高新技术企业(家) | 108 | >200 |
市级以上企业技术中心(个) | 42 | ≥65 | |
质量 效益 | 省级“专精特新”中小企业(家) | 19 | ≥50 |
省级以上单项冠军企业(产品)(个) | 15 | ≥25 | |
江阴港集装箱吞吐量(万标箱) | 215.1 | ≥600 | |
绿色 发展 | 单位GDP能耗降幅(%) | 下降4.15 | 完成市下达目标任务 |
单位GDP二氧化碳排放降幅(%) | - | ||
绿色工厂(个) | 21 | ≥25 | |
绿色供应链企业(个) | 5 | ≥7 | |
数智改造 | 省级工业互联网示范平台(个) | 0 | 1-2 |
三、发展重点
“十五五”期间，聚焦电子信息、化工新材料、食品加工、新能源汽车、风电装备、生物医药、塑胶管材、玻璃等8条重点产业链，以“延伸产业链、培育创新链、提升价值链、融通供应链”为主攻方向，实施产业链链长负责制，摸清底数、找准方向、靶向攻坚、长效推进，加快推动产业链强链延链补链，锻造优势长板，补齐弱项短板，做大链主企业，推动链主企业与产业链上下游中小企业协同发展。进一步发挥我市区位和资源优势，组织实施电子信息、化工新材料、食品加工三大主导产业高端化发展工程，培育氢能源和新能源产业、高端装备制造、生物医药等新兴产业规模化建设工程，推动塑胶管材箱包、玻璃产业、纺织轻工等传统产业转型工程，着力引进一批高端项目，培育壮大一批龙头企业，重点打造一批产业集群，打造凸显特色的临海制造产业基地，推动全产业链优化升级，加快构建现代化产业体系。
(一)抓龙头铸链条育集群，推动主导产业高端化
聚焦我市电子信息、化工新材料、食品加工产业现有产业链基础，按照“抓龙头、铸链条、育集群”的原则，集中力量引进产业链补链延链扩链项目，推进主导产业高端化和产业结构优化升级，向技术含量高、附加值高的领域延伸。精准梳理产业链条，全面落实产业链“链长制”,发挥龙头引领作用，做好延链补链强链文章，率先培育一批千亿级企业。
1.做强电子信息产业
新型显示产业依托融侨经济技术开发区产业集聚区，重点围绕京东方光电、冠捷电子和捷星显示三大龙头企业开展产业链精准招商，延伸产业链条，加快引进高纯度靶材、光学膜、偏光片、玻璃基板、触控IC等核心材料和关键元器件项目，做强做优玻璃基板、面板、模组、整机等新型显示全产业链，打造千亿级电子信息产业集群。着眼前沿显示技术发展和市场需求，加快新技术研究和新产品研发，以BDCELL、无边框、氧化物等技术为核心，重点发展OLED(有机发光二极管)、AMOLED(有源矩阵有机发光二极体)、3D显示等新型显示技术，发展柔性显示、金属氧化物等新型显示面板及模组，突破传统显示领域，发展大尺寸、超清显示、高清曲面显示等新型显示面板，应用于智慧教育、智慧交通、智慧媒体、智慧零售、远程会议等场景，拓展车用智能调光玻璃和车窗显示等应用领域。开发彩色电子标签、线上教育平板、电子公交站牌、智能挡光玻璃、可穿戴设备、医疗显示科技、视频监控系统与设备、车载导航等智能终端项目。光电信息产业围绕福光光电、福光天瞳，引进光学材料、光学元件、电子元件、机械结构件等上游原材料企业，进一步壮大光学产业，发展精密光学仪器、光学镜头(聚焦红外镜头，扩大车载领域和强化安防领域)、镜片等，重点引进光学测量、光电测控、AR、VR、机器视觉、疲劳检测等项目，形成现代光学产业集群。
专栏1电子信息产业发展工程 |
健全显示产业链条，加快引进高纯度靶材、光学膜、偏光片、玻 |
2.做大化工新材料产业
依托江阴化工新材料专区，打造新型材料国际品牌，建设新型功能材料国家战略性产业集群，大力发展化工原料、化工新材料、精细化学品等领域高附加值产品，以精细化工、工程塑料、高性能纤维及其复合材料等为发展重点，打造新型材料产业创新发展新高地。石油化工材料，重点发展聚氨酯、环氧树脂、二氯氧钛、二氧化钛等。以中景石化、美得石化为核心，发展丙烷脱氢制聚丙烯工艺技术；以万华化学为龙头，依托环洋新材料实现清洁循环生产，打造国际一流的异氰酸酯(MDI、TDI、HMDI等)、聚氨酯产业链；以中景石化科技园为依托，推动丙烯全产业链贯通，做大丙烯、聚丙烯产业；依托坤彩科技，重点发展汽车级和化妆品级的高端领域珠光材料，延伸上游产业链，发展合成云母和金属氧化物前驱体等材料。依托思嘉新材料科技产业园，利用万华化学产业园的PVC、MDI、TPU等化工新材料，打造化工新材料下游终端应用产业链，建设全球最大规模空间气密新材料
智能制造基地。高端煤盐化工材料，依托江阴化工新材料专区，布局盐化工产业链，推进乙炔(C2H2)、空气产品(氧、氮、氩)、超纯氨、一氧化碳、氢气、笑气(N20)等高纯、超高纯工业气体的研发，鼓励发展纯碱废液废渣综合利用，全面提升生产过程自动化水平。高性能膜材料，依托中景石化聚丙烯热塑性弹性体、美得石化丙烷脱氢、兰天包装新型多层高阻隔多功能塑料软包装材料、福融辉实业高阻隔塑料软包装材料、友谊集团胶粘带特种PVB膜等技术基础，进一步发展不同领域的高性能膜材料，提高BOPP薄膜、BOPP胶带、热熔胶等新型功能材料的技术研究能力。
专栏2化工新材料发展工程 |
加快建设万华化学产业园项目，加快万华化学MDI、TDI、HMDI项目建设，加快建设环洋新材料二期项目。依托天辰公司强大的研发和工程团队，充分利用天辰耀隆生产配套设施，继续向下游延伸产业链，推动天辰耀隆己内酰胺扩能项目；加快福化天辰气体等产业链项目建设；加快建设美得石化一期丙烷脱氢制丙烯项目。鼓励坤彩科技全面铺开盐酸萃取法工艺技术，加快江阴子公司正太新材的项目进程，推进50万吨二氧化钛和50万吨氧化铁的半自动化生产线的建成和投产；推进江阴富仕项目，实现20万吨二氯氧钛和20万吨氯化铁的新生产线投产。加快友谊新材料科技园项目建设，打造世界规模最大的专业胶粘带研发及生产中心，成为全球最具多样性的胶粘带生产基地。 |
3.做优食品加工产业
以元洪国际食品产业园为主要载体，加快推进中印尼“两国双园”建设，突出生态化、特色化发展，进一步延伸拓展食品产业链条，提升产品附加值，打造食品储运、加工、
展示、体验、交易、结算的食品产业生态链和大宗食品食材供应链，搭建元洪国际食品产业联盟等平台，建设“专业、创新、绿色、开放”的国际化食品高端园区、食品行业供给侧改革试点区、进出境食品国家安全示范基地。水产品产业，围绕华信食品、福铭食品打造“鳗鱼之乡”品牌形象，依托康宏食品、兆华水产、恒泰水产、御冠食品，发展对虾、鱿鱼、鲍鱼等高端水产品。植物蛋白加工，依托长德蛋白、兴宇实业等企业，生产饲料级蛋白和食品级蛋白以及系列产品。肉类加工，发挥星源农牧、御冠、御味香等企业作用，主要发展猪牛羊屠宰加工、鸡鸭鹅精细加工、肉糜制品。健康油品，依托康宏股份、集佳油脂，发展大豆油、菜籽油，推行绿色化生产，优化副产品菜籽粕、大豆粕的生产，作为饲料原料供应在融饲料厂商。饲料生产，以天马集团、双胞胎饲料为核心，发展水产饲料、畜禽饲料。休闲食品，依托三幸食品，发展面包、饼干、咖啡、乳制品，利用一都枇杷，生产枇杷果汁饮料。即食产品，依托光阳蛋业、康宏食品、元洪面粉等，发展鸡蛋、鸭蛋、咸鸭蛋、鱼糜制品、面粉等产品。
专栏3食品加工产业发展工程 |
打造国际食品加工产业园，水产品、海产品加工进一步高端化，推动食品加工行业生产技术向自动化发展，生产产品向方便、功能、高端发展。重点关注和引进冷链物流配套项目，加强物流服务、降低物流成本，打造“生产原料—饲料—养殖—食品加工—物流”全产业 |
推进食品加工产业数字化工程，促进食品加工产业与数字经济融合发展。与京东集团合作，完善全球食品加工数字经济公共服务平台，发挥数字元洪公共服务平台和元洪在线跨境B2B交易服务平台的带 动作用，推动食品加工行业向数字化、全球化发展。鼓励企业用更加专业化、国际化、智慧化的视野，运用云计算、大数据、区块链、人工智能等新兴技术，探索新业态新模式，构筑稳定的食品加工产业链和供应链。 |
(二)优服务促引进重培育，推动新兴产业规模化
依托我市资源禀赋和产业基础，“优服务、促引进、重培育”,大力发展临港能源产业、海上风电产业，聚焦新能源和燃料电池产业、高端装备制造产业、生物医药产业等战略性新兴产业，着力引进一批高端项目，培育壮大一批龙头企业，推进新兴产业规模化，重点培育一批产业集群。
1.培育新能源产业
推进新能源和可再生能源发展，鼓励以产业发展带动项目开发，以项目开发促进产业发展。依托丰富的风能资源，带动海上风电资源禀赋优异的作为集中连片规模开发海上风电的重点实践区域；加快核电投产建设，促进机组如期投产，顺势发展核电相关配套产业；积极探索核电在城市区域供热、海水淡化、工业工艺供热、海洋开发能源需求等领域的应用。加强核能安全、核燃料后处理和废物处置等技术研究与应用；依托丰富的化工富余氢制氢，重点打造集制氢、储运氢、加氢、氢能装备为一体的特色氢能产业链，在重卡、物流、公交等领域开展示范运营，建成国家级氢能产业核心
技术创新区和示范应用基地；适时发展新能源汽车和关键零部件高端产业集群，不断完善新能源汽车充电设施，按需优化充电桩快慢充比例，鼓励停车充电一体化等模式创新。
专栏4新能源产业发展工程 |
加强对风电项目发展规划，促进风电项目合理布局，推进海上风电基地研究与试验检测基地建设。 加快核电机组建设，推动国产三代核电华龙1号首套示范工程核电5、6号投产，加快谋划核电7、8号机组项目建设。引进中国核工业建设集团在投资建设核电装备产业园，开展有关核能应用研究，建设核电设备、核级石墨烯等核电配套产业。 发展氢能和燃料电池产业，加快推动国家能源集团东方电气氢能公司制氢项目建设，建设制氢工厂，逐步建立健全氢能供给体系。设立氢能产业发展基金，加强产业链短板项目引进，加快补齐制氢、储运氢、加氢站等基础设施建设。策划引入新能源物流车、环卫车等整车制造企业以及氢燃料电池电堆、核心零部件等产业化项目。 |
2.提升高端装备制造产业
依托江阴港城经济区三峡海上风电国际产业园，推动建设国家级海上风电检测中心和东南沿海风电装备制造基地。依托金风科技、东方风电、江苏中车、水电四局、LM叶片厂等龙头企业，以风电成套机组设计和组装为核心，带动整机、电机、塔筒、结构件等全产业链集聚以及批量化生产，积极推进高端装备制造产业“走出去”战略。以奋安铝业、中铝瑞闽新材料等项目引领，积极引进应用于高端装备的轻量化铝合金板材生产项目，促进中国铝业公司铝精深加工项目在蓝色经济产业园发展壮大，吸引和带动铝精深加工上下游企
业形成铝加工产业集群，打造有色金属精深加工制造基地。依托明辉电力、永强力加等企业，开发智能电力变压器制造、智能控制发电机组系统新产品，提高产品质量，保证产品的一致性。培育发展海洋资源勘探与开发、科学研究与实验，智能制造装备、海工高端制造装备等产业，打造从装备设计、集成到设备制造、基础材料配套服务为一体的海工装备制造产业链。
专栏5装备制造产业发展工程 |
依托三峡海上风电国际产业园，推动建设国家级海上风电检测中心和东南沿海海上风电装备制造基地。重点推动三峡海上风电产业园二期项目开工建设，引进偏航系统(电机)、转桨系统、变流系统、减速器、轴承(主轴)、铸件、结构附件、机舱罩(罩壳)、海缆等 产业链配套项目，加快规划落地风电装备装运专用码头，推动亚洲单机容量最大、全球功率最大的半直驱风力发电机——12MW海上半直 驱永磁同步风力发电机下线。以奋安铝业、中铝瑞闽新材料等项目引领，促进中国铝业公司铝精深加工项目在蓝色经济产业园发展壮大，打造有色金属精深加工制造基地。依托明辉电力、永强力加等企业，开发智能电力变压器制造、智能控制发电机组系统新产品。持续推进蓝谷海工装备产业综合体项目及其一期产业孵化项目建设。培育打造从装备设计、集成到设备制造、基础材料配套服务为一体的海洋装备制造产业链。 |
3.发展生物医药产业
依托江阴化学原料药产业基地，打造具有全国影响力的高端原料药生产基地。扩大化学原料药生产规模、发展中成药制造及研发、鼓励保健药及其中间体的生产及研发，支持
各类医药研发载体平台建设，加强与各大科研院所的产学研合作，推动创新药的研发落地。在化学药方面，大力发展抗生素类、抗肿瘤类、心脑血管疾病等特色化学原料药及化学药制剂。鼓励开展新专利到期药物的仿制开发，利用现有原料药开发制剂，发展高端仿制药。引导原料药企业向特色原料药生产商转型，提升在产业链的话语权。在中成药方面，发展抗肿瘤药、抗白血病药、消化系统用药、骨伤科用药，着力提升中药制剂、中药饮片加工技术。重点发展胶囊剂、颗粒剂、片剂、注射剂、气雾剂、栓剂、酊剂、糖浆剂。鼓励本市生物医药企业通过自主创新、收购并购等方式发展壮大，做大做强生物医药产业。强化市场供应保障，扩大对医药电子商务平台支持范围，对符合条件医药企业申报新药和创新医疗器械提供协助服务，为我市药品和医疗器械注册申报营造更加便利的环境。
专栏6生物医药产业发展工程 |
发挥化学原料药产业基础、研发资源、检测评审等优势，发挥企业作用，优化生产工艺，做大化学原料药优势品种，加快抗耐药菌感染、抗肿瘤、抗病毒、心脑血管治疗、神经系统及自身免疫系统治疗等新结构、新靶点、新机制的创新药物研发。支持福抗药业、丽珠福兴等重点企业发展单品抗生素。依托科瑞药业、福兴医药等企业，以高科技制药产业为重点，朝规模化、现代化的企业方向发展；发展高端抗生素原料、动物药原料及制剂等。关注闽海药业、南少林药业，发展中药制剂类、中成药制造及三类新药、四类新药的研发。发展保健药品，加快海欣药业维生素二期项目的落地、推动康鸿生物新医药 |
和营养补充剂项目投产。 |
引导塑胶、玻璃和纺织轻工等传统产业企业向智能制造、协调制造和绿色制造方向发展；积极鼓励企业自主创新和技术研发，支持企业提高自主开发能力和生产技术水平，提升产品核心竞争力，进一步推动制造企业品牌、设计师品牌和区域品牌建设，带动产业提档升级。
1.塑胶产业多元化发展
积极推动塑胶产业转型升级，确保六大重点工程实施。注重新材料研发及应用工程，持续深化与中科院海西研究院等合作，推进高分子新型复合材料研发和推广，开发碳纤维、铝镁合金等新材料用于箱包生产；注重行业技术改造工程，开发复合化新产品，重点发展多功能、高性能的塑胶管材材料；关注共性技术研发与产业化工程，发展新型建筑材料、轻型化汽车配件和替代钢铁材质的家电零配件塑胶制品；依托祥兴箱包等龙头企业，发展PC、ABS材质拉杆箱和PVC、PU合成革材质手提包、背包等产品，继续壮大箱包产业；注重节能减排技术推广工程，提高有机废气高效净化处理回收能力，推进高分子环保材料技术改造；注重基础性创新平台建设工程，鼓励以福融新材料、亚通新材料、恒杰塑业、祥龙塑胶、日新塑料等塑业公司龙头企业建立产品研发中心，发展塑料型材、塑料薄膜、PVC等产品，推进省塑胶管材行业技术开发基地创新，创建国家级示范基地。
专栏7塑胶产业发展工程 |
保持原有玻璃产业优势，支持福耀集团持续壮大汽车玻璃产业，紧抓智能汽车和智慧交通发展机遇，全力发展智能车载玻璃、光伏玻璃等战略性高端产业布局，进一步发挥好龙头引领示范作用。加快玻璃工艺技术结构优化，鼓励新福兴扩大光伏玻璃产能，发展优质浮法玻璃、智能玻璃及玻璃深加工产品，建设落后工艺淘汰机制，提高玻璃产品科技含量。鼓励发展特种玻璃，发展电子工业用超薄、太阳能产业用超白、在线镀膜玻璃和低辐射光热玻璃等特种玻璃产品。同步推进上游纯碱、硅砂等原材料供应保障，积极拓展下游玻璃多领域应用。实施浮法玻璃生产线高效脱硫、脱销和余热利用技术，积极推进绿色玻璃生产与应用，促进实现清洁生产，加快节能减排达标步伐。加快新一代信息技术与玻璃产业深度融合，加速5G、云计算、大数据在产业上的应用，改造提升传统优势产业。
专栏8玻璃产业发展工程 |
重点围绕福耀集团开展培优扶强工业、龙头企业引领产业高质量 |
3.纺织轻工高端化发展
重点发展新型纺织面料、高端产业用纺织品等纺织材料产业，推动生物基纤维、新型差别化纤维或功能化纤维在纺织下游应用并拓展至其他行业。发展与节能环保、新能源、新能源汽车、新材料相配套的纤维复合材料和制品。研发和推广高端生物医用敷料、医用植入型纺织材料，老年疾病保健、缓解和康复等功能型纺织品，功能型纸尿裤、可穿戴体征监测智能型纺织品等健康养老用纺织品。积极引进纺织新型传感器、智能测量仪表、质量控制与执行系统，鼓励企业使用具有自动感知、智慧决策、自动执行功能的高端智能装备，促进生产高端化。
专栏9纺织轻工产业发展工程 |
支持经纬新纤新型功能性中空保暖材料技改等项目建设。依托现有宏港纺织研发中心实力，建设市纺织产业研发中心，推动全市纺织行业技术改进升级；依托经纬新纤工信部智能制造试点示范项目，实现智能制造、精益生产、绿色制造。 |
工业和信息化战线是实施创新驱动发展战略、推动高质量发展、构建新发展格局的主战场、主力军，“十五五”时期，我市应坚定不移把科技自立自强作为战略支撑，聚焦重点产业链，通过实施产业链链长负责制，统筹考虑项目建设、人才引进、招商引资、技术创新、政策扶持等工作，集中力量在产业链薄弱环节进行重点突破，尽快推动“补链、强链、延链”取得实质性进展，加速构建完整产业链条，全面推进产业基础高级化、产业链现代化、产业园区集约化，推动信息化和工业化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。
(一)优化产业空间布局，强化园区集群提升
以园区标准化建设为主线，以提升产业基础能力和产业链现代化水平为立足点，以推动工业(产业)园区标准化建设为抓手，加强园区分类指导，加快园区基础设施、生产生活服务、景观整治、节约集约用地、招商落地等工作，促进优质生产要素向园区集中集聚，将园区打造成为信息化和工业化融合发展的引领区、产业与城市融合发展的集聚区、经济高质量发展的增长区。深入实施创新驱动发展战略，通过铸链条、优环境、促创新，全方位推动园区实现高质量发展超越。
1.推动园区集约发展
依据分类施策原则，围绕融侨经济技术开发区(含镜洋镇)、江阴港城经济区、蓝色经济产业园、新区功能区(含
龙田镇)等工业集中区，深入实施园区标准化建设工程，加快推动园区高质量发展。按照“全局谋划、统一设计、同步推进”的思路，推进园区规划与经济社会发展规划、国土空间规划、产业规划以及生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单等有机衔接，促进“多规合一”。依托“存量盘活+扩区增容”方式强化园区土地资源管控。切实保障工业用地资源供应，新增工业用地全部安排在园区内；积极盘活低效工业用地，围绕园区主导产业培育引进龙头企业、产业链配套和生产性服务业等项目，做强做优做大电子信息、化工新材料、食品加工、高端装备制造等产业链条。制定完善亩均税收、投入产出强度、全员劳动生产率考核等效益综合评价办法，对亩产达标企业和不达标企业制定差别化的奖惩政策，提高园区产业发展效益。
2.完善基础设施配套
加大园区基础设施和公用配套设施建设投入，高标准整体规划基础设施设计和建设，组织实施园区基础设施建设和改造提升工程包，完善提升供水、污水、雨水、电力、通信、燃气、道路、消防、防汛、环卫等配套设施，加强与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接，实现“七通一平”。深化园区安全管理应急平台、环保设施设备的智能化建设，提升园区安全、应急、环保、交通等管理信息化和智能化水平。加快工业物联网基础设施建设，力争窄带物联网(NB-IoT)在工业园区和重点行业企业全覆盖；引导基础电信企业加快工业园区内5G网络布局，实施园区企业内外网改造升级，
加快工厂网络IP化、无线化、扁平化、柔性化等技术改造，推动新基建赋能园区高质量发展。
3.强化生产生活服务
完善生产配套设施。积极推进园区的金融保险、科技服务、中介服务、物流等生产性服务业发展。培育引进具有核心竞争力的科技服务团队，为园区企业提供高质量的科技服务；培育集聚软硬件产品、解决方案、咨询服务、数据服务为主要业务的工业互联网系统集成商，形成工业互联网一体化解决能力；指导园区配套建设与产业发展需求相适应的现代物流服务体系，加快完善物流产业基础设施，促进生产要素有序流动和优化配置。完善生活配套设施。加快建设人才或员工公寓、幼儿园、小学、医院(卫生院)、文体娱乐场所、购物中心、商务酒店、快递物流网点等生活配套设施建设，满足园区职工居住、就学、医疗、消费、出行等需求。完善管理服务配套。建立完善高效的“管委会+公司”的组织体系，支持园区建设智慧化管理服务平台，简化环评审批、建筑许可、竣工验收等流程，切实优化营商服务环境。
4.突出园区发展重点
建立园区标准化工作专班，按照基础型、标准型、创新型分类分阶段有步骤推进融侨经济技术开发区、江阴港城经济区、蓝色经济产业园、新区功能区等园区标准化建设，到2030年，融侨经济技术开发区、江阴港城经济区建成省级园区标准化示范园区。加快推进融侨经济技术开发区绿化景观、刘下路道路、洪智路道路、万安大道等基础设施建设，
推进新区功能区大坝溪东路、元城路、元创路、永宾路、污水处理厂提标一二期改造、首溪溪、善友泵站等项目建设，推进江阴港城经济区原水供水管网、输配电线路、天然气气源、道路路网等项目建设。
专栏10园区改造提升专项行动 |
融侨经济技术开发区围绕“电子信息”和“汽车部件”,重点发展新型显示和智能玻璃产业。新型显示领域，以旭福光电、旭友电子、京东方光电、冠捷电子等生产企业为龙头，重点发展高纯度靶材、驱动IC、大尺寸高清晰电视和显示器、手机和平板等智能终端产品。 玻璃产业方面，以福耀玻璃为龙头，全力发展智能车载玻璃，加强医药玻璃、光伏玻璃、电子玻璃等战略性高端产业布局。 江阴港城经济区以化工新材料、生物医药、风电装备为重点发展方向。化工新材料方面，以中景石化、美得石化等丙烯产业链企业，天辰耀隆等己内酰胺产业链企业，万华化学、东南电化等聚氨酯(MDI、TDI)产业链企业为龙头，重点发展聚氨酯、己内酰胺、丙烯以及功能性化纤新产品。生物医药方面，以福抗药业、丽珠福兴等企业为龙头，重点扩大化学原料药生产规模、发展中成药制造及研发、鼓励保健药及其中间体的生产及研发。风电装备方面，以金风科技、东方风电、江苏中车、水电四局、LM叶片等企业为龙头，重点发展大功率海上风机产品，进一步引进偏航系统(电机)、转桨系统、变流系统、减速器、轴承(主轴)、铸件、结构附件、机舱罩(罩壳)、海缆等产业链配套项目，形成完整的风电装备产业链。 蓝色经济产业园重点发展高端有色金属、新能源汽车和氢能源产业。以中铝瑞闽等企业为依托，大力推进中铝瑞闽东南沿海铝精深加工产业基地，积极引进应用于高端装备的轻量化铝合金板材生产项 |
目，促进中国铝业公司铝精深加工项目在蓝色经济产业园发展壮大， 吸引和带动铝精深加工上下游企业形成铝加工产业集群。增强汽车零 部件本地化配套能力，引进新能源汽车整车制造、氢燃料电池、电机、 电控、汽车电子及充电设施、制氢加氢等项目。进一步提高蓝色经济 产业园清洁能源供应保障能力，打造国际首创“核能驱动+零碳智慧”的产业园区；并通过引入“碳达峰、碳中和”智慧监控分析系统，实现零碳可视化、数字化，致力于打造蓝园成为“完全零碳排放”的国家级示范生态工业园。 新区功能区重点发展食品加工产业。以康宏水产、华盛水产、龙威水产等水产加工企业，以长德蛋白等植物蛋白企业，以御冠、御味香等肉类加工企业为龙头，重点发展海洋生态食品、植物蛋白以及绿色、休闲、方便的快餐产品。 |
(二)激发企业发展动能，推动产业创新转型
围绕技术领先、牵引力强的龙头企业，瞄准产业创新链条，以技术创新为驱动，着力拓展合作渠道，纵向加强国内外行业技术交流与合作，横向联合省内高校研究机构实现产品技术优化突破，构建以市场为导向、以企业为主体、产学研销紧密结合的创新产业体系。
1.提升企业创新能力
落实企业技术改造、智能制造、首台(套)重大技术装备、上云上平台、产学研等创新激励政策，推动企业进一步发挥创新主体作用，加大研发经费投入，激发研发活力。全面兑现落实省级制造业创新中心、工业设计中心、企业技术中心机构、“专精特新”企业、绿色工厂等认定及奖励，创新平台建设补助等激励企业创新政策，鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用。聚焦前瞻性、颠覆性、“卡脖子”等关
键技术领域，完善“揭榜挂帅”“赛马”等制度，探索企业出题、高校科研院所解题、政府助题的新型产学研合作模式。加强知识产权保护，支持企业和高校院所组建知识产权联盟。
2.建设产业创新平台
发挥企业主体作用，整合行业龙头企业，争创一批省级以上企业技术中心、工业设计中心等创新平台。围绕重点产业发展需求，加强与知名科研院所合作，建设一批产业技术研究院、重点实验室、工程(技术)研究中心等，争取升格一批国家级创新平台，形成区域辐射能力。强化校地合作推动创新平台建设，支持建设技术师范学院大学生创业中心等平台，高起点规划建设省创新(玻璃)研究院等重大载体，加快构建技术创新、资源共享、系统化、集成化的创新平台支撑体系，提高科技原创能力。推进海洋科技成果转化应用，鼓励技术师范学院、农业职业技术学院、闽江师专医护学院等在榕高校、科研院所在建设一批海洋技术科技企业孵化器，支持现有涉海科技型中小企业、创新型试点企业、省级涉海农业科技企业做大做强。
3.搭建产业创新联盟
支持科研院所、高等院校和大型企业集团搭建一批产业技术创新联盟，加快形成“研究所+工程中心+产业化基地+产业发展基金”的协同创新体系。依托“东南慧谷”等载体，加大同国内外知名高校合作共建力度，引进一批重点研发机构、实验室以及院士、专家工作站，联合厦门大学、大学、
师范大学、中科院海西研究院等科研机构，推进龙头企业和上下游企业与科研院所强强联合，带动提升企业创新能力。积极构建以企业为主体，政府主导、学研输出、金融助力、中介服务为一体的“政产学研资介”创新模式，开展政资介联动服务，深化产学研合作。支持行业骨干企业与高校、科研院所通过股份制、共同出资、技术入股等形式合作共建研发实体和产业技术创新联盟，发展面向市场的新型研发机构，建立优势互补、风险共担、利益共享的协同创新体系，推动跨领域跨行业协同创新，抢占科技发展战略制高点。
专栏11产业创新生态打造专项行动 |
围绕八大支柱产业，集聚技术创新力量和科技服务机构，构建以龙头企业为主导、产业链上下游参与的协同创新生态。重点推进基础研究、关键核心技术攻关，聚焦新型显示、化工新材料、生物医药、风电装备、新能源汽车等重点产业集群，形成一批具有自主知识产权的原创性、标志性技术成果。培育专业化技术转移服务机构，形成“政府、行业、机构、技术经纪人”四位一体的技术市场服务体系。进一步发挥市内国家企业技术中心、省级工程研究中心等研发机构示范效应，发挥高校、科研单位积极性，支持高校、科研单位和企业牵头组建省制造业创新中心试点单位。引导和支持第三方机构开展技术转移服务，打造集科技成果展示、交易、应用、推广，线上线下一体的技术转移服务体系。完善创业服务体系，积极引进专利代理、财务管理和科技中介进驻各类孵化器，构建“众创空间、孵化器、加速器、产业园区”一体的创业孵化链条。 |
(三)加快产业生态培育，推进产业量质齐升
突出强企业、强品牌、强融合，培优扶强规模体量大、
创新能力强、有较强产业带动作用的龙头企业，培育发展单项冠军企业和“专精特新”企业，塑造优质品牌，促进龙头企业与配套企业供需对接，增强上下游产业链协同，营造大中小企业融通发展的良好生态，推动产业优化升级。
1.做强做优做精企业
加强政策资源保障，完善龙头企业服务工作机制，着力做优做强现有龙头企业，加快壮大龙头培育企业，策划引进新的龙头企业，构建良好的龙头企业发展政策环境。支持福耀、京东方和冠捷电子等龙头企业在突出主业的基础上延伸产业链上下游，利用多层次资本市场，开展技术、业务、品牌和渠道等重点要素的并购重组，实现资源共享、优势互补，加速向大型化、集团化、现代化发展。引导龙头企业主动围绕产业导向、市场需求和企业战略，立足自身优势环节，策划实施增资扩产项目，持续扩大产能。引导中小企业深耕专业领域，在设备、技术、人才与管理方面精益求精，着力培育或引进在细分行业、产品、市场、技术工艺上居全国前列的国家级专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业。实施中小企业梯度培育，推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”工作，重点实施“一对一”精准服务，推动更多符合条件的企业在境内外资本市场上市、挂牌。健全“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业梯度培育体系、标准体系和评价机制。
2.塑造质量品牌新优势
引导企业增强品牌意识，推动企业从产品竞争、价格竞
争向质量竞争、品牌竞争转变。实施以地理标志、驰名商标、老字号、知名商号等为核心的品牌战略，引导企业强化国际品牌意识，加快培育形成一批在国内外具有较大影响力的品牌企业。立足本地优势，培育水产龙头企业和品牌，形成竞争力较强、具有区域特色的现代渔业新格局。引导企业树立“质量第一”经营理念，推广卓越绩效等先进质量管理方法，严格按标准组织生产经营，建立健全从设计研制、生产、检验、销售、使用全过程的质量管理体系，提高产品市场竞争力。鼓励优势企业建立首席质量官制度，加强首席质量官公益培训。鼓励企业加大知识产权申请力度，建立高新技术企业知识产权服务“绿色”通道，积极联合第三方知识产权服务机构，提供专利申请优先审查、维权援助、人才培养和费用减免等服务。加大对企业制标的扶持力度，支持组建重点领域标准推进联盟，协同推进产品研发与标准制定，培育和发展满足市场和创新需要的团体标准。
3.推动产业链项目引进建设
融入“三个”建设大局，对接市“16个重大项目行动”,重点在电子信息、化工新材料、食品加工、新能源、高端装备制造、生物医药、塑胶、玻璃、纺织等领域谋划一批延链、补链、强链型项目。建立常态化产业合作及交流机制，成立行动工作组，推动本市企业国际国内交流与合作。优先着力引进代表国际先进水平、对产业升级具有重大带动作用的外资大项目；加强对台合作，加大对台项目招商工作力度，结合两岸产业的新趋势，加强产业对接和项目承接，着力吸引
台湾百大企业、大型侨资企业和各产业领域企业。积极承接台湾集成电路、平板显示等产业转移，吸引台湾高新技术企业入驻，加强与台湾企业、高校、科研机构的合作研究。增强临港产业和港口运输关联性，以项目引进和建设带动港口经济发展。重点引进重型化项目，如重化工业、机械制造装备等，打造临港重化机械工业生产基地，实现物流大进大出，重点完善临港化工产业链，以龙头企业为引领，延链、补链、强链，做强江阴化工码头特色。江阴区和蓝园要全力承接核能供热供电等，为增强大产业大项目引进落地提供竞争优势。
4.培育壮大海上建设
全力推进《推进新一轮“海上”建设实现海洋经济高质量发展三年行动方案(2026—2023年)》中的十大重点任务落实，充分发挥“海丝”核心区的重要节点作用，助力涉海企业发展，培育壮大海洋经济，积极融入“海上”建设。打造凸显特色的临海制造产业基地、大力发展临港能源产业、打造面向国际的现代化渔业产业、打造海洋经济服务业高地、打造浓厚海洋文化和国际滨海旅游目的地等为抓手，确保海洋经济高质量发展。依托江阴港城经济区，围绕建设千亿产业园目标，加快推进项目建设，提供优质服务保障，推动园区更好更快发展。坚持“两头发力”,发挥天然良港优势，打开海铁联运通道，大力发展临港经济，做大做强海洋经济，让“海丝国际陆海贸易新通道”辐射区域向中西部省市延伸，打造“双循环”重要战略通道。力争到2023年海洋生产总
值突破1000亿元，占全市生产总值比重达60%;力争到“十五五”时期末，海洋生产总值突破1500亿元，占全市生产总值比重达75%以上，全面促进建成国内国际“双循环”的重要通道。
专栏12对外合作招商专项行动 |
深入开展项目招商行动，大力发展新兴产业。健全产业链招商、小分队招商、异地商会委托招商、龙头项目招商等精准招商工作机制，加大招商力度，围绕龙头企业，梳理上下游产业链缺失环节，开展产业集群招商。及时研判产业发展形势，对接央企、民企、外企，引进落地一批世界500强、全国百强龙头企业，带动产业上下游配套落地。培育发展新经济、新模式，引进落地一批产业研究院、高新技术企业、“专精特新”企业、科技小巨人、重点实验室、企业技术中心等。 |
(四)构建新型基础设施，加快产业数智改造
抢抓“新基建”历史机遇，加速发展新一代信息基础设施建设，积极推进基础设施智能化转型，努力建成全市领先的数字基础设施。加快产业数字化、数字产业化进程，加快建设工业互联网标杆企业，实现区块链、5G、物联网等数字经济产业化集聚，构建现代化产业体系。
1.发展特色工业互联网平台
打造特色工业互联网平台，通过政策驱动、标杆驱动、优惠驱动、供应链金融等手段，加快推动“企业上云”;鼓励企业积极采用新的数字化技术，实现企业内部及产业上下游、跨领域生产设备与信息系统互联互通，开展协同创新、网络众包等服务，实现降本提质、增产增效，为顾客提供更好的产品和服务。继续开展工业互联网应用试点示范，以点
带面，培育一批工业互联网示范平台和应用标杆企业，营造应用趋势。引进工业互联网平台落户我市发展业务，为企业提供专业咨询和系统实施的数字化转型解决方案以及信息化人才的培训。推进工业大数据平台建设。支持工业互联网大数据中心标准建设，加强工业互联网数据汇聚、共享和创新应用，赋能制造业高质量发展。鼓励构建重点产业、重大工程数据库，为工业发展态势监测分析和预警预判提供数据支撑。
2.加快新一代信息技术与制造业融合发展
推进产业链供应链数字化升级行动，持续深入推进建设智能工厂、数字化车间，开展两化融合、智能制造试点示范。发挥大企业引领作用，抓好冠捷电子、捷星显示创新升级，加快冠捷电子“互联网+”协同制造的5G虚拟企业专网建设项目、捷星科技公共信息显示屏等技改项目建设，积极争取成为国家和省级“5G+工业互联网”优秀解决方案和试点示范。支持企业发展应用5G、工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，鼓励电子信息、食品加工、化工新材料等主导产业企业推进研发、设计、生产、管理、营销、服务等全流程互联网化转型，培育新型生产方式，发展基于互联网的个性化定制、服务型制造、协同制造等新模式。鼓励玻璃、塑胶、纺织新纤等优势传统产业企业加大技术改造力度，按照“人工转机械、机械转自动、单台转成套、数字转智能”的发展路径，实施一批技术改造项目，借助新一轮技术改造专项行动，用融合数字技术的新技术、
新工艺、新设备改造提升制造业，提升产品创新能力和智能化生产水平。
3.加快培育发展新业态
持续推动大数据、云计算、人工智能、物联网等新技术的应用及开发，发展数字经济新业态、新模式。积极培育发展大数据、云计算产业，培育壮大大数据、互联网企业。大力发展工业互联网，支持具有工业互联网基础的福耀玻璃、京东方光电和冠捷电子等优势龙头企业，建设基于工业互联网的融合研发设计、智能制造与工业设计等公共服务、生产智能管控、产融对接、数据分析服务等为一体的行业平台。发展面向特色细分领域的云服务平台，推动传统制造业加快数字化转型。积极布局发展物联网产业，发展面向定位导航、安全监控、远程医疗、移动支付及管理等领域的物联网产品及服务，拓展物联网技术在工业、生活、城市综合治理等行业领域的应用深度和广度。
专栏13产业数字化转型专项行动 |
提升电子信息、化工新材料、塑胶、食品加工、能源、玻璃、纺织、医药等重点领域产业链供应链数字化水平，分行业梳理新一代信息技术与产业融合发展路径图，围绕“订单、成本、质量、交期”等企业核心业务痛点、难点、焦点，以行业共性应用场景为切入点，培育推广“小而精、精而准”的行业级系统解决方案，降低企业信息化改造成本，推进特色优势产业率先实现链条式、整体性数字化转型。打造特色工业互联网(云)平台，通过政策驱动、标杆驱动、优惠驱动、供应链金融等手段，加快推动“企业上云”。实施中小企业上云上平台专项行动，引导专业机构为中小企业提供诊断咨询服务。 |
(五)建立绿色制造体系，推动可持续发展
以实施工业领域碳达峰行动为引领，着力构建完善的绿色低碳技术体系和绿色制造支撑体系，坚持经济发展与生态环境的协调统一，系统推进工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、生产方式数字化等6个方向转型，以绿色园区、绿色工厂、绿色供应链、绿色设计产品创建为抓手，加快建立绿色制造体系，推动生产制造过程的数字化应用，赋能绿色制造。
1.深化节能降耗
严格落实能耗总量和强度“双控”工作，开展高耗能行业、重点用能企业能效对标，强化新建项目和新增产能项目节能审查。深入推进工业园区集中供热和余热余压综合利用，建立能源梯级利用系统，提高资源利用效率。加快重点耗能企业节能技术改造，实施同行业能耗对标行动计划，瞄准同行业标杆企业，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、氢能、水能利用，安全高效发展核电，提高非化石能源比重。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。
2.发展循环经济
围绕化工新材料、食品加工、塑胶、纺织轻工等核心产业，加快循环经济补链、延链项目建设，推动项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环。在各类园
区内加强规划引导，鼓励企业通过上下游产业联合、优化整合，实现区域内物质循环利用、废物综合利用。以建设省级循环化改造示范试点园区为抓手，推动江阴港城经济区化工新材料、精细化学品等延链项目投资生产，强力打造绿色环保、产业生态完善的千亿化工新材料产业集群。加快推进化工新材料、高端装备制造、食品加工等产业固体废弃物资源高效循环利用，有效提升产业副产品与废弃物资源利用价值。建立产业园区水资源综合利用循环系统，推进园区污水集中处理、雨水管道和中水回用项目建设，积极采用节水新工艺，提高工业用水重复利用率。
3.推进生态治理
加强污水、固废、大气等工业污染集中治理设施建设及升级改造，加快推动园区污染集中治理。充分利用大数据、物联网等数字新技术，建立完善的工业污染源监测监控体系，建设重点污染源在线自动监测中心，实行区域水环境质量、空气质量实时监控和定时发布。全面推行排污许可证制度。积极培育专业化废弃物处理服务公司，积极推动企业环境管理体系认证工作，推动排污权交易、水权交易、用能权交易等市场发展。加快管海用海方式转变，大力推进集中集约用海，促进海域资源科学配置。改善近岸、近海海域环境质量，重点治理和保护河口、海湾和城市附近海域，继续保持未污染海域环境质量。探索临港工业领域“碳达峰、碳中和”路线图和重点任务，推动生产方式绿色低碳化转型。加快化解过剩产能，淘汰落后产能，持续降低海洋工业领域碳
排放强度。加强海洋生态环境整治，持续开展渔业资源增殖放流活动，推进海洋生态治理。
专栏14产业绿色转型专项行动 |
绿色园区建设行动。加快完善园区绿色基础设施建设，积极构建绿色产业链条，深入推进工业园区能源利用绿色化、资源利用绿色化、基础设施绿色化、产业发展绿色化、生态环境绿色化和运行管理绿色化。 绿色工厂建设行动。积极推动工厂建筑的节材、节能、节水及可再生能源利用，加快完善企业质量管理、环境管理、能源管理等制度体系建设，强化工厂能源与资源投入，推进节能减排和清洁生产，逐步提高企业生产经营和生态环境绩效，到2030年绿色工厂达25家以上。 绿色供应链建设行动。强化龙头企业绿色示范带动，积极确立可持续的绿色供应链管理战略，实施绿色供应管理，切实强化绿色生产，着力构建绿色回收体系，搭建绿色信息收集监测披露平台，到2030年列入绿色供应链企业7家。 |
完善规划体系，健全政策协调和工作协同机制，强化规划实施监测评估，以项目为规划实施的重要手段，凝聚全市力量，确保“十五五”规划各项目标任务顺利完成。
(一)加强统筹协调
成立市“十五五”工业和信息化产业建设发展领导小组，统筹协调全市工业和信息化工作，研究产业发展重大政策，分析解决规划实施过程中的重大问题，切实帮助协调解决重点项目建设及企业生产经营中遇到的急难问题，促进项目或专项行动顺利实施，形成全市上下协同推进工业和信息化发展的良好格局。市工信局牵头做好规划的贯彻实施，并加强综合协调和督促落实，各乡镇、园区要加强组织领导，强化责任落实，分管领导具体负责，层层抓好各项任务的落实工作。成立产业链链长制工作领导小组，按照“一条产业链、一个工作专班、一套工作方案”的模式，建立完善产业链工作组织机构，稳步推进实施产业链链长制的工作方案。做实链长制工作机制，统筹推进产业链重大工作，协调解决矛盾问题，不断优化产业生态，服务好整个产业链上的企业。
(二)健全工作机制
加强各级各部门工业和信息化工作力量和协调能力，构建统一领导、上下衔接、统筹有力的全市工业和信息化组织体系。成立工业和信息化专家库，引入技术和产业专家，从政策、技术、市场等多维度为产业发展重大决策、政策实施提供咨询评估。同时积极发挥企业、协会联盟等各方面作用，
建立议事协调机制，定时召开项目建设、招商引资等专题会议，全面准确了解工业和信息化工作进展情况，及时跟进解决相关问题。把加快融入“海上”,推进我市海洋经济高质量发展工作纳入经济社会发展考核体系，全面推动各项工作任务落实到位。将产业链链长制工作纳入干部一线考核范
围，对工作成效明显的单位和干部在评先评优中予以优先推荐。
(三)加大政策扶持
多措并举保护和激发市场主体活力。加强各级出台的惠企政策宣传解读工作，积极帮助企业兑现落实各项惠企政策，充分发挥政策拉动作用。进一步优化、创新产业扶持机制，整合科技、土地、资金、人才等要素资源，集中加大对主导产业的扶持力度，为产业发展创造更加宽松的政策环境。继续完善对中小企业的支持政策，健全中小企业信用担保体系，开展支持中小企业融资的金融产品创新试点。加大对科技创新专项、应用试点示范、行业共性关键技术研发、公共平台等的扶持力度。同时，对海洋重大项目多、海洋经济增长快、“海上”建设业绩突出的园区、镇(街)、农场，在政策、资金等方面给予重点支持。
(四)强化人才支撑
围绕主导产业、战略性新兴产业各领域急需人才，健全、落实各项人才激励政策，制定实施先进制造业引智行动计划等引才政策措施，引进一批专业技术领域的领军人才、专业技术人才、新型科研团队等。加快培育和引进一批领军人才、
紧缺型人才和创新创业团队。完善人才使用政策，通过股权或期权激励、创造收益按比例返还等方式留住人才并发挥其潜力。加强与高等院校和职业技术学院的合作，重视本土人才的培养，推进技术师范学院、技术师范学院附属龙华职业技术学校等院校重点发展电子信息、装备制造、海洋生物、新材料及应用等专业，鼓励我市企业与周边院校建立长期人才培养合作机制，强化职业教育和技能培训。支持国内外知名高校、科研院所在我市设立分院(所),探索产学研合作新模式，积极培育工业和信息化发展所需的创新人才。
(五)激发新基建效应
抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，有效发挥“新基建”赋能效应。推进政务数据汇聚应用，构建重点产业、重大工程数据库，为工业发展态势监测分析和预警预判提供数据支撑。加快打造特色工业互联网平台，实现企业内部及产业上下游互联互通。推进“新基建”产业链上下游企业的协同发展，鼓励在技术、资本和市场方面相关性较高的企业共同构建包容开放的产业生态共同体。降低“新基建”投资的进入门槛，破除对民营企业进入新型基础设施投资的隐性障碍，积极鼓励和引导民间资本进入新型基础设施建
设，尤其是信息和融合基础设施建设要更多向民间资本开放。
(六)优化服务环境
创新优化政务服务，推进“1+2+3”优化营商环境服务
模式。继续“放管服”改革，进一步梳理行政审批事项，提高“互联网+政务服务”水平。健全“一窗受理、集成服务”运行机制，深化工程建设项目并联审批制度改革，全面推行“预审查”“集中审批”“联合验收”工作机制，努力打造全省项目审批流程最优、效率最高的审批服务制度。着力建立健全保障新兴产业持续发展的长效服务机制，建立工业互联网平台等服务体系，为新兴产业项目提供全方位的支持与服务。严格落实减税降费等政策，进一步清理规范涉企收费问题，建立防止拖欠中小企业款项长效机制，营造企业发展的良好环境。
(七)加强项目招引
加强项目策划、落实和深化，不断充实和完善重大项目库，实施产业链招商、区域招商、定向招商，开展招商全流程标准化建设，抓住新时期建设机遇提高项目成功率。围绕推进湾区建设、产业发展、新型城镇化、新型基础设施、重大工程建设等领域，组织实施一批打基础、利长远、蓄后劲、促全局的重大项目，动态管理项目储备库。创新海域使用机制，力争将“海上”建设项目列入国家“一带一路”项目和省重点项目。简化项目审批程序，优化流程管理，减少前置条件，压缩项目各阶段批复时间。及时掌握项目建设过程中的各类“疑难杂症”,各级各部门要挂牌督办，集中力量，
精准发力，保证重大项目顺利实施。各部门要全面加强监测评估能力建设，对总体规划和重点专项规划确定的目标任务完成情况开展中期评估和终期评估。
前言........................................
第一章产业现状与发展环境...............................
第一节产业现状..................................
第二节发展环境..................................
第二章总体思路与发展目标................................
第二节总体思路...................................
第三节发展目标...................................
第三章提升工业发展水平................................
第一节发展壮大主导产业...............................
第二节制造业提质增效................................
第三节工业节能减排.................................
第四节培育新兴潜力产业...............................
第四章构建产业体系，发展数字经济............................
第一节构建产业体系.................................
第二节发展数字经济，提升信息化水平.........................
第五章提升商务发展水平.................................
第一节拓展现代服务产业...............................
第二节大力发展电子商务...............................
第三节积极扩大内需.................................
第六章大力招商引资，深化对外开放............................
第一节加大招商引资力度...............................
第二节深化对外开放.................................
第三节打造海峡两岸融合发展先行区..........................
第七章保障措施....................................
附件1:县“十五五”工业发展专项规划项目库...................
附件2:县“十五五”服务业发展专项规划项目库..................
附件3:县“十五五”产业体系发展专项规划项目库…76
前言
“十五五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县全方位推进高质量发展超越、实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”、实现底部起跳、晋位争先的关键时期。为深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在新历史起点上坚持“突出工业、突破工业”的工作部署，科学谋划未来五年我县工业和信息化及商务发展，特制定《县“十五五”工业和信息化发展专项规划》。
本规划依据《市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等编制，主要阐明今后五年我县工业和信息化及商务发展战略的总体目标和基本思路，明确“十五五”我县工业和信息化及商务发展的实施路径、重点任务与重点举措。
第一章产业现状与发展环境
第一节产业现状
“十四五”时期，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,主动适应经济发展新常态，统筹疫情防控和经济社会发展，积极扩大内需，深化供给侧结构性改革、扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚定不移实施“突出工业、突破工业”发展战略和“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”奋斗目标，持续推进我县工业和信息化及商务各项事业发展，“十四五”规划目标执行情况较好。
一、工业产业发展壮大
“十四五”期间，我县持续实施“工业强县”战略，“突出工业、突破工业”成效初显，形成以水产品加工、青梅制品加工、婴童用品加工、海洋生物、新能源五大主导产业为核心的工业体系，制造业转型升级效果明显。
——工业规模持续扩张。“十四五”期间，我县规模以上工业总产值年均增长约7.4%,增加值年均增长7.1%。其中，2025
年实现规模工业总产值383.3亿元，实现规模工业增加值约115亿元。2019年，县内全部工业税收完成4.02亿元；完成工业投资32.61亿元，其中完成技改投资18.68亿元；工业用电量41192.72万千瓦时。
传统优势产业提质增效。水产品加工、青梅产品加工等产业已经形成初具规模的产业集群。水产品加工产业产值突破百亿，年均增长率约14%,规模以上企业达25家。2025年，安邦水产产值超10亿元，首次通过省级工业和信息化龙头企业认定，实现我县工业龙头企业零的突破。青梅产品加工产值已近50亿元，年均增长率约14%,规模企业达22家，培育出溜溜、荣华、能裕、四海等重点企业。
新兴产业发展日新月异。婴童用品加工、海洋生物等新型产业快速增长。2025年，婴童用品加工产业规模以上企业15家，实现产值约45亿元，年均增长率超26%,初步形成以儿童汽车安全座椅、婴童学步车、婴童电动车模、塑料玩具为重点产品的婴童文化创意产业集群。海洋生物产业规模以上企业8家，以海洋生物育种、海洋生物制品、海洋医药材料和海洋生物综合配套等为重点发展领域，实现产值约30亿元，年均增长率超33%。
二、工业和信息化水平整体提升
产业布局合理调整。按照“一区多园”形式，整合工业园区和金都工业集中区，提升两大工业区特色优势和综合竞
争力。2025年，两大工业区规模工业产值占全县产值比重超过70%。金都海洋生物产业园、海峡婴童文化创意产业园的建设和招商工作不断取得进展。推动青梅产品加工、新能源等产业区域聚集，打造产业转型平台和载体。
推进制造业升级。积极推动制造业向高端化、智能化、绿色化和服务化迈进。2017—2019年间，企业研发投入年均增长超34%。“十四五”期间，共1家企业入选工信部两化融合管理体系贯标试点企业，6家企业入选省、市级智能制造试点示范企业，2个项目分别入选工信部人工智能与实体经济深度融合发展示范项目、工信部制造业“双创”平台试点示范项目。
产业科技取得突破。加大创新创业平台建设力度，推进企业与国内知名高校院所共建研发机构，在产业重点领域实施一批科技重大专项关键技术攻关。已建成省级创新平台8个、市级10个，国家星创天地平台1个、省级众创空间2个、市级示范众创空间1个，市级重点科技服务机构1家。2025年，大北农通过省级企业重点实验室认定，实现我县零的突破。此外，工业园区金都片区(原金都工业集中区)还有省级企业技术中心2个、市级企业技术中心3个。
信息基础设施建设加快。“十四五”期间，累计建成4G基站683个，投资金额7000余万元，4G基站现已覆盖全县15个乡镇、主要交通干道、工业园区、重点企事业单位。2025年，建成5G基站48个。
三、商务贸易多元发展
商业规模壮大。“十四五”期间，我县商贸企业经济贡献增大，主体地位不断提高，成为居民就业、致富和本地经济增长的重要领域。商业零售网点多样化形态有所强化，超市、便民连锁店、专业店等组成成熟的城乡商业生态。全县社会消费零售总额不断提高，从2015年的81.44亿元增长至2025年的99.6亿元(2025年受疫情影响，较2019年有所下降),年平均增长率约4.56%。
电子商务加速发展。“十四五”期间，我县电子商务高速发展。共建成1个县级电商服务中心，109个农村电子商务服务点，覆盖率达50%,县、乡、村三级物流体系基本建成。2019年，全县电子商务交易额约18.9亿元、同比增长23%,网络零售额15.4亿元、同比增长21%;2025年上半年，全县电子商务交易额8.9亿元、同比增长43%。全县在天猫、淘宝、京东等大型电子商务平台有电商企业165家、电商店铺2125家，线上年均千万级营业额企业3家、百万级企业5家。建成区域公共品牌官方微信、微博、抖音等账号，成为省首个“村播产业带”。“十四五”期间，我县累计开展电子商务人才培训21期、9000人次，累计孵化学员开设各类线上店铺139个。
——加强流通设施建设。开展“产业发展项目建设年”活动，推进流通设施供给侧改革，通过政府政策引导企业自主建设、升级改造一批城乡集贸市场，初步构建规范化农产品零售
终端，改善居民购物环境。开展商务流通领域追溯系统试点建设工作，支持养殖、种植专业合作社利用物联网建设重要产品追溯体系；构建消费者可对流通领域产品信息查询追溯、“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。支持7家省控副食品基地申报规范化改造项目，获得补助资金。完成五一综合市场、西郊农贸市场等提升改造工程。
发展现代流通方式。2019年，交通运输部将港区纳入《厦门港总体规划(2035年)》。加快推进水产品冷链物流体系建设，进一步完善水产品超低温储藏、运输、包装和加工体系，加快推进水产品冷链物流发展。
提升招商引资水平。坚持“一把手”外出招商制度，积极举办招商推介会集中招商，力促项目签约，成效显著。拓宽招商渠道，组建招商洽谈、跟踪意向、落地对接一条龙的专业招商队伍，充实中心城市驻外商会机构，聘任招商专员。坚持以商招商，招引配套产业落户，延伸产业链条，形成产业集聚。已引进京丰婴童、能裕实业、东裕食品、玛塔生态等一批投资体量大、产业主导性强、带动性广的好项目。2025年，全县签约项目49个，总投资额156.5亿元，其中亿元以上项目24个，10亿元以上项目5个。2025年实际利用外资4043万元。
推动外贸出口稳步增长。建立县处级领导和科级领导挂钩重点出口企业制度，健全预警机制。加强政策调整、贸易
壁垒、市场变化等信息通报，特别是我县重点企业、重点商品的跟踪监测，坚持每月一报，及时了解掌握外贸运行中的新情况、新问题，化解风险，解决问题。鼓励企业参加境内外重点展会，拓展国际市场。加快品牌建设，铭兴食品冷冻有限公司在马德里成功注册“铭海”商标。出口总额从2015年的3.9559亿美元增长至2025年的5.6亿美元，年平均增长率约7.2%。
对外经济技术合作取得进展。我县企业省威远矿业有限公司开创我县对外经济合作先河，在毛里塔尼亚并购成立毛里塔尼亚通用服务公司，在埃及新设立中埃矿业开发有限公司，主动融入“一带一路”倡议建设事业；猛狮新能源科技有限公司在韩国设立莱特领先科技有限公司；麦凯智造婴童文化股份有限公司在香港设立香港小皇家婴童文化股份有限公司。
——推进诏台经贸合作。充分利用海峡论坛·茶会、厦门投洽会、花博会等平台有效招商。2016—2025年，有17个台资项目备案，合同金额90039万元。完善田厝港配套设施，做大做强对台小额贸易。
第二节发展环境
面临百年未有之大变局，党中央果断提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，树立国家发展基调。“十五五”时期承上启下，经济社会呈现新的阶段性特征，
机遇和挑战相互交织，我县正处于大有作为的重要战略机遇期。
近年来，国际局势剧变，世界正处于百年未有之大变局中，保护主义、单边主义势力上升，国际贸易格局和国际产业分工体系遭到严重冲击。2025年新冠肺炎疫情全球大流行后，国际商贸遭到进一步打击，全球经济陷入低迷。我国的原料进口、产品出口、跨境投资、人员往来等对外商贸事业均受此影响，遭受一定损失。这种情况下，我县青梅制品、水产品加工等主导产业中的外向型企业也难免面临诸多变数和挑战。
另一方面，世界各国为挽救经济颓势执行的货币宽松政策，国际投资市场资金丰沛。我国抗疫的成功及健全的产业结构，具有极强的确定性，对经历疫情、看重稳定性的国际资本有很强的吸引力，我县应当抓住这个机会，在“十五五”期间大有作为。
我们还必须看到，个别国家对国际商贸格局的破坏，反而有可能打破其一手塑造的国际格局，为我国缔造“一带一路”新国际格局、推进新的区域商贸协定带来机会。我县地处南海东北部，直接对接“海上丝绸之路”,与多个《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)缔约国跨海相望，应主动利用这些地缘优势，发展对应的产业。
二、国内环境
当前，我国处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，社会
主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强。在从高速发展阶段转向高质量发展阶段的过程中，我国发展不平衡、发展不充分的现象相当突出，亟待转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。我县应发挥能动性，发挥自身优势，抢抓机遇，尽早实现底部起跳、晋位争先。
当前，我省正在全方位推进高质量发展超越，推进工业化提升、数字化融合、城市化转型、市场化深化、基本公共服务均等化；全市正在实施“千百亿产业培育行动计划”,着力打造“9+5”产业集群，大力实施“强基强链强企”工程，加快建设工业强市，推动全市经济高质量发展。我县应积极响应国家和省、市各项政策，力争夯实发展基础，促进发展动力转换。
三、本县环境
我县地处闽粤交界，区位优势独特，是闽西南协同发展区沿海城镇发展带的重要节点、闽粤经济合作核心区、市承接粤港澳大湾区产业转移先行区。
我县农业、渔业等自然资源禀赋独特，港口岸线资源丰富，海洋渔业、海洋生物等优势产业特色明显，是“中国青梅之乡”和“中国海峡硒都”;文化底蕴深厚，拥有“中国书画艺术之乡”和“中国民间文化艺术(绘画)之乡”的称号；生态环境良好，拥有优越的自然生态宜居环境，是“世界长寿乡”“中国长寿之乡”。
同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济社会发展水平仍然相对较低，2025年人均GDP仅4.572万元，远低于全国平均水平7.245万元，甚至在全省排名垫底。制造业总量偏小，新旧产能并存，发展不平衡不充分、创新能力不足的问题较大。优势主导产业品牌建设不足，产业链条短，对高端产业人才的吸引力有限。文化资源对经济拉动不强，高新技术与新兴产业较为匮乏。
这些问题固然有待改善，但在新形势下也蕴含着转机。我县处于产业群、港口群、城市群三者互动地带，区位优势独特，未来五年是大有可为的重要战略机遇期，通过扎实推进招商引资，融入市千百亿产业培育行动计划，有序发展主导产业、产业体系和新兴产业，创新转化文化优势，建设完善产业生态，我县必能化被动为主动，落实政策优势和后发优势，在新一轮发展和竞争中脱颖而出、晋位争先，加快建设新兴工贸港口城市。
第二章总体思路与发展目标
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立和落实创新、开放、协调、绿色、共享新发展理念，以全方位推进高质量发展超越为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为基本动力，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”,实现底部起跳、晋位争先，全力打造名副其实的“南大门”、新增长极、海峡两岸融合发展先行区、对接粤港澳大湾区桥头堡，加快建设新兴工贸港口城市，奋力谱写富美新现代化建设新篇章。
坚持“突出工业、突破工业”,构建现代产业体系，融入市千百亿产业培育行动计划，着力建设工业强县，优化产业结构，营造良好的产业生态。强化工业引领带动作用，巩固壮大实体经济根基，推动传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大，大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极推动产业技术创新、应用和大中小企业融通创新，扎实推进工业信息化、信息工业化进程，为新时代产业发展提供有力支撑。
第二节总体思路
根据我县资源优势，积极跟进国内外经济发展转型历史发展机遇，制定符合县情的发展规划。充分发挥我县自然资源、人文资源与区位优势等方面的资源禀赋优势，切实转变经济增长方式，提高经济发展质量和效益，发展特色经济，努力实现经济结构、质量和发展速度、效益相统一。坚持可持续发展原则，避免开发不足使资源整体闲置，防止过度开发、浪费资源。
一、发挥资源优势
发挥自然资源优势。我县土地资源相对丰富，土壤富硒，蔬菜、水果等经济作物及水产品产量大、品质高；海洋资源丰富，滨海地区养殖业、捕捞业发达，正在建设万吨级码头和大型冷链物流中心。因此，我县应依托山海优势，深化农副产品加工、水产品加工、海洋生物等产业，积极培育依托港口的高附加值加工产业，大力发展现代农业、海洋经济。
发挥人力资源优势。2019年末，我县常住人口62.8万人，出生率14.8‰(全国10.48‰),自然增长率8.5‰(全国3.34‰),人力资源相对充沛。2025年，我县新增劳动力平均受教育年限达13.81年(全国平均值13.7年),足以支撑具有一定技术含量的制造业和以互联网技术为主导的电子商务时代的商贸服务业。但是，我县人口外流问题较为严重，亟需通过产业发展和政策引导加以弥补。
发挥区位优势。我县地处闽粤交界处，区位优势独特，是闽西南协同发展区沿海城镇发展带的重要节点、闽粤经济合作核心区、市承接粤港澳大湾区产业转移先行区。受益于区位优势，我县应明确针对闽粤城市居民市场规划消费产品产业，加大对广东及港澳地区的招商力度，重点对接婴童用品、五金加工等产业转移。
发挥文化资源优势。作为“中国书画艺术之乡”,我县文化产业发展程度与经济社会发展程度并不同步。在我国消费升级、产品文化内涵日显重要的总体趋势中，我县亟需将雄厚的历史文化积淀转换为切实的工业设计、产品设计、商业推广等产业内容，提高本地产品的文化附加值，发展综合性产业体系，助力实体经济。
发挥历史传统优势。我县与广东潮汕等地有着深厚的历史渊源，也是著名侨乡，融通闽南、潮汕、客家文化，与厦门、深圳、广州等经济文化中心及海外华侨有着密切、深入的联系，民间社会网络发达，可借助侨乡经济促进会等社会组织的力量，充分发挥籍“能人”优势，加大“以商招商”力度。
发挥民众企业家精神要素。企业家精神是集合其他各种生产要素、进行创新发展的必要条件。我县山海交接，海洋文明影响深远，民众富有冒险、拼搏的意识，蕴含着勇于创新的企业家精神，他们创业造就的个体经济和小微企业，虽然规模较小，不利于汇集人力资源展开大工业生产，但是投资相对
小、周转相对较快、反哺乡村能力更强，有利于实现充分就业、补充产业链条、健全产业生态、向外开拓市场。
明确产业发展方向。综合我县土地、农副产、海洋资源等方面的资源优势与矿藏、资本、技术等方面的相对劣势，我县应着力发展符合县情的轻工业、服务业及为轻工业、第一产业、服务业提供物质技术基础的重工业，形成以先进制造业和现代服务业为主体、现代特色农业为基础的现代产业体系，而非资金、技术高度密集的大型重工业项目。
协同优化产业空间结构。本着就近原材料产地，节约运输、存储成本的原则，深化工业园区“一区多园”模式，进一步提升区域经济聚集程度。发挥社会组织力的经济潜能，坚持全县“一盘棋”,挖掘、发挥农业(渔业)合作社潜能，统筹物流、存储、金融、培训等服务业，提升专业水平，逐步建设协同性的产业发展平台。
加强区域公共品牌建设。通过区域公共品牌建设，积极把握我国内循环中消费者追求品质和意义的消费升级机遇。加强区域公共品牌设计、推介。围绕区域公共品牌，创立产品标准，彻底摒弃“紧缺经济”思维，以品质控制和商业信用为发展根基。通过整合品牌覆盖产业生产、流通要素，提高产业内涵，增加产品附加值，促进一二三产融合，实现城乡社会、经济效益双丰收。
加强产业人才梯队建设。制定、落实人才政策，特别是柔性政策，在工业园区加强生活便利设施建设，方便人才在地工作。同时，应充分发挥我县土地资源优势，专注电子商务、生物制造、农业科技、仓储物流、工业设计等新型领域，通过工读方式，培养工业乃至三产融合发展所需的各种实用新型人才。扶持小微企业，加强对创业企业经营者的培训。鼓励企业做好信息化专业人才培养和基础知识普及工作，提高企业信息化管理和生产水平。鼓励开设人才服务中介机构，推介各类人才。
——双向拓展市场。积极利用我县区位优势和文化兼容性，加强社会文化沟通建设，发展线上、线下供销网络，开拓服务产品国内消费市场。借“一带一路”和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)春风，依托厦门自贸区、厦门港，努力拓展对外商贸，积极开发产品海外市场。利用我县在“一带一路”和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)中的区位优势，向东南亚和其他“一带一路”沿线国家积极拓展，开发新的产品销售市场和原材料供给渠道。
——发展中小微企业，健全产业生态。积极引进、建设龙头企业的同时，建设规范化专业化的小微企业创业园，鼓励投资建设龙头企业周边必需的配套中小微企业，拓展产业上下游聚集规模，补充完善产业链。梳理政策，建设集合中小微企业乃
至个体户信息的本地数据中心，为企业从小到大的孵化、成长创造良好氛围。
开放共享，合作共赢。坚持对内对外开放，广泛引进、利用国内国际资金、技术，参与我县工业、商业领域的合作建设，推动我县制造业、服务业体制增量，优化我县内外贸结构，深度参与我县重点发展产业在全国乃至全球范围内的产业价值链分工与合作。在内循环为主的双循环框架下，在全方位开放中拓展我县工业、商业发展的新空间，积极拓展外向型经济，促进我县经济发展的重要推动力。
第三节发展目标
一、总体目标
全力抓好工业发展，以制造业跨越发展和提质增效为目标，以工业化与信息化深度融合为主线，坚持供给侧结构性改革，强化产业思维，以科技进步和文化创意助力制造业、商贸业提升。大力推进招商引资，全力稳定并推动外资、外贸事业，提升我县营商环境，推动内外贸发展。坚持增量与存量并重、扩大总量与提升质量同步，推进产业基础高级化、产业链全面化，大力推进电子商务发展，促进一二三产融合发展和城乡协调共进，将我县打造形成市高质量发展的新增长极。
二、具体目标
建构“4+4+3”产业格局，壮大“3+5”产业集群。侧重发展婴童文化创意产业、青梅加工产业、水产品加工业、海洋生物“4大主导产业”,发展现代农业、文化旅游融合、“富硒+”产业、临港经济“4大产业体系”,发展新兴产业、总部经济、数字经济“3大新经济”。同时，工业领域对标市千百亿产业培育行动计划，打造“3+5”产业集群，即水产品加工、青梅制品、婴童用品“3个产值超百亿的重点优势产业集群”,以及海洋生物、新能源、精细化工、新材料、精密装备制造“5个产业发展增长点”。争取到2030年，数字化经济GDP占比超过45%。
扩展工业规模。坚定不移“突出工业、突破工业”,实现“工业强县”。充分利用我县各种资源，在现有工业的基础上，发挥后发优势，拓展主导产业与新兴产业规模，优化产业结构、促进我县区域经济社会发展。力争“十五五”期间工业发展主要指标增速保持高于全省、全市平均水平，到2030年全县规模工业总产值达到750亿元，规模以上工业增加值率约28%。
表1县“十五五”主导产业规模指标预测
主导产业 | 婴童用品 | 青梅加工 | 水产加工 | 海洋生物 |
2030年产值 | 150亿元 | 100亿元 | 300亿元 | 80亿元 |
推动工业提质增效。瞄准龙头企业培育、产业聚集发
展、创新驱动、智能转型、绿色制造等关键环节，推动产业结构向中高端迈进。力争制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到全省先进水平，规模以上工业全员劳动生产率显著提高，两化深度融合水平迈上新台阶；绿色制造技术得到广泛应用，规模以上企业工业增加值能耗、主要污染物排放量低于全省平均水平。
推进产业园区“双轮驱动”。围绕工业园区和原金都工业集中区“两区合一”整合，展开新一轮园区改造提升，优化我县产业空间布局，推动产业聚集发展，打造婴童文化创意产业园、富硒休闲食品产业园、海洋生物科技产业园、水产品加工产业园、综合性专业物流园等高质量产业园区。
拓展现代服务业发展。把握服务业信息化、平台化发展趋势，推动生活性服务业提高品质和多元化升级，促进生产性服务业专业化发展。力争到2030年，全县服务业增加值年均增长10%左右。
深入推进供给侧结构性改革。优化产业结构，促进落后产能、僵尸企业等出清，鼓励创新发展。运用新一代信息技术深化产品与消费者的契合度，强化旅游、健康、养老等大众服务品的文化附加值。
在双循环格局中展现新作为。加快物流体系建设，激发电子商务创新创业活力，推进本地商务平台(数据中心)建
设。围绕县域主导产业产品，积极开发国内消费市场，大力拓展国际市场。精准对接消费需求，发展智慧商业，改善消费环境，提升线上线下服务水平，以改善体验开拓、巩固市场。
促进商贸流通。加强市场监测，保障城乡商贸流转，加强物流建设，释放消费潜力。大力发展电子商务，设立电商创业孵化基地，加强乡村电子商务综合示范项目建设，拓展我县农副产品、加工品销路，以商促农、以商促工。“十五五”期间，把握信息化、融合化、多样化、平台化发展趋势，拓宽服务发展领域，增强服务业发展动能，构建高效生产服务体系和优质生活服务体系。到2030年，社会消费品零售总额接近167.8亿元，年均增长10%左右，消费对经济增长的贡献明显；电子商务交易额年均增长18%,网络零售额年均增长16%,打造2-3个全国知名优秀农产品品牌、1-2个全网排名靠前的网红(新农人)。用5年时间将我县打造成乃至省电商的重要一极，电子商务成为我县经济发展的重要推动力。
——提高招商效益。积极拓宽招商渠道，加大招商力度，建立、完善招商代理制度，建立招商平台，开放招商项目信息。深入实施“诏商回归”工程，发挥招商大使作用，吸引项目、资金、人才回流。依托龙头企业，补全产业链内涵。围绕主导产业，开展全产业链招商，侧重发展上下游产业。积极引进各种总部项目，突出区域要素聚焦点，带动要素流动，促进经济、社会活跃发展。
深化对外经贸合作交流。充分利用各类贸洽会、社会组织等，引导外商投资。鼓励本土企业通过境外上市、海外并购、股权融资、风险投资、商业信贷等方式利用外资。力争“十五五”期间实际利用外资额较2025年基数年均增长5%。力争到2030年，新增外贸备案企业30家，新增出口企业20家，新增出口额3亿元，外贸出口年均增长2%。
第三章提升工业发展水平
我县应主动对接融入市千百亿产业培育行动计划(“9+5”产业集群),逐一梳理现有主导产业的产业链图谱，坚持“突出工业、突破工业”,强化工业引领带动作用，推动传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大，不断提升主导产业发展能级与产业链深度、广度，大力实施“强基强链强企”工程。以制造业跨越发展和提质提效为目标，以创新发展为主题，以信息化与工业化深度融合为主线，以智能制造和绿色发展为主攻方向，以重点产业转型提升为支撑，瞄准创新驱动、智能转型、工业基础和绿色发展等关键环节，推动我县制造业向高端化、智能化、绿色化和服务化迈进，使先进制造业成为我县经济转型升级的重要引擎。
第一节发展壮大主导产业
瞄准龙头企业培育、产业集聚发展、智能制造和绿色制造等关键环节，大力实施“建链、强链、补链、延链”工程，通过创新驱动推动产业结构优化、产业布局合理、产业要素集聚、产业链完善，实现“工业强县”。
一、实施骨干龙头企业培育工程
坚持“突出主导、扶优做大、好中选优”,充分发挥龙头企业、重点项目的引领带动作用，着力抓好水产品加工、青梅制
品、婴童用品、海洋生物等主导产业，围绕智能制造、两化融合、节能降耗、绿色制造等要点，推动产业结构从中低端向中高端迈进，增长动力从要素投入驱动向创新驱动转换。
进一步推动安邦水产、铭兴水产、润科生物等优势企业发展壮大。全力推动食品加工、婴童用品、海洋生物等专业产业园区建设，促进产业要素及上下游供销厂商汇集，形成产业聚集效应，拓展产业生态，延伸壮大产业链。储备一批龙头企业后备企业，培育一批核心竞争力强的新兴产业龙头骨干企业。力争到2030年，培育产值50亿元以上企业2家，产值10亿元以上企业6家。
二、提升婴童用品产业
加大招商力度，充分运用我县与广东澄海区(“中国玩具礼品之都”)“地缘近、人缘亲”的文化亲缘，积极承接澄海玩具礼品产业外溢、转移。大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略。加快推进集生产、仓储物流、商贸为一体的专业化园区——婴童文化创意产业园建设，致力于打造全省最大的婴童用品生产基地。
专栏1婴童文化创意产业园
婴童文化创意产业园规划占地约1230亩，包括：1.新国道324线北侧、连站大道西侧约600亩用地；2.金洋大道东侧约630亩用地。以“抓龙头带配套”的发展思路，引进大型龙头企业，吸引上下游配套产业入驻，形成聚集效应。 园区按标准化园区要求建设，完善及提升基础配套建设，拟新建研发中心、展示中心、专业市场、仓储物流中心、邻里中心等服务平台。 |
重点聚焦婴童护理用品、儿童玩具、安全座椅等，不断提高产品安全等级。以供给侧结构性改革为主线，引入国内外知名婴童文化IP,结合特色文化艺术资源，强化设计，提升产品、品牌文化内涵，提高婴童用品文化附加值。尝试开发亲子产品。
三、提升青梅加工产业
发挥“中国青梅之乡”品牌优势，推动青梅加工企业大力发展深加工，努力实现产业化、规模化发展，将我县打造为全国一流的青梅生产加工基地。促进溜溜果园、荣华、暖春、能裕、福益等龙头企业改造升级，带动上下游配套产业发展，形成集聚效应。鼓励和引导青梅加工企业增强自主研发和创新能力，开展青梅品种改良、青梅制品研发，开发富硒终端产品，提高产品附加值和市场竞争力。完善和加强电子商务的应用、扩大销售渠道，推进科研、种植、加工、营销融合发展，打造青梅产业领导品牌。加快产品多元化开发，尝试青梅加工产业与婴童用品产业融合提升，借助婴童IP,开发婴童、亲子休闲食品，提高青梅产品附加值，提高企业和产业核心竞争力，实
现共赢。
同时，尽力避免青梅产品陷入价格战，充分保护果农利益。强化销售端内涵，加强产品、区域品牌建设，注重产业效益提升，不刻意追求产量规模和产值规模。
四、提升水产品加工产业
发挥水产资源和冷链物流优势，发展现代渔业、临港经济等配套产业，拓展产业生态。提高水产品加工企业的装备水平和技术档次，围绕国内外市场的消费需求趋势，研制开发一批市场需求大、增值潜力大、资源优势得到充分发挥的系列化水产加工品，提高水产品加工的增值潜力和产品附加值。以省级工业龙头企业安邦水产为拉动，全力推动水产品加工区产业集聚，延伸壮大产业链条。努力将林头水产加工小区建成全省知名的水产品加工基地。
专栏2林头水产加工小区
在沈海高速公路林头互通口处，规划建设3.54平方公里，已整合归并到工业园区金都片区。现已形成鱼、虾、贝类3条水产品加工产业链，实现协同发展和孵化聚集。 规划集中整合资源，进一步做大做强水产品特色产业，力争5年内产值突破200亿元，税收6亿元以上。 |
重点发展蚝油等牡蛎深加工产品，打造全产业链和田厝渔港经济综合体、牡蛎全产业链专业园区。采取品牌引领模式，
加强现代销售体系建设，提高质量管理体系。抓住“内循环”时机寻求突破，扩大国内市场占比。
五、发展海洋生物产业
依托金都海洋生物产业园及润科生物(国内首家专业从事海洋微藻及微生物等生物技术研究、开发生产和销售)、大北农水产科技等龙头企业，重点发展海洋生物制品、海洋生物医药材料、海洋生物育种和健康养殖、海洋生物服务业、海洋生物综合配套产业5个领域。加快开发食品添加剂、保健品等特色加工产品。
专栏3金都海洋生物科技产业园
以润科生物、大北农、玛塔生态为龙头，以培基渔具制造为重点项目，重点发展海洋生物制品、海洋生物育种和健康养殖、海洋捕捞装备材料和仪器精深加工、海洋生物综合配套4大领域。2025年，大北农名下“省水产功能性饲料及养殖环境调控重点实验室”正式获批建立。 |
考虑到海洋生物制药等产业的技术、资本密集程度和市场竞争强度，我县须在强化海洋生物育种养殖(饲料)、渔具制造、捕捞装备制造等垂直细分领域优势的基础上，加强招商引资、人才引进等方面的投入，重点发展基于台湾海峡南口海域独特海洋生物资源的制品、材料等加工品。与此同时，积极开展与台湾的科研、技术、商贸交流，加强合作，打造对台科技经贸
合作平台。
第二节制造业提质增效
充分借助临近区域强势重工业资源，深化工业内涵。加强招商引智，培养产业人才；发展新基建，深化两化融合，提升智能制造比重，降低能耗、物流成本，聚集产业要素。提高产品设计水准。
一、提升智能制造水平
深化制造业与互联网融合发展，积极开展新型基础设施建设，加快“5G+宽带”双千兆网络建设，推进传统基础设施数字化智能化改造。依托工业园区及金都片区，引入中心城市资源，推动工业互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术与制造业实体深度融合。扩大规模个性化定制、网络协调制造、远程运行维护等智能制造新模式，积极培育智能制造试点示范企业，推动传统产业提升管理规范化和生产智能化水平。
围绕龙头工业企业，积极建设数字化车间，量身打造“设备自动化+管理信息化”平台，提升生产自动化、设备智能化、管理信息化水平，即时采集工业生产数据，推动决策数据化，完善智能制造与智能仓储系统，推动两化融合发展。
以营销智能化为目标，鼓励企业、商户构建以电子商务、个性化定制为代表的智能制造新业态、新模式。依托电子商务平台，发展产业供应链共享服务，为客户打造高效、便捷、绿
色的购货通道，加力发展线上销售。
二、发展绿色制造、循环经济
构建绿色制造体系，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，壮大绿色产业。推进产品全生命周期绿色管理，不断优化工业产品结构。支持重点行业改造升级，鼓励企业瞄准国内同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。推广节能技术装备，支持企业重点节能技术、设备和产品。加快实施节能技术装备产业化示范工程，推广应用节能技术装备，大力实施工业锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能等节能技术。
加快绿色制造体系建设，引导创建绿色园区，鼓励企业创建绿色工厂、绿色供应链，开发设计绿色产品，逐步实现产品全生命周期的绿色管理。提高农林渔产品深加工工艺，利用生产废弃物制成肥料、饲料等副产品，降低污染，保护环境，并反馈第一产业，实现经济、社会效益双丰收。配合其他部门，推进建筑废料再生利用。
三、发挥工业园“双轮驱动”作用
以高质量发展为总要求，坚持产城一体、产城融合，优化调整工业园区及金都片区功能布局，围绕特色主导产业和新兴潜力产业，明确功能定位，引导工业园区向创新型、聚集性、生态型转型。强化全产业链招商力度，大力引进规模企业的同时，积极鼓励投资创立产业生态所需的各种中小微企业，完善
产业链，强化专业园区产业集群聚集效应。
统筹发展水电、仓储、物流等工业基础服务，加强园区供水供气、污水处理等基础设施项目建设，完善中小企业公共服务平台，提高园区发展承载力。提升园区信息化水平，加强电子政务服务，优化园区营商环境。加快金都片区智慧园区平台项目立项建设，开拓“互联网+产业”数字经济发展新思路，以数字技术赋能传统产业，推进数字赋能提升产业层级，促进企业线上线下深度融合。
四、培育创新创业主体
发挥科技引领作用和民众创业热情，围绕我县主导产业，在电子商务、技术运用、产品设计等领域充分发挥大众创新、万众创业的优势。以个体经济、小微企业的灵活性发展产业生态，群策群力，拓展销售网络。
针对我县企业规模偏小、个体户多、产品附加值低、品牌竞争力弱、税收贡献较少的现状，制定帮扶政策，打造大众创业创新平台，整合县域个体经济、小微企业，充分发挥民众企业家精神要素创新潜能，补充“大工业”产业链条和商业生态位，尤其是人员培训、经营管理、会计服务、法律咨询、信息服务等关键服务环节。
五、提升科技服务
建设高新技术落地公共服务平台体系、高新技术成果转化基地，发展壮大创业创新、孵化投资相结合的孵化器。推进本
地企业、科研机构与国内知名企业、高校院所、科研机构合作，成立共同研发机构、共建研发项目，在产业重点领域展开技术攻关，有效推动我县支柱产业高质量发展。
大力发展专业技术服务，支持培育和引进科技咨询机构、检验检测机构、知识产权服务机构、科技成果转化等第三方中介机构，积极培育信息服务、服务外包、项目管理、法律服务等新业态。
第三节工业节能减排
坚定走新时代能源高质量发展之路，坚持节能优先方针，强化能耗强度控制，建立多元供应体系，坚持绿色发展导向，降低工业领域能耗，构建绿色能源技术创新体系，全面提升能源科技和装备水平，把清洁低碳作为能源发展的主导方向，推动能源绿色生产和消费，优化能源生产布局和消费结构。
一、加强政策引导
引进、运用能源高效与梯级利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，着力实施节能环保重点工程。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证、环境管理体系认证等专业化服务。对单位产品能耗实施差别化价格政策，通过市场手段促进企业节能降耗、淘汰落后生产工艺技术。推广云计算技术应用，新建大型云计算数据中心能源利用效率(PUE)值优于
1.5。
二、严格监管审批
严把环境保护关、产业政策关和资源消耗关，严格限制高能耗、高污染行业、产业落地。提升采掘行业环保技术，保护自然坏境。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，推进综合能耗万吨以上重点用能企业安装能耗在线监测系统项目建设，新建高耗能项目能效要达到国内先进水平，对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化、电镀等行业中，环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。
三、推进工业污染物减排
实施工业污染源全面达标排放计划。推进钢铁、水泥、平板玻璃、造纸、印染、化工、焦化、农副食品加工、制革、电镀等重点行业、领域整治，加大节能环保技术改造，推动企业达标排放。加强工业企业无组织排放管理。严格执行环境影响评价制度。实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。建立以排污许可管理制度为核心的工业企业环境管理体系。以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点，实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。
工业园区规划环境影响评价及污染治理。加强工业企业环
境信息公开，推动企业环境信用评价。建立企业排放红黄牌制度。推进皮革、电镀、印染行业集控区水污染集中治理，新建企业必须全部进入相应行业的集控区，实施“以大带小”“以新带老”,坚持涉重污染物排放量“等量置换”或“减量置换”原则，实现主要污染物排放量零增长；区内所有企业必须全面实现废水分流分治、深度处理，含重金属废水必须进行预处理，达到车间排放标准；推动园区同步建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。
四、促进资源循环利用产业提质升级
促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。推行生产者责任延伸制度，开展产品生态设计和推广使用再生原料，形成废弃物有效处置和合理利用的长效机制。推动太阳能光伏组件、碳纤维材料、生物基纤维、复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用，推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。加强再生资源规范管理，积极引导企业申报资源综合利用行业规范条件。
大力发展再制造产业，推动汽车零部件及大型工业装备、办公设备等产品再制造；加大再生产品、再制造产品的推广应用力度，不断完善再制造服务体系；鼓励再制造服务公司与设备生产制造企业合作，开展再制造专业技术服务；鼓励企业申报国家再制造产业示范基地和机电产品再制造试点示范单位。
五、强化资源节约集约利用
积极探索资源节约集约和循环利用有效途径，严格落实节能减排目标责任制，完善指标体系、监测体系和考核体系，有效利用财税、价格、投资政策等手段，推进节能、节水、节材、节地，提高土地、水、海洋、矿产资源以及能源综合利用水平。坚持“开发与节约并举、节能优先、效率为本”原则，把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，深入推进节能降耗，建立能耗强度、碳强度与能源消费总量双控制度，加快高耗能企业和燃煤锅炉淘汰，大力推广生物质燃气燃料，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式。按照“减量化、再利用、资源化”和减量化优先的原则，积极鼓励和支持企业技术改造，提高资源利用和环保水平，推进科技创新和清洁化生产，大力发展循环经济。
第四节培育新兴潜力产业
融入市千百亿产业培育行动计划，结合县情县力做好前瞻布局，构建一批富有特色和潜力的新兴潜力产业，探索发展新产品、新业态、新供给模式，促进产业结构持续优化，培育县经济社会发展新动能。
一、做大做强生命健康产业
依托我县富硒农副特产资源，发展以蔬菜、水果、茶叶等经济作物及其深加工产品；依托我县海洋资源，发展水产品及
其深加工产业。积极开发、制造新型中成药、食品添加剂、保健品、功能饮料、特色功效化妆品等新型消费品。积极引进多糖、多肽等新兴生物活性化学中间体生产企业，向利润丰厚的高附加值上游产业进军。
针对生命健康产业技术高度密集的特点，积极引进技术、人才，与高等院校、研究院所、高新企业开展合作，实施产学研结合，积极引入成熟技术，大胆引入处于实验阶段的技术。打造垂直专业电子商务平台，抢占市场先机。
促进生命健康原材料生产，提升上游产业发展内涵。通过与农业合作社的良性互动，缩短原料供给、调节生产周期，促进农民增收，丰富农村产业生态，推动农村社会现代化转型，实现经济、社会效益双丰收。
二、培育壮大新能源产业
以新能源车和清洁电力为基点，促进新能源汽车与可再生能源高效协同发展，积极打造高端锂电、清洁能源、新兴动力三大产业集群。积极发展光伏、风力发电相关设备生产组装、维护保养等配套产业。
专栏4新能源产业园
以电源科技、圆形电池、方形电池等为重点研究产品，辅以电池研究院、金属产业、液态产业、粉体产业等配套产业。规划发展整车组装行业。 |
新能源产业资金、技术高度密集，技术迭代极快，必须持续投入大量资本。我县应控制本地信贷投入规模，大力招商引资，积极协助企业通过股市、债市等资本市场融资。
三、培育发展绿色纸业产业
根据“十五五”期间我省造纸行业新规，发挥地处厦门湾南部的区位优势，积极承接造纸产业项目转移，推进行业清洁生产和绿色化改造，发展高中档生活用纸、产业用纸、纸板产品制造、印刷品包装等绿色造纸相关产业。
四、培育发展新兴产业
积极引进远高信息科技等高新科技企业，培育发展新一代电子信息、节能环保、精密机械、精细化工、新材料等新兴产业，推进轻工电子产业园和新材料产业园建设，探索人工智能、区块链等未来产业，建立我县工业增长新引擎。
培育扶持轻工、机械、五金产业成长。充分利用上级惠企政策，加大智能技术改造资金倾斜力度，确保轻工机械产业持续活跃。支持华元电力、连众智惠、大新电子等企业加大自主创新、品牌建设，推动我县轻工产业高质量发展。
第四章构建产业体系，发展数字经济
依托我县自然资源、人文资源和区位优势，联立主导产业、新兴产业，横向整合，打破制度、行业壁垒，发展“富硒+”、文化旅游融合、临港经济、现代农业“4大产业体系”。在整合产业体系，实现范围经济的同时，积极推动我县数字经济发展，实现经济高质量增长。
第一节构建产业体系
在我县自然资源、人力资源基础上，整合既有产业体系和产业要素，推动产品与服务的品质升级，提升产业链、价值链位置。通过要素协同，提高人力素质和专业技术能力，提高产业劳动分工程度和人力资源专业化水平，提高经济内生增长力度。
一、发展“富硒+”产业体系
富硒青梅而外，大力引导和扶持土壤富硒区农户规模化、工业化种养蛋鸡、茶叶(八仙茶)、沉香、金银花、蔬菜等富硒特色农产品。积极引进技术，合理规划产业区域精深加工富硒特色农产品，通过产业融合促进乡村专业分工，积累技术人力。
创建、设计富硒区域公共品牌，严格审核品牌使用者资质，诚信立业。积极推广“福硒”富硒品牌，培育专业营销队伍，让富硒品牌和产品融入内外循环市场。着力打造“中国海峡硒
都”特色名片，加强对外宣传推介。以富硒区域品牌和产品为中心，发展旅游度假、饮食服务、医疗养生、运动康体、商贸服务、书画会展等产业内容，打造特色休闲旅游、健康疗养基地。实施富硒一二三产融合发展示范工程，打造一批富硒产业融合领军企业、个体户。
大力推动富硒休闲食品产业园、中国海峡硒都农副产品贸易批发专业市场、中国八仙茶产业园—富硒茶叶交易中心、蔡岭富硒生态茶叶观光园、汉森富硒农业产业园、裕健龙生态农业观光园等项目规划、招商、建设。
专栏5富硒产业体系代表项目
——富硒休闲食品产业园。总投资约24亿元，以金洋大 道西侧800亩用地为承载，用于打造富硒休闲食品产业园，建设邻里中心、食品检验检测中心、产品展示中心、产品及外包装设计中心，同时加强校企合作，发展富硒体闲食品加工，提高产品附加值，打造加工、研发、营销一体化国内最大的富硒食品产业。 ——中国海峡硒都农副产品贸易批发专业市场。总投资约 4.5亿元，拟建成集储藏、加工、运输、配送、批发、销售、检测等为一体的富硒农副产品贸易批发市场，建设一套面向海内外市场的富硒农副产品市场信息系统及检测系统。已完成项目可行性研究和设计方案。 |
二、发展文化旅游融合产业体系
作为“中国书画艺术之乡”,我县文化产业发展程度与经济社会发展并不同步。在我国消费升级、产品文化内涵日渐重要的总体趋势中，我县亟需将雄厚的文化积淀转换为切实的产品和服务，实现经济效益和社会效益双丰收。
充分开发我县历史人文内涵，结合景观、古迹、风俗等要素，建设具有特色的文化旅游融合项目，如滨海文化休闲旅游、林头片区产城融合项目、客家文化旅游项目、凤翔小镇、湖内禅居小镇、白洋乡茶旅游路线、八仙茶研学基地、红星乡梅花坝头养生养老示范园等，由此扩大我县知名度，提升项目所在地经济社会状态，促进当地就业和社会分工。通过增加高附加值伴手礼等产品(如青梅制品、水产加工品、海洋生物制品、婴童用品等)销售渠道，带动我县第一、第二产业发展。
专栏6部分特色文化旅游融合项目
——滨海文化休闲度假旅游项目。投资1.5亿元，规划建设 海角翠湾区、滨海文化区、休闲渔家区等3个区域，打造“海上丝绸之路”文化旅游精品路线，弘扬海洋文化，展现海洋儿女英姿，打造特色美丽渔村，形成“观渔港美景，尝赶潮海鲜”的新时尚。 ——林头片区产城融合项目。投资2.2亿元，发挥水产品加 工区产业优势，推进产城融合发展，优化空间布局，推进林头片区商业、贸易、居住、旅游与区域产业紧密结合。建设垂钓场、撒网捕鱼场、笼捕、花蛤泥蚶赶海体验场，港口渡水上娱乐基地，晒盐体验科普基地，海田景观摄影基地等。 ——凤翔小镇。投资20亿元，占地267公顷，拟建成集吃、 住、游、购、娱、会务于一体，佛教文化、休闲旅游、医养结合于一身的禅文化主题文旅度假综合体。 |
利用我县书画文化积淀优势和依山傍海的天然优势，抓住内循环机遇，开拓国内文化产业市场，建设闽粤书画名村、樵夫文化馆等综合文化项目，打造滨海写生文化教育基地、梅园写生基地、峡谷探险和写生基地多功能综合性服务写生基地，发展研学旅游。在进军文化艺术内涵丰富的深度文化市场的同时，积极提高本地服务人员文艺水平，为产业升级、经济内生增长奠定基础。
发挥我县乡土样貌特点，重点开发广东城市群消费市场；发挥我县气候优势，重点开发长三角等城市群冬季过冬消费市场。积极发挥我县书画艺术传统，宣传山海景观、宜人气候和
多样的文化、饮食，以厦门旅游枢纽为中介，吸引长江流域和北方地区自由工作的设计人才，前来我县享受半工、半休的暖冬生活，依托我县文化旅游综合设施，发展季节性、度假型轻设计产业。推动我县文艺人才了解产品设计行业前沿，培育人才、打磨产业，切实提升本地产业内涵，积累内生经济增长潜能；汇集各地待设计产品内容信息，提升我县电子商务内涵，拓展我县云端经济规模。
三、发展临港经济产业体系
集聚形成水产品加工优势产业特色。沿建设中的沿海大通道，以梅岭半岛为主体，整合四都、金星、桥东等沿海乡镇，发挥海洋资源优势，突出发展水产加工、现代渔业、临港经济和滨海文化，建设水产品加工基地和滨海旅游胜地，打造海洋生物、水产品加工、海水养殖、港口物流、滨海蓝色旅游为一体的特色海洋产业生态。
依托梅岭水产工业和林头水产加工区，打造水产品加工集散中心。加快发展林头片区产城融合项目。围绕金都和田厝牡蛎产业园，以及田厝渔港经济综合体打造特色渔业产业链，建成全省乃至全国最大的牡蛎加工基地，开发集牡蛎加工、餐饮、康养于一体的旅游项目。加大力度研发以海洋生物为原料的功能性食品、保健品、医药中间体、药品为基础，发展疗养服务业。
专栏7县牡蛎产业园
县人民政府联合厦门玛塔生态股份有限公司、北京中关村科学城建设股份有限公司将共同打造县牡蛎全产业链及田厝渔港经济综合体，围绕建设牡蛎养殖、加工、流通、科技、服务等一体的产业经济开展合作，包括60万吨牡蛎工业化初加工项目、冷链物流、海产品交易中心项目、田厝渔港经济综合体项目、牡蛎精深加工项目等。中关村科学城将联合玛塔生态牵头发起设立“县牡蛎产业发展基金”,全面助力县牡蛎产业发展。 |
四、发展现代农业产业体系
结合农业合作社，运用工业化思维发展农业，做好农产品售卖和深加工原料生产两种安排。推进生产标准化、产品特色化、主体法人化、服务社会化，发展高产、优质、高效、绿色、安全的高附加值现代农业。加强农业科技普及、运用，积极推进根据土壤富硒地带差别，实行差异化种植的步调。
围绕青梅、八仙茶、蔬菜、特色水果、生猪、富硒蛋鸡、
灰鹅、牛等农牧产品，发展各种加工产业，积极建设特色农产品品牌，拓展产业链和价值链。引入阿里巴巴“智慧农业”资源，推进供给侧改革，实现从“农田、渔场”到“网店、餐桌”的全数字化链路，提升农业生产效率。
积极发展乡村范围经济，利用既有农副产品与乡村文旅资源，集合产品、服务特质，再经过文化赋能，大大提升经济效益。推进超大梅洲现代化种养观光旅游基地、林墘村农业生态园、财鹏展示厅、白洋乡农业观光园、下径村八仙茶园示范基地、中以合作现代农业科技示范园(月港蓝谷)等项目。
第二节发展数字经济，提升信息化水平
抢抓5G时代机遇，积极实施“数字+”行动计划，推动数字新技术与经济社会深度融合，培育新产业、新业态、新平台、新模式。力争到2030年，我县数字化经济GDP占比超过45%。
一、实施“数字+工业”行动
加快工业互联网建设，促进互联网、大数据、人工智能技术与主导产业和新兴产业深度融合。引导企业通过传感器、嵌入式终端、智能控制系统、通信设施等技术和产品的集成应用，形成智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等新型能力，实现生产管理各环节的互联互通。开展行业龙头企业物联网示范应用，重点在食品、婴童用品等行业形成典型应用案例，实现生产管理精细化和智能化。
鼓励电信企业、互联网企业为工业云提供存储和分析服务，推动工业控制软件和信息安全软件落地、应用，推动企业“上
云”,开展企业“上云”培训。建设工业互联网赋能云服务平台，完善、落实我县工业企业“上云”补贴政策。
推动基础电信运营企业和增值电信企业重点项目进驻大数据重点园区，促进两大工业园区数字化转型，开展智能物流、仓储试点。建设工业数据计算示范中心，利用大数据技术研判我县工业经济状态，根据即时反馈信息，进行合理的供给侧调整，推进数字赋能提升产业层级，推动两化融合发展。
二、实施“数字+农业”行动
建设覆盖全县的益农信息社网络体系。运用大数据技术，提升气象灾害等预测预警信息传播能力。结合大数据和农业物联网技术，运用于农业科学生产、精深加工、质量安全、产销对接、规模经营等领域，提高农业生产、管理、销售水平。
建设“互联网+青梅”等数字经济项目。创建省级现代农业智慧园。充分利用“国家级电子商务进农村综合示范县”认证契机，加快发展我县农村电子商务。实施农产品电商出村试点工程，因地制宜选择我县特色农产品，开展农产品供应链管理，提高农产品标准化、品牌化、电商化水平。
整理我县历史文化名镇、名村、传统村落等文化内容，集中进行数字化处理，为特色工业设计备齐素材。
三、实施“数字+服务业”行动
推进大数据、区块链等技术融合创新运用，大力发展智慧社区、智慧生活、智慧景区、智慧交通、智慧物流等新业态。
积极拓展“云消费”场景，推行互联网直播、网红带货等新型电子商务模式。推动数字产业与文化、教育、体育、卫生等事业的融合发展，积极推进政务、医疗、文教等各领域的公共服务数字化。
四、推进“数字”建设
加快“智慧城市”建设，全面提升“互联网+政务服务”水平，推动城市管理智慧化、网格化、精细化，建设便民惠民“数字”。
依照中央最新针对平台公司反垄断的精神，我县应妥善采集、留存本地企业及上下游厂商、个体户数据。在保护数据安全、客户隐私的前提下，积极开展大数据服务，及时研判我县企业、产业乃至经济状态，根据即时反馈信息，展开调控。
依托该数据中心，推广应用企业、个体户商务认证平台，对接国家、省、市平台，提高我县对企业的数字化服务水平；对接职业培训平台，为创业者提供职业互动交流平台。
在数据本地留存的基础上，通过大数据技术，建构商户信用体系，助力县域品牌建设。
第五章提升商务发展水平
以“六稳”作为“十五五”期间商务工作高质量发展的破题之策，拓展现代服务业发展空间，积极发展现代商贸流通体系，增强市场主体竞争力，切实提升营商环境，系统性构建我县商务领域高质量发展新格局。
第一节拓展现代服务产业
把握信息化、融合化、多样化、平台化发展趋势，创新服务业发展模式，拓宽服务业发展领域，提升服务业专业化水平，增强服务业发展动能，推动生活性服务业多元化升级。
一、提升现代商贸服务业
综合考虑城乡居民分布和既有市场布局、道路交通等，科学规划商业街区、城市综合体等商业服务功能区，优化新老城区、乡镇商业服务网点布局。发展大型购物中心和大型连锁超市，引进大型连锁零售企业和商业综合体在我县开设连锁门店或购物中心，建设配套的物流配送中心。促进乡镇、农村商业服务网点发展，完善农村商贸服务网络，推进基本公共商贸服务均等化。推进工业园区商业休闲中心广场、金都商业生活综合服务配套项目、走马工业小区配套综合体等“产居融合”功能区，便利产业人才生活。
创新商业业态，鼓励发展多样化、主题商城等综合服务体。鼓励实体商业与旅游、文化和娱乐等相关产业跨界融合，加强产业协同，延长服务链条，繁荣市场、增强活力。树立品牌意识，重视服务营销，重点支持一批服务水平较高、管理理念较新的现代服务业企业。
促进便民消费，继续推进“15分钟便民生活服务圈”建设，发展“一站式”新兴社区便民服务设施。促进餐饮、休闲、娱乐、文化等体验消费从产品销售行业提升服务水平，促使其经营理念从商品售卖转向“商品+服务”并重。
二、发展现代物流体系
重点围绕港区万吨级深水码头项目，大力发展临港经济和海洋运输，推进厦门港深度参与港区开发建设，合作共建海西地区重要商品物流集散中枢，努力建成厦门东南国际航运中心卫星港。进一步推进对台交流合作和促进地方经济发展，启动港口岸港区扩大对外开放申报工作。
图1港规划图(出自厦门港口管理局)
充分发挥我县港口、铁路、公路等交通边界优势，重点发展综合物流、冷链物流、港航物流，将我县打造为区域性物流节点。集合港口货物集散服务、水产品加工集散服务、农产品流通服务、商贸流通服务、城市配送服务，打造综合性多元现代物流体系。促进物流业与包装印刷等特色制造业融合发展。支持鲜活农(渔)产品产地预冷、初加工设施建设。这其中，尤其要利用梅岭半岛现有的几个渔港，加快码头建设，并增设港区物流园。
完善物流基础设施建设，建设肉类、水产品、果蔬等国家和省级重要农产品冷链物流基地，加快发展以大型农产品批发市场、商贸流通企业、食品加工或经销企业为主导的专业化第三方农产品冷链物流。引进高科技专业物流龙头企业，建设智
能仓配一体化物流园，加快发展智慧物流。积极吸引现代物流企业在我县建立总部、区域总部或营运中心，重点打造一批国家级、省级重要农产品冷链物流基地，优先对接本地产业。
专栏8重点物流项目
——中汉仓储物流项目。投资15亿元，建设20万吨冻库及冷链物流、仓储、办公楼、宿舍楼等配套。 ——物流园。投资10亿元，以南高速出口东侧380亩土 地为承载，打造以仓储、运输、国际货运代理为主业，服务闽粤企业的综合性物流平台。 |
三、提升家政护理服务业
未雨绸缪制定政策，汇集资源，赋能家政服务行业，重点发展护理行业，积极应对人口老龄化趋势。细化服务分工，培养服务经验，提升服务人员水平，占据养老、疗养市场先机。
支持家政服务、护理行业与互联网深度融合，开展线上线下服务。支持家政服务经营机构在有条件的社区按照标准创建示范性家政服务站。探索“准员工制”管理模式，明确雇主、雇员和经营者三方的权利和义务，引导经营机构对从业人员在身份验证、体检、签约、购买商业保险、上岗培训和服务回访等方面进行管理。加强行业诚信建设，推广诚信服务卡的应用。
推动家政、护理服务标准化建设，鼓励企业完善质量管理体系，统一形象标识、商标字号、经营模式和管理制度等，提升企业品牌形象和服务水平。
积极发展护理职业教育，加大家政行业、护理行业从业人员培训力度，落实职业培训补贴政策，对参加培训取得相关证书的按规定给予职业培训补贴。鼓励社会力量和卫健、工会、共青团、妇联等部门依托所属职业培训机构积极开展家庭服务、护理培训。
四、促进金融业支持实体经济
建设金融中心，深化“引银入诏”,积极争取各类银行、证券和保险机构在我县设立分支机构。拓宽证券机构支持地方经济发展的业务领域，探索资产证券化和资产管理业务，推动各类企业在各类资本市场上市融资。积极发展农业保险、责任保险、信用保证保险等各类险种，加大保险抵御风险、支农惠农作用。
五、加强区域公共品牌建设
摸底我县品牌目标产品的生产、销售状况，确立贴合市场的定位，整合提升“富硒”“青梅”“生蚝”等品牌，设计打造我县贴切的区域品牌概念。
制定线上线下多方位品牌推广策略，公共广告、展览展销、贸易洽谈等传统推广方式与新媒体、直播、短视频等流量推广并举。品牌标识、符号和核心内容口号保持稳定。运用互联网思维，发挥电子商务性能，展开线上市场推广，宣发原产地数字标识等数字内容。合理制造话题，吸引外界注意力，助力“长寿”“健康”等制造产品和文化旅游项目内涵概念。
实施品牌授权制，建立产品质量标准化要求，达标者获得品牌授权，授权产品必须统一规范定价、包装，集中售后服务。对获得授权的生产销售者，提供科技、金融、渠道、设计等多方位赋能。加强品牌渠道营销。
第二节大力发展电子商务
规划电商产业发展、扶持政策企业服务以及招商引资工作。
一、加强基础建设
加大基础网络设备建设，力争光纤全境到户，4G、5G移动信号全境覆盖。建立县电子商务数据中心和大数据平台系统，加快建设县、乡、村数字化运营站点，健全电子商务公共平台和服务体系，确保数据本地留存。以数据化的方式赋能村级站点，接入大数据系统平台，指导乡村产业发展。
加快完善物流基础设施建设，建设智能仓配一体化园区，加快发展智慧物流、冷链物流和第三方、第四方物流；积极打造电子商务创业园。强化物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示和咨询服务等配套服务。
二、建设智慧社区，便利居民生活
推进电子商务进社区，加强电子商务企业与社区商业网点融合互动，开展物流分拨、快递收取、电子缴费等服务，创建一批覆盖面广、服务好、可持续发展的智慧社区服务示范中心，促进社区生活性服务智能化、便利化。
三、推广区域公共品牌，力促乡村振兴
聚焦县域特色产品，如青梅、八仙茶、富硒蛋鸡等，加强“青梅”“生蚝”等区域公用品牌建设，加大电商投入，举办“线上青梅节”“线上水产节”等活动，抓住网红经济、直播经济机遇。
以区域公用品牌建设工程为抓手，推动县域农产品供给侧改革步伐，推优品、卖好价。引入村播产业带资源，加速农民网红(新农人)的培训和孵化，打造县域“淘宝村”“直播村”,实现村村直播，人人带货。实现“赋能本地企业，孵化本地网红”。树立电商典型，起到“先进带动后进，先富带动后富”的标杆效应。
启动“电商赋能，农旅融合”工程，推动电子商务与传统乡村产业深度融合，鼓励电子商务平台服务“一村一品”。
四、推动传统商户转型，发展互联网厂商业态
推动传统厂商向电商转型，充分发挥其商业经营管理经验优势，鼓励商户利用互联网撮合交易、集散商品、发现价格、交换信息。发展“以销定产”“个性化定制”生产方式，高度重视电子商务平台上的轻工产品实际效率和市场反馈，即时调整生产内容、营销概念。
建设线上电商大市场，依托电商产业园区，形成电商集聚效应。推动我县从“一县一品一网红”向区域电商中心迈进，使电子商务从单纯电商营销渠道转变为我县经济高质量增长的
内驱力。
第三节积极扩大内需
在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，消费、投资和外贸“三驾马车”中，外贸的作用将逐步下降，消费对经济增长的支撑和驱动作用将进一步释放。
为此，亟需降低交易成本，激发下沉市场消费能力和消费需求，优化国内营商环境、减税降费，提振市场信心。降低物流成本，加快国内市场要素和商品流通速度。加强区域横向联系，打破碎片化市场。发展网购、直播、团购等在线消费新场景，开拓高附加值消费。
一、提升营商环境，提振市场信心
进一步精简市场准入行政审批事项，全面落实放宽民营企业市场准入政策措施，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场准入制度。推动“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、重点监管与信用监管相融合，提升监管执法规范性和透明度。实施涉企经营许可事项清单管理，加强和规范事中事后监管。加强部门协同和信息共享，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,实现“一表申
请、一证通用、一网通办”,提升“全程网办”和“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项比例。
加强产权保护，维护企业和企业家、员工合法权益。提高司法审判和执行效率，维护市场秩序。强化知识产权保护，维护知识产权所有人权益，加大侵权惩处力度。
建立健全事前环节信用承诺制度，大力推进事中环节信用分级分类监管，全面建立市场主体信用记录。完善事后环节失信联合惩戒对象认定机制，实施市场和行业禁入措施。推进信用记录建设和信用信息征集共享，充分发挥大数据技术支撑作用。加强政务诚信建设，深入推进政务公开。
及时编制并公布公共信息资源开放目录，深入推进“互联网+政务服务”。构建线上线下一体化网上政务服务、便民服务体系。办好“政企直通车”,推进网上公共服务平台建设。破除数据壁垒、信息孤岛，全面推进数据资源汇聚和共享应用。
二、对接闽西南协同发展区与粤港澳大湾区
我县属于《闽西南协同发展区发展规划》沿海城镇发展带，应主动融入厦漳泉大都市圈建设，协调城镇发展方向和空间布局，合理规划岸线开发利用和港口建设，推进临港产业和战略性新兴产业发展，促进人口与产业集聚、创新要素集聚。
加强山海协作。充分利用中央支持革命老区政策，发挥我县山区绿色生态资源优势，统筹开发利用红色旅游与生态旅游资源，协同提升特色产业发展水平。加快补齐山区交通、水利、
能源、信息网络等基础设施短板，发展山海互动的文旅融合等产业体系，推进产业链条延伸、产业集群共建、产业效益提升。
积极加入闽西南公共技术研发平台、创新平台、创业平台、公共服务平台，争取科技成果落地转化，推动我县海洋生物医药产业聚集区发展。促进工业园区金都片区与厦门同安区共建产业园区，探索发展“飞地经济”。合作共建海西地区重要商品物流集散中枢，努力建成厦门东南国际航运中心卫星港。
主动对接和融入粤港澳大湾区建设，围绕基础设施互联互通、制造业协作等，积极探索互利互惠的合作发展模式，争取建立一批“科技飞地园区”。发挥人文历史优势，持续深化文化交流，激发合作共赢的乘数效应。着力推进跨区域协调发展，实现与潮州新区无缝对接。
三、扩大服务消费，提升品质消费
强化服务供给，丰富文化、体育、旅游、健康、疗养等服务品供给，提升服务水平，满足国内消费者日益增长的需求，拓展市场份额。每年有计划地组织、举办青梅节、美食节、文化节等节庆活动，促进多元、便利消费。推广我县美食文化，积极发展假日经济和夜间经济。
发挥我县特色主导产业与新兴产业，持续实施“三品”战略，深入开展质量提升，不断优化供给结构，改善供给质量，通过供给侧改革满足国内市场需求，争取更大的销售量和销售金额。结合文旅融合产业体系，提高服务质量和精细化水平，
满足注重体验、崇尚品味的高品质服务需求。
鼓励支持拥有自主知识产权产品的企业争创国家级、省级品牌。加快完善服务业标准体系，推进养老、家政、文旅、康养和公共交通等服务领域创建标准化试点、示范项目。
健全完善物流体系，提升商贸流通设施，构建生产、运输、仓储、流通、配送、售后全链条流通体系，促进产供销有效衔接。鼓励发展线上线下融合的消费模式，完善“互联网+”消费生态，鼓励生产和使用绿色智能产品。加快消费市场商户失信“黑名单”和守信“红名单”建设，保障消费者权益。
第六章大力招商引资，深化对外开放
拓展本地和国内外市场，持续加大招商引资、深化对外开放工作。积极做好“大招商、招大商”工作，进一步提高招商实效，拓展外贸渠道和市场，培育生成新增长点，优化投资结构。积极探索诏台融合发展新路，打造海峡两岸融合发展先行区。
第一节加大招商引资力度
逐步形成以企业为主、政府推动、社会参与、市场化运作的大招商网络和工作格局，积极拓展以商招商、以企引企之路，进行市场化、专业化精准招商。促增量、稳存量、提质量，真正使招商引资的准度、广度、效度三者有机结合。
一、强化招商机制
坚持领导带头招商、部门参与招商、专业“一口”办理的招商制度，为企业全程提供“妈妈式”服务，形成亲商、重商、富商的一流营商环境。
建立年度考核工作机制，每年初制定年度招商引资考核办法，将考核情况上报县委、县政府审定。定期通报招商成果，通报全县招商引资目标任务进展情况，建立层级调度机制，定期召开重点项目调度会、招商引资项目调度会，协调解决需要县级层面解决的困难和问题。
建立项目评估机制，做深做实前期工作，确保招引项目选准选优。组织评估小组，对需县政府签订投资协议或合同的招商引资项目、需要县级给予政策支持的招商引资项目以及重大招商引资项目进行预判评估，提出意见，重要事项提交县委、县政府审定。
做好大工业项目签约落户的服务保障工作。建立项目洽谈签约动工投产一条龙跟踪服务制，推行建设项目“一窗受理、同步分办、限时办结”的审批模式，做到“引得进、留得住、能发展”。积极跟进近年来重大招商活动签约项目的申报备案进度，督促建设进度，促进资金实际到位。建立重点招商引资项目包保推进工作机制，确保每个项目都有固定的领导、团队负责推进，做到责权明确。
加强服务热线、招商网站、官方自媒体、产业招商数字地图等招商宣传口径建设，方便难以亲身前来的客户了解我县招商信息。
二、重点招商方向
立足我县自然资源、文化资源和区位优势，重点围绕婴童文化创意、富硒食品加工、海洋生物科技、水产品加工，积极对接引进生命健康、新能源、电子信息、节能环保、精密机械、精细化工、新材料等新兴产业，开展全产业链招商，推进我县传统产业转型升级和新型产业发展壮大，打造富硒、临港种养加工贸易旅游一体化产业链。
在做好行业动向调研、认清当下焦点和未来方向的基础上，充分宣传我县特色产业市场潜力，积极吸引境内外客商和投资基金，与我县企业进行嫁接改造、兼并重组或强强联合，走以商招商、以企引企之路。大力引进品种选育、设备制造等产业链前端项目，精细加工、冷链物流、品牌营销、产品设计等产业链后端项目。
重点对接广东尤其是珠三角、粤港澳大湾区、潮汕地区的产业转移、扩散，积极引进婴童用品、五金加工等产业。重点对接北京、长三角文化旅游产业，推进文旅融合项目和轻设计产业，积极引进企业建设、运营写生基地。
招商引资与技术、人才引进并重。积极促进国内外产业科研成果落地，鼓励设立实验室、产学研基地、企业技术中心、产品研发中心、产业设计中心、科技孵化器等。积极引进国内外优秀技术人才、管理人才、金融人才、熟练产业工人等高素质产业人才。
三、拓展招商方式
鼓励引导社会力量、社会组织辅助招商。充分调动发挥各类招商渠道，建立、完善招商代理制度。依托龙头企业、商协会、在外乡贤等，全方位实行“能人招商”,推进“诏商回归”工程的实施。
依托我县气候、文化优势，结合“轻设计产业”招商，大力吸引在产业、科创、金融、安环、法律等领域精耕的渠道人
才前来我县度假修养，组建招商队伍，开展项目引进、投资咨询及承办各类招商活动等工作。通过接待、对接这些季节性招商人才，帮带培养本地人才。
根据县域特色产业的不同特点，充分利用广州交易会、上海进口博览会、厦门“9·8”投洽会、“11·18”花博会、海峡论坛·茶会等招商平台，有针对性地投资推介项目、吸引投资。例如：青梅、八仙茶等侧重于花博会、茶会、海峡佛具茶具展等展会招商；婴童用品、康养产业、文旅产业重点通过“引节引赛”聚焦品牌、开展招商活动；工业园区强调补链延链，鼓励龙头企业引领招商、以企引企；水产品精深加工、海洋生物科技等产业，适当依托专业化、市场化招商机构及渠道，实施靶向招商、精准招商；战略新兴产业的项目导入要充分借助在外乡贤、商协会的资源，开展“能人招商”。
在青梅文化节等产业宣传项目基础上，邀约上级文化单位与国内外知名婴童IP的版权方、运营方，举办婴童文化节。围绕IP,依托文旅综合设施，围绕婴童用品产业，结合我县青梅加工、生命健康等产业，开展母婴、亲子体验的娱乐、展览活动。在为我县餐饮、景点引流的同时，着重营造我县婴童文化创意等产业整体口碑，通过影响力促进招商，丰富婴童产业内涵，实现正循环。
加强与世界2000强、台湾百大企业、国外行业龙头企业及知名跨国公司的沟通合作，坚持招大引强、招新引优、招才引
智相结合，扩大有效投资，提高招商实效，培育生成新增长点，优化投资结构。
第二节深化对外开放
把握重大历史机遇，积极发展现代流通方式，增强市场主体竞争力，完善商贸流通体系，拓展海外市场，发展对外贸易、利用外资对外投资良性互动发展初见成效。
一、深化对外开放合作交流
依托我县在“一带一路”建设与《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的区位优势，主动融入“海丝”核心区建设，加强与东盟国家港口、物流和临港产业等的合作。推动与“一带一路”国家交流，建立政府与民间双层交流互访机制，积极开展国际产能、金融贸易、文化体育、教育科研、医疗康养等交流。
鼓励企业参加境内外重点展会，积极拓展国际市场。组织优质企业赴境外国家和地区，参与各种专题推广活动。以推介、多方合作商洽的方式，参与境外各类型项目资源对接活动。积极组织企业参加中国国际进口博览会，扩大高质量产品和服务进口。
重点通过香港、新加坡等金融中心对外招商引资。发挥社会组织和企业作用，鼓励与香港、新加坡等地学术界、文化艺术界、工商界建立多种交流合作机制。加大协会、商会等民间
交流力度，以闽南文化、客家文化为纽带，深化人文交流融合。鼓励开展经贸洽谈、合作论坛和商务考察，探索在我县设立特色投资创业园区，展开多方位合作。支持香港、新加坡等地金融、科技、管理等专业服务机构来诏建立分支机构或投资参股。
二、加快出口优化升级
努力稳固美、欧、日发达经济体市场，拓展亚洲、非洲、拉美等新兴市场，深耕“一带一路”沿线国家市场，逐步提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在外贸中的占比，推动出口市场多元化。
加强银贸、税贸、关贸、检贸、财贸等方面协作，完善贸易联动机制。持续推进口岸部门“信息互换、监管互认、执法互助”的工作机制，提升进出口效率，提高贸易便利化水平。
鼓励企业设立研发机构，创立自主品牌，提升技术含量和产品附加值，延伸产业链。巩固提升农副产品、纺织服装等劳动密集型产品在国际市场的优势。依托大数据、物联网，大力发展多种模式的跨境电商业务，积极拓展文化产品、文化服务品出口。
鼓励加工贸易企业逐步从加工制造环节向研发设计、营销服务、品牌经营等环节攀升，稳步提高出口产品附加值，实现出口产品结构多元化、高端化。鼓励企业采用先进技术和国际标准，加强质量管理，提高产品质量。健全重要产品追溯体系，完善出口产品认证认可制度。
三、推动利用外资增量提质
坚持“招大引强、聚新集优”的招商引资思维，聚焦世界2000强、台湾百大企业，积极引导外资投向我县主导产业和大健康、新一代信息技术、新材料、新能源等新兴产业。支持外商投资企业将科技含量高、附加值高的生产制造环节向我县转移，用新技术、新工艺、新材料和新设备改造我县传统产业，推动传统产业转型升级。扩大服务业利用外资，吸引金融、文化、养老、物联网、人工智能等现代服务业项目落地。
鼓励和引导现有企业通过境外上市返程投资、股权并购等方式吸引外资。鼓励通过海外并购、资产重组、股权融资、风险投资等渠道利用外资。积极争取并用好世界银行、亚洲银行、亚洲投资银行等国际金融机构的政策贷款，支持企业通过国际商业贷款进行境外融资。
加大《中华人民共和国外商投资法》及其配套法规的宣传解读，实施国家新版市场准入负面清单，确实推动“非禁即入”普遍落实。建立健全外资企业投诉工作机制，设立外资投诉工作机构，专门负责处理外资企业或其投资者投诉事宜，有效保障外资企业合法权益。
四、提高对外投资合作水平
鼓励优势企业“走出去”,加大对外投资，优化配置生产要素资源。支持企业并购境外知名品牌、高新技术，鼓励企业开展境外广告宣传、境外知识产权保护、国际商标注册等工作。
支持我县海洋产业企业、现代农业企业赴境外开展海产品、经济作物及粮食作物选种、养育、种植、加工和仓储、冷链、物流等项目。
加强对外投资合作的风险防控和权益保障体系建设，有效维护我县企业海外利益。坚持预防为主，完善风险监测和预警机制、信息通报制度，提高我县企业对外投资合作的风险管理意识和水平。
第三节打造海峡两岸融合发展先行区
坚持党中央对台大政方针，发挥对台优势，积极探索诏台融合发展新路，提升诏台融合发展水平，为促进祖国统一彰显更大担当、发挥更大优势、展现更大作为。
一、畅通经贸合作
推动两岸产业深度融合，加快推进现有台企转型升级，全面提升科技创新能力，打造高端制造业集群，提升农业合作示范带动，扩大现代服务业领域，构建具有特色的两岸深度融合现代产业体系。
强化产业对接，聚焦水产品加工、青梅加工、现代农业等产业领域，搭建平台载体，完善体制机制，大力引进台资核心技术、龙头项目和高端人才，推动诏台产业合作向更高层次、更高水平发展。以工业园区为平台，加快引进台湾食品加工、婴童用品、海洋生物、新能源等产业先进产能，引导和支持台
资企业推进强链补链，做强做大我县优势产业。
推动诏台科技协同创新，与台湾科技企业、领军人才、知名高校科研院所共建创新创业平台。引导各类创新创业基地为台企或台湾创业团队提供服务。
立足“闽台农业合作推广示范县”实施，开展闽台农业合作示范。合作建设一批高标准闽台农业合作推广示范基地，推广和培训台湾农业实用技术、经营管理理念。围绕水果、蔬菜、茶叶、水产、中草药等特色农副产品，引进台湾良种。借鉴台湾“建设富丽乡村”经验和文创理念，规划发展生态农业、精致农业和观光休闲农业，促进农村一二三产业融合发展。
积极引导台资进入商贸、物流、金融、旅游、文化创意、教育、医疗、养老康复等产业开展投资与合作。支持台资企业在我县设立总部或地区总部、研发设计中心、运营中心，并按照有关规定享受相应的投资、税收、资金等支持政策。支持台湾同胞投资参与我县公建民营、社会化运营等领域的养老服务产业。推动有实力的台湾金融机构或现有台资企业与本土金融机构合作设立台资企业融资担保平台。提升梅岭对台小额贸易点，完善基础设施配套，开拓对台贸易业务，在原有台杂货贸易基础上，开拓活鱼特色贸易。深化行业标准共通，优化对台贸易监管，促进诏台贸易便利化。
二、深化民间文化交流
借助我县“中国书画艺术之乡”和“中国民间文化艺术之
乡”文化品牌优势，以书画为纽带、以沈耀初美术馆为平台，用好用足我县“翰墨薪传”扶持政策。以书画艺术节和民间传统节日为契机，邀请台湾书画家来诏或画家赴台举办书画交流活动。组织媒体赴台深挖画派在台湾的传播和影响，推动文化宝岛行。牵线台湾沈春池文教基金会与我县重要画廊、文化企业合作，带动书画产业发展。深挖我县剪瓷雕、铁枝木偶、彩扎、咸金枣等非物质文化遗产，加强与嘉义板陶窑工艺园、云林仑背陶艺园、南投工艺研究发展中心联系合作，助推我县文化遗产保护与文化产业创新发展。组织非遗项目和民间技艺赴台交流，促进非遗项目在台湾的传播和发展。积极举办两岸篮球、围棋、灯谜等活动，加强文旅体领域交流合作。
推动祖地寻根、祖庙交流、族谱对接、心灵契合等活动。秉承“两岸一家亲”理念，加强姓氏宗亲、宫庙信仰与台湾宗亲宫庙的对接、联络。继续发挥“漳台交流基地”五通宫与彰化五通宫结缘联谊示范效应，开展庙对庙双向组团交流。推动秀篆顶福宫与台中日兴宫、官陂张氏祖祠与台中张廖家庙等宫庙的交流交往，增强两岸同胞同根同源的认识。开展社区营造、乡村整治、文化传承、资源开发等项目合作，组织诏台基层村里长级对接。鼓励台胞创办联办社区综合服务机构，组织参与社区营造、养老家政等服务工作。
三、保障台湾同胞福祉
全面落实有关惠台政策措施，构建台胞台企“登陆”的第
一家园服务体系。促进台胞在文化教育、医疗卫生、社会保障和基本公共服务等领域享受同等待遇，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。提升台胞台商服务精准化、专业化、综合化水平，畅通政企沟通渠道，为台企生根、诏台融合发展营造更为优质的综合环境。依托各类产业园区、台商协会、台湾青年创业就业基地等平台，增强涉台政策服务功能。维护保障台胞合法权益，推行涉台案件调解员、台胞陪审员等“五员联动”机制，切实维护台胞台商合法权益。
积极为台湾人才提供“业、学、住、医、行”一揽子综合服务，确保台湾同胞在诏工作、生活无后顾之忧。发挥台湾青年创业就业协会闽粤()实训基地、台南文化协会闽粤()文化交流基地等平台作用，探索“以台引台”“柔性引才”等方式，鼓励支持各类台湾人才来诏就业创业。
发挥我县“中国书画艺术之乡”和“中国民间文化艺术之乡”等人文优势，充分利用艺术写生平台，吸引台湾文化、艺术领域青年、学生前来写生、实习。充分对台宣传我县新兴轻设计产业，吸引台湾设计人才前来半工半游，推动两岸青年在文化、产业等层面深度交流、合作，促进两岸年轻一代相互了解，推动两岸文化融合大局。
第七章保障措施
一、加强组织领导
在县委、县政府领导下，由县工信局(科技局、商务局)牵头、各责任单位配合，建立工作机制，细化任务分工，定期会商，负责深入实施工业和信息化发展专项规划的组织推进与统筹协调，及时协调解决工作推进中的重点难点问题。
合理安排各个年度的目标任务和工作重点，使本规划提出的措施落到实处。本规划涉及的各产业主管单位要立足产业实际，制定、落实本产业特色发展实施方案，着力推进我县制造业、科技、商贸领域实现快速有序发展。
二、强化督促落实
定期召开专题联席会议，研究措施方案，强化目标考核，建立严格奖惩制度，加强改进工作的督查和指导。建立健全招商引资、产业调转促、集聚发展、智能制造、绿色制造等方面的工作责任制和督查考核机制，加强监督管理，确保各项工作有序推进，及时发现并解决规划实施过程中的突出问题，定期对目标任务完成情况进行通报，推动工作落实。强化重点项目全程跟踪督查，确保按时、保质、保量完成。各相关部门要强化责任分工，围绕工作任务逐项落实，深入企业调研帮扶，促进企业提质增效。
三、加强运行协调
强化公共财政保障作用。依托数据中心，积极收集必要的经济体信息，留存本地。在此基础上，对经济运行进行监测分析，加强对重点行业、重点企业和重点产品的跟踪分析，及时发现解决一些苗头性、倾向性及全局性问题，尤其是信用、库存、金融等方面的问题，以便及时跟进。加大土地、资金等生产要素的协调调度，确保重大项目建设顺利推进。
四、强化政策导向
认真贯彻落实国家和省、市引导工业转型、促进产业发展、商务发展、科技运用的各项政策措施，让政策落实到更多企业。制定重点产业发展导向目录和重点产业重大项目库；围绕发展壮大重点产业开展产业招商、项目推介等活动。
充分发挥财政资金引导作用。用足用好国家和省、市支持企业的各类财政专项资金，积极争取国家和省重点项目及技术改造、节能和循环经济、两化深度融合、中小科技型企业发展项目等专项资金支持。
引导和鼓励企业加大研发投入力度、申请各级高新科技企业认定，认真贯彻落实国家、省、市税收优惠政策，推动落实研究开发费加计扣除等鼓励自主创新的税收激励政策。加强市场监管和知识产权保护，鼓励企业创新。
充分利用多种媒体，加强对战略性新兴产业发展和产业转型升级工作的宣传，包括总体思路、工作目标及扶持政策等。
五、拓展金融支持
鼓励符合产业政策的企业，尤其是信用良好的企业，通过发行股票、企业债券等资本进行直接融资，支持上市公司和中小企业扩大资本市场融资。积极发展创业投资(VC)、私募股权投资基金(PE),鼓励企业吸引VC/PE参与战略投资。为各类资本投资企业提供全方位一站式服务。
推动银企对接，吸引银行及优质社会资本助推新兴产业发展；搭建银企对接合作平台，拓展中小企业融资渠道。建立政府与金融机构的沟通协调机制，积极向银行推荐重点项目库，促进金融机构加大对重点项目的信贷支持力度。
六、鼓励产业人才
制定、落实人才政策，特别是柔性政策，加强生活便利设施建设。积极开展“返乡创业明星”“优秀企业家”评选活动，给予相应的社会荣誉称号和物质奖励，加强舆论宣传，提高企业家的社会地位，在全社会倡导企业家精神。完善人才激励机制，支持企业采取股权、期权等方式激励集聚高层次人才。鼓励工读方式，培养各种产业实用新型人才，加强对创业企业经营者的培训。鼓励开设人才服务中介机构，推介各类人才。
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