“十五五”体育事业发展规划
推动体育事业全面发展，增强国民体质，普及体育活动，提升竞技水平，促进体育产业发展，促进全民健身与健康生活方式相结合。下面由网友为您整理分享的““十五五”体育事业发展规划”相关资料，供您参考学习。
“十五五”体育事业发展规划
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“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年，为推动我县体育事业高质量发展，加快推进健康建设，实现体育强县，根据《体育事业发展“十五五”规划》和《市体育事业发展“十五五”规划》,制订本规划。
县委、县政府高度重视体育工作，“十四五”期间，巩固提升“全国全民健身示范城市”工作成果，深入推进全民健身和全民健康深度融合试点工作，不断推进体育基础设施全覆盖、全民健身活动全动员、体育组织全建立、体育场地设施全利用、宣传工作全发动，落实体育活动指导有保障、国民体质监测有保障、体育产业发展有保障、体育科研合作有保障、体育建设项目用地有保障，实现县、乡(镇)、村、屯四级联创，突出“党委领导、政府主导、部门协同、创新机制、整合资源、全社会参与”的模式特色，推动体育事业特别是全民健身公共体育服务快速发展，体育工作逐步提高。2025年获评“全民健身和全民健康深度融合示范县”、“自治区体育旅游示范试点县”;2017、2026年连续两届分别获国家体育总局授予“2013-2016年全国群众体育先进单位”和“2017-2025年全国群众体育先进单位”称号。
1.敢为人先深化体制机制改革。深化“体教融合”发展，将县教育体育机构整合，设立县教育体育局，推进教育体育职能融合。先后出台了《县全民健身实施计划(2016-2025年)》《县全民健身和全民健康深度融合试点工作实施方案》《县全民健身工作
县际会议制度》等创新指导性文件，进一步充实了全民健身和全民健康深度融合试点工作的理论依据和活动载体。
2.人均体育场地面积居前列。健身工程项目在全县10个乡镇8个社区142个行政村及90%自然村(屯)已实现全覆盖，已建有体育馆10个，篮球场575个，其中篮球场搭建挡雨棚有100个，142个行政村实现“八有”(即有1个戏台、1个灯光篮球场、1个文体小广场、2张乒乓球桌、1套健身路径、1个棋牌室、1个文艺队、2个篮球队)。“十四五”期末，全县体育场地总数量1845个，全县人均体育场地面积达2.44平方米，人均体育场地面积居前列，远远超过自治区“十四五”期末人均体育场地1.8平方米要求。
3.实现城乡体育社会组织全建立。根据《市“三社”联建共建工作实施方案》,五年来，通过社会体育指导员培训，进一步缩短了体育健身城乡差距，建立健全以社会体育指导员为骨干，以文体活动站为支撑的全民健身网络，促进全县全民健身活动的蓬勃发展。县各级各类社会体育指导员总数达985人，其中一级社会体育指导员91名，二级社会体育指导员331名，三级社会体育指导员563名，其中指导运动项目包括武术、健身气功、羽毛球、游泳、篮球、田径、体育舞蹈、乒乓球等。
4.群众体育赛事活动丰富多彩。2016年承办青少年男子篮球锦标赛和青少年跆拳道锦标赛，2017年举办县龙舟邀请赛，2018年承办龙舟系列赛分站赛，2019年举办县“金葵花”全国象棋邀请
赛，2025年举办“民族体育炫”龙舟邀请赛，2025年“民族团结进步杯”“民族体育炫”系列线下线比赛(板鞋、高脚和陀螺),通过承办、举办大型体育比赛，促进我县体育健身赛事活动蓬勃发展。每年我县举办县级及以上全民健身赛事和活动10次以上，充分利用元旦、春节、三八节、五一劳动节、七一建党节、国庆节等节假日，积极开展了乒乓球、气排球、舞狮、篮球、足球、乒乓球、羽毛球、象棋等丰富多彩的体育赛事活动，每年吸引到场观看群众达40多万人次，网络收视率达到120万人次，真正做到“天天有训练、周周有活动、月月有比赛”。
5.公共体育场馆设施开放领跑。根据《市推进机关学校企事业单位体育场馆设施向社会开放实施方案》,按照管理有序、责任落实、指导专业、服务优质的目标，成功打造了5个试点单位，并以点带面，推动全县机关学校企事业单位实现全面开放，有效解决了群众“健身去哪里”的问题。学校体育场地开放获得全区全民健身和全民健康深度融合示范项目。
6.首创中小学校体育训练模式。根据《市加强体育训练推进青少年体育发展实施方案》(简称“三个百”工程),充分利用学校和社会体育资源，把业余体校的训练网点下放到学校、俱乐部。建立体育训练网点10个，逐步向城乡各中小学校覆盖，实现了体育后备人才梯队建设从小学到初中到高中的无缝衔接。“十四五”期间，向篮球运动中心、田径运动中心和体校输送了3名优秀运动员。
7.竞技体育比赛成绩实现新突破。体育健儿参加全国比赛获得国家级金牌1枚、银牌3枚、铜牌3枚，获得自治区级体育比赛金牌34枚、银牌23枚、铜牌26枚。较“十二五”时期，参加自治区级以上比赛奖牌总数增加150%。
8.体育产业发展取得新成效。强化部门联动机制，建立县加快体育产业发展促进体育消费工作部门联席会议制度。完成自治区体育彩票销售任务目标。通过招商引资，2025年县七星湖体育综合体项目开工建设。成功创建四星级体育综合体1个、三星级体育综合体1个。
1.发展机遇。自治区党委、政府高度重视体育发展，作出“重振体育雄风，建设西部体育强区”“打好体育翻身仗”等重大部署，处在全民健身上升为国家战略、国家体育总局与自治区人民政府签订共建体育强区战略合作框架协议的历史机遇期。2023年第一届全国学生(青年)运动会赛艇、皮划艇(静水)2个项目比赛落户，并将在七星湖体育综合体水上运动中心举办，这为竞技体育带来了巨大发展空间和发展机遇。
2.发展优势。县地处桂中，有良好的区位优势，大藤峡水利工程蓄水后县城周边将形仙湖、七星湖和五福湖，其中七星湖湖面面积近1万亩，湖面宽阔平静，湖底平坦，无障碍物，水上运动区域水深均达5米以上，完全能满足龙舟、赛艇、皮划艇静水
等水上体育运动所需的长、宽、深及有足够的缓冲区等赛道布设要求，具有优越的水上运动竞赛条件，是一个非常理想的水上运动办赛水域。通过开挖人工河，在上下游修建进出水闸口，使湖泊整体水系形成循环流动水系，确保湖水清澈环保，湖畔风景优美，湖泊两岸、滨江路适合马拉松、休闲体育、民族体育、户外运动、康复体育等项目建设，完全有条件承办国家级、国际级精品赛事。
1.公共体育设施建设不完善。对照《自治区人民政府办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的实施意见》(桂政办发〔2026〕82号)要求，我县体育场、田径场、标准11人制足球场紧缺，城乡之间、地区之间发展不均衡，公共体育设施服务的标准化、均等化建设有待进一步提升。
2.基层体校基础能力建设薄弱。基层体校普遍存在环境简陋、场地设施严重不足等问题。教练员队伍建设和体校运动员规模与奥运争光计划要求极不相符，体校教练员队伍编制不足、专业化程度不高，在训运动员人数萎缩，训练、就学、管理、保障等方面机制尚未健全。
3.体育产业发展水平不高。体育产业结构不合理，产品和服务种类不够丰富，产业规模总体较小。体育竞赛表演业、体育旅游休闲业、体育培训教育业等规模小、品牌少、融合度低。体育场馆服务水平不高，体育彩票销售总量偏低。体育产业项目库不
健全，信息资源不足，专业人才缺乏，不能适应体育产业发展需要。
4.体育社会组织发展机制尚未建立健全。我县尚未建立体育社会组织奖励扶持机制，体育社会组织管理机制不完善，培育力度不足，体育社会组织数量少、规模小、服务能力不强，极大影响了开展全民健身活动的成效。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于体育工作的重要论述，按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署，坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚持依法治体、协同联动，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业全面协调发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求。结合区位、生态和政策优势，充分整合和开发各类体育资源，创新推进“体育+”“+体育”等体育与相关行业产业融合发展，为把建设成为综合实力和创新能力强、在国际国内有影响力的体育强区，重振体育雄风贡献力量。
1.坚持巩固成果，纵深推进原则。完善构建公共体育服务体系，提升公共体育服务标准，改进公共体育服务供给方式，形成公共体育服务供给主体多元化、内容多样化，推进全民健身工作向纵深发展。实施城乡体育设施提升改造，从追求增加面积向完
善功能和提升服务水平转化，全力改善全民健身环境，加快创建全国全民运动健身模范县步伐。
2.坚持多元协同，融合发展原则。坚持多元化融合发展的新思路，实施群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，促进不同地区、不同领域、不同人群全民健身事业协同发展。积极实施“体育+”工程，推进体育与文化、旅游、养老、健康、教育、互联网、金融等产业融合发展，打造体育消费新业态。
3.坚持注重民生，均衡发展原则。全民健身工程向农村和基层倾斜，补短板、强弱项，逐步缩小城乡之间、区域之间差距，不断满足人民群众日益增长的体育需求，全面提高人民群众健身水平、生活质量和幸福指数。
4.坚持立足县情，特色发展原则。结合实际，依托大藤峡水利枢纽工程建设形成独特的生态水体资源，发挥“一江两湖两场馆”优势，打好民族牌、赛事牌、特色牌。依托民族地区优势和民族体育资源，大力挖掘民族体育项目，开展民族体育训练，举办民族体育赛事。充分发挥群众身边体育骨干的作用，利用群众身边的体育场地设施，组织群众身边的体育活动，结合自身特色举办品牌体育赛事，打造“永不散场的体育赛事”。
(三)发展目标
到2030年，全民健身环境极大改善，体育场馆设施建设不断完善；品牌赛事丰富多彩，群众体育活动蓬勃发展；科学健身指导站点遍布城乡，全民健身指导能力明显增强；学校体育训练
项目布局合理，竞技体育竞争力大幅提升；“体育+”“+体育”产业开发日渐成熟，推动体育产业形成经济发展的重要引擎。
1.群众体育。深入开展全国全民运动健身模范市创建工作，到2030年，全县经常参加体育锻炼的人数达到总人口数的45%,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到全县总人口数的70%。社会体育指导员队伍达力争达到1500人以上，具备开放条件的机关、企事业、学校等公共体育场馆设施100%向社会开放，全面建成城乡“10分钟健身圈”。
2.竞技体育。实施体校强基工程，实现办学“八达标”,成为国家级高水平体育后备人才培训基地；到2023年，建设1所标准体校，实现办学“六达标”。加快推进学校体育训练“三个百”工程，全面实现“三个百”工程目标任务。力争在2022年举办的全市第五届运动会上取得好成绩。2030年前完成青少年体育训练基地、七星湖体育综合体建设，承接各级专业体育训练队到开展集训。
3.体育产业。逐步形成以健身休闲、竞赛表演、体育旅游、体育用品与制造、场馆服务、体育教育与培训、体育彩票等为重点的现代体育产业体系，依托黔江水域及七星湖体育综合体打造一项省级以上精品体育赛事和一条精品体育旅游线路。到2030年，各产业门类协同发展，产业体系更加完善，产业基础更加坚实，产业规模不断扩大，产业效益不断提升。
四、主要任务和措施
1.深化体育领域管理体制改革创新。加快政府职能转变，推进体育事业改革创新，加强城乡统筹，进一步建立完善功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务体系，切实保障广大人民群众参加体育活动的权利。加大政府购买公共体育服务力度，引导、鼓励和支持单位、协会、企业、媒体、学校和社会组织等各类主体参与的体育服务供给和保障体系，创新公共体育服务供给方式，建立多元供给主体协同发展的模式和运行机制，建立公共体育服务的评估机制，保证公共体育服务落到实处。
2.全面开展城乡体育设施专项规划。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力推进健康中国、全民健身国家战略，深入落实自治区人民政府与国家体育总局共建体育强区工作要求，坚持规划先行、分级负责，通过层层制定城乡体育设施专项规划，保障体育设施用地需求，依法纳入城乡规划，有机衔接各相关部门发展规划，加快实现城乡体育设施合理布局、均衡发展，满足城乡居民多层次、多样化的体育和健身、健康需求，实现体育事业和体育产业持续健康快速发展。
3.强化推进社会体育组织改革发展。积极探索政社分开、协会实体化的体制机制改革，激发各类社会体育组织活力。大力推进政府向社会体育组织购买公共服务，深入开展体育组织和社会体育指导员评星定级，联合社会体育组织、社区居委会、社会体育指导员实施全民健身“三社”联建共建，深化拓展“服务个社
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区，活跃一个单位，推广一个项目，用好一个场地，组织一次活动，传授一项技术，开展一次体测，开具一个处方，办好一场讲座，养成一个理念”的“十个一”工作目标，发挥社会体育组织以及社会体育指导员在全民健身的特殊地位和作用，增强服务全民健身工作效果。
专栏1社会体育组织星级评定标准 | |||
星级等次指标内容 | 一星级 (★) | 二星级 (★★) | 三星级 (★★★) |
三级以上社会体育指导员数量占体育组织人员总数的比例 | 50% | 60% | 70% |
发动群众参与体育健身活动人数 | 500人以上 | 1000人以上 | 1500人以上 |
组织辖区内开展群众体育赛事活动次数 | 1次以上/年 | 2次以上/年 | 3次以上/年 |
推广普及全民健身项目 | 1项以上 | 2项以上 | 3项以上 |
体育社会组织机构管理及队伍建设等情况 | 在民政部门注册，有健全的班子，有办公地点，有活动场地，有工作计划总结，有健全的规章制度和财务管理制度。 | ||
协会组织内社会体育指导员服务基层全民健身时间达到 | 500小时以上 | 800小时以上 | 1000小时以上 |
举办或承办科学健身知识讲座 | 1次以上 | 1次以上 | 1次以上 |
举办协会相关项目裁判和竞赛规则培训学习 | 1次以上 | 1次以上 | 1次以上 |
1次以上 | 1次以上 | 1次以上 | |
推进公共体育场馆设施开放情况 | 协助辖区内机关、学校、企事业单位体育场馆设施向社会开放工作。 | ||
二级以上社会体育指导员人数占体育组织总人数比例 | 20% | 30% | 40% |
专栏2体育社会指导员星级评定标准 | |||
星级等次指标内容 | 一星级 (★) | 二星级 (★★) | 三星级 (★★★) |
每年参与指导群众健身服务次数(或时长) | 20次(或40小时)以上 | 40次(或80小时)以上 | 60次(或120小时)以上 |
指导参与健身群众数量达到 | 50人以上 | 100人以上 | 150人以上 |
每年深入社区、乡镇(街道)、行政村指导开展体育赛事活动 | 1次以上 | 2次以上 | 3次以上 |
等级证书获得情况 | 拥有三级或以上的社会体育指导员证书 | ||
专栏3深入推进“三社”联建 |
推动县级篮球协会、排球协会、足球协会、武术协会、乒乓球协会、羽毛球协会、轮滑协会与社区开展联建共建，先行先试，总结经验，逐步推广。至2030年，全县所有社会体育组织(协会)与社区居 委会完成联建共建，每年度的联建共建工作实现“四个一”目标：体育组织(协会)与社区联合举办一次赛事、联合开展一次国民体质监测、联合举办一次科学健身知识讲座、联合推广普及一项健身项目。 |
4.建立和完善竞技体育和学校体育深度融合体制机制。强化体教融合工作，探索和充实体教融合内容，丰富业余训练、学校体育训练载体，实施学校体育训练“三个百”工程，加快建立与竞技体育发展相适应的体育训练新体制，推动竞技体育业余训练工作“触角”向中小学校延伸，在全县各中小学校布局体育训练项目，建立运动队训练点，构建竞技体育业余训练和学校体育特色发展工作体系，激发学校体育教师服务竞技体育训练的自觉性和主动性。充分发挥体育项目特色学校创建工作在全县中小学体育教学活动的引领作用，有效地开展学校体育训练和竞赛，不断提高全县学校体育运动水平和竞技水平。
专栏4深入实施学校体育训练“三个百”工程 |
在全县中小学校布局体育训练项目，组建体育训练队，开展体育训练活动。每所学校开设训练项目3个以上，每个训练项目参训学生30人以上，每校参训学生100人以上。到2030年，全县11 所中学、12所中心学校(含2个教育集团学校)全部实施训练布局，调动全县70名以上体育教师参与运动队的训练带队工作，年参训学生人数保持在1000人以上。“十五五”期间，每年组织50名以上参训学生参加年度运动员注册，向高一级体育运动学校输送5名以上优秀体育苗子。 |
5.创新学校体育教师服务群众体育体制机制。深化体教融
合，探索把学校体育场馆开放和指导全民健身纳入学校体育工作职责范围，扩大学校体育教师从事体育教学任务的内涵和外延，推动体育教学向社会体育、群众体育延伸。建立健全体育教师服务全民健身体制机制，将体育教师服务全民健身工作纳入工作任务范围，对体育教师利用课外时间服务全民健身工作实行劳务补助，充分发挥体育教师队伍专长，激发体育教师队伍担任社会体育指导员服务基层工作积极性、主动性和创造性，为群众参与全民健身活动提供人才保障。创新体育教师指导群众全民健身模式，采取根据学校所在位置和区域群众参与健身特点，推行全民健身指导工作的“网格化”管理，各级各类学校体育教师就地就近深入社区加强指导群众全民健身活动，促进学校体育、群众体育有机衔接。
1.构建全民健身“大群体”工作格局。以创建全国全民运动健身模范县为主线，坚持“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的“大群体”全民健身模式，围绕全民健身与理念、机制、政策、规划、组织、设施、队伍、活动等融合工作为抓手，完善全民健身工作制度，健全多部门组成的全民健身工作委员会和全民健身联席会议制度，搭建全民健身新平台，提升群众健康水平，全面形成以创建促发展，以成效惠民生，推动全民健身工作实现体育运动全民化、体育健身生活化、健身设施便利化、体育锻炼科学化、体育工作制度化、健身服务智能化、健身组织社会化、
国民体质健康化等“八化”目标，为推进健康建设注入新动力。
专栏5全国全民运动健身模范县创建指标 |
学习贯彻落实中央关于体育重大决策部署的执行度： 1.学习习近平总书记关于体育工作的重要论述精神(党委政府学习习近平关于体育工作重要论述和中央重要政策文件)。 2.贯彻落实中央关于体育的重要政策文件(贯彻落实党中央、国务院关于健康中国、体育强国、全民健身、体育产业等配套出台的相关政策文件情况，社会足球运动开展情况)。 全民健身公共服务体系的完备度： 1.完善的全民健身保障体系(党政领导牵头、部门协同、群众广泛参与的全民健身工作领导体制与协调机制作用发挥情况)。 2.丰富的全民健身赛事和活动(体育总会、分会的覆盖程度以及体育社会组织建立和运行情况，全民健身经费投入情况，举办综合性全民健身运动会、单项全民健身赛事情况，举办全民健身品牌赛事活动情况，举办城市社区全民健身活动和农村全民健身活动情况，《国家体育锻炼标准》达标测验活动开展情况)。 3.便捷的全民健身场地设施(城市街道、社区及农村乡镇、行政村体育设施覆盖情况，人均体育场地面积和体育场地数量，公共体育设施免费或低收费开放情况和符合条件的学校体育场地设施向社会开放情况)。 4.科学的全民健身指导服务(全民健身公共服务信息化平台、健身健康智慧管理平台和服务平台建设和运转情况，社会体育指导员数量及发挥作用情况，全民健身与全民健康融合发展情况)。 社会力量对全民健身事业的参与度： 1.社会资本投入程度(政府购买社会力量提供公共体育服务的情况，社会资本在体育产业中发挥作用的情况)。 2.社会力量参与程度(社会力量参与建设和管理的体育设施情况，社会力量参与举办全民健身赛事活动情况)。 全民健身对区域经济社会发展的贡献度： |
1.全民健身对人民体质和健康水平的贡献度(经常参加体育锻炼的人员情况，国民体质状况，居民健康素养水平)。 2.全民健身对城市经济发展的贡献度(体育产业在市/县GDP中的占比情况、人均体育消费水平)。 3.全民健身对精神文明建设的贡献度(全民健身对该市/县精神文明建设的贡献情况)。 人民群众对全民健身的满意度：人民群众对全民健身的满意度。 |
2.完善公共体育服务的多元供给。加快推进社会体育组织发展，加大培养各级各类社会体育组织管理队伍、赛事活动运营队伍、健身指导专业队伍力度，发挥社会体育组织在全民健身活动、提供健身指导服务方面的示范引领作用，提高参与提供公共体育服务的能力。实施社会体育组织和社会体育指导员评星定级，加大对基层社会体育组织的扶持力度，对基层社会体育组织开展体育活动实施奖补，鼓励基层社会体育组织举办赛事。试行协会办俱乐部的运作模式，大力发展全民健身俱乐部和青少年俱乐部。全民健身公共体育服务重点向“盘活现有场馆、全面实施开放；
推广健身项目、满足多元需求；培训体育骨干、培养一专多能；健全体育组织、规范健身站点；创新体医融合、强化科学健身；构建服务体系、深化健身指导；完善政府购买、提升服务效果”模式转变，实现从单一发展向多元发展，从快速发展向高质量发展。
3.推广普及群众喜闻乐见的健身项目。根据不同人群的需求和特点，广泛开展篮球、足球、羽毛球、气排球、乒乓球、网球、门球、健身跑(走)、皮划艇户外运动等群众喜闻乐见、简便易
行的健身活动。鼓励机关团体、企事业单位、各行业、各系统、基层单位、社会力量广泛举办本行业、系统、区域的全民健身活动。充分利用滨湖城市地貌、山水自然风景等条件，引入国际级、国家级、自治区级大型体育赛事落户，形成“一地多品”的全民健身赛事活动格局。
4.打造群众体育赛事活动新品牌。建立完善群众体育赛事活动长效机制，依托传统节日、重大节庆活动和民族民间体育资源，举办小型多样、大众化的健身赛事活动。组织举办“体育节”“全民健身日”“春节篮球赛”“妇女运动会”“五一职工运动会”“七一党员运动会”等品牌赛事，通过举办、承办在全区、全国有影响的高水平赛事，提升县“全国全民健身示范城市”“全民健身和全民健康深度融合示范县”的知名度和美誉度。
5.建立健全基层社会体育组织网络。完善体育总会为枢纽，以各级各类单项、行业和人群体育协会为支撑，以基层体育组织为主体的全民健身组织网络。重点加强基层体育组织建设，扩大基层体育组织的覆盖面，鼓励体育总会向乡镇(街道)延伸、社会体育组织向行政村(社区)下沉，构建体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会和若干具有本地特色的单项协会的“3+X”基层体育组织模式。引导鼓励乡镇、街道、社区、村屯加强体育组织建设，实现城市社区普遍建有体育健身站(点),60%以上的城市街道、50%以上的乡镇、40%以上的行政村建有体育健身站点。
6.建立完善全民健身体医融合机制。进一步加强与卫健部门的合作，充分利用卫生、体育部门人才队伍力量，构建体医融合全民健身服务网络，建立体医融合新模式，发挥体育运动促进身体健康的独特优势，服务全体人民健康身体、健康环境、健康经济、健康社会，推进全民健身与全民健康深度融合，实现从全民健身到全民健康的质的飞跃。
1.全面改善县业余体校体育训练环境。落实《青少年体育后备人才基层体校培养体系建设实施方案意见》精神，深入实施基层业余体校强基工程，加大资金投入，加强县业余体校和县业余体校体育后备人才培养基地实验初级中学、镇第三小学培的基础设施建设，保障青少年体育训练正常开展。
专栏6县级体校办学规模标准 |
县级体校“六达标”:项目设置达标、在训人数达标、教练员配备达标、训练设施设备达标、训练时间达标、训练效益达标。 |
2.探索高水平体育运动队办训模式。深入实施基层业余体校强基工程基础上，选择体育设施条件好的中小学校承担县级项目的训练任务，选拔学校优秀的专业体育教师担任教练员，承担县运动队带训任务，逐步推进“县队校办”的体育训练布局模式。完善出台实施“县队校办”学校项目跨学区面向全县招生政策，采取“专业项目聚集优秀人才，专业人才带训优秀苗子，专业人才传
授专业技能，优质学校提供发展平台”模式，利用中小学校优良的体育设施、抽调优秀的体育教师、挑选优秀的体育苗子集中训练，推动各个层面优秀体育人才良性流动。
1.把学校体育工作摆在更加突出位置。深入贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》等相关文件要求，坚持健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。把学校体育纳入地方发展规划，把各级政府对体育评价工作政策措施落实情况、学生体质健康状况、素质测评情况和支持学校开展体育工作情况等纳入人民政府教育督导评估范围。将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围。
2.配齐配强体育教师。各部门、各学校要全面落实《市教育体育局等五部门印发〈市学校体育教师配备和场地器材建设三年行动计划(2026-2023年)〉任务清单的通知》(来教办〔2022)2号)精神，到2023年，配齐配强体育教师，开齐开足体育课，全面改善办学条件，学校体育工作制度机制更加健全，教学、训练、竞赛体系普遍建立，体育教学质量全面提高，育人成效显著增强。完善体育教师职称评聘标准，确保体育教师在职务职称晋升、教学科研成果评定等方面，与其他学科教师享受同等待遇。
优化体育教师岗位结构，畅通体育教师职业发展通道。加大对体育教师表彰力度，在教学成果奖等评选表彰中，确保体育教师占有一定比例。参照体育教师待遇，研究并逐步完善学校教练员岗位评价标准。完善体育教师绩效工资和考核评价机制。将体育教师课余指导学生勤练和常赛，以及承担学校安排的课后训练、课外活动、课后服务、指导参赛和走教任务计入工作量，并根据学生体质健康状况和竞赛成绩，在绩效工资内部分配时给予倾斜。到2035年，基本形成多样化、现代化、高质量的学校体育教育体系。
3.开齐开足上好体育课。严格落实学校体育课程刚性要求，不断拓宽课程领域，逐步增加课时，丰富课程内容。学校体育课程要注重大中小幼衔接，聚焦提升学生核心素养。严格按照教育部《〈体育与健康〉教学改革指导纲要(试行)》(教体艺厅函〔2026〕28号)、自治区教育厅《关于切实加强学校体育工作促进学生健康成长的实施意见》(桂教规范〔2015〕6号)精神执行，开足开齐体育与健康课程，小学1至6年级每周安排4课时，初中7至9年级每周安排3课时，高中(含中职)每周安排2课时。鼓励中小学各学段根据学校实际适当增加每周体育课时，义务教育阶段可每天1节体育课，高中阶段保障每周3节体育课以上。
4.加快推进体育场地建设。各部门、各学校要全面落实《市教育体育局等五部门印发〈市学校体育教师配备和场地器材建设
三年行动计划(2026-2023年)〉任务清单的通知》(来教办〔2022〕2号)精神，精神，加大资金投入，加强学校体育场地器材建设，全面改善体育教育教学条件，保证全县各级各类学校开足开齐体育课，提升体育教学质量。到2023年，全县中小学校体育运动场(馆)面积达标比例不低于95%,体育器械配备达标比例不低于98%。到2030年，全县中小学校体育运动场(馆)面积、体育器械配备全面达标。
5.强化学校体育教学训练工作。聚焦教会、勤练、常赛，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式。教会学生科学锻炼和健康知识，指导学生掌握跑、跳、投和平衡性、灵活性、柔韧性等基本运动技能、身体运动机能，掌握足球、篮球、排球、田径、游泳、武术等专项运动技能。健全体育锻炼制度，广泛开展普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节。组建体育社团和俱乐部，推动学生积极参与常规课余训练和体育竞赛。合理安排校外体育活动时间，在保障学生每天校内1个小时体育活动的同时，以体育作业等方式确保每天校外1小时体育活动，促进学生养成终身锻炼的习惯。
6.形成常态化体育竞赛机制。健全面向人人的学校体育竞赛机制，开展全员参与的体育竞赛活动。完善建立校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育竞赛体系，构建县、乡两级学校体育竞赛制度和选拔性竞赛(夏令营)制度。各级中小学校建立学校代表队，积极组队参加全县乃至全市以上的联赛。广
泛开展青少年体育夏(冬)令营活动，鼓励学校与体校、社会体育俱乐部合作，共同开展体育教学、训练、竞赛，促进竞赛体系深度融合。加强体育传统特色学校建设，完善竞赛、师资培训等工作，支持建立高水平运动队，提高体育传统特色学校运动水平。
7.实施足球振兴计划推动特色学校创建。以市挂牌成立足球协会青训中心、足球协会训练基地以及我县建成“青少年体育训练基地”为契机，进一步加大推进自治区、国家级足球特色示范学校的创建活动，实施足球振兴计划，努力提高足球运动水平，繁荣校园足球事业。在青少年中广泛普及足球运动，在中小学校开展足球课以及足球训练点，不断壮大足球队伍。深入推进与县足球协会组建高水平足球队，组建县青少年足球队，常态化开展青少年足球训练、比赛。不断完善校园足球训练、选拔和联赛体系，加大校园足球教师的培养力度，加强校园足球的硬件建设，努力提高校园足球的质量和足球人口数量。
专栏7实施体育传统特色学校“3126”计划 |
按照自治区工作要求，我县要布局篮球、足球、田径等3个以上运动项目，每个运动项目至少在1所高中、2所初中、6所小学 中进行重点布局，创建体育传统特色学校。至2030年，我县至少30%的中小学校(不包括教学点)完成体育传统特色学校创建。 组织举行全县性常态化的中小学生篮球、足球、田径、乒乓球等比赛，共同开展体育教学、训练、竞赛，促进竞赛体系深度融合。 |
1.创新体教融合青少年体育人才培养模式。根据全县体育发展总体目标和学校体育改革发展趋势，结合各级中小学校的实际情况，深入推进学校体育训练“三个百”工程，推进青少年体育训练在项目设置、年龄结构、选材标准、训练内容和竞赛训练机制上统一规划、统一布局、统一要求，使青少年体育训练体系与学校体育教学改革互相融合，共同促进。搭建校园体育竞赛平台，推动各年龄段学生“勤练”与“常赛”有机结合，形成从小学、初中到高中衔接的“一条龙”优秀体育后备人才培养训练和竞赛体系，全面提高我县运动员参与高水平竞技体育竞争的综合实力。
2.充分发挥县业余体校的龙头作用。县业余体校是实施奥运争光计划、实施体育训练的主阵地，各级政府要高度重视，把体校作为业余体育训练龙头，在人力、物力、财力上切实保障体校回归主业，在挖掘发现体育苗子、实施基础训练、输送体育后备人才等主业上下功夫。统筹协调好强化县体校体育训练与全面布局中小学校体育训练之间的关系，将中小学体育训练作为基础普及，将业余体校体育训练作为专业提升，加大工作衔接，使之相辅相成，全面提升体育训练效果。推进社会办学与各级体校、基层学校开展办学合作，依托社会力量完善篮球、足球、乒乓球、游泳、武术、跆拳道等项目在中小学校的布局。
3.抓好体教融合科学选材工作。抓好中小学校的体育训练布局、指导和引导工作，及时把运动会项目设置、年龄要求、选材
方向等要求传达到各中小学校，推动各中小学校按要求有针对性地开展训练工作。依据自治区运动会新周期目标任务、运动队梯队建设、学校训练项目开设等情况，深入全县各中小学校广泛开展优秀体育苗子选材工作，实现运动员人才输送新突破。探索在全县中小学校包括小学教学点建立体育苗子推荐站(点),明确专人负责，对发现有体育专长或体育运动天赋的学生及时上报县业余体校，共同推动实现优秀体育苗子及时送、适时练和“挖掘苗子、打好基础、系统训练、积极输送、全面提高”的目标。
1.推进优势重点竞技项目优先发展战略。遵循“灵、小、短、水、新”竞技体育发展方向，加强篮球、足球、田径、举重、乒乓球、游泳、武术、跆拳道等优势项目队伍和场地建设，加大经费投入力度，为训练项目提供优质服务，为教练员和运动员营造争金夺银的良好环境。特别是七星湖水上运动基地、青少年体育训练基地建成后，要充分利用两个基地的体育资源，做好水上运动、足球、篮球项目集聚开发，形成拳头项目重点集中打造，实施重点布局，实现争金夺银的强大合力。
2.加强奥运争光计划人才小高地建设。全面推进实施青少年运动员“尖子工程”和业余训练教练员“强将”工程。围绕2022年第十五届运动会和自治区承办2023年第一届全国学生(青年)运动会，加大选材工作，筛选一批有潜力、有天赋的体育苗子，积极向自治区体校和各体育运动项目发展中心输送，形成“早挖
掘、早训练、早输送、早成才”优秀体育后备人才培养模式。引进、培养一批教学、训练、科研、运动等领域的高水平体育人才。采取“走出去，请进来”的办法，加大对教练员实施能力提升工作，争取自治区体校、体育运动项目发展中心支持，把教练员派出跟班学习，邀请自治区优秀教练员到指导，多渠道、多措施全面提升教练员执教能力和水平。
1.完善体育产业发展机制。贯彻实施《自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》,建立健全体育产业联席会议制度，相应配套出台有针对性、符合实际、体现特色的体育产业配套政策。优化、整合、盘活现有体育资产、市场资源、人才资源，加大体育产业与资本市场互动，构建体育产业发展筹融资平台。建立县体育产业协会，加强行政单位、社会团体和企业之间的交流与合作，形成政府、企业、社会共同参与发展体育产业的良好局面。充分发挥政府的监督作用，健全体育产业的相关法律法规，培育良好的体育产业发展环境，促使体育产业规范、健康发展。
2.引导居民体育消费。积极引导居民进行体育消费，提高居民的体育消费意识，养成健康的生活方式；充分利用互联网服务平台，为居民宣传健身知识，提供信息服务；创新体育消费政策，探索推动利用个人医保资金进行体格检查和体质测评。
3.优化体育产业结构。重点培育彩票市场，大力发展休闲健身市场，积极开发体育旅游市场，搞活体育培训市场，推进竞赛
表演市场。加强体育产业与文化产业、旅游产业、传媒产业、保险产业等相关产业的联系，打造体育文化、体育传媒、体育保险、体育旅游等新兴业态，实现县体育产业与其他产业的融合发展。
4.开发生态体育旅游。充分利用县水上、自然生态环境和深厚的历史文化底蕴，抓住全民健身上升为国家战略千载难逢的机遇，将县的体育、旅游、生态环境、文化等有机地融为一体，充分发挥生态体育旅游资源的健身功能、观赏功能及经济功能，发展户外运动，打造生态、文化、旅游和经济社会协调发展的体育产业发展格局。
5.提高体育彩票规模。进一步加强体育彩票销售管理，积极探索体育彩票销售模式，充分利用便利连锁超市、电子商务平台、零售终端等推销体育彩票，做好网络营销与实体网点营销的结合与统一。加强与各体育赛事合作，加大体育彩票宣传力度，结合各类赛事和主题活动进行策划宣传，通过电视台、报纸、广播及多样化的新媒体平台，大力宣传体彩文化，推广体育彩票公益、公信核心价值理念，提高体育彩票品牌的影响力和善举度，做大做强体育彩票市场。
6.开发健身养生产业。加强体医养融合，充分发挥中(瑶)医药、民族传统养生项目在健身养生方面的作用，制定相关政策与规划，鼓励民间组织开办民族养生项目。开发少数民族传统养生市场，创新发展有特色的健身养生休闲产业。
专栏8体育产业项目开发 |
(八)实施体育设施建设工程
1.推进城乡公共体育服务均等化。坚持公共体育服务的普惠性，以满足群众基本需求为出发点，提高全民健身经费保障水平，实现资源在各领域、城乡、群体之间的合理均衡配置，注重向城镇新区、城乡结合部、农村地区倾斜。
2.推进县级大型体育场馆设施建设。加快推进七星湖体育综
合体、青少年体育训练基地、综合体育馆建设，2023年完成青少年体育训练基地建设，2030年全面完成七星湖体育综合体建设，为承接国家、自治区以及市级举办大型体育赛事、各级体育训练队训练提供场地保障，为广大群众开展全民健身活动提供良好环境。
专栏9“十五五”期间体育基础设施建设规划 |
七星湖水上运动基地：按照承办第一届全国学生(青年)运动 会赛艇、皮划艇静水项目比赛场地标准，投资4.52亿元，场地建设水面长度2300米，宽度162米，比赛航道为直道长度2000米，宽 度108米，布设8条航道，每条航道宽度13.5米。 青少年训练基地：预计投资2亿元，规划面积800亩，建设一 个青少年体育训练基地，项目包含足球场，标准泳池、人工沙滩、 其他休闲运动场(篮球、排球、网球、羽毛球等)、配套功能用房 (水边图书馆、文体商业风情街、运动展示中心、办公会议中心、教学培训中心、综合体能训练中心);建设一个7000座位体育馆、一个10000个座位田径运动场。 综合体育馆：预计投资1500万元，在二塘镇修建室内外综合体育馆，面积不低于1000m²,设置不少于7片可套用的室内外场地设施，开展不少于8项体育活动项目。 |
3.加快推进公共体育设施建设。加强组织领导，加大统筹力度，全面落实《自治区人民政府办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的实施意见》(桂政办发〔2026〕82号)工作要求。制订工作方案，落实时间表、线路图，体育、发改、财政、自然资源等部门全力推动，确保2030年如期完成我县公共体育设施建设任务，县(城区)、乡镇(街道)、行政村(社
区)各层级各区域公共体育设施建设全面达标，形成各级各类体
育设施布局合理、互为补充、面向大众的健身网络格局。
专栏10公共体育基础设施建设任务 |
到2030年，县级完成七星湖体育综合体、大型体育场、体育休闲公园、笼式多功能运动场；乡镇完成“两个一”:带看台的灯光篮球场和小型全民健身广场；街道完成“两个一”:小型全民健身广场和多功能运动场；行政村完成“两个一”:室外篮球场，新建场地配套建设一个气排球、羽毛球场，有条件的地方配置小足球门和室外乒乓球场，配置两张乒乓球台；社区完成“两个一”:多功能运动场地和健身路径。全县人均体育场地面积达到2.8平方米以上，全县足球场地建设达到每万人0.9块标准。 多功能运动场：预计投资1500万元，在街道、社区和乡镇、村屯建设室外健身场地面积不小于700m²的综合型运动场。包含场地 面层、健身器材及照明器材，可满足3种以上健身项目使用。可以是多功能转换场地(即一块场地可以重叠画线);还可以是2种以 上健身场地平行分布，根据各乡镇的要求拟修建50个。 体育休闲公园：预计投资550万元，在镇书房山修建小型体育休闲公园：在3000m²—5000m²公园增设广场类场地、球类场地、步道类场地等体育设施和全民健身路径等健身设施。 健身(骑行)步道：预计投资600万元，在环绕东乡镇的村级 公路规划21公里的百崖峡谷自行车骑行道、从城区出发沿黔江经下江至东乡回城区的75公里自行车骑行道。 |
4.完善提升城区公共体育设施。严格落实新建居住区和社区体育场地设施“室内人均建筑面积不低于0.1平方米，或室外人均用地不低于0.3平方米”的配建要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。进一步做好县级体育休闲公园的试点建设工作，加快推进城区“七星湖体育综合体”为主线的体育健身设施建设，打造城区“10分钟健身圈”。充分利用来城区仙湖公园和七星湖两岸，增设健身步道、体育场地，安装体育健身器材。完善仙湖体育休闲公园，规划七星湖体育公园建设，打造健康宜居城市。
5.推进公共体育设施向社会开放。加大实施机关学校企事业单位体育场馆设施向社会开放力度，全面提升体育场馆设施使用率，有效缓解广大人民群众日益增长的健身需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾，着力解决好群众“健身去哪儿”的问题，打造城乡“10分钟健身圈”,全面提升广大群众的体育健身环境，促进全民健身事业的持续、快速、健康发展。到2030年，实现全县机关、学校、企事业单位具备条件的体育场馆设施全部向社会开放。
6.推进体育场馆管理体制机制创新。加大“政府引导、社会参与”力度，鼓励社会资本参与大型体育场馆建设与运营，探索“公建民营”“民建公助”等场馆建设和管理模式，提升社会力量
参与积极性，实现大型体育场馆建设和运营主体多元化，有效节约政府行政资源。
坚持以“赛事”为载体，打造“永不散场的体育赛事”活动品牌。充分利用元旦、春节、三月三、五一、国庆节等重大节假日，举办篮球、乒乓球、羽毛球、足球、气排球、网球、门球、象棋、围棋、大众健身舞、山地自行车、轮滑、武术、跆拳道、散打、龙舟等内容丰富形式多样的全民健身赛事。根据不同人群的需求和特点，广泛开展篮球、足球、羽毛球、气排球、乒乓球、网球、门球、健身跑(走)、户外运动等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。鼓励机关团体、企事业单位、各行业、各系统、基层单位、社会力量广泛举办本行业、系统、区域的全民健身活动，提高群众身体素质和健康水平。充分利用水上资质、自然风景等条件，引入国家级、自治区级大型体育赛事落户。每年积极承办自治区“奔跑吧·”马拉松赛事，举办皮划艇、赛艇、少数民族传统体育水上比赛等品牌体育赛事，形成“一地多品”的全民健身赛事活动格局，促进“体育+”产业融合发展。
办好体育节(分会场)系列赛事活动，每年承接1项以上自治区级或国家级品牌体育赛事。加强组织领导，发挥社会体育组织作用，开展丰富多彩的群众和青少年体育竞赛活动。整合市、县两级以及学校青少年体育赛事，建立分学段(小学、初中、高中)的青少年体育赛事体系。利用课余时间组织校内比赛、周末
组织校际比赛、假期组织跨区域比赛，形成每月有校内比赛，每学期有校际比赛，每年有县级青少年体育赛事的机制。
专栏11打造品牌体育赛事 |
依托建设完善的水上运动基地，打造国家级、区级赛艇、皮划艇以及少数民族传统体育项目龙舟、独竹漂等国际国内赛事活动。 承接国家级、区级各项目比赛，坚持每年承办自治区“奔跑吧·”马拉松赛事和龙舟邀请赛，打造赛事品牌。 |
1.促进体育文化发展。大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，培育和传播奥林匹克文化。挖掘、传承和发展少数民族传统体育，保护和开发非物质文化遗产。创新“体育+文化”融合发展新模式。
2.加强体育宣传与舆论引导。联合新闻媒体，多形式全方位推动体育法规宣传、健身项目推广、健身知识普及、体育赛事策划、场地建设安排、创建活动融合。在关注、家园网等公众号定期转载刊登宣传县开展体育工作成效，多渠道、多途径宣传全民健身、科学健身知识，提高群众知晓率。
3.全面推进依法治体。加强体育法律法规宣传普及，营造学法遵法守法用法的良好氛围。充分利用移动互联网等现代通讯手段，创新普法形式，提高普法效率，确保普法实效。进一步强化体育行政执法人员培训，建立健全体育市场综合管理和执法机制，规范体育经营项目管理，特别是高危险性体育经营项目管理，
维护体育经营者和消费者的合法权益，确保体育事业健康和谐发展。
专栏12“互联网+”全民健身服务平台建设 |
通过整合政府和社会信息化资源，搭建“互联网+”全民健身服务平台，主要包括地图搜索、新闻资讯、约战、用户中心、运动管理和信息发布等功能模块，为县居民的体育休闲、健身场馆、赛事活动及商业经济等提供完善的信息资源服务。 |
各级政府要高度重视体育工作，将体育事业发展工作纳入政府工作报告，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入本级财政预算和基本建设投资计划，纳入地方政府的考核指标体系，纳入政府目标管理体制，纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，全力推动体育事业实现“多纳入”并形成常态化。体育部门要强化规划落实，加强与发展改革、民政、财政、住建、自然资源、税收、金融等部门的联系与合作，建立健全体育工作领导协调机制，研究解决体育发展中的新情况、新问题。
(二)加大资金投入
加大全民健身的财政经费投入，确保体育事业各项投入与经济社会发展同步。严格按照体育彩票管理规定，规范体育彩票公益金的使用和管理，加大群众体育和竞技体育的资金投入，全面提高体育彩票公益金的使用效益。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，落实财税等各项优惠政策，引导社会公众捐
赠、资助全民健身事业。根据财力状况，设立体育产业发展引导资金，加大对体育产业发展的引导力度。
实施“人才强体”战略，增加编制，补充人员，切实加强我县体育行政管理队伍建设。紧紧抓住高层次教练员、全民健身人才、体育产业人才和中青年体育专业技术人才等重点体育人才群体，培养造就结构合理、素质优良、富有活力的人才队伍。加大对体育人才的培养和引进力度，创新人才引进机制，简化人才引进手续，开通优秀人才“绿色通道”。加强体育师资配备，到2023年基本补足配齐各级各类学校体育教师；加大体育教师培养培训，到2023年完成体育教师全员培训任务80%以上，2030年实现全覆盖。推进学校体育教师、业余体校教练员融通融合，打造一支既懂学校体育教学，又会组织体育训练工作的“双师型”体育干部队伍，全面提升学校体育教学和业余训练水平。
贯彻全面从严治党要求，落实党风廉政建设“两个责任”,进一步加大对赛事举办、运动员、裁判员选拔、赛风赛纪、赛事开发经营、工程和器材招投标等重点领域的正风肃纪，强化监督和问责力度，建立完善惩防结合的治理体系。
(五)强化监督落实
加强本规划与《县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的衔接，抓好任务的测评与督导。实行规划年度监测、中期
评估和终期检查制度，确保规划提出的各项任务落到实处。建立健全体育规划动态调整机制，跟踪分析规划实施情况，掌握主要目标和任务完成进度，为调整目标任务和制定政策措施提供依据，确保本规划任务如期完成。
为统筹“十五五”期间体育发展各项工作，加快体育强市建设，根据《体育强国建设纲要》《“十五五”体育发展规划》《体育事业发展“十五五”规划和2035年远景目标》《市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要》总体部署，结合体育发展面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。
一、“十五五”时期市体育发展背景
(一)“十四五”主要成就
全民健身体系不断完善。以“全民健身，健康”为主题，市群众性体育活动蓬勃开展，“十四五”期间，全市年均举办各类大中型体育活动300余次，参与人数达40万人次，公共体育场地设施明显改善，人均体育场地面积达到3.46平方米。社会体育组织发展迅速，实现市、县(区)两级体育总会全覆盖，县级以上体育协会、俱乐部达到143个。社会体育指导员人数达6762人，科学指导运动健身。建成市国民体质监测中心，县(区)国民体质监测站实现全覆盖。
竞技体育水平显著提升。“十四五”期间，吕秀芝获得全国竞走大奖赛(太仓站)暨亚运会竞走选拔赛女子成年组20公里
冠军、里约奥运会女子20公里竞走季军，实现了市奥运奖牌零的突破。王丽获得雅加达亚运会龙舟女子200米冠军，为运动员在本届亚运会上夺得首枚金牌。在省十四运会上，市代表团共获得金牌29.975枚、银牌10枚、铜牌9枚，取得“金牌总数、团体总分超上届，金牌总数排名位次前进一位”的良好成绩。
青少年体育强基固本。“十四五”期间，市大力实施“青少年体质强健工程”和“青少年体育塔基工程”,共创建10所省级、19所市级体育传统项目学校，10所市级足球特色体育传统项目学校，4家国家级、8家省级、17家市级青少年体育俱乐部，1个国家级、1个省级、1个市级青少年户外体育活动营地，1个省级高水平体育后备人才基地。深入推进“体教融合”工作，与市教育局共同办赛，每年度举办全市青少年体育联赛10项以上，联合举办足球夏令营等青少年体育活动，初步形成青少年公共体育服务体系与青少年体育后备人才培养体系。
体育产业规模逐步扩大。“十四五”期间，市体育产业发展成果丰硕，成功入选国家体育消费试点城市。体育赛事蓬勃发展，创新举办中国绿水青山运动会，成功举办全国竞走奥运会选拔赛、全国游泳锦标赛、全国跆拳道锦标赛等重大体育赛事活动，集中打造中国·登山、骑行、论剑、越野、水上五大自主品牌精品系列赛事。体育产业基地建设稳步推进，全市共有4个县(区)
入选皖南(县域)国家级体育产业示范基地、5个项目入选全国优选体育产业项目名录、1个案例入选国家体育服务综合体典型案例，共有国家级体育产业示范项目1个、全国汽车自驾运动五星级营地1个、全国汽车自驾运动营地15个，省级体育旅游产业基地6个、省级体育产业示范项目2个、省级体育特色小镇1个、省级体育生态公园3个、省级体育产业示范单位1个。“十四五”期间体育产业在全市经济贡献率显著上升，共销售体育彩票9.19亿元，体育产业增加值占全市GDP2%以上。
(二)“十五五”面临的机遇与挑战
发展机遇：“十五五”时期是我国全面开启社会主义现代化国家建设的重要开端，国家积极推动体育强国、健康中国、长三角一体化建设，全民健身上升为国家战略，体育产业向国民经济支柱性产业迈进，省不断加快体育强省建设和促进居民运动休闲消费，为市体育发展提供多方面优势与条件。当前市体育事业具备较为坚实的群众基础，全民健身组织网络基本健全，全民健身活动形式丰富多样，竞技体育基础牢固，青少年体育发展全面，体育产业基础扎实，体育管理体系和法治体系建设相对完善。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和业态融合为加快建设国家体育消费试点城市，稳步推进国家全民运动健身模范市创建，持续打造运动休闲健康城市，推动市体育高
质量发展带来了新的发展机遇。
面临挑战：现阶段市人民群众日益增长的多元化体育需求与体育有效供给不足的矛盾仍然存在。全民健身服务体系尚未完全覆盖到广大农村，公共体育供给社会化、专业化、智慧化运作机制有待完善，国家级、一级社会体育指导员数量有待增长，体育社会组织、体育场馆等体育资源仍待高质量开发。竞技体育优秀后备人才底盘较小，职业体育体系尚需培育，后备人才培养机制还需进一步健全。体育产业发展资金投入渠道和数量不足，本土体育企业规模小、结构单一，体育中介组织机构较薄弱，体育品牌提升不够，体育消费产品缺乏，重大体育项目、体育基地间尚未形成发展合力，体育产业结构与发展体系有待进一步优化。国家体育消费试点城市、国家全民运动健身模范市、运动休闲健康城市的争创与建设过程中，亟需科学精准定位，并建立起符合市自身特色的体育竞争优势，完善服务设施，推进体育产业创新转型，促进“体育+”产业链全方位发展。
二、“十五五”时期市体育发展战略
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科
学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于研究制定“十五五”规划建议的重要论述，全面学习习近平在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，以及考察时主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，抢抓体育强国建设、健康中国建设、长三角区域一体化发展等国家战略机遇，积极构建更高水平的全民健身公共服务体系、建立部门协同全社会共同参与的运动促进健康新模式。以市成为国家体育消费试点城市为契机，深入实施“体育+”战略，以推动高质量发展为主题，进一步深化改革创新，加快打造运动休闲健康城市，增强人民群众体育获得感和幸福感，实现体育助力建设成为生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市。
(二)基本原则
——坚持以人为本。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，不断增强人民体质、提高群众身体素质和生活质量、丰富群众体育文化生活，满足群众不断增长的体育需求，推进全民健身公共服务均等化，做到体育发展为了人民，体育发展依靠人民，体育发展成果由全体人民共享。
——坚持绿色发展。牢固树立两山理念，充分发挥区域体育绿色低碳优势，着重培育体育健身休闲市场、体育竞赛表演市场、
体育旅游市场等体育服务产业市场，开辟体育发展的新路径，注重节能环保，降低资源能源消耗，逐步打造健康、休闲、绿色的体育生态圈。
——坚持创新驱动。坚持创新驱动引领，深化对新时期体育发展规律的认识，推进理论创新、科技创新、机制创新、文化创新，转变观念、改进方法、创新模式，加快体育发展由粗放型向集约型转变、体育管理由经验性向科学性转变，积极探索具有特色的体育发展道路。
——坚持统筹协调。群众体育是发展基础，竞技体育是极致追求，青少年体育是强国之本，体育产业是动力源泉，四者紧密联系、相辅相成、协调发展。积极推动体育与社会经济的协调发展，推动城乡体育的均衡发展，促进区域体育的联动发展。
——坚持开放融合。立足市的体育资源优势，拓宽视野，紧跟长三角区域联动等国家政策，促成跨区域合作发展，加强国内外体育文化交流互动，推进产业融合进程，不断探索投资合作新模式，以互利共赢为纽带，构建新型利益共同体，不断深化体育、旅游、文化、康养等相关业态的融合发展，拓展体育产业发展新空间，构建开放融合新格局。
——坚持消费引领。坚持多元化、差异化、特色化和现代化发展思路，注重高端产品研发，满足个性化和多样化需求，打造
具有可持续竞争优势的体育产品。以高品质的体育服务产品为基础，激发居民体育消费需求，带动体育产业优化升级，探索都市型体育消费特点与规律，提升市整体体育发展水平。
(三)主要目标
切实提高市体育发展总体实力与国际影响力，构建与市经济社会发展相适应的体育发展新格局，进一步加强体育强市建设，加速创建国家全民运动健身模范市，推进国家体育消费试点城市建设，落实长三角区域一体化发展战略部署，推进体育“融杭接沪”步伐，打造运动休闲健康城市。2035年建成体育强市，全市体育综合实力和核心竞争力大幅提升，体育基础设施不断完善，公共体育服务基本实现均等化、便民化、智能化，竞技体育综合实力稳步提升，青少年体育服务体系更加健全，体育产业成为经济社会发展的支柱性产业，体育文化交流合作更加活跃全面，体育治理体系和治理能力基本实现现代化。
——群众体育迈上新台阶。丰富全民健身活动供给，优化全民健身场地设施，壮大社会体育人才队伍，构建更高水平的全民健身公共服务体系。居民健康素养水平提升至28%,经常参加体育锻炼人数达到42%,人均体育场地面积达到3.48平方米。积极推进迎新年登高大会、全国百城千村健身气功交流展示活动等全民健身品牌活动的开展。建设市、县(区)两级科学健身指导
中心，实现科学健身服务常态化。重点推进市体育会展中心的投融资、选址动工等前期工作与后期运营。完善场馆体系和社区15分钟体育生活圈建设，推进社会足球场地、体育公园等全民健身公共智能健身场馆和智能体育公园的升级建造。发挥市级社会体育指导员服务站的服务功能，推动科学健身指导服务便民化。健全全民健身组织网络，实现社区健身中心100个，全市县级以上体育协会、俱乐部160个。
——竞技体育实现新突破。完善竞技体育管理运行机制，进一步优化训练和备战体系，提升市竞技体育整体水平。鼓励社会力量开设体育后备人才训练机构。积极承接“省队市办”工作，推进“市队县办”“市队校办”工作。把竞技体育融入长三角一体化发展，建立同江、浙、沪项目队长期联训和培养机制，完善人才梯度和竞技体育保障体系。持续优化训练参赛项目设置和资源配置，巩固和扩大游泳、田径、跆拳道等传统优势项目，强化竞走、自行车、网球等潜在优势项目，扎实推进足篮排项目发展。积极备战省运会，努力实现金牌总数、团队总分超上届。新增轮滑、橄榄球、拳击、激光枪射击、手球等项目布局，营造良好赛事氛围，全力办好市运动会。
——青少年体育探索新模式。深化体教融合，强化青少年体育训练体系，构建青少年体育组织体系，完善青少年体育赛事体
系。青少年身体素质明显提升，普遍掌握1—2项运动技能，实现县(市)体校全覆盖，建成体育传统特色学校小、中、高一条龙体系。构建社会化、网络化的青少年体育组织体系，发展青少年体育俱乐部、户外营地，体育人才基础更加雄厚坚实。建立衔接有序的社会俱乐部竞赛、训练和培训体系，吸引社会力量办赛，丰富赛事内容，完善青少年体育赛事体系，提升竞技水平，推进青少年体育法制化建设。
——体育产业开创新格局。以建设国家体育消费试点城市为契机，推进“体育+”战略，建立与市经济社会发展水平相适应的体育产业发展体系，持续推动体育产业与旅游、医疗、文化等产业的融合发展，推动形成以体育服务业为龙头，体育用品制造业、体育建筑业为补充，竞赛表演、体育旅游、运动康养、体育会展为主要业态，产业示范基地、体育特色小镇、营地驿站、场馆设施为载体，智慧体育、体育科技为支撑，全域联动、布局合理、优势突出、特色鲜明的体育产业高质量发展新格局。“十五五”期间，市体育产业总规模总体保持增长，体育产业增加值占全市GDP2%以上，在引进和申办国际国内知名体育赛事、建设具有国际影响力的自主品牌IP上取得较大突破，打造“中国绿水青山运动会”“环国际公路自行车赛”等品牌，积极引进知名体育俱乐部、企业，设立体育产业专项发展基金，增加体育产
业引导资金投放额度。
三、“十五五”时期体育发展重点任务
(一)发展全民健身，助力健康建设
1.高质量供给全民健身服务
完善全民健身基础设施。完善群众身边的体育设施，着力构建市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级全民健身设施网络，完善公共体育场馆和15分钟体育生活圈建设，严格落实国家新建居住区和社区配套全民健身设施标准，推进乡镇、行政村公共体育健身设施升级改造，积极推动体育公园建设。因地制宜，利用厂房、建筑屋顶等空间，建设类型丰富的“嵌入式”体育场地设施，加强公共滑冰场等场地场所建设，推行小型体育场地设施普惠工程；统筹学校和社会资源，优先在学校、居民区及其周边建设体育场馆新建项目，推进社区健身中心标准化方案与体系建设；打造市、县(区)步道系统和自行车路网。到2030年，建成350个全民健身场地设施，10个体育公园，步道、绿道1000公里以上，开发利用徽州古道200公里以上。
丰富全民健身活动供给。以举办体育赛事节庆活动为有效途径，倡导群众健身参与，培养全民健身氛围。以“全民健身，健康”为主题，构建“品牌赛事+特色”的全民健身赛事活动体系，发展健身走、骑行、越野、武术、球类、广场舞、工间操等项目，
积极开展水上、冰雪等时尚运动项目，提高群众参与度。统筹考虑开展全龄人群体育活动，加大对特殊人群的健身服务供给。结合自然地理环境和人文历史背景，开展健身气功、武术、门球等单项全民健身赛事，举办社区运动会、民俗体育赛事，开发助力乡村振兴系列体育赛事活动，实现年均举办全民健身各类活动800场。
壮大群众身边的体育健身组织。大力发展体育类社会组织，壮大各级单项体育协会、体育俱乐部、社区健身团队等组织，重点培育扶持晨晚练点等在基层开展体育活动的社会组织，建立遍布城乡、规范有序的全民体育健身组织网络。加强基层组织及活动数据统计工作，做到网格化管理。落实资金扶持、政府采购服务等帮扶政策，激发体育社会组织发展活力。建立健全体育社会组织的考核和管理办法，推进体育社会组织社会化、实体化建设，建立信息资源共享机制，增强社团组织的社会服务水平，提高社会组织承接政府公共服务职能的能力和水平。
推进体育设施全面开放。盘活现有体育场馆资源，加快推进企事业单位等体育场地设施向社会开放，提高体育场馆开放程度和利用效率，鼓励各体育设施场馆对学生、老年人、残疾人等免费或低收费开放，鼓励有条件的学校体育场馆设施对市民有序开放。健全补贴奖励机制，体育场馆自用房产和土地，可按规定享
受有关房产税和城镇土地使用税优惠，体育场馆及健身休闲设施使用水电气热价格享受一般生活价格。
2.积极培育全民健身意识
加强全民健身文化宣传。宣传推广“运动健身治未病”“运动是良医”“体育锻炼让健康寿命更长”等理念，推动健康关口前移，引导人们树立体育健康观。以重大体育赛事及各种节庆体育活动为抓手，加强全民健身活动的社会宣传，开展“终身体育”教育，普及科学健身知识。加快形成家庭体育的社会支持网络，鼓励社会力量提供家庭体育服务资源，依托社区健身中心、公共体育场馆、体育公园等设施为不同年龄阶段学生及家庭提供健身指导等配套服务。体育锻炼成为市民普遍生活方式。
引导居民加强居家锻炼。发挥新安医学优势，挖掘推广针对不同身体状况、体质健康状况、年龄阶段人群的居家运动健身方法，推广新冠疫情防控期间形成的简便易行、科学有效的居家健身方法。倡导居民养成居家运动的良好习惯，鼓励老年人、妇女、残疾人等重点人群积极参与锻炼，营造自觉锻炼、主动健身、追求健康的社会新风尚。
培育社会体育人才队伍。配足配齐社会体育指导员，推进全民健身志愿服务队伍建设，探索通过政府购买服务等方式，为群众提供科学健身指导。完善社会体育指导员考评制度，每年对全
市优秀社会体育指导员进行评选表彰。积极引导市社会体育指导员协会建设，完善社会体育指导员培训与保障体制，发展形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育教科研人员、专业社工等积极参与的全民健身志愿服务长效机制。
3.推进全民健身智慧化发展
加速智慧体育场馆改造。融合物联网、云计算、智能化、5G等新信息技术，更高标准加速智能场馆和社区健身中心建设，推动体育公园、健身步道智能化建设。鼓励体育场馆创新使用新能源设施，建设绿色场馆。探索搭建公共体育场馆交流互鉴、资源共享、服务推介、普惠群众的软件信息管理服务平台，推动公共体育场馆提升管理服务水平。
加快体育智能服务站建设。推进“互联网+健身”,推动各类体育资源向统一平台迁移和集成，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。打造覆盖全市公共体育场馆查询、健身交通地图、场地预订、公共体育设施远程监管与报修、全民健身活动信息、社会体育指导员和体育志愿者服务等内容的市全民健身公共服务平台，提升体育智慧化服务水平。
提高科学健身指导水平。完善“国民体质监测网络体系”,推进体质监测常态化，定期与不定期为市民系统地进行体质测试，年均监测人数达8000人。建立市国民体质监测数据库，分
批试点、逐步实现市民体质测试数据与健康档案数据共享，推动体质监测成果向科学健身转化。依托国民体质监测网络体系，推进科学健身指导中心建设，结合科学健身指导服务与运动健身促进服务，提高健身指导服务水平。
专栏一：全民健身提升工程
国家全民运动健身模范市：市体育局牵头创建工作领导小组，统筹组织创建工作，通过多种渠道加大全民健身场地设施供给，搭建全民健身公共服务平台，做好居民服务“一卡通”涉及公共体育场所管理中的应用开发，积极推进社会保障卡在公共体育场所入场、缴费以及补贴发放等方面的应用开发。加大新闻媒体宣传力度，重视全民健身事业资金投入机制建设，积极创建国家全民运动健身模范市。 体育公园建设工程：重点建设集各类运动场地和设施，具备体育健身、运动休闲、赛事经济和娱乐休憩等多重功能的体育公园。 智慧体育二期项目：建设覆盖全市社区、乡镇的科学健身指导中心和智能健身设施，推进全市体育场馆智慧化管理，提升中心城区健身步道，推进、齐云山登山步道智能化建设，建成各类智能健身公园。 长三角城市公共体育服务体系：共同推动市民卡统一标准和 |
互通使用，不断拓展文化体育场所通行等“一卡通”功能，积极融入杭州都市圈及长三角地区。 |
(二)坚持强基固本，提升竞技体育实力
1.转变竞技体育发展方式
探索开放办体育新模式。坚持“奥运争光”战略，积极备战省运会，充分利用社会资源，形成政府主导、社会参与的竞技体育格局。推动省市合办项目队以及市队办、合作办、社会办等多样化组建模式，鼓励企业、协会和优秀运动队联合创办职业体育俱乐部。以田径、游泳、跆拳道等项目为重点，结合市资源禀赋，推进竞技体育人才培养、基地建设、赛事举办等互促共建，形成发展合力。
优化运动队项目结构。科学规划运动项目布局，扎实推进省运会备战训练工作和市运动会举办工作。做强田径、游泳、武拳 (重竞技)等市传统优势项目，从政策、人才、经费等方面加大对“冲金”潜力项目的研究与支持，推动项目协调发展。对照奥运会、全运会项目设置，立足市竞技体育发展实际筹建备战队伍。积极谋划冬季项目发展规划，发展冰球、轮滑等运动项目，推动冰雪运动项目训练场地设施建设，推动全市冰雪和类冰雪项目普及和发展。
壮大教练员和裁判员队伍。积极引进国内知名高校的远程教育教学，加强教练员和裁判员的培养和选拔工作。健全教练员竞争上岗、激励和考评机制，依托省内外高校资源、“长三角教练员培训基地”和“长三角教练员学院”,加强区域内训练管理经验和方法的交流，提升教练员队伍的科学化及专业化水平。进一步规范裁判员管理，发挥单项运动协会作用，设立各项目裁判员委员会，完善裁判员注册、级别晋升、选调、业务培训、推荐使用、执裁考核等管理机制，全面提升市专业教练员和裁判员数量和质量。
2.优化竞技体育项目布局
积极推广“三大球”项目发展。持续扩大足球、篮球、排球场地数量和面积，全面推动“三大球”运动的普及与提高。积极探索特色“三大球”发展道路，构建政府主导、部门协同、社会力量积极参与的训练、竞赛和后备人才培养体系，推动“三大球”与基础大项实现均衡发展。引导市场成熟度高的项目走职业化道路，吸引更多社会资本参与职业体育，初步形成多元化职业体育赛事体系，加强对职业体育发展的引导和监管，建立良好的“三大球”联赛秩序。实现校园足球、新兴足球学校、足球俱乐部、社会足球等各种途径衔接贯通，完善足球人才培养体系。
持续扩大“三小球”项目优势。继续增加乒乓球、羽毛球和
网球场地及场馆数量和面积，积极整合现有资源，大力发展“三小球”项目，充分挖掘项目发展潜力和价值。充分发挥运动项目协会的行业管理职能及专业性、权威性，扩大其自主权，引导社会在资金、人才等方面加大投入，推进“三小球”运动项目的市场化、特色化、专业化发展。鼓励“三小球”俱乐部建设，支持俱乐部参加各级各类职业联赛，完善市“三小球”赛事体系。积极向国家队、省队输送“三小球”优秀人才，不断提升市“三小球”竞技实力。
加快推进高尔夫运动发展。大力推动简政放权、放管结合、优化服务、加强引导，推进高尔夫运动市场化发展。支持高尔夫高水平职业体育俱乐部不断完善法人治理结构，加快基地建设，争上游、创佳绩，提高高尔夫运动队整体竞技实力。鼓励有条件的高尔夫高水平职业体育俱乐部参与共建国家队，依托市雨润旅游度假区等场地设施，建设国家训练基地，以优秀运动员为代表，打造高尔夫特色名片。
3.建立科学有效的训练及备战体系
创新运动员培养体系。调动社会各方资源联办共建运动队的积极性，实现办队效益、社会效益和竞技成绩的融合统一，拓宽运动员培养渠道。争创国家高水平后备人才基地，鼓励多元主体参与、共建、提高综合服务保障水平。贯彻落实《长江三角洲区
域一体化发展规划纲要》,推进训练基地网络体系建设和智能化科学训练基地建设，把优秀、有潜力的运动员送到江、浙、沪等有高水平训练条件的运动队，同训同练，强化训练监控，力争输送更多高水平运动员进国家队、省队。
构建多元化备战体系。积极组织开放办体育，充分发挥社会体育协会、组织和企业等社会力量，形成开放、多元、可持续的竞技体育发展模式。制定社会力量建队、办赛的激励政策和管理办法，激发协会等社会力量参与备战管理活力。研制出台省十五运会备战工作方案和工作计划，完善运动员选拔、训练基地建设管理、运动员教练员交流管理等具体政策，进一步调动运动员、教练员、运动队团队人员的备战积极性。
完善运动员文化教育和保障机制。贯彻落实《关于进一步加强和改进运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》,健全各项目队绩效评估和奖励机制，切实维护和保障运动员的相关利益以及社会医疗保险待遇。坚持文化教育与专业训练并重，落实优秀运动员进入高等学校学习的有关政策，加强运动员在役期间的文化教育工作，提高运动员基础文化水平。做好退役运动员的就业安置工作，引导和支持运动员提高综合素质和就业能力，鼓励退役运动员积极从事全民健身、学校体育、体育产业等工作。
(三)深化体教融合，促进青少年体育发展
1.强化青少年体育训练体系
构建“体教融合”长效发展机制。推动《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》的全面落实，制定《市深化体教融合促进青少年健康发展实施方案》。形成青少年体育工作联席会制度，推进市青少年体育工作新格局。积极鼓励各高校、中小学校、体校与社会、政府合作推进“体教融合”工作，发挥体育、教育资源互补优势，构建运动训练与优质文化教育相融共生的人才培养体系。加强乡村青少年体育教育，推动“体教融合”工作深入乡村地区。
提升青少年体质水平。以“体教融合”为导向，贯彻《国家学生体质健康标准》,实施“青少年体育活动促进计划”和“青少年体质强健工程”,抓好重点项目推广，鼓励各县(区)结合自身特点积极推广田径、足球、篮球及冰雪运动项目。完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的体育教学模式，培养青少年掌握1—2项受益终身的运动技能。以青少年为重点开展体质监测和干预，实现青少年运动能力测评常态化，将体质健康管理工作纳入学校日常管理范围，切实提高青少年体质。
鼓励各级各类体校改革发展。开展市、县体校改革工作，建立新型体校，开展市级高水平后备人才基地评定工作，配齐培优教练员，保障训练经费及场地设施。构建体校联合办学、市队校
办等青少年体育发展新模式，推进全市各体校和普通中小学共建工作，形成多元化青少年体育后备人才培养体系。建立以向市优秀运动队输送为核心指标的教练员绩效评价体系，积极引入优秀退役运动员进中小学校、体校担任教练员，为培育体育尖子生、运动员选拔奠定师资基础。
推进体育传统特色学校建设。按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，推动运动项目在体育传统特色学校普及，建立体育传统特色学校动态评估机制。积极创建田径、游泳、体操、跆拳道、手球、橄榄球、拳击等项目的体育传统特色学校，构建1+X(1高中+3初中+4-6小学)的体育传统特色学校“一条龙”人才培养体系。支持优秀体育传统特色学校建立高水平运动队。形成一校一品、一校多品，教育和体育部门共同对体育传统特色学校进行评估，给予相应政策支撑。
规范社会体育培训机构建设。加强体育培训机构业务资格认证，加强体育培训市场监督，加强业务培训，推动体育培训机构市场化运行机制建设，完善各级体育部门向体育培训机构购买体育赛事、训练、培训等服务流程，推动青少年体育培训市场有序健康发展。
2.健全青少年体育组织体系
持续培育青少年体育俱乐部。鼓励发展、新建市级青少年体
育俱乐部，建立衔接有序的青少年体育俱乐部竞赛、训练和培训体系，探索成立全市青少年体育俱乐部联合会。以各类单项体育协会为基础，依托各级各类体校及体育场馆，发挥专业及场地优势，吸引社会资本兴办青少年体育俱乐部，增加青少年会员数量。鼓励学校与俱乐部合作培养办学，为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。
积极打造青少年素质教育基地。开发各县(区)自然和文化资源，联合各级各类学校推进“体育+文化”素质教育基地建设，鼓励扩大基地规模、提高质量、发挥示范及带动效应。中部运动休闲发展，以区、休宁县、黟县为核心，打造自然风光、户外运动和文化教育一体化的教育基地；东部采风文化及民俗体育发展，以歙县、徽州区为核心，打造集文化研学与体育民俗体验等为一体的古城运动休闲集聚区；西部生态运动发展，以祁门县为核心，打造集户外探险与文化体验为一体的生态运动集聚区。
引导组织冬夏令营研学教育。依托市户外运动基地和营地设施，开展高尔夫、网球、篮球、皮划艇等体育培训，推进社会培训机构组织青少年专业户外冬夏令营活动，争创省级青少年户外体育活动营地，鼓励企业投资开发集拓展训练、研学教育、科普科考、自然探险于一体的体育教育旅游产品，打造多梯度青少年户外研学拓展的综合教育基地。
3.创新青少年体育赛事体系
完善青少年体育竞赛体系。完善市青少年体育赛事体系，扩大赛事规模，提高赛事质量。建立中小学校相互衔接的体育赛事体系，充分利用课余时间组织校内比赛、周末组织校际比赛、假期组织跨区县及市级比赛，完善“校内竞赛—校级联赛—选拔性竞赛”中小学体育竞赛体系。注重职业联赛、区域等级赛事、青少年等级赛事、校园赛事的有机衔接，实现竞赛结构科学化。
改革青少年体育办赛体系。以足球、篮球、排球、冰雪等项目为引领，加快推动体育行业协会与行政机关脱钩。各级体育部门通过购买服务、资金补贴等方式，将市级青少年体育赛事交由行业协会等社会力量承办，打造青少年体育俱乐部联合会，推动市青少年竞技体育后备人才选拔大会等赛事开展，提高社会参与度。
健全青少年体育赛事监督体系。坚持公平竞赛，树立良好赛风，加强赛事安全秩序监管，引导文明观赛。健全裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制，有效防范竞赛中违法犯罪行为。推进青少年体育管理信息系统与科学选材监测站建设，提升青少年体育科学化管理水平。
(四)释放“体育+”效能，增强体育产业活力
1.激发体育消费潜力
培育体育消费观念。加强市体育宣传，从宣传渠道、宣传模式及宣传内容出发，营造良好的体育消费氛围。普及日常体育锻炼，引导消费者形成体育爱好与消费习惯。依托户外运动基地、营地及赛事活动场地，开展小型单项运动项目用品展示、体育用品日常展览、体育赛事配套用品展示，通过体育会展活动引领，激发群众体育消费需求。
丰富体育消费业态。重点支持消费引领性强的健身休闲项目发展，大力发展健身休闲消费。打造体育商业综合体，发展体育会展经济，举办体育消费节，拓展“体育夜经济”“运动康养”“体旅文创”“产业设施”等体育休闲新业态、新产品。支持社会力量举办各级各类赛事活动，依托高质量品牌赛事，积极引导观赏型体育消费，打造便民亲民、功能复合、服务优良的体育消费新业态。
壮大体育市场主体。优化市场环境，完善政策措施，成立市体育产业促进会，提升体育产业对社会资本的吸引力，鼓励社会力量参与体育市场发展。放宽体育服务消费领域市场准入，鼓励大型体育赛事充分进行市场开发。完善体育产业投融资政策，设立体育产业引导资金和发展基金，支持成立各类体育产业孵化平台，扶持具有市场潜力的中小企业，培育有示范带动作用的龙头企业，激发市场主体活力。举办中国户外运动嘉年华等综合性活
动，结合体育论坛、项目培训、冬夏令营等多种形式，搭建体育产业发展平台。
推动体育彩票健康持续发展。把体育彩票市场培育作为全域体育工作的重要内容之一，整合资源，上下联动，狠抓风险防控，实现体育彩票高质量发展。夯实体育彩票发展基础，大力推进体育彩票网点质量建设，丰富产品种类，优化产品结构，积极传播体育彩票正向价值观，促进全市体育彩票销量持续增长和体彩公益金筹集能力不断增强。推动责任彩票建设，坚持依法治彩，依法管彩，加强公益金使用管理与绩效评价，推动体育彩票健康持续发展。
促进“体育+”产业融合发展。推动“体育+旅游”深度融合。加强市与长三角城市群、杭州都市圈的合作，借力杭州亚运会等重大赛事活动，推出系列体育旅游产品，重点推出“十条体育旅游精品线路”和“十大体育旅游精品目的地”等旅游产品。推动“体育+康养/医疗”深度融合。建立产学研一体化深度融合的技术创新体系，大力支持和鼓励以中医养生、运动康养为主要内容的基地建设。推动“体育+科技”深度融合。依托5G、大数据和人工智能等新技术手段，构建覆盖全市的“智慧体育”网络服务平台，推进体育领域的数字化建设。促进“体育+研学”深度融合。依托徽州文化和山水自然资源，结合市户外运动基地和
营地设施，引进研学旅游知名企业及知名高校，开发差异化、层次性体育研学精品课程，创建体育产学研基地，推动产学研基地标准化认定，打造高水平户外研学拓展综合教育基地。
2.完善体育赛事体系
申办国际高端赛事。加强与国际体育组织、全国各单项协会、长三角区域中体育领域的交流合作，积极引进马拉松、骑行、水上、电竞等各类国际体育品牌赛事活动，实现资源集聚，利用高规格赛事提升市体育属性城市品牌影响力和竞争力。
培育自主品牌赛事。整合提升现有赛事资源，打造具有自主知识产权的户外运动赛事和节事品牌，做精做专具有一定规模影响力、体现特色的自主品牌赛事。做大做强登山、骑行、论剑、马拉松、越野、水上等系列大众型精品体育赛事，打响中国绿水青山运动会、环国际公路自行车赛等体育赛事品牌，培育马拉松及电子竞技竞赛品牌。
鼓励社会力量办赛。采取“政府引导、社会参与、市场运作”的模式，培育品牌赛事，打造名片。鼓励社会力量办赛，充分发挥市促进服务业高质量发展专项资金和体育产业高质量发展专项引导资金的杠杆作用，每年向社会推出一批赛事活动购买服务清单，支持各类协会、俱乐部、企业和个人在注册举办或共办各类职业性、群众性赛事活动。
建立赛事评估机制。完善第三方赛事评估体系建设，提高赛事管理规范化水平。增强风险应对能力，保障赛事安全，加强体育专业人才的安全培训，施行赛事安全保障评估的“一票否决”和“熔断”制度。建立赛前风险预防机制，有效辨识和分析赛事举办各环节的危险因素，为防范和管理决策提供依据。赛中对赛事过程进行监控和跟踪，保证赛事成功举办。赛后评估赛事的目标、执行过程、效益的完成度，逐步建立大型体育赛事奖惩机制，优化体育赛事市场化运营环境。探索与国内大型保险机构合作建立符合本地区域特色、赛事活动特色的保险服务平台，规范体育保险服务。
创新标准化体系建设。依托中国绿水青山运动会等大型体育赛事活动，推进赛道及社区健身中心标准化研制工作，探索行业标准化体系建设。与行业协会合作，研制自行车赛道、竞走赛道、登山道赛道、智能赛道建设标准，探索制定社区健身中心建设标准，推广市社区健身中心建设经验。
3.优化体育产业集群
优化产业发展营商环境。深入推进“放管服”改革，削减体育产业项目相关审批事项，实施负面清单管理，完善吸引社会资本进入体育产业领域的政策措施，通过政府购买服务等形式，引导多元力量参与场馆设施建设，开发高品质公共体育产品，提供
更高水平的公共服务。完善体育组织、体育企业、从业人员等的行业信用体系，形成加快发展体育产业的良好社会氛围。
推进搭建体育产业载体。紧抓区域特色，推动体育产业示范基地(示范单位、示范项目)、汽车自驾运动营地等重大体育产业示范项目的规划建设。发挥创新驱动作用，提升科技产品比重，丰富基地运营内容，争创国家、省级体育产业示范基地，推进黟县山地车户外运动基地、奇瑞露营地、新安江百里大画廊水上运动基地等建设，加快与国家队联合建设全国越野跑竞赛运动训练基地、水上运动基地等项目。
积极建设体育产业园区。延伸拓展体育产业链，积极引进体育用品生产制造、体育康复产品等生产企业。以2022北京冬奥会为契机，促进冰雪场馆建设、冰雪培训、冰雪器材装备等相关产业发展。加大产学研一体化，促进体育科技成果应用推广，鼓励设立各类重点实验室、技术中心、研发中心，吸引知名体育组织和企业总部、中小微企业入驻园区。
构建全域户外网络体系。坚持以供给为引领，技术升级为导向，打造多样化户外休闲产业集群，完善山地、森林、低空、水上户外运动基地立体网络建设。将户外运动与青少年素质教育紧密融合，鼓励户外运动与体验教育融合发展，打造多梯度青少年户外素质教育基地。依托丰富水上自然资源，联合赛艇协会、皮
划艇协会等组织，积极开发全龄友好型水上运动项目。支持各地开发建设古道、徒步道、骑行道、自驾车道等休闲道路设施，整合四道资源，以驿站、营地为联系点，以体育旅游精品线路和旅游风景道为联接，打通全域体育旅游目的地、基地、营地小镇和景区景点，实现与长三角自驾系统无缝对接，建成自驾车营地(驿站)30个。
专栏二：体育产业升级工程
国家体育消费试点城市：成立市体育产业促进会，举办体育消费节，发放体育消费券，拓展体育休闲产业链，打造体育消费新业态，创新开展体育消费统计。 高端赛事品牌：申报举办国际性、区域性高端体育赛事，打造中国绿水青山运动会、环国际公路自行车赛等品牌赛事，提升中国登山、骑行、论剑、马拉松、越野、水上五大自主系列赛事品牌。 电竞竞赛产业培育工程：培育电竞品牌赛事，推广电竞互动体验。加大资金投入，培育电竞运动员、裁判员等专业人才，推动电竞竞赛产业科研开发，积极搭建电竞竞赛训练基地。 体育特色小镇：积极推进歙县桂林网球运动小镇争创省级体育特色小镇工作，持续培育篮球、高尔夫、户外等类型多样化的体育特色小镇。 |
基地实体化建设：完善黟县山地车户外运动基地、奇瑞露营地等建设。推进与国家队联合建设全国越野跑竞赛运动训练基 地、水上运动基地等。 体育产业园区建设：引进体育用品、体育康复产品等生产企业，鼓励设立各类重点实验室、技术中心、研发中心、科技孵化园，吸引知名体育组织和企业总部、中小微企业、体育科创企业入驻园区。 全域户外网络体系：支持各地开发建设古道、徒步道、骑行道、自驾车道等休闲道路设施，以驿站、营地为联系点，以体育旅游精品线路和旅游风景道为联接，打通全域体育旅游目的地、基地、营地小镇和景区景点。 |
(五)培育体育文化，强化区域交流合作
1.传承传统文化
加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育的保护、推广和创新，依托古村落、古建筑、非遗文化等历史文化资源，挖掘、整理和传承以传统武术等为代表的具有徽州特色的传统体育项目，规划建设文化遗产依托型、徽州生活方式体验型度假地，宣传营销市运动休闲健康城市品牌、展示地方特色文化和生态资源。利用城乡各自资源优势，适时推出体旅民俗展示主题产品。
2.搭建宣传载体
依托体育品牌赛事、市体育产业促进会等各类平台促进体育文化交流。联合高水平、强竞争力的文化园区与产业基地，打造集体育人文精神和地域文化特色的体育文化品牌活动。搭建体育文化推广展示平台，积极开展体育影视作品征集活动，推优体育影视作品，宣传体育精神，加大对外体育文化交流力度。借力“中国户外运动嘉年华”等活动，推动体育文化“国际化、时尚化、精品化、特色化”发展。
3.加强宣传与舆论引导
将体育相关项目、赛事活动等信息通过线上、线下多平台多渠道进行宣传，加强体育赛事和全民健身运动中的科普知识宣传，营造全民健身氛围，提升体育影响力。打造赛事旅游宣传口号，提升体育国际影响力。建立舆情反应处置机制，提高舆情风险防控意识，做好舆情监测、研判与处置工作。
4.构建区域交流合作新格局
充分利用山水人文特色和优秀传统体育文化资源，依托杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，通过赛、展、论、游等形式，深化长三角地区体育交流，积极拓展杭州都市圈体育文化交流合作，扩大体育朋友圈。加强体育互利合作，积极申办、举办、参加长三角地区赛事、论坛等活动。
(六)优化保障服务，营造良好发展环境
1.推进依法治体
进一步统一思想、转变观念、依法行政、文明执法，强化法律意识和责任意识，切实做好体育法的宣传普及和实施工作。加强体育行政执法人员培训，提高体育行政执法水平。理顺体育行政部门、体育事业单位和体育社会组织之间的关系，建立健全体育管理制度体系，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的体育治理体系。按照体育规律与市场规律推进体育事业高质量发展，提升体育治理水平和治理能力，推动市体育事业发展沿着科学化、规范化、法制化的轨道前进。
2.建立反兴奋剂长效治理机制
坚决推进反兴奋剂斗争，加强对参赛人员赛风赛纪和反兴奋剂工作的管理和监督，坚决做到兴奋剂问题“零出现”"零容忍”。建立反兴奋剂宣传机制，加大赛风赛纪和反兴奋剂工作的宣传力度，组织落实反兴奋剂教育工作，提升运动员与教练员科学训练、公正比赛意识，力争竞技成绩与精神文明双丰收。探索构建反兴奋剂综合治理协调机制，对市队、俱乐部、学校运动队等进行评估考核，将考核结果与各项奖励、保障、评估工作挂钩。
四、保障措施
(一)加强组织领导
坚持党的全面领导，推动全面从严治党，为实现体育高质量
发展提供根本保证。建立部门联动的长效协调工作机制，促进资源共享，协同提升公共服务水平，加强沟通，落实工作责任。积极融入长三角体育部门联席会议机制，保障区域性联赛和活动顺利进行，共同实现长三角体育一体化发展。
(二)加大政策保障
准确把握国家和省委省政府有关体育工作的方针政策，落实各项规定，研究制定符合市实际的体育政策。政府通过直接投资或购买服务等方式，加强财政、金融、土地等的扶持，出台加快市体育事业和体育产业发展的具体扶持措施，调动社会力量兴办体育的积极性，推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化发展。
(三)创新体制机制
推进体育领域“放管服”改革，简政放权、放管结合、优化服务，加强权力清单、责任清单动态管理，不断提高行政效能。促进体育投融资体制改革，发挥政府资金的带动作用和杠杆作用，引导社会资本参与体育项目建设，推动公益性体育事业发展。主动融入长三角一体化建设，共同打造合作平台，促进区域在体育资源共享、要素互补、赛事举办、人才培养等方面的互动交流。
(四)落实监管体系
保证各级体育规划相互衔接，确保各层级之间目标一致。对
城乡区域制定针对性目标任务、区别性考核体系和政策措施，实现以体促发，统筹城乡协调发展。完善规划监督体系建设，跟踪分析规划实施情况，对发展指标进行逐年逐项分解，实施本规划年度监督、中期评估和终期检查制度，为调整目标任务和制定政策措施提供依据，奖优罚劣，激励先进，形成在全市体育系统狠抓落实的良好风尚，确保规划目标任务如期完成。
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