“十五五”教育与体育事业规划

推动教育公平与质量提升，强化体育基础设施建设，促进身心健康发展，培养全面发展的社会主义建设者和接班人。下面由网友为您整理分享的““十五五”教育与体育事业规划”相关资料，供您参考学习。

“十五五”教育与体育事业规划

“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年；是省践行“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口”历史使命的攻坚期，也是打造“创新强区，品质名城”率先建成高水平现代化强区的战略机遇期。为加快推进教育体育事业全面高质量发展，建设人民满意的教育强区和体育强区，为经济社会发展做出教育体育领域独特贡献，为乃至全省建成教育体育强市(省)和人才强市(省)提供经验、智慧和方案，依据

《中国教育现代化2035》《体育强国建设纲要》《省教育事业发展“十五五”规划》《省体育发展改革“十五五”规划》

《市教育事业发展“十五五”规划》《市体育发展“十五五”规划》和《区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件精神，制定本规划。

一、发展基础

(一)主要成就

1.教育主要成就

“十四五”以来，区教育体育局坚持党建统领，不断提升

党员政治思想素质，以“办人民满意的教育”为宗旨，以“品质活教育”为特色，通过调结构，强师资，全面提升义务教育均衡发展水平，推动全区教育事业向更高水平、更高质量迈进，为“十五五”时期教育体育事业的蓬勃发展打下了坚实基础。

(1)强化资源保障，教育质量显著提升

一是齐头并进，教育普及普惠稳步推进。学前教育三年入园率达到100%,义务教育入学率、巩固率均达到100%,初中毕业生升学率达到100%,特殊教育入学率达到100%;完成各类职业人员继续教育培训8.9万人，成人“双证制”教育培训9880人。

二是扩容提档，教育办学条件持续优化。义务教育学校标准化建设达标率100%;完成27所学校、幼儿园扩容建设工程，新增7000余个优质学位；及时回应社会需求，实现小学课后托管服务全覆盖。

三是辐射引领，教育优质均衡达到新高度。通过集团化办学、城乡教育互助发展共同体、城乡同步课堂等形式，扩大优质教育资源覆盖面，促进城乡教育均衡发展水平不断提升。

“十四五”时期，集团化办学、互联网结对帮扶已涵盖73所学校，占全区学校数的88.6%,惠及全区88.9%的学生。

五是加快改革，产教融合走在全省前列。推进职业教育人

才培养模式改革，实施现代学徒制和企业新型学徒制。加强与行业企业对接，职业教育高素质“双师型”教师占比达到92%以上。

(2)加强师资队伍建设，教师综合素质显著提升

一是推进师德师风建设。建立师德考核负面清单制度，推进师德师风专项检查，开展“四有好老师，潜心立德树人”等专题活动，以“育人先立德”为指导思想，从制度建构、职后培养等层面切实加强师德师风建设，净化教师队伍，树立教师队伍良好社会形象。

二是优化培养机制。拓宽人才引进渠道，开展小学全科教师委托培养，农村学校新教师进城跟岗锻炼，多途径创新教师选拔培养机制。通过教师分流、进城招考、教师交流等方式，有效实现教师资源的合理配置。

三是推进强师工程。大力推行“三名工程”“名师高徒”携手行动，引进和培育了一批教育优秀人才，形成了一批在省内外有较高知名度的名师、名校长、名班主任，培养出一支数量充足、师德高尚、业务精湛、结构合理的高素质专业化卓越教师队伍。

(3)深度推进课程改革，“教在”蔚然成形

一是加强课程建设。推进与新高考相适应的高中课程改革，

探索义务教育段拓展性课程建设，深化初中基础性课程分层走班改革。“十四五”时期，36门课程被评为市精品课程，85个案例被评为省优秀案例。

二是推进课堂教学改革。“十四五”时期，承办16项省级课堂教研活动。3位教师获全国课堂教学评比(优质课)一等奖，15位教师获省课堂教学评比(优质课)一等奖，47位教师获市课堂教学评比(优质课)一等奖，44位教师获市“品质智慧课堂”录像课一等奖。

三是深化教育科研。加大重点教科研课题扶持力度，积极组织优秀科研成果现场会和教科研创新奖评比，1项课题成果获省基础教育教学优秀成果一等奖，2项课题成果获省教育科研优秀成果一等奖，39项课题成果获市教育科研优秀成果一等奖。

(4)提升发展内涵，“品质活教育”品牌初现

一是培养有品质的“活学生”。以富有区域文化特色的“微项目”“微行动”“微实践”丰富学生生活体验，推动学习方式和育人方式深度变革，学生生命活力得以绽放，核心素养全面提升。

二是构建有品质的“活课程”。完善课程体系，坚持扎根中国大地，传承地方文化，融入社会生活，推进国家课程校本化、校本课程系列化、地方课程特色化、课程资源多样化，初

步形成了幼小衔接的“活课程”体系。

三是磨砺有品质的“活课堂”。提炼具有区域特色的“活课堂”操作准则，引导教师实现日常教学行为转型，学教关系呈现新特质。推进课堂与大自然、大社会的沟通融合，为学生自主健康发展构筑了完整的生活大课堂。

四是探索有品质的“活评价”。聚焦德智体美劳全面发展，破除唯升学、唯考试、唯分数顽疾，创新教育教学评价体系，

构建学校“活教育”实践评价标准，建立“活教育”发展指数发布制度，以评价改革引导教育教学改革，初步形成了具有特色的“活评价”体系。

五是打造有品质的“活学校”。培育充满职业热情和教育活力的活教师队伍，完善凝聚“活教育”精神的激励机制和推广机制，建设促进“活教育”实施的空间载体，构筑融合学校、家庭、社会的育人体系，提升了学校办学活力。

2.体育主要成就

“十四五”以来，区以“体育惠民、健康”为宗旨，以打造“国际赛会目的地城市”为目标，体育事业得到全面发展，为“十五五”时期体育事业的高质量发展打下了坚实基础。

(1)全民健身蓬勃发展

一是争位创先成绩优异。“十四五”期间，区获得“全国

体育先进县”“全国群体工作先进单位”“全国体育事业突出贡献奖”“省先进体育总会”“省体育强区”、省“四提升四覆盖”评估达标区等荣誉，率先申报创建省体育现代化区。乡镇、街道实现“1+5”体育组织全覆盖。

二是全民健身相关指标得到大幅提升。人均体育场地面积达到2.77平方米；全区1043个公共体育设施100%纳入数字化全民健身地图；出台《区中小学校体育场地对外开放管理规范》,面向公众开放的学校体育场地设施实现网络全覆盖和即时监控功能；全区11个乡镇国民体质监测站全覆盖，国民体质合格率超过95%;持续加强全民健身科学指导，累计培训各级各类社会体育指导员3278名，其中国家级17名、一级171名，在全民健身中发挥了积极作用。

三是学生体质得到全面提升。持续开展中小学生阳光体育系列赛事、特色的阳光体育活动、学生体质测试等，区高中毕业生在省大一新生体质抽测的合格率六年蝉联市第一，春晖中学体质抽测成绩连续六年位列市第一。

(2)竞技体育业绩卓越

一是优秀运动员国内外赛事争金夺银。近年来，余浩楠、何峻毅、吴卿风、许豪良、叶依妮等多名籍优秀运动员在国内外赛场上崭露头角，为祖国和家乡争光添彩。第52届射击世界

锦标赛，余浩楠获男子10米气步枪项目团体冠军，并打破世界纪录，在巴西里约热内卢2019射击世界杯赛场上问鼎10米气步枪冠军，刷新了世界纪录和世界青年纪录；雅加达亚运会，籍运动员共获1金2银1铜的历史最好成绩；各项目全国锦标赛共获9金2银3铜；第二届全国青年运动会共获3金4银1铜；第十六届省运会获奖牌和金牌总数位居第一，被授予省运会竞技体育贡献奖；市九运会，区又获得团体总分、金牌榜、奖牌榜三项成绩第一。优异的竞赛成绩使得区荣获"省2014-2017周期竞技体育突出贡献奖”“省‘十四五'竞技体育突出贡献奖”。

二是竞技体育人才体系完备。区加强优秀教练员和运动员培养，注重竞技体育后备人才队伍建设。“十四五”期间有1位奥运会金牌教练员建立名师工作室，8名精英运动员备战奥运会和全运会等重要赛事。2019—2022新周期业余训练布局后备人才960人，比上个周期增加180人。创建各类高水平体育后备人才基地1个、阳光体育后备人才基地6个、省市两级训练基地10个，建设省市级优秀运动队科医保障团队1个。获得“中国围棋之乡”“省田径之乡”荣誉。

(3)体育产业势头强劲

一是体育产业位居全省前列。岭南覆卮山景区获评省运动

休闲旅游示范基地(2025-2022);杭州湾海上花田海浪卡丁车获评省运动休闲旅游优秀项目(2025-2022);e游小镇被命名为省第三批体育特色小镇；岭南乡灵运攀浪小镇被列入省第三批运动休闲小镇培育名单。大康体育健身设施制造有限公司被列为2025年国家体育产业示范单位；大康体育健身设施制造有限公司和金泰泳池设备环保有限公司等两家单位获评省体育用品制造业示范企业(2018-2025);五岳龙威在天津股权交易所成功挂牌，实现了企业在天交所体育产业板挂牌“零”的突破。

二是市场主体发展多元。现有体育制造企业、体育服务企业、体育社团组织等各类体育产业相关主体853家，涵盖11个领域，体育产业从业人数达到5247人；社团改革持续深化，协会组织逐步规范，全区已有5A级社团7个。

三是“赛事之城”雏形已现。“十四五”期间，举办、承办曹娥江国际马拉松赛、曹娥江国际龙舟大奖赛、曹娥江国际铁人三项赛、中国国际木球公开赛、中外名校赛艇挑战赛、四国篮球对抗赛、国际围棋大师赛、祝家庄国际单车山地速降赛、全国春季游泳锦标赛、全国击剑冠军赛、全国田径锦标赛等国际国内大赛50余次。其中，中国·()中外名校赛艇挑战赛、

中国·()曹娥江国际龙舟大奖赛被列入2019、2025省重点培

育品牌体育赛事名录库，数量居全省之首。曹娥江国际半程马拉松赛荣获2019～2025年“银标马拉松”赛事荣誉称号，2025年10月荣膺中国田径协会金牌赛事，并获世界田联标牌赛事。

(二)主要问题

1.教育主要问题

对照高质量教育体系建设要求，区在学校布局、人才配备、区域影响等方面还存在短板，亟待提升。

(1)学校网点布局有待进一步完善。伴随着城镇化的推进，乡村学校经费不足、生源流失等问题日渐突出，办学“小而散”和落后学校撤并问题亟待解决。社区教育资源不够丰富，成人教育经费不足，特殊学校建设亟需改善。学前教育“短板”依然存在。普职比偏高，普通高中特色化多样态发展有待推进，

职业教育产教融合有待深化。

(2)高水平领军人才有待进一步充实。一流名师的培养不够精细，教师专业培养体系还需健全。校长等管理队伍的培养力度仍需提升。名师引进措施吸引力不足，缺乏高端师资引领，特级教师比例有待提高，教师职称评定体系有待进一步完善。

(3)教育名片有待进一步彰显。名校引领作用尚未充分发挥，百年名校春晖中学可望进一步拓展办学空间，再现品牌效应。多样态特色化办学格局仍需进一步改善，各校办学优势特

色需要进一步发掘。名家大师的区域影响力辐射力需要进一步聚合与扩散。

2.体育主要问题

对照体育强国和体育强省的建设要求，区在全民健身服务、健身场地设施、体育产业结构等方面还存在短板和不足。

(1)群众体育意识有待进一步引导。基层体育发展仍然不够充分，城镇居民的体育意识相对薄弱，体育活动在增强体质、推进健康关口前移的作用尚有更大的发展空间。

(2)场地设施布局有待进一步完善。体育场地设施布局不够合理。根据城区10分钟健身圈的标准，城区场地设施布局有待进一步完善；全区二十个乡镇街道的本级大型室外体育场地和室内体育场馆缺乏，严重制约了乡镇综合运动会和百姓平时锻炼活动的开展。

(3)体育产业结构有待进一步优化。体育产业体系尚未健全，产业环境有待进一步改善，产业基础有待进一步夯实。体育产业增加值占GDP比重尚未达到“高于同期全省平均水平0.3个百分点”的目标，体育产业增速尚未达到“高于同期当地GDP增速3个百分点”的目标，体育彩票市场份额尚未达到全省平均水平。

二、机遇挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，当今中国正面临实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，不稳定性不确定性明显增加。我国逐渐实现从高能耗发展转向高质量发展阶段，

社会大局稳定，经济长期向好，人力资源丰富，发展韧性强劲。随着经济社会发展和人民生活水平提高，教育体育需求呈现更加丰富、多元的多层次、多样化的态势，人工智能技术的深度推进不断强化对以学习者为中心的教育新生态的支持。我国教育体育事业正处于实现快速高品质发展的历史机遇期，也是破解一系列堵点、难点、痛点问题的战略攻坚期。

教育体育事业担负着满足人民日益增长的美好生活需求、支撑经济社会创新发展、提高人民群众健康幸福水平、为打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区提供教育体育样本的艰巨任务。对标“重要窗口”的新定位、“共同富裕”的新使命，教育体育事业还面临一系列严峻挑战：服务人才强区、创新强区、健康的意识和能力还不够坚实；“应试教育”的顽瘴痼疾尚未得到有效根治；区域、城乡、校际之间教育发展水平还存在较大差距，优质教育体育资源供给能力还有待进一步提高；公办、民办教育均衡协调发展的机制还有待进一步完善；学前教育不充分不均衡的问题还比较突出；体育产业体

系尚不健全，群众体育意识尚需进一步提升。“十五五”时期，教育体育事业的改革发展任重而道远。

三、发展战略

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立德树人根本任务，坚持优先发展战略，以建设高质量教育体系、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动教育体育高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以人才引育和队伍建设为基础保障，以“品质活教育”特色发展为抓手，深入推进教育体育治理体系和治理能力现代化，把建设成为杰出人才培养基地、高品质活教育创新基地和体育产业示范基地，更好服务高质量发展和现代化先行，更好助力人的全面发展。

(二)基本原则

价值提升，优势转化。推进学校与社会教育力量的贯通与融合，在全国率先提出以教育发展水平作为评价区域核心竞争力、市民生活品质和社会文明水平重要尺度的理念，实现区域教育的价值提升：从教育作为营造投资环境，稳定外来人才的支持性、保障性价值，逐渐提升为将教育作为吸引汇聚人才、坚定投资者信心的凝聚性价值；从教育对区域经济发展的服务

性价值，逐渐提升为以教育质量彰显全区生活品质和社会核心竞争力的引领性价值。将经济活跃的区位优势、开放灵活的制度优势和兼容并包、温雅和美的文化优势，转化为教育体育内涵发展和品牌传播的资源优势，使教育成为彰显形象、呈现品质的新亮点。

体教融合，先行先试。树立“健康第一”的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。树立大体育观念，充分利用在举办、参与国际体育赛事方面的优势，实现体育产业和学校教育体育的深度融合。发挥名山、名湖、名河荟聚优势，依托百年春晖教育文化品牌，着力打造环白马湖教育文化创新园和体育产业示范园，打造省内第一个以教育体育为主题，集教育教学、体育健身、休闲度假、文化旅游等为一体的环湖特色文教生态区。

优先发展，创新驱动。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，进一步加大教育投入力度。充分发挥、作为创新创业先行示范区的文化优势，深入推进教育治理体系和治理能力现代化，对困扰教育改革发展的老大难问题进行精准施治，先行先试，把教育建设

成全省乃至全国教育创新发展的示范区。率先启动教育体育领域治理体系深度变革，强化顶层设计与基层自治的上下联动和综合融通，优化学校布局，率先推进高质量教育体系建设，深化“活教育”理论研究和实践探索，探索教育体育领域内的综合改革实验；培育和激发各级教育体育行政部门和各级各类学校、体育企事业单位在改革发展中的自治能力；在国家现有的法律框架内积极探索管办评分离，“破五唯”教育评价改革实验，创建多种形式的资源共享机制、学生多通道选学机制和产学研协同发展机制。

(三)发展目标

在教育事业上，发展富有浙派风格、特色的优质教育。各段教育得到高水平高质量普及，整体实现基本公共教育服务均等化，学前教育保教质量显著提高，义务教育实现优质均衡发展，高中学校初步实现多样态特色化发展，职业教育实现产学研深度融合，普职比例得到进一步优化，社区教育、成人教育发展水平达到市领先、全省一流水准，建成一支高素质专业化创新型教师队伍，教育信息化水平在全省位居前列，基本实现管理精准化和决策科学化，教育治理体系和治理能力现代化水平显著提高。在体育事业上，全民健身服务体系进一步完善，体育场地设施供给充足，体育品牌赛事显著增加，竞技体育人

才储备充足，体教融合、体医融合、体旅融合进一步深化，体育产业量质得到显著提升。到2030年，初步建成高质量教育体育体系，教育体育发展水平处于全国领先行列，基本形成与人民美好生活需求相匹配、与社会经济发展水平相适应、具有特色的教育体育事业发展新格局。为我区率先探索建设具有辨识度的共同富裕美好社会，全面建设高水平“创新强区、品质名城”,打造“北都市南花园”格局提供坚强的教育体育支撑。

——教育服务更加均等。义务教育标准化学校比例达100%,学前教育等级幼儿园在园儿童覆盖面保持100%,其中二级幼儿园在园儿童覆盖面超过80%。中等职业教育双高建设在全省进入第一方阵。区域、城乡、校际差距进一步缩小，义务教育公办学校就近入学率达到100%,教育均衡化水平全面提升。符合条件的外来务工人员随迁子女接受义务教育的权利得到保障。

——教育质量稳步提高。基础教育小班化教学比例进一步扩大，选课制、学分制、分层走班制深度推进。高考、中考和学科竞赛成绩居全市前列。终身学习资源建设更加完备，学习者高品质、多样化、个性化教育需求得到较好满足。教师数量、结构和专业化水平进一步优化，义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例超过90%,新引进教师中硕士学历人员或双一

流毕业生比例累计超过40%,职业教育“双师型”教师超过95%。

——智慧教育深度推进。大力推进教育体育数字化改革，形成数字化教育治理体系，有力支撑智能服务、精准管理和科学决策，实现教育体育整体智治。大数据、云计算、物联网、5G、人工智能等下一代信息技术得到广泛应用，实现校校建有新型教学空间，智慧校园建设取得明显成效。

——教育治理更加高效。深度推进管办评分离改革实验，学校与政府、社会、家庭的新型合作关系初步形成。教育治理体系清晰、透明高效，法制化、专业化、现代化水平进一步提高。教育财政保障体系更加完备，财政性教育支出稳步提高。

——赛事品牌更加响亮。以金赛打造工程为引领，创建一批高质量、高水平，在国内外具有影响力的品牌赛事。到2030年，争取举办2-3项国际级品牌赛事，3-4项国家级品牌赛事，省市级品牌赛事数量持续增加。

——基础设施更加完善。增加体育基础设施有效供给，规范体育基础设施的标准化建设，新建一批小型社区体育场所，基本满足人民群众多样化健身需求。到2030年，人均体育场地面积达到3.2平方米以上，创建成功省首批体育现代化县(市、区)。

——体教融合更加紧密。推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，加强学校体育工作，完善青少年体育赛事体系，加强体育传统特色学校和高水平运动队建设，深化体校改革，大力培养体育教师和教练员队伍。到2030年，形成“体教融合”的经验。

四、重点工程

(一)优质均衡工程

践行“让每个孩子享有公平而有质量的教育”理念，深度推进城乡一体化、集团化办学、紧密型教育共同体等联盟形式，打造教育领域“共同富裕”的经验。

举措1:优化资源配置，推进多方合作。将教育优质均衡发展融入全区经济社会发展大局，主动面向区域协调发展战略和新型城镇化需要，优化城乡、区域教育资源配置，推进全国义务教育优质均衡发展区创建。建立优秀教师流动机制，完善优秀教师培养体系，加强师德师风建设，切实推进全区师资力量的优质化、均衡化。切实考量城镇化进程中留守儿童、流动儿童等特殊群体的教育需求，做好入学接收工作，保障其享有与城镇儿童同等受教育权利。充分挖掘高等教育机构与社会群体在促进本区教育优质均衡发展中的作用，推动校校合作、校企合作，全方位、多样化、深层次地推进教育均衡优质发展工

作。

举措2:强化政策扶持，振兴乡村教育。将乡村教育振兴列入乡村振兴战略和美丽乡村建设内容，推动乡村优质普惠幼儿园、“小而优”义务教育学校建设，逐步缩小城乡教育差距。推进新时代城乡义务教育共同体建设，推进城区学校与镇区、乡村学校结对共建全覆盖，加强城乡教师交流轮岗。积极发展“互联网+教育”,推进乡村学校信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务体系。落实好乡村教师支持计划，加强乡村学校紧缺学科教师培训，落实乡村教师生活补助政策，建好建强乡村教师队伍。

举措3:坚持“公民同招”,强化保障力度。合理配置公共教育资源，改善薄弱学校办学条件，缩小校际办学条件差距，继续保障农村地区、经济困难家庭和残疾适龄儿童受教育需求。全面巩固义务教育公办校标准化建设，在县域内强化公办校零择校、择校到非营利民办校、公办校和民办校同招等制度，管理民办学校发展，推动民办学校做精做特，保障公立学校生源。强化教育公共属性，促进公办为主，民办为辅，协同发展，加强教育培训机构规范管理，从严整治校外补课现象。多点划片遏制学区房热炒现象，标本兼治实施城乡公办校校长教师轮岗交流制度。

举措4:坚持协同育人，促进特色发展。建立普惠性学前教育保障机制，强化政府在普惠性学前教育制度建设和资源供给方面的主要责任，鼓励支持多方力量举办公办园。落实特殊教育儿童的入学工作，健全学校、家庭、社会协同育人机制。普通高中关注学生需求分化，探索综合高中、特色高中、普职融合等多种模式，促进学校特色发展，为学生提供多元选择机会。构建终身教育体系，推进社区学院的内涵式发展，鼓励民间社会团体参与，丰富社区教育形式。

举措5:强化融合教育，完善保障体系。保障每一个适龄残疾儿童的受教育权，逐步建设“零拒绝、全覆盖、深融合、

高质量”的融合教育体系。加强特殊教育专家委员会建设，提高特殊教育专业化水平。做好适龄残疾儿童少年教育安置工作，提升各阶段特殊学生入学率。聚焦特殊教育师资队伍建设，提升特殊教育师资准入门槛，加强特殊教育教师资格证审核管理，提升资源教师、送教上门教师专业化程度。加强特殊教育学校的标准化建设，提升特殊教育学校教学与医疗康复训练仪器设备标准化水平，打造“智慧特校”。

专栏一：集团化办学共建共享优质基础教育资源 改革目标： 扩大优质教育资源总量，整体提升教育优质均衡水平。到2030年，全区集团化办学内涵建设得到深化，集团化办学新机制基本形成，成立一批以“跨域突

破、区域互通、师资盘活、技术带动、治理跟进”为主要特征的新型基础教育集团。集团化办学成为全区教育体制创新、管理优化、质量提升的强大引擎，形成基础教育优质均衡发展的“模式”。 改革举措： 1.创新集团办学路径。引进高校合作办学，扩大优质资源总量供给。推进委托管理试点，提升教育治理专业水平。完善内部组织机构，推进集团内部管理、队伍建设、教育教学、考核评价一体化。完善混合所有制，促进公办学校与民办学校融合发展。 2.促进资源辐射共享。推进教育集团文化建设，强化集团认同。协同开发课程资源，探索课堂教学新范式，推动集团内课程教学优质资源共享。优化干部教师交流机制，推进教师专业学习共同体建设。丰富线上优质教育资源，探索集团内线上线下深度交融的资源共享新模式。 3.激发集团发展活力。适应集团化办学需求，创新编制管理方式，探索更加灵活的用人制度。探索人才联合培养和贯通培养机制，促进集团内各校区的特色 化、差异化发展。创新集团化评价体系，引导集团内各学校和各集团之间形成良好的竞合关系。

(二)布局优化工程

前瞻2035,谋划“十五五”,根据构筑“北都市南花园”城市格局的发展构想，预判城市功能转型和人口流动趋势，系统规划全区学校布局。以办更加公平更有质量的教育为目标，切实提升人民群众的优质教育获得感。

举措1:合理预测趋势，实现扩容增量。优化学前教育布局，超前谋划区域学前教育发展，逐步淘汰办学水平低的三级幼儿园，适时推进幼儿园新建、改建、扩建工程。以公办幼儿

园和普惠性民办幼儿园为主体，按照构建“保基本、广普惠、

优质量”的学前教育服务体系建设要求，统筹规划、合理布局推动幼儿园建设，力争到2030年全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系。

举措2:调控学校规模，促进多样发展。进一步优化城区学校网点布局，至少提供3600个以上的优质学位。对城南、城东片学校，通过集团化办学和学区调整，创办“小而美”“小而优”义务教育学校。对部分农村小规模学校实施撤并调整，提升农村学校办学品质。加大小越、道墟、东关、崧厦高铁新城等城郊结合部学校的整体改造和新建投入。统筹协调相关部门落实因撤并、调整、新建学校后带来的教育配套问题，落实相关配套政策，确保师资科学流动和地产校具的合理处理。实施校园精致提升计划。进一步激发高中学校办学活力，推动高中学校特色多样化发展。

举措3:深化产教融合，调整职校布局。推动职业院校调整专业布局，切实提升中职教育质量。对接城市发展需求，深化产教融合，校企合作，逐步优化调整专业结构布局，开设或调整取消部分专业，增强职业院校的生命力和可持续发展能力。

举措4:锚定均衡发展，促进资源共享。以教育资源合理

布局推动教育均衡发展，根据城市化进程，调整教育资源以适应城市扩张速度。均衡教师资源，切实缩小校际差距，实行区域内教师和校长交流制度，继续推进校长、教师交流的制度化、常态化，借助新一代信息技术探索校长、教师交流的新办法新举措。利用“互联网+教育”等新兴信息技术手段，推动普及同步课堂，促进优质教育资源共建共享，使社会发展成果为城乡学生所共享，推进教育公平。

专栏二：布局优化，打造高品质教育 改革目标： 在系统论证、科学规划的前提下，通过人、才、物的优化布局，促进教育的高品质发展。调整中小学网点布局，超前谋划，通过新增、改扩建促进优质学校建设，逐步撤并低小散学校(幼儿园),整体提升义务教育质量和办学效能。提 升职业教育质量与社会对职业教育的认可度，促进职业院校学生的社会适应性。 改革举措： 1.多渠道扩大普惠性幼儿园供给，合并调整中小学网点布局，完善业余训练基地网络布局，从整体上保障人民群众对教育资源、体育资源的需求，激活已有的教育资源潜力，提升教育资源的整体效能。 2.适应产业结构变革，促进职业学校的布局调整。职业教育要以契合产业转型升级和社会快速发展对高精尖及紧缺技术技能人才的需求，动态调整，增强职业院校的可持续发展能力，积极推进普教融合，提升职业教育质量。

专栏三：产教融合，构筑高质量职业成人教育体系 改革目标：

深度推进产教融合、育训并举，建成富有特色的高质量职业教育体系，推动全国社区教育实验区(示范区)、现代化社区学校创建，构建完善的社会学习服 务体系。 改革举措： 1.夯实中等职业教育基础地位。坚持高中段普职协调发展，把中等职业教育作为高质量有特色的高中教育和建设现代职业教育体系的重要基础环节。全面提升中职学校办学水平，建好高水平中职学校和高水平专业(群),会同人社部门推动技师学院建设。加强职业资格鉴定机构建设，支持中职学校合理扩大资源和辐射能力，强化职业教育数字化支撑，合理布局建设新校区或产业学院。扩展职业教育国际合作平台，提升职业教育国际化水平。 2.深化产教融合校企合作。强化产教“五个对接”,深化校企合作命运共同体建设，形成全区职业教育产教深度融合发展新生态。促进职业教育和产业人才需求精准对接，适度超前布局培养紧缺人才。加大对农业农村等人才急需领域的职业教育培训供给，培育一批服务乡村振兴的优质人才。全面推行现代学徒制，继续深化“五个一批”建设，联动曹娥江科创走廊，推动形成一批兼具人才培 养、生产服务、技术研发、文化传承、科学研究等功能的产教深度融合发展平台。支持杭州湾经济开发区全面建成省产教融合示范基地。 3.打造高素质双师型教师队伍。畅通职业院校专业教师招聘渠道，建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法。健全“双师型”教师认定聘用和考核机制，校企共建“双师型”教师培养培训基地和教师企业实践基地。实施“职业教育教师素质提升工程”,每年组织学校教师、专业带头人、管理人员赴境外研修培训，提升职业教育教师队伍素质。 4.提升职业院校社会服务能力。坚持育训并举，推动职业院校积极开展各类职业培训和社会服务活动。提高服务企业转型升级、促进就业创业能力，提升学校发展空间。提升高水平专业群配套供给服务能力，与行业协会、龙头企业深度合作，建设兼具产品研发、工艺开发、技术推广、大师培育功能的综合性技术技能平台，服务支柱产业发展。

5.服务全民终身学习体系。围绕构建学习型社会，推动全国社区教育实验区 (示范区)、现代化社区学校创建。加强阵地建设，新建社区学院和部分乡镇成校，鼓励职业院校、社区学院和社区学校举办老年大学(学堂),创建省级老年教育示范校，丰富老年教育资源，就近就地开展面向老年人智能技术应用能力培训，进一步帮助老年人融入智慧社会、享受智慧生活。完善职业体验中心建设，推进中小学生职业启蒙、职业认知、职业体验教育，广泛开展中小学职业体验日活动。

(三)孝德教育工程

把立德树人作为教育的根本任务，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的价值引领，培育社会主义核心价值观与身心健康并重，促进学生全面发展，快乐成长。挖掘孝德文化的新时代内涵，完善孝德教育体系，打响孝德教育的品牌。

举措1:发挥价值引领，完善德育体系

加强习近平新时代中国特色社会主义思想教育，推动党的创新理论进教材、进课堂、进头脑。以社会主义核心价值观为引领，构建大中小幼一体化德育体系。创新宣传方式，利用媒体、文艺作品、校园宣传栏等传播途径开展宣传教育，促进孝德文化的创造性转化与创新性发展。

举措2:加强孝德教育，打造共育体系

制定孝德教育专项计划，打造全国孝德教育示范区。建立完善孝德教育体系，推进家庭孝德教育日常化、学校孝德教育规范化、社会孝德教育多样化。开发中小学孝德教育地方课程，

创新课程实施途径。强化学校孝德文化建设，推进孝德文化的无痕渗透和浸润式影响。促进学校、家庭、社区联动，加强对家庭养育的指导，促进社区孝德文化的建设。

举措3:拓展教育渠道，打响品牌

充分挖掘孝德文化的新时代内涵，拓展孝德教育渠道。加强实践基地建设，挖掘曹娥庙、朱娥庙、孝闻岭、孝子碑等孝德文化实物、遗址和遗迹资源，打造一批孝德文化研学游基地，有序推进中小学生孝德研学旅行。结合中国传统节日及孝文化节、曹娥庙会等重点节会，创新中小学生孝德活动形式。

(四)赛事提升工程

以品牌赛事为目标，以国际级大赛为引领，重点打造一批含金量高的精品赛事，构建多层次的竞赛表演体系，完善赛事周边产业，吸引更多人参赛观赛，推动体育事业的发展。

举措1:品牌赛事引领，赛事集群汇聚。充分发挥“曹娥江国际半程马拉松”“曹娥江国际龙舟赛”“中外名校赛艇挑战赛”“亚洲木球锦标赛”“围棋名人赛”“中美职业篮球对抗赛”“e游杯WVA全球VR电竞大赛总决赛”"CHINAJOY电竞大赛”等一批在国内外具备影响力赛事的引领作用，围绕“一江两岸”“两馆一场”“一镇一品”打造更多国际性、区域性精品赛事；发挥e游小镇的省级特色小镇品牌效应，开发

一批具有影响力的电子竞技赛事；持续发扬岭南攀浪灵运运动休闲小镇和皂李湖水上运动基地等的影响力，形成每季有大赛、每月有比赛、周周有活动的赛事集群，提升品牌赛事的活力。

举措2:赛事规模扩大，赛事影响彰显。助推品牌赛事逐步走向职业化、国际化，扩大赛事规模，吸引海内外更多选手参赛，扩大赛事的影响力。充分发挥长三角地区运作大型体育赛事的区域优势，支持引进国家级、国际级重大体育赛事落户，加强体育机构与各省市体育组织乃至国际体育组织的合作，提升联合办赛的能力，彰显体育赛事的国际影响力。

举措3:拓展赛事周边，完善赛事服务。赛事周边包括比赛场馆、比赛转播、比赛宣传、票务、体彩、衍生品等。应继续完善体育中心小球馆(体育大厦)、华通体育馆、e游小镇等高水平体育综合场馆基础设施建设，加强赛事宣传工作，引入高水平的体育策划公司，提高办赛质量和后勤保障服务。加快体育赛事与互联网的融合，充分利用5G时代的发展机遇，搭建线上智能体育赛事服务平台，促进赛事服务的智能化、便捷化、高效化。充分挖掘品牌赛事的附加价值，促进体育消费，带动体育事业的全面发展。

举措4:引育精英人才，强化政策扶持。加大本土体育人才的培养力度，加强与各社会机构、体育院校的合作，吸引优

秀的体育赛事经营管理人才来就业。拓宽资金筹集渠道，增加体育竞赛方面的资金投入，鼓励社会资本参与赛事，扶持优秀赛事，奖励优秀体育人才，保障体育金赛打造工程。

专栏四：高级别赛事培育计划 国际级赛事： 改革目标： 培育2-3个具有特色的国际级赛事，提升的国际知名度，增强国际影响力，开拓海外体育市场。 改革举措： 1.按照国家体育总局《体育赛事活动管理办法》中国际性体育赛事的规定，挑选具备发展潜力的精品赛事进行重点培育，以商业性、群众性国际体育赛事为 主。 2.提升办赛规模，增加海外参赛人员人数和比例，扩大参赛人员来源国家分布。 3.引进优秀赛事策划机构，利用互联网和新媒体加大宣发力度，并进行多语种宣发。 4.依的实际情况，适时申办国际综合性运动会、世锦赛、亚锦赛、大型赛事或单项赛事的资格赛及积分赛等国际一流赛事。 国家级赛事： 改革目标： 培育3-4个具有特色的国家级赛事，提升在全国体育城市中的地位，活跃的赛事氛围。 改革举措： 1.按照国家体育总局《体育赛事活动管理办法》中全国性体育赛事的规定，办

好办强现有的国家级赛事，挑选具备发展潜力的省级赛事为未来发展对象。 2.完善体育场馆基础设施，积极申办各类综合性和单项全国体育赛事落户. 3.引进优秀赛事策划机构，加强赛事宣传。 4.做好赛事保障，完善医疗、卫生、食品、交通、安全、生态等相关措施，提升参赛人员和工作人员的满意度和幸福感。

(五)体教融合工程

坚持“健康第一”的教育理念，围绕国家体育总局联合教育部印发的《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》,抓住青少年体育发展的良好机遇，厚植本地竞技体育、学校体育的优势特色，加快推动体教融合纵深发展。

举措1:坚持体教融合，做好顶层设计。充分发挥区教育体育局的优势，强化对体教融合工作的推进力度，在制度和机制上做更细致的顶层设计，科学分工、明晰责任、抓好落实，确保各项体教融合措施有执行力。

举措2:坚持开放融合，拓宽培养渠道。以区国家示范性青少年体育俱乐部为龙头，大力培育优质青少年体育俱乐部，制定准入机制与标准化建设，加强全周期管理和引导，让更多社会办训机构能够走进校园，通过引入专业教练员师资、开展多样化体育运动项目、探索青少年体育冬夏令营等，进一步激活校园体育工作。

举措3:坚持以体育人，提升体育价值。重视发挥体育

“立德树人”的价值和作用，让体育的作用更加彰显。持续深化学校体育改革，遵循“教会、勤练、常赛”的系统化模式推动学校体育中体育课堂教学、课外体育活动、课余体育训练、体育社团活动和体育竞赛的协调发展，促使全体学生的全员参与，发挥“体育在场”的功能和独特的教育价值。重视体育师资队伍建设，积极引进专业教练员、退役运动员、社会体育组织等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。

举措4:坚持普及提高，搭建竞赛平台。进一步整合各级各类青少年体育赛事，建立定期协商机制，共同制定和发布青少年体育赛事计划。面向不同运动水平的青少年，多方联动，

积极搭建项目丰富、校内外相结合的体育竞赛平台，让更多青少年获得参与机会，通过竞赛的影响力带动项目在基层的发展。加快培育一批学校体育特色项目，形成体育特色项目群，组建特色项目学校联盟，尝试开展校园、校际联赛，探索地区青少年体育竞赛体系的建设路径。

举措5:坚持文体并重，培育后备人才。强化国民教育体系培养竞技运动员的阵地作用，将体育传统特色学校作为重要抓手，结合竞技体育发展战略目标，优化运动项目布局，推进学校建设高水平运动队，实现“将优秀的运动队办在学校里，让优秀的运动员从校园里走出来”。畅通体育特长生升学通道

少年体育培训业和青少年体育俱乐部建设。探索制定学校体育兼职教师管理办法， 积极推进优秀教练员、退役运动员进校园工程。建立青少年体育政策、赛事、活动、培训、科学健身方法等体育信息共享平台，提高青少年体育工作信息化水 平。 3.“以体育人”,打造学校体育新生态。持续推进深化学校体育与健康课程改革，抓实体育课质量；以“一校一品”为抓手，丰富校园体育活动，促进学校体育特色建设，落实“五育并举”;以“教会、勤练、常赛”为导向，继续抓好学生体质健康测试，积极开展学生技能测评，探索校园体育评价体系；重视体育师

的“一条龙”建设。畅通优秀退役运动员进校园通道，通过设置学校教练员岗位，协助体校布点学校开展训练工作。推动体校改革发展，加强体校运动员文化课考核，将建设现代化体校纳入健康整体考核中。

专栏五：体教融合，推动竞技体育后备人才培养 改革目标： 新时代体教融合旨在把青少年竞技体育人才培养(体)融合到国民教育体系 (教)之中，建立和完善学校体育教学、训练、竞赛三大体系，充分融合体育与教育资源的优势，实现共建、共管、共享，在优秀竞技体育后备人才培养中发挥更大作用。 改革举措： 1.人才共育，加强学生运动员文化教育。做好顶层设计，通过政府托管、购买服务等多种形式，完善主体多元、形式多样的青少年体育竞赛体系，保障体教融合的深入推进。改革创新传统体校发展，通过独立设置体校、依托普通学校联合办体校的形式，逐步发展新型体校，积极扩大初级训练规模，巩固青少年体育人才培养基础。建立教练员培训制度和优秀教师进体校工程，加大教育软硬件投入，创设良好的运动员教育文化环境，提升体校运动员的文化教育水平。 2.资源共享，全面促进青少年体育发展。支持社会力量进入校园，大力发展青

举措1:搭建多元平台，改善产业环境。充分发挥政府作为产学研各方粘合剂、助推器作用。以“店小二”的服务，全力支持保障研究院建设，推动体育企业与高校、科研机构的深入合作，全力打造科技创新“模式”。充分发挥体育产业信息平台、政务发布平台、资源交易平台等各类平台的作用，鼓励将赛事活动承办权、场馆运营权等通过产权交易平台公开交易，促进优质体育资源公开自由流转。支持体育部门协同公安、卫生、交通等部门联合建立体育赛事“一站式”服务平台，为办赛主体提供便利化、智慧化、精细化服务，优化赛事发展环境。

举措2:发展社会组织，激发内在活力。引导体育协会发挥产业发展规划、赛事体系构建、行业标准制定等产业职能。完善体育社会组织服务事项清单，加大政府购买服务力度，逐步将群众体育健身、竞赛表演活动、体育场馆服务、体育业务培训等交由符合条件、运行良好的体育社会组织承担，进一步激发体育社会组织自身活力和创造力。

举措3:创建研发中心，加强品牌建设。鼓励区优秀体育用品制造企业与高校科研所联合创建体育用品研发制造中心，通过资源共享、创新要素、优化组合等手段，提高核心技术自主研发能力，培育本土体育品牌。

举措4:加强区域协作，提升产业能级。深入对接长江经济带发展、“长三角”区域一体化发展等国家区域协调发展战略，构建“融杭接沪联甬”发展格局，充分发挥城市群空间组织紧凑、经济联系紧密、要素集聚优势明显的特点，谋求加入区域体育产业联盟，推进区域合作项目建设，通过区域联合办赛等形式提升体育产业能级。

专栏六：“体育+”融合发展，促进体育消费 改革目标： 推进跨界合作，融合发展，促进体育与文化、科技、养老、会展、传媒、金融等复合经营，进一步推动健康关口前移，建立体育、卫健、文旅等部门协同治理，社会共同参与的“体育+”的体育产业发展新模式。 改革举措： 1.“体育+教育”:支持大中小学校成立青少年体育俱乐部，支持社会体育组织为学校体育活动提供指导。利用冬夏令营活动，开展体育项目技能培训、青少年体育赛事、户外研学教育等活动。 2.“体育+旅游”:在传统景区因地制宜引入新颖时尚类户外运动项目，将观光游升级为体验游、沉浸游；通过徒步、骑行、登山等项目串联旅游景区，打造体育旅游品牌。 3.“体育+健康”:加强运动健身指导，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，拓展运动养生、康复疗养、健康养老等多样化康体服务，发展现代化的运动康复产业。 4.“体育+科技”:深化科技赋能体育运动场地设施，培育以体育为特色的体育消费新场景。鼓励运用科技加强体育用品柔性制造与个性化设计，培育体育定制消费、体验消费、智能消费等消费新热点，创新体育消费新业态。

5.“体育+文创”:培植体育运动文化内涵和创新能力，鼓励从业机构和爱好者创作具有时代特征、中国特色、体育运动内涵的文化产品，开展体育影视、音乐、摄影、美术、动漫、收藏品等展示和评选活动。 6.“体育+乡村振兴”:挖掘古村、古道、传统乡村生活生产方式等特色乡村资源，融合体育运动开发乡村休闲体验项目。发挥体育运动赋能乡村经济的作用，发展乡村运动休闲产业。

(七)春晖品牌工程

发扬“与时俱进”的春晖精神，弘扬“教育图强、革故鼎新”的春晖风尚，担当“汇集名士、繁荣文化”的春晖使命。以春晖中学为中心，以白马湖流域为腹地，通过优化环境、改善设施、升级交通等措施，将春晖文化与教育事业深度融合，进一步提升春晖品牌的辐射力影响力。

举措1:传承春晖文化，讲好春晖故事。大力开展春晖历史的研究和整理，充分发挥朱自清、朱光潜、丰子恺、李叔同等人的名人效应，提升春晖的影响力。围绕“春晖文化”,加强文化创意产品的设计创新，搭建网络平台，利用新媒体传播优势，增强春晖的宣传力度，扩大春晖的影响范围。

举措2:展示春晖形象，延伸春晖边际。充分发挥学校独特的地理环境优势，承续白马湖文学流派，将春晖文化向整个白马湖流域扩张，延伸春晖的边际，推动白马湖成为的文化湿地。办好办强“春晖讲堂”,展现春晖优秀校友风采，彰显“文人雅聚、名人荟萃”的春晖形象。

举措3:保障春晖人才，拉高春晖档位。加强学校的基础设施建设，提高教师待遇，吸引更高层次、更高水平的人才前来春晖中学工作。打造幼、小、初、高一体化的春晖教育链，努力构筑多段衔接、多元办学、多点布局的教育新高地。

专栏七：白马湖春晖文化湿地发展蓝图 改革目标： 传承和发扬春晖精神，结合美丽乡村建设，将白马湖流域打造成为融合春晖文化的城市金名片。 改革举措： 1.以春晖中学为原点，在周边新建春晖校友之家、春晖文创基地、春晖科创基地、春晖学农基地。办好“春晖讲堂”,创造优质的教学氛围、科研氛围、创业氛围、生活氛围，吸引优秀校友和名仕回到故地，回归母校，助力春晖中学及周边区域的发展。 2.以白马湖为腹地，在沿岸建设春晖体育中心，办大办强春晖赛艇俱乐部、足球俱乐部、瑜伽俱乐部、跆拳道俱乐部、舞蹈俱乐部等校级体育组织，积极开发多样化的运动项目，提升春晖中学及周边地区的体育氛围。 3.以名人故居为载体，挖掘丰子恺故居、朱自清故居、李叔同故居等文化遗产的育人价值，对内强化春晖认同，对外讲好春晖故事。

(八)素养提升工程

聚焦学生核心素养，推进以学生核心素养培养为旨归的课程、教学改革，构建更具科学理性、更富人文情怀的学生评价体系，形成更具开放性、协同性的支持系统，共同助力学生核心素养的培养与提升。

举措1:优化课程体系。聚焦学生核心素养，加强学校课程建设，注重大中小幼课程有机衔接。推进学科融合，构建跨学科的课程体系，增强学科内、学科间知识的有机联系，注重学科与生活实践联通，书本知识与现实生活联结。鼓励国家课程的校本化和校本特色课程的开发，丰富课程类型和形式，促进学校日常生活样态的深度变革。

举措2:深化教学改革。推进学教关系转型，推动课堂结构变革。鼓励学生自主探究，探索基于项目和问题的教学新范式。强化课堂教学研究，持续推进“活课堂”建设。推动课堂内外沟通，建构更具包容性的生态大课堂。

举措3:完善评价体系。持续推进“活教育”评价标准体系建设，以标准引领教育教学改革，提升学生核心素养。将学科核心素养评价融入学科测试，优化命题设计，创新评价方法策略。改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，建立基于学生核心素养的一体化考核评价体系。

专栏八：办有品质的“活教育”,育高素质的时代新人 改革目标： 持续推进“活教育”研究，提升“活教育”的区域影响力和对外辐射力。以体制机制变革、课程课堂优化、师资队伍建设、育人方式转变、保障机制完 善为突破口，进一步优化“活教育”体系。 改革举措：

1.高质量打造“活学校”。全面提升办学支撑保障，围绕“活教育”精准开展校园基础设施补短和提升，进一步丰富优化促进“活教育”实施的空间载体。以体制机制建设为保障，学校自我内生发展为依托，推动学校整体优质均衡发展。 2.高品质建设“活课程”。立足地方特色，进一步发掘优秀传统文化，进一步强化地方课程建设。优化国家课程、地方课程、校本课程三级课程管理体系，促进课程交叉交互、融合融通。 3.高标准培育“活教师”。转变教师教育观念，提升职业精神，激活专业发展内生动力。强化专业标准建设，引导教师专业能力提升。优化成长发展环境，增强教师职业获得感和幸福感。

(九)人才筑峰工程

对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的发展定位，系统研究各级各类教育体育事业发展需求，以教师振兴为目标，以外引内培为抓手，扎实推进卓越人才高原筑峰，造就一支彰显浙派风格、气质的新时代“四有”教师队伍和卓越体育人才团队。

举措1:强化舆论引导，提升教师认同。营造尊师重教的舆论环境和教育文化。在设立年度各级“最美教师”、“模范教师”、“三十佳教师”等荣誉称号的基础上，不断探索奖励激励新方案，使教师真正体验到职业创造和为人师表的尊严和荣耀。

举措2:实施“精英培养计划”,构筑“标准”。加大与高等院校的合作力度，实施“精英校长、教师培养计划”,提

高培训的针对性、实效性，重点培育各级骨干教师和年轻校长、后备干部，增强名师、名校长的示范引领作用，让更多的优秀教师成长为特级教师、正高级教师和各级名校长。在培训经费、工作经费、专项奖励、津贴等方面进行优先配置。

举措3:实施“双百计划”,延揽教体英才。重点引进培育100位卓越教师。包括正高级或特级教师10人，市级学科带头人60名，省市级教坛新秀30人。重点引进培育100位面向2035产生较大影响力的教育体育青年骨干人才。获得全国各类教育教学比赛特等奖、一等奖人才，以及在国际、国家级重要赛事上获得突出成绩的体育人才，可不受名额限制。“双百计划”卓越人才，实行特岗特聘政策，确保各项奖励政策，达到市内较高水平。

举措4:着眼长程发展，优化培养方案。深入研究不同学科，不同发展阶段教师专业发展的核心需求和瓶颈性难题，与高水平大学合作，精心研制教师培养方案。探索区独立、独特的系统化、梯度化教师培养体系。依据教师核心素养架构和专业发展阶段的一般规律，设计10-15年教师在职培训、研修的纵深化培养方案，改变教师培训碎片化、随机化、重复化等问题。

举措5:订制个性方案，打造“三名”团队。对于有良好

发展基础、有重大发展潜力的优秀教育人才，实施基于“双师制”的长程培养，订制个性课程，提炼教育教学或管理理念，逐渐培育形成具有较大影响力和辐射力的教育思想。精选各20位有一定影响力的、或有显著发展潜力前景的名师名校长名班主任，以“个性化订制”策略进行重点打造培养。组建由全国高水平大学教授、全国名师名校长名班主任联袂构成的双师型导师团队，确定三年发展周期和个性化的发展规划，对发展目标、路线图、成果形式进行精细化设计，实现每个培养对象有稳定的教学(管理)风格，有独特的标志性理念或话语，有高品质的教育教学案例(治校案例),有较强的区域辐射力和域外影响力。到2030年，初步形成有特色、有较强影响力的“三名”团队，提升教育的品牌影响力。

(十)治理创新工程

继续深化管办评分离，推进区域教育治理体系与治理能力现代化，提升数字化治理水平，引进高水平专业力量，尝试构筑大学与中小学发展共同体，整体抬升教育品质和影响力。

举措1:推进简政放权，强化多元协同。深化教育领域“放管服”改革，提升多元主体协同治理的意识和能力；以区域管理简政放权和学校教育教学专业自主为核心，建立区域教育行政整体协调与保障监测、学校自主管理与创新发展、多元

主体协同参与和立体评估三位一体的新治理体系，以数字化手段推动教育治理方式变革、治理水平提升，以新技术为依托，推动简政放权落地实施。

举措2:扩大合作平台，强化专业引领。政府搭台，深化与高水平大学合作，创建大学-政府-中小学深度伙伴协作框架，探索U-G-S多主体参与的多样态合作模式。挂牌1-2所高水平大学附属学校，突出专业引领和专业培育，以此为龙头，整体抬升区域内中小学教育教学品质；促成3-6所中小学与高水平大学构建紧密型学校变革共同体，挂牌实验学校，通过项目合作、

师资培养、课程与教学改革等途径深化教育教学改革，为深入推进课程改革，全面提升学生核心素养提供更多的专业支持。促进优质教育资源的辐射与扩展，稳步推进城乡、校际教育质量均衡发展，实现区域义务教育均衡指数位居市前列。

举措3:整合四方力量，推进综合融通。深化舆论引导、环境改善、关系重构，充分发挥区乡贤办学传统文化优势，强化家校政社四方力量综合融通的办学体系，整体提升区域社会教育力，培育多主体参与、多中心治理的新教育治理体系。密切家校沟通交流，拓宽沟通渠道，充分运用信息技术、校务公开栏、校长信箱、问卷调查等渠道反馈学校情况，吸收家长意见。充分发挥学校教育功能，切实做好家长学校，建设家长支

持小组，完善家委会制度，提升家庭教育理念与实践。吸引家长参与学校监督与管理，促进家校合作共育共治。促进学校与社区融合，充分吸纳利用社区教育资源，鼓励学校资源向社区开放。

举措4:加大开放力度，实施“千校结好”提质工程。依托长三角一体化发展契机，积极参与长三角高质量一体化发展行动计划，加快教育交流合作步伐，推动杭绍甬优质教育资源共建共享。在全区“千校结好”全覆盖的基础上，深入实施“千校结好”提质工程，推进中小学校开展深层次国际交流合作，深化友城教育合作，加强中外人文交流，不断提高学校国际化水平。加强中小学国际理解教育，树立人类命运共同体意识。深入开展教育对外援助帮扶，促进教育和对口援助地区共同成长。

五、保障措施

(一)强化党建统领

加强党的全面领导。强化党在把方向、守阵地、建队伍、强保障工作中的领导地位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;落实加强党的政治建设的若干意见，加强思想建设和意识形态工作，全面提升领导班子、党员的理论水平和政治素养。建立“不忘初心、牢记使命”主题

教育长效机制，深入开展“四史”学习教育。坚持“围绕事业抓党建，抓好党建促事业”的工作思路，严格党风廉政建设责任制，推进党员教育规范化和常态化；推进实施基层党组织体系优化、党组织书记能力提升、党员队伍活力提升、基层党建品牌引领和基层党员关爱服务等工程，提升教体系统党建工作水平。

(二)强化部门协同

进一步发挥党委领导、人大监督、政府实施、政协支持的领导体制优势，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，明确责任，密切配合，共同形成区域统筹、部门配合的协作机制。教育行政部门及各级各类学校(幼儿园)作为规划的实施主体，要认真贯彻落实，全力推进；其他政府部门要及时研究解决教育工作中出现的新情况和新问题，确保教育项目优先规划、资金优先安排、用地优先保障、人才优先支持、待遇优先落实。

(三)强化经费保障

完善经费保障机制。夯实政府职责，完善教育体育公共财政体制，健全各级各类教育体育经费稳定增长机制，使教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应，教育投入结构与教育布局结构变化相适应，教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应，学校(幼儿园)建设和维修、设备更新与添置以及学前

教育、民办教育、特殊教育等经费均能按照教育改革发展的需要统筹安排、优先保障。健全经费使用和绩效考核机制，完善经费预算、决算、审计和财务管理制度以及项目经费申报、评审制度，加强经费监督和审计，提高经费使用效益。

(四)强化资源统筹

加快构建符合时代特点的资源配置模式，统筹规划全区教育体育事业的人才资源、财务资源、空间资源和信息资源，促进资源要素的合理流动和联动共享，发挥更大的资源集聚和溢出效应，扩大体系资源容量和承载力。不断优化资源配置结构，拓展外部资源量能，深化政府和企业的战略合作与联动合作，

加强“政产学研”全链条互动，构建更加紧密的一体化新型开放合作关系。大力提升资源配置效能，确保资源配置与“十五五”发展目标高度契合，并强化绩效考核，以资源投入带来的成果产出和价值贡献为导向，建立动态调整和优化资源配置机制。

(五)强化过程监管

加强规划实施管理，明确规划任务并及时、精准推进；建立规划中期监测评估制度，及时总结，适时调整；建立教育体育信息宣传的立体化机制，完善教育体育发布多媒体平台，有效组织家长、社会与媒体共同参与规划的实施与监督，发掘教

育改革和发展中的先进经验和典型，积极主动做好舆论热点引导及法规政策和学校(幼儿园)特色宣传工作，为教育体育事业发展营造健康、和谐的舆论导向。

“十五五”教育事业发展规划

是中国革命红船起航地和红船精神发源地，区承载着在共同

富裕示范区建设中走在前列，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块之“首善之区”的特殊使命。根据《省教育事业发展“十五五”规划》《市教育事业发展“十五五”规划》和《市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》精神，为全面推进教育现代化，结合当前教育发展形势、要求以及区域实际，特制定本规划。

一、区“十四五”教育事业发展回顾

“十四五”期间，在区委、区政府的正确领导下，教育围绕努力实现人民群众“期盼有更好的教育”的美好愿望和建设“富裕美好文明自信”现代田园城区总目标，打响“学在”品牌，全力推进教育综合改革，全面推进高品质的素质教育，全面实施高起点的教育现代化，全面构建高水平的教育公共服务体系，教育事业发展成效显著。

(一)坚持教育优先，“学在”品牌基础不断夯实

1.教育投入得到充分保障。2016年以来，区委、区政府保障教育优先发展，教育投入不断加大。2016-2025年一般公共预算

教育投入逐年增加，累计达40多亿元，切实保障了教育的改革与发展。“十四五”期间，全区幼儿园、小学、初中预算内生均公

用经费保持逐年提升，教育资助力度不断加大，办学条件得到整

体优化。

2.基本建设得到大力推进。全区教育系统加大基本建设力度，保障办学条件上有新进展，各类学校校舍建筑总面积达995502.88平方米，学校占地面积达到1775633.27平方米以上。

建成并启用了北师大附属实验学校中港路校区、实验小学科技城校区，清华附中实验学校，启动了省身学校、亚欧学校(暂定名)

等新建学校项目。针对高新区、湘家荡、新区、街道等区域人口数量与经济社会发展现状，进一步优化了教育资源布局规划，重点推进了东部新城学校布点规划的调整，进一步满足教育发展需

求。完成艺术小学洪波校区、秀城实验教育集团吉水校区加固改造工程、实验初中教育集团(区少体校)、余新镇中学等改(扩)建工程，提高学校学位供给能力。建成并投入使用幼儿园11所，

开工建设幼儿园10所，为现行生育政策的实施提供了学前教育学位保障。

3.教师队伍素质不断提高。至“十四五”末，区基础教育专任教师数达到了4504名。通过外引内培，教师队伍整体素质稳步提升，有正高级教师8名、副高级教师604名；拥有研究生学历教师114名，本科学历教师3493名；获得特级教师荣誉称号的有7名。区教师中有省功勋教师1名；市杰出人才第一层次培养人员3名；市优才计划，拔尖人才1名；市教育领军人才3名；市名教师、名校长26名；市学科教学带头人40名。

4.教育信息化水平不断提升。大力推进“互联网+教育”,实现城乡、校际、区域间优质教育资源互联、共享，基础教育信息装备全面普及，教育技术现代化水平保持全省领先。构建“研训平台”“网上课堂”等研训教学技术支持系统，部署并推进了教育云平台、教育评价平台等教学应用系统建设，教育公共服务、资产

管理、校园安全等多个专业平台得到广泛应用。中小学教师通过

培训与课堂实践，加快运用教育信息化技术装备开展教育教学工作的步伐，提高了教师的教育信息化素养和技能，促进了教师专业成长。北师大附属学校借助清华长三角研究院信息技术研究所这一平台，不断完善合作交流，实现信息技术与教育融合，成为区教育信息化的一个样板校。

(二)坚持“红船精神”引领，“五育并举”成效明显

1.红船精神育人成效明显。积极推进“红船精神”进校园和学校党建品牌建设，定期组织专题培训，积极开展“主题党日”“四方联盟”、志愿服务等活动。《“三联三共三提升”的党建育人新模式》作为典型经验发表于省级刊物《共产党员》,市实验小学“开学第一课”在中央台播出。

2.立德树人工作持续深入。坚持把立德树人作为根本任务，贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》,扎实开展爱国主义教育，培育中小学生家国情怀。落实《中小学德育工作指南》,推进“德育小课堂”与“社会大课堂”有机结合，把红色革命资源和地方优秀传统文化纳入德育内容，增强德育的时代性、实效性。

全区所有学前、义务教育学校都建立家长学校，重视发挥各校家长委员会作用，加大资源整合力度。在2015年成功创建省学校心理健康教育研究示范区的基础上，建设了一批省、市、区级心理健康教育示范校，学校心理辅导室准化率达100%,学校教师C证持证率达到82%以上。现拥有省中小学一级心理辅导站4个、省心理健康教育示范点7个。

3.教育改革力度不断提升。区集团化办学和城乡学校共同体建设得到持续推进。通过政府购买服务方式，进一步加强新居民子女学校的教育投入，以“同步带教”等方式促进新居民子女学校的教育质量提升。“融合育人”工作开展了积极探索，区“教师教育创新实验区”项目被省教育厅立项。

4.体艺科卫工作特色彰显。至目前，全区拥有全国校园足球特色学校11所，省级校园足球特色学校4所；全国足球特色幼儿园8所，省级足球特色幼儿园2所；全国青少年校园冰雪运动特色学校1所；全国青少年校园排球体育传统特色学校1所；全

国青少年校园篮球体育传统特色学校3所；省体育传统项目学校阳光体育后备人才基地5所；市高水平学校体育后备人才训练基地6所；市体教融合特色学校1所；市高水平校园足球特色培育学校3所。区聚焦“教会、勤练、常展”,开好音乐、美术等课程，办好校园文化艺术节，区成为“第一批省艺术教育实验区”、省级STEM教育项目试点区。市实验小学和市秀城实验教育集团因在机器人教学示范建设上有特色亮点，获评省教育机器人应用试点示范学校。卫生保健队伍得到加强，卫生保健制度更加完善，校园垃圾分类工作规范推进、卫生保障能力得到进一步提升。

5.实践育人工作扎实开展。推进学生综合社会实践，命名一批中小学生研学社会实践基地，统筹推动区域实践育人工作，加强资源共享和区域合作，形成合作区、联动区和辐射区，延伸到了毗邻的上海、杭州、苏州等地。积极探索中小学研学工作，已形成了多条研学实践线路和区内6家研学实践基地，并开发了一大批精品研学和劳动实践课程，为学校校外实践教育提供了基本

保障和丰富选择。余新镇中学、三水湾小学、新丰镇中心小学成为“省中小学劳动实践教育项目试点学校”。

(三)坚持优质均衡办学，各类教育呈现良好新态势

1.学前教育品质显著提高。《区“以区为主”学前教育管理体制改革的实施意见》得到全面推进。普惠性学前教育资源的供给达到“十四五”规划要求，建成启用了新幼儿园15所，助力新丰镇中心幼儿园、凤桥镇中心幼儿园等争创省一级幼儿园取得明显进展。全区51所幼儿园中，等级幼儿园比例达到98.1%,普惠性比例达到91.9%;幼教队伍素质得到很大提升，幼儿园专任教师持证率达到100%,1342名专任教师中，具有本科及以上学历人数达到835人，占幼儿园专任教师的62.22%。

2.义务教育优质均衡得到加强。落实城乡义务教育标准“四统一”,省标准化学校达到96.9%以上。积极开展“互联网+义务教育”工作，借助“之江汇”教育平台，促进优质教育资源共享，实现班班通，多媒体或交互式电子白板进教室达到全覆盖，所有学校的理科教学仪器全部按省标准配备。以教学改革示范校建设为

依托，大力推进“学导型教学”区域教改常态实施，促进以“问题

导学”和“预学分享”为基本课型的“2+N”学导课堂多元课型的常

态化应用。集团化办学、城乡教育共同体建设和市新优质学校培

育持续推进，城乡学校“三下”机制不断完善，“互联网+义务教育”

学校帮扶结对扩面提质，义务教育城乡一体化水平得到提高。通

过加强和改进研训指导，进一步提高义务教育质量。“融合育人”

管理机制进一步完善，学前和义务教育随班就读持续推进。

3.终身教育服务能力不断增强。区服务全民终身学习的四级网络基本建成，以“十五分钟”学习圈建设为抓手，整合社会资源，建成了一批区级市民终身学习体验点。进一步加大老年大学(学堂)建设力度，切实提升以社区教育学院为主体的老年开放大学

功能，面向社会的老年教育服务体系日益完善。结合“嘉金吴”三

地终身教育合作联盟拓展至“嘉金吴宣”四地的实际，区主动融入

长三角终身教育一体化之中。

4.民办教育得到规范发展。统筹区域内公办、民办学校布局，

参照全国义务教育民办教育平均占比水平，实行总量控制。区民办学校(幼儿园)共45所，集中在学前教育段，多为民办非营利性学校。区“十四五”期间投入大约1.5亿多元支持民办教育发展，鼓励优质民办学校(幼儿园)实施小班化教学，支持民办教育特色化、品牌化、差异化发展。

(四)坚持改革创新，教育治理能力水平不断提升

1.教育行政权力运行更加规范。厘清教育行政权力清单，对教育行政审批、处罚、资金给付、检查、奖励和备案等行政权力进行梳理规范，保障依法依规行政。区教育督导机制更加完善，督导队伍得到加强，区校督导联动机制全面形成，督导作用不断

增强。

2.学校依法办学推进更加深入。区认真贯彻落实《关于推进学校精细化管理的通知》和《重大事项报告制度》两项制度，坚持依法治校、依章治校，全面推行学校精细化管理工作。各级各类学校全面完成以章程统领的学校规章制度建设，实现学校法律顾问全覆盖。推行互联网+监管，开展学校办学自主权全面落实

试点，探索激发学校办学活力之路。完善绩效工资分配制度，充分发挥绩效工资激励导向作用。认真落实“双减”要求，加强对中小学、民办非学历培训机构的专门检查，确保合法合规运行。

3.学校治理能力水平不断提升。区的学校治理达到了较高水平。学校治理中强调制度引领，重视政府部门、教师、学生、家长、社区、相关社会组织参与学校治理。强调平等合作，建立互信互惠的伙伴关系，对学校事务进行共同管理。重视民主协商，用协商的方式去解决学校事务和学校发展问题，在听取不同主体、不同群体意见和建议的基础上达成共识。重视决策公开，学校决策的程序和结果主动接受社会监督，涉及家长和社区居民切身利益的决策事项让居民参与，确保“学校权力”始终在阳光下运行。

(五)坚持评价制度改革，打造“绿色评价”名片。

1.推进“绿色评价”探索。通过构建涵盖学生品德发展、学业水平、身心健康和学习生活等维度的评价机制，实施科学评价。

以“学习力发展”为核心、技术与教学深度融合为依托的精准教

学，深化教师备课改革，推进分层走班教学，提高课堂效率，倡

导契合学生实际的自主性学习、探究性学习、实践性学习、项目

化学习取得初步成效。以“促进学习真实发生，培养会学习的人”

为基本目标的教学改革实施以来，积累了丰富的研究与实践成

果，产生了较大的影响力和辐射力，多次在省级各类研讨会上作

经验介绍，中国教育新闻网、《中国教育报》《基础教育课程》《教

育报》等各类媒体对教改进行报道。

2.推进“课程·教学·评价”三项改革。组织全区第二届中小学拓展性课程“精品课程”评选，推动“学为中心”课堂转型。深化“学

习力发展”项目群研究，“十四五”期间组织各类教研培训、专题

研讨100余次，推动“学为中心”课堂转型。

3.推进学校发展性评价改革。坚持引入第三方专家团队开展学校发展性评价工作，强化学校自身纵向提升和评价结果运用，每学年将中小学、幼儿园发展性评价结果按比例纳入学校(幼儿园)年度目标责任制考核体系，并作为学校领导任免、奖惩、评

优评先的重要依据。

二、区“十五五”教育事业发展面临的形势

“十五五”时期是我国向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，也是建设“五彩”、打造最精彩板块之“首善之区”的关键五年。展望国际国内发展形势，面向国家发展战略要求，审视社会对教育期望，教育要更加重视学生综合素质培养，更加重视学生差异化发展，更加重视学生创新素养培育，更加重视信息技术应用，更加重视多方协作共治。鉴此，“十五五”期间，教育将面临不少发展机遇，同时也有很多现实挑战。

(一)发展机遇

1.全国上下高度重视教育，教育发展政策和蓝图十分清晰。为落实教育发展的战略要求，中共中央、国务院对教育作出了系列擘画，近几年陆续颁布了《中国教育现代化2035》以及涉及义务教育、学前教育、职业教育、终身教育、思政教育、教师队伍、教育督导等一系列指导意见，发文规格之高空前，指引作用

之强空前。省委、省政府也随后印发《教育现代化2035行动纲要》等相应的指导文件和实施方案，对教育发展战略定位、主要发展目标、实施路径等作了描绘。区也发布了《市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》等系列文件。这些指导文件使得教育发展方向更明确、发展路径更清晰。

2.高质量发展共同富裕示范区建设，教育基础性作用更加凸显。中共中央、国务院发布了《关于支持高质量发展建设共同富裕示范区的意见》,建设共同富裕示范区，更要着力解决发展不平衡、不充分问题。实现共同富裕，建设高质量发展共同富裕示范区是区坚定不移的发展目标，区共同富裕要走在前列，先行示范，教育发挥着基础性、先导性、全局性作用，要求教育在实现优质均衡、普及普惠、全面发展的基础上，为社会全面进步提供智力支持。

3.全面实现教育现代化，教育优质均衡发展更加关注。区正

在奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块之“首善之区”,深入推进“三个”建设。区社会各界对本区的优质教育资源供给有了更高期待，对教育发展也提出了更高要求。市提出全市率先实现教育现代化，教育总体发展水平走在全省前列的目标。教育要勇担教育现代化发展重任，在完成教育基本现代化区创建的基础上，全面推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，全面提升教育现代化水平，持续推进区域教育更高质量发展，办好人民满意的教育，展现勇立潮头走在时代前列的作为。

4.教育与信息技术融合，为教育加快落实智慧创新发展提供了条件。教育发展面临复杂而深刻的重大变化，科技创新正在引领社会生产新变革，数字化改革、新技术的发展正在不断重塑教育形态。受新冠疫情影响，“十四五”末期的大规模在线教学和管理，前所未有地激发了教育信息化的需求，学校、家庭和社区的认识完成从被动接受部署到主动学习参与的自然进化。互联网+、

云计算、物联网、人工智能等新技术无声地进入到教育场景，并在应用中不断迭代更新，不少应用逐步走向成熟。计算机辅助教学、大规模数据采集分析和智能决策支持技术必将加速教育的信息化发展进程。这就要求教育领域要直面数字化改革，以教育数字化改革推进现代学校治理，提升教育服务水平，促进课堂转型与课程改革，引领社会迎接数字化时代带来的挑战。

(二)面临挑战

1.教育资源存在结构性问题。随着区位价值的凸显以及户籍政策的放开，人口要素的“虹吸”效应越来越明显，大量本地农村人口和外来人口持续向市区集聚，但学校规划布局不够合理，教育资源配置滞后于产业发展，而且建设进度跟不上教育发展需要。同时教师队伍存在编制偏紧，生师比偏高，义务教育学校也招聘了部分员额制教师和代课教师，教育优质均衡发展存在短板，出现了超规模办学等现象，甚至影响了部分学生就近入学。

2.“五育并举，融合育人”不够全面深入。“五育并举，融合育人”实施体系有待进一步理顺，发展目标有待进一步明晰；红船

精神和各类课程的育人功能没有得到充分挖掘，课程育人路径需要进一步明确，课程育人内容的系统性、丰富性和时代性尚未完全显现；课程育人、美育和劳动教育的评估机制仍需进一步完善，相关评价指标的科学性、完整性尚需进一步改进。

3.教育与区域经济社会发展要求还有差距。区提出了“提升中心城区首位度，打造以高铁新城为中心的长三角交通枢纽，推进G60科创走廊核心区建设，在融入上海桥头堡和承接上海辐射门户’中抢占先机，全面融入长三角更高质量一体化发展战略”。推进产城融合，区域产业升级和经济结构调整不断加快，对高素质技术技能人才的需求愈加紧迫。同时，随着人口老龄化的临近，终身教育需求旺盛，但是终身教育内涵尚需提升，资源配置还不均衡，覆盖面和参与率还需进一步提高，助推社会治理作用有待进一步增强。

4.教育与信息技术融合不够充分。当今时代正经历着信息技术的洗礼，教育也朝着信息化方向大踏步前进。但是，部分师生

信息化素养较低，不能很好利用现代教育技术辅助课堂教学；教育观念未能全面及时呼应信息技术发展趋势，延缓了教育与技术融合步伐；传统教育机制也亟需改革。

5.教育生态有待进一步改善。“双减”政策下的教师职业焦虑和职业倦怠有所显现；学校、家庭、社会协同育人还不够充分，家校互动内涵和形式需进一步拓展，部分家长育人观念亟需改变；校外教育实践基地数量、设施、内涵与日益增长的研学、劳动教育需求不相匹配，尚需进一步加强建设和统筹；政府各相关部门协调教育工作的机制需要进一步强化。

三、区“十五五”教育事业发展总体思路与目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，全面贯彻全国和教育大会精神，践行“人民城市为人民”宗旨，结合区打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块之“首善之区”发展战略，加强党对教育工作的全面领导，统筹推进“全国义务教育优质均衡区”建

设，提升“学在”品牌含金量；以数字化建设为抓手，全面减轻学生负担。围绕“让课程改革更深入、让师生关系更和谐、让学习经历更丰富、让教育服务更优质”教育总体要求，不断深化教育教学改革，坚持立德树人，落实五育并举，推进融合育人，构建全员全程全方位育人大格局，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定基础，努力办好让人民满意的教育。

(二)发展目标

到2030年，努力实现高质量的教育现代化。建立健全高质量教育体系，教育综合实力明显增强，全面建成全国义务教育优质均衡发展示范区和学前教育普及普惠区。

学生全面成长。以立德树人为根本，坚持面向全体学生，完善全面育人体系，构建学前教育“益玩趣学”的育人模式，中小学“五育并举，融合育人”的教育改革进一步突破，优化学生人人成长的学习环境，学生全面而有个性发展需要不断得到满足。

教师专业发展。进一步加强师德师风建设，全面形成争当

“四有”好老师的氛围。促进区域师资均衡配置，教师队伍素质和活力全面提升，适应现代教育发展要求，教师高学历比例明显提高，培育形成一批在省、市乃至全国有影响的教育领军人才和教育名家，全面形成高素质专业化创新型教师队伍。

学校内涵优质。公办幼儿园在园幼儿占比达到65%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达95%以上，省二级以上幼儿园覆盖率达80%,其中，所有镇实现省一级公办幼儿园全覆盖。义务教育省标准化学校达标率达100%,省现代化学校建成率高于全省平均水平，新居民随迁子女在公办学校入读比率达到90%以上。通过政府回购、购买服务等途径实现公办、民办教育协调发展，办好家门口的每一所学校。

要素重点保障。政府主导、社会参与的投入机制不断完善，绩效明显增强。学校布局规划科学编制，有效实施，省身、亚欧学校等12所中小学新建(改扩建)工程和大桥镇胥山、新丰镇横港幼儿园等20所幼儿园新建工程全面完成。教师数量和结构

全面满足教育现代化需要，“县管校聘”和“城乡交流”教师综合管

理改革取得更大成效。数字化改革深入推进，信息技术对教育的

支撑引领作用更加凸显。

区“十五五”教育事业发展主要指标

序号	指标	2030年	维度
1	教育现代化发展测评指数	逐年增长	公平与均衡
2	各学段财政生均公用经费投入	逐年增长	公平与均衡
3	幼儿园新增学位数(个)	7200	公平与均衡
4	义务教育新增学位数(个)	10000	公平与均衡
5	校际优质均衡差异系数	小学：≤0.28	公平与均衡
		初中：≤0.24
6	适龄持证残疾儿童少年入学率	学前：≥96%	公平与均衡
		义务教育：100%
7	学前三年入学率	≥99%	普及与质量
8	初中毕业生升入高中段比例	≥99.32%	普及与质量
9	新居民随迁子女在公办学校入读比率	≥90%	普及与质量
10	公办幼儿园在园幼儿占比	≥65%	普及与质量
11	普惠性幼儿园在园幼儿占比	≥95%	普及与质量
12	初中教师研究生学历(含硕士学位)占比	≥10%	普及与质量
13	小学教师本科学历占比	>90%	普及与质量
14	幼儿园专任教师本科以上占比	>70%	普及与质量

序号	指标	2030年	维度
15	省标准化学校达标率	100%	普及与质量
16	中小学体质健康合格率	>95%	普及与质量
17	儿童青少年总体近视率	≤50%	普及与质量
18	儿童预期受教育年限(年)	≥15.5	普及与质量

注：学前教育毛入园率、义务教育阶段残疾儿童入学率率按符合条件常住人口口径计算。

(三)发展原则

1.坚持优先发展。坚持把优先发展教育事业作为区经济社会发展的重要战略部署，将教育事业发展规划纳入全区经济社会发展总体规划，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，力求实现教育在区经济社会发展中的同步发展、率先发展、领先发展。

2.坚持面向全体。一要维护教育公平，努力为每一个有教育需要的人提供应有服务；二要尊重学生个体差异，支持学生个性化发展需求，激发潜能，发展兴趣、特长和创新能力。

3.坚持全面发展。一要坚持德智体美劳“五育并举”,促进学生全面发展，着力提升学生综合素质，摒弃“唯分数论”;二要促进各级各类教育优质均衡发展，既要发展好义务教育，也要发展

好学前教育、终身教育等。

4.坚持融合育人。深入分析“五育并举、融合育人”的内在逻辑关系，探索“五育融合”的模式、方式、方法，做好“五育融合”

的顶层设计和中观协调、微观实践的路径选择，并在组织、机制、制度、条件、经费和师资方面进行保障，发挥各类教育活动最大

育人价值。

5.坚持与时俱进。一要积极回应当前区域经济社会发展现实需要，努力提高学前教育、基础教育和终身教育服务水平。二要

积极顺应互联网+时代线上线下教学的趋势，全面推进“数字赋

能”工作，提升教育信息化水平，主动运用现代信息技术，优化

教与学的方式，提高教育教学的质量与效益。

6.坚持优质均衡。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加

强统筹，加大投入，确保资源配置的优质均衡。通过名师名校长

培养、骨干教师培训、校长教师轮岗，保障教师待遇等举措，突

出重点，多措并举，实现教师队伍优质均衡。通过“上挂下联”“集

团办学”“绿色评价”等改革举措，形成“集团带动、两翼延伸，优质扩大，城乡协调，齐头并进”的良好书面，推动教育管理的优质均衡。同时，立足高位，着眼全局，加速教育发展的优质均衡。

四、区“十五五”教育事业发展主要任务与举措

在全面巩固和发展原有工作成效的基础上，“十五五”期间，根据教育发展新形势，确定新任务，采取新举措，推动教育纵深发展，从局部优质均衡走向全面优质均衡。

(一)优化“五育并举”格局，推进“融合育人”探索

德智体美劳五育齐抓共管，补齐补强短板，促进学生全面发展，落实立德树人根本任务；探索融合育人路径，努力实现教育活动最大效益。

1.深化区域德育工作

健全区域大德育机制。贯彻落实《中小学德育工作指南》,推进“德育小课堂”与“社会大课堂”有机结合，把红船精神和地方优秀传统文化纳入德育内容，增强德育的时代性、实效性。教育行政部门建立条块联动的管理格局；深化法教结合、体教结合、

医教结合、文教结合、科教结合；实施中小幼家长成长项目，开展家校社共育示范基地创建。

构建区域德育课程。建设富有特色的红船精神“1+N”思政课程教学体系。立足区域红色教育资源，形成具有时代特征、与区域发展相适应的从学前到成人的德育目标与内容体系。丰富“红船精神”区域德育特色课程体系。

强化学科德育。组织各层次学校，积极推进全员育人实践，开展学科德育竞赛，积累各学段学科德育典型成果，建立学科德育百课百例案例资源库。

拓展德育空间。整合区内外资源，培育30+(30校内基地，+为校外基地)精品校外研学实践教育基地和劳动教育基地，构建学子行走“德育网图”,并研发“德育网图”APP。

加强心理指导。认真实施《区中小学心理健康教育工作实施意见》,建设未成年人心理健康指导工作网络。深化与心理咨询服务专业机构的合作，优化中小学校的心理危机转介机制，构建

区域性学生心理健康提前干预、专家支撑和多部门联动防控三级防护网。

2.优化智育内容与方式

深化幼儿园课程改革，推进课程园本化建设。课程质量是学前教育质量的核心。幼儿园课程结构有别于中小学课程结构，它是以游戏为基本活动，以幼儿发展为导向，以经验获得为过程的动态结构，通过园本化课程的建设，为儿童的健康成长营造良好的生态系统，并形成受益终身的学习态度和能力。区幼儿园应坚持“玩转童年”的价值取向，推进“益玩趣学”的实践探索，强化“一日活动皆课程”理念，坚持以游戏为基本活动，加强课程建设，编制园本化课程方案，完善课程结构，丰富园本化课程资源；同时，改进课程实施，提高活动实效；深化课程评价改革，提高课程的整体质量，促进师幼共同发展。

优化义务教育学校文化课程实施。持之以恒聚焦课堂，加大研训员、校长蹲点课堂力度和校本研修力度，深入实施“学导型

教学”研究和“精准教学常态化实施”试点，大力实施初中“分层走班教学“,全面推进”课后托管服务“,从精准教学和精准助学二个维度提升大数据、生情学情等对课堂教学的影响力。深入推进义务教育统编教材的区本化、校本化实施。推进基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学。

强化科技教育。开发区域青少年科学教育课程，探索课堂教学与科普基地一体化、开放式的教学模式。实施科技后备人才培养计划，实施科技教育联动工程。改进实验教学，提升传统理科实验室使用能级，加强创新实验室建设与共享。推进学校科普教育，实施人工智能(机器人)普及教育。丰富区级竞赛活动，开展区、校科技节、科技周活动。

3.强化体育健康工作

全面推进体育、艺术教育“2+1项目”工程，培养学生1-2项运动技能和1项艺术特长，养成锻炼身体的习惯，形成“一校一

品、强校多品”的体艺工作新格局。开齐中小学体艺课程，积极探索新形势下“每天一小时校内、一小时校外体育锻炼活动”和课后托管体艺社团活动。深入实施校园足球和阳光体育活动，各中小学要建立相对稳定的学校体育竞赛制度，组织开展冬长跑活动，定期开展以学校、年级、班级为单位的学生运动会和体育竞赛，突出比赛的普及性和引领性，确保阳光体育运动惠及全体学生，营造人人参与学校体育活动的良好氛围。

加强健康教育与防控。开展多种形式的健康文化普及活动；依托社区、家庭和学校，多方位加强健康教育。引进健康智能监测设备，建立学生信息数据库，及时监测、处理学生健康有关问题。狠抓儿童青少年近视防控，实施中小学防控工作年度考核，力争每年降低0.5到1个百分点。

4.加强学生美育熏陶

强化艺术课程实施。对学校开足开齐开好国家艺术课程开展常态化监督；积极发展校本特色艺术课程，丰富学生校内外艺术

活动体验。推进艺术团队建设。加强学校艺术社团建设，发展区级学生艺术团10个，打造2-3个市级优秀学生艺术团队。

打造“合唱”教育特色品牌。鼓励校园合唱社团建设，搭建展示全区校(园)合唱教育教学及成果的展示平台，培育合唱传承特色学校(园)。

5.加大劳动教育力度

研究课程内容系统。结合区产业特色、传统文化和学生生活实际，系统研究劳动教育课程计划和内容，构建具有综合性、实践性、开放性、针对性的劳动教育课程体系。

整合劳动教育资源。筹建市区少年儿童劳动教育营地，打造少年儿童综合素质发展示范区，整合现代农业、文化遗产、高新企业、科研院所、新兴工业园区等资源，推动长三角区域劳动实践场所合作，满足学校多样化劳动实践需求。

形成劳动教育合力。建立“家-校-社区”联动机制，形成支持学生充分参与日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动的合力。

开展劳动教育评价。利用大数据、云平台、物联网等现代信息技术手段，开展劳动教育过程监测与即时评价，并纳入学生综合素质评价体系，发挥评价的育人导向和反馈改进功能。

专栏1学生综合素质提升计划 积极培育“一校一品”“强校多品”特色项目，建设体育、艺术市级特色示范学校各5所，校园足球、篮球、排球、冰雪运动等市级及以上特色学校(含幼儿园)30所，培养学生2项运动技能、1-2项艺术特长兴趣。创 建省级中小学劳动实践基地和研学基地6个。全区中学学生体测健康合格率保持在95%以上。

6.持续推进“融合育人”探索。区要利用省级“教师教育创新实验区“立项项目”,积极开展“五育并举、融合育人”和特需孩子随班就读“融合育人”实践探索，形成“五育融合”和特需孩子随班就读“融合育人”工作的模式、方式、方法。加强普通学校“五育融合”与特教课程建设，建立区融合育人联合教研机制。在试点的基础上，评定区内“融合育人”优质学校，使其优秀的课程与品牌经验得到全面辐射。

专栏2“融合育人”路径探索计划 与华东师大基教所、学院平湖师范学院等单位合作，建立区域层面推进融合育人的协同机制；开展“融合育人”种子学校、种子校长与种子教师建设行动，家校社协同“融合育人”提升行动，“融合育人”成果提炼推广行动；探索“融合育人”区域新样态，推动区域教育特色优质发展，形成“经验”。

(二)改善教育保障条件，满足学生发展需要

加强教育基本建设，完善教辅装备，符合现代教育教学开展基本要求。同时完善教育资产管理。

1.优化教育设施区域布局

根据教育发展趋势，统筹全区域教育资源，科学修编中小学(幼儿园)布局专项规划，严格按规划布局建设学校，制定实施计划，建立教育基本建设标准动态调整机制，适度超前提高教育基本建设标准和设施配置标准。严格实施小区配套幼儿园建设，落实城镇小区配套幼儿园“五同步”,扩大普惠性学前教育资源供给。推进新建(改扩建)中小学校等12所(含储备类4所)小

区配套幼儿园17所、公建幼儿园3所。

专栏3公共教育资源建设扩容计划 建立适应区学龄人口变化趋势的基础教育资源配置机制，优化教育资源供给，改善办学条件，促进基本公共教育服务均等化发展。规划新建(改 扩建)中小学校等12所(含储备类4所)、小区配套幼儿园17所、公建幼儿园3所。

2.科学合理配备教育装备

根据教育部、省标准，配置好新建学校教育装备；建立教育装备更新机制，及时补充建成学校的教育装备。推进已有校园灯光工程改造、初中理化实验操作考试标准化考点考场建设、幼儿园专用功能教室提升等项目，满足各级各类学校学生的发展需求。

3.加强教育资产规范管理

充分利用信息技术，建设教育资产信息化管理平台，进一步规范教育系统房屋、土地和设备等资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效使用国有资产。

4.创设学校良好外部发展环境

充分认识和全面落实教育“优先发展”战略，大力宣传振兴教育、培养人才的重要意义，在社会上大造尊师重教、读书成才之风。区级机关各部门要做到分工明确，各司其职，改变那种认为“教育管理学生完全是学校老师的事”的错误看法。同时，要积极创造条件，建设公共文化体育场所、休闲公园及绿化美化环境等，发展健康向上的文化事业，积极改善育人环境。此外学校教师、学生家长以及社会与教育相关的职能部门，要经常保持沟通，在管理学生的过程中相互协调、相互合作、相互支持。

(三)加大师资队伍建设力度，适应现代教育要求

根据现代教育要求，育引并举，深化改革，全面提高教师队伍整体素质和能力，激发教师队伍活力。

1.加强师德师风长效机制建设

重视“减负”工作，建立中小学教师师德师风负面清单，建立教师个人信用记录和失信惩戒机制，着力解决师德失范、有偿补课等问题。

通过签订师德师风责任状和拒绝有偿补课承诺书，严格落实

一票否决制，把师德师风与年度考核、职称晋升、评优评先等有机结合，切实明责任、严规矩。

健全教师奖惩制度和荣誉制度，进一步挖掘、推介优秀教师正面典型事迹。

2.深化教育人事制度改革

推进“县管校聘”和城乡校长、教师交流，促进区域师资均衡配置。改革学校聘用管理，进一步增加班师比，科学合理设置岗位，实施全员竞聘上岗，加强区管统筹分流。

改革聘用人员考核。明确岗位职责，改进考核评价方法，优化考核等级，完善考核工作机制，考核结果公开。

改革绩效工资分配办法。科学测算，规范绩效工资工作量系数，完善绩效工资奖励制度，优化绩效工资奖励分配方案，在全面提升教师收入水平的基础上，适当拉开收入差距。

改革教师职称评定。落实职称评审权力下放，聚焦职称评审重点环节，优化职称评审考量重点内容，用好职称统筹比例，建

立高端人才个人发展情况记录制度。

专栏4教师综合管理改革计划 深化教师招录、职称评聘、绩效考核、岗位聘用和收入分配等方面的改革，扩大学校用人自主权。探索中小学校长职级制改革。建立干部档案管理信息系统，推进教师管理数字化改革，强化人事工作“一件事”办理，建立教师从入职到退休全程专业发展电子档案，实现教师评优评先、职称评聘、人才选拔等在线遴选。

3.推进教师专业发展系列工程

实施“教师专业能力提升”工程。主要有：全员育德能力提升计划，教师执教能力提升计划(包括“名师带教”工程),信息技术应用能力提升计划，家庭教育指导及心理健康教育能力提升计划，新课程新教材(双新)实施能力提升计划，教师教科研能力培育专项计划等。

实施“教师职业生涯发展”工程。主要有：新教师成长助力项目(包含见习教师规培项目，2-5年教师专业能力提升成长项目),骨干教师培养提升项目(包括优质资源示范工程、高端人

才培养工程等)。

构建涵盖职初新教师、新校长、中青年骨干教师、学科带头人、名师名校长等各级专业人才的培养机制。创新优秀校(园)长培养机制，通过建立名师、名校长工作坊等形式，切实发挥本区已有名校长、特级教师、正高级教师等高端人才的引领作用。

继续做好每年一次优秀教师、优秀校长(园长)、优秀教育工作者及“绿叶奖”等评选工作，扩大示范引领作用。

专栏5基础教育优秀人才培养工程计划 与相关高校共同开展中小学教师订单式培训培养，通过实施优秀人才领航工程、高端人才培养工程和骨干教师培养工程等，大力开展名师名校长培训，使骨干教师结构更加合理，综合素养显著提升，名师、名校长数量进一步提高(名校长、特级教师、正高级教师等数量占比增加、区级优秀骨干教师比例达到20%以上),示范引领更加突显，为“学在”教育品 牌建设提供人才保障。

4.加大优秀人才引进、使用和奖励力度

认真执行《区教育系统优秀专业技术人才特殊津贴的实施办

法(修订》,进一步完善人才奖励政策。加强优秀人才引进和使用，面向区外引进特级教师、正高级教师等高端教育人才，并完善配套工作机制。

积极争取上级政府支持，增加班师比，把好新教师入口关，试行提前招录毕业生，大力引进高学历、优质青年教师。

5.加强德育、心理健康教育、安全和卫生队伍建设

按要求配齐学校德育、心理健康教育教师，完善德育和心理健康教育教师的区、校培养体系，打造德育和心理健康教育教师骨干队伍，形成更多德育和心理健康教育品牌名师。

对标要求，配齐学校(幼儿园)安全、卫生保健队伍，重视学校(幼儿园)安全、卫生保健队伍培养。

完善社区学院等终身教育机构教师配置标准，建立具有终身教育特色的教师分类管理和培养体制机制。

加强与高校、科研机构合作，委托高校和培训机构，组织实施专项培训，提升以上人员专业能力。

(四)推进数字赋能工程，不断提升教育信息化水平

1.完善信息技术应用基础条件

建设领先信息技术应用环境。全面推进教育信息化建设与改革，重点部署区域5G网络，全体教师标准化配置信息应用的终端设备，加快建设区域基础教育在线学习平台，架构面向社区和家庭的在线课程教学系统，大力开发和完善统一的区域用户数据管理和教育事务管理服务系统，建设好学校(幼儿园)学生报名、校园安防、健康监测等已有系统。

争取有更多学校成为省、市和区级信息化应用示范校，继续探究智慧课堂的新技术实践。完善信息化管理机制。按技术和业务的不同需求，明晰基础环境建设与教育信息化应用相关部门的职能职责，完善需求申请、技术与商务支持、应用业务运营和第三方服务的管理，形成需求、建设、应用、评价的管理闭环。

提升师生信息化素养。各校配备信息专管员。建立区域技术协作团队，加强信息化对教与学方式改进及应用推广的研究。培

育区域项目领衔团队，以专题化的教研方式开展师生基于实景的信息化培训，提高信息技术应用能力。与社区、家庭分享基础教育师资和学科资源，促进教育信息化建设与应用成果的推广。

专栏6数字教育资源公共服务优化计划 推动区智慧教育资源平台从大体量优质内容共享到高质量在线教学服务转变，优化互联网学校、教师发展网络学校、数字家长学校和市民终身学习学校应用场景，培育名师网络工作室10个、精品教育社区20个和网络教学特色空间30个，进一步完善课程体系，开发上线优质名师课程2000节，建成一站式在线教育公共服务平台，使名师有约品牌活动从线下走上线上。

2.提升教学研训教管信息化应用水平

稳步推进教学信息化。着力智慧课堂建设，在试点应用的基础上，稳步推广成熟的系统和平台；研究线上线下教、学、辅导的特点、充分发挥各自优势，探索混合教学；推动区域学科学习的资源库建设与共享。

着力推进研训信息化。构建研训与教学融合的信息化管理系

统，实现教、研、训、评的一体化；推动教研资源转化为适切的教学内容和流程；促成教研成果的可视化、规范化、科学化。

全面推进教管信息化。对教育系统人事、资产、教务、安全和基础通讯等各类教育业务管理平台加强整合，提高教育管理的

效能。

3.高质量支撑教与学全面变革

积极推动新技术与教育教学的融合创新，推进精准化教学、个性化学习、智能化评价，创新实验教学和实践教育，促进育人模式变革。抓实教育信息化能力提升工程2.0行动，结合大数据治理、精准教学与评价、混合式学习等应用场景和工作推进，分层分类组织开展培训研修和观摩交流活动，助推校长信息化领导力、教师信息化教学能力和学生信息素养“三提升”。壮大区智慧教育联盟讲师团，选聘教育信息化专家组成教育信息化智库团队。

专栏7技术赋能教学变革融创计划

以全面发展智慧教育为目标，培育精准教学示范校10所，征集、遴选和应用推广基于技术的教与学方式变革试点案例20个，培育教育信息化领军人物2-3名、技教融合骨干教师20名，开展“人工智能+教育”试点校、技术赋能智慧教育试点校等创建活动。

(五)推进教育评价改革，引导教育正向发展

加强对各级各类教育的科学评价，完善评估体系和机制，兼

顾过程与结果，实行绿色发展性评价。

1.完善学校办学质量综合评价

认真制订贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》的分工清单、负面清单、任务清单，完善政府履行教育职责评价；

改革学校评价，细化幼儿园、中小学校、社区学院(乡镇成校)

评价标准；改革教师评价，把师德师风作为第一标准，突出教育

教学实绩；改革学生评价，完善学生综合素质评价，将劳动教育

纳入评价。

2.开发区域德育评估体系

以展示“红船味、教育情”为重点，进一步丰富”红船精神“育

人实践，推进”学在共育五彩红船少年“区域德育品牌建设，研制

《区德育工作评估指标和评估细则》,兼顾基础性和特色性，评价结果纳入学校年度绩效评估体系，使其制度化和规范化。

3.完善学前保教质量评价与监测

建立健全保教质量标准体系，明确保教质量的方向和提升保教质量的要求，同时制定科学合理的评价工具，确保保教质量评估的信度与效度。进一步完善保教质量评价与监测的可行性路径与方法，促进幼儿全面、健康、和谐的发展，促进本区学前教育质量水平持续性提升。

4.优化学生学业、素质质量评价体系

构建涵盖学生品德发展、学业水平、身心健康和学习生活等维度的评价机制，实施科学评价。全面推进“绿色评价”和“基于数据分析的教育教学改进”两个省评价改革项目。继续推进“关注成长●全面育人”的能力素养评价，包括音、体、美、信息技术等学科素养的监测，促进“五育并举”全面落实，改变目前一部分教师和家长离开了分数就不会客观评价学生的现状。依托“绿色评

价数据分析平台”和“区大数据精准教学平台”,以“大数据”分析评价引领教师进一步优化课堂教学，注重课堂评价和作业评价的导向作用，切实减少重复性的机械式训练，增加能够凸显学生创造力的作业训练。结合中考改革，健全初中学生综合素质评价工作机制，充分考虑城乡差异和不同群体学生特点，研究落实初中学生综合素质评价结果使用办法。

专栏8“双减”导向下的课程教学创新计划 以“绿色评价”和“基于数据分析的教育教学改进”两个省评价改革项目为抓手，推进完善课程计划、课程资源开发、课程教学研究、课程评价优化。通过学校课程计划编制指导与评选，课程教学联动系列实践(相关“单元教学设计”研究，“主题教研活动”等)活动，提升课程评价实效研究，区域教学研究转型升级行动等，切实减轻学生课业负担，深化学生创新素养培育。

(六)改革教育治理体系，激发教育各方活力

完善教育治理体制机制，深化管理方式改革，优化教育督导运行机制，提高督导水平与作用。

1.推进教育治理体系现代化

健全党管教育体制机制。切实加强区委教育工作领导小组对教育工作的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制，完善教育决策、咨询机制。根据浙教工委〔2018〕35号《关于开展中小学校党组织领导下的校长负责制试点的通知》等文件要求，全面推进学校党组织领导下的校长负责制工作，深化教育基层党组织建设，推进学校党党组织建设体系化、党政议事决策规范化。健全教育系统各级领导干部培养和选任机制，完善干部考核评价机制。

深化教育管理方式改革。加强教育收费管理，完善管理规章制度。深化“放管服”改革，推进教育领域“管办评”协作；推进教育领域“一网通办”和“一网统管”,提升教育行政服务效能；建立教育督导与行政执法有机联动机制，强化教育行政执法，实施互联网+服务，促进各类教育机构依法规范办学。

完善学校现代治理体系。全面落实依法治校，全面推进党组织领导下的校长负责制，完善现代学校制度，进一步落实学校办

学自主权。通过教师全员聘任、绩效分配、职称评聘改革试点，在积累经验，不断完善的基础上，全面推进学校内部治理体系改革，充分激发学校办学活力。建立健全学校、家庭、社区协作共育机制。

强化学校公共安全管理。健全队伍，落实中小学安全教育体验课程，加强学生安全教育；不断深化学校(幼儿园)安全工作网格化管理，完善学校安全事故预防和处置流程，建立常态化预警机制，提高学校公共卫生事件应急处置能力，积极推进医教结合工作协同机制，完善学校及周边安全长效机制。加强学校食品安全工作，建立健全并落实有关食品安全管理制度和工作要求，提高现场管理水平，提高员工法律意识，规范意识，卫生意识和安全意识，防范和消除食品安全隐患。

2.发挥教育督导监督作用

完善督导机构体制。强化区政府教育督导委员会作用，健全教育督导机构设置，落实教育督导机构独立行使职能。完善形成

统一协调、分工负责、齐抓共管区域督导工作的新格局。

配好教育督导工作人员。充实区、校督学力量，强化区教育督导委员会办公室工作职责，聘用一批政治素质过硬、工作责任心强、热心教育事业的督学，专门从事教育督政、督学工作。

优化督导运行机制。督政督学并举，加强对区政府职能部门和镇(街道)的综合督导和对教师待遇保障(省督导项目)、民办学校招生、收费、教学管理等事项开展专项督导；建立完整闭合的督导流程，强化督导结果应用，将督导结果作为对区政府职能部门、街镇政府、学校及相关负责人进行考核、奖惩的重要依据；建好”互联网+“督导评估数字化平台，提高督导科学化水平和效率。

(七)做强基础教育实力，实现优质均衡发展

加强投入、管理、协作、帮扶，提高中小幼办学品质，促进各级学校特色、多样、优质发展，成功创建国家义务教育优质均衡发展示范区。

1.提高幼儿园办园品质

加强幼儿园能级提升。实施学前教育普及普惠工程。健全学前教育“以区为主”管理体制，提高公办幼儿园、民办普惠性幼儿

园和等级幼儿园比例。落实住宅小区配套幼儿园“五同步”管理，拟建小区配套幼儿园17所、公建幼儿园3所(含储备类2所),新增学位7200个。到2030年，区公办幼儿园在园幼儿占比达到65%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达95%以上，所有镇实现省一级公办幼儿园全覆盖。加强托育指导体系建设，有序推进托

幼一体化。

深化学前教育合作共享。优化家园社立体式互动机制，扩大学前教育优质资源的城乡共享；加强区域内外教育交流，积极引进或参与省、市级课堂教学观摩和省、市级教育教学项目研究等

活动。

专栏9农村幼儿园提升补短计划 建立农村名园孵化机制，培育一批农村优质幼儿园。大力推进农村幼儿园“提质升等”,深化城乡牵手活动，实现全区每个乡镇拥有至少1所

省一级幼儿园，农村省二级幼儿园比例达到70%。 专栏10幼儿园课程园本化建设计划 深入推进幼儿园课程园本化建设，着力构建我区学前教育“玩转童年”的价值取向，推进“益玩趣学”的实践探索，强化“一日活动皆课程”理念，坚持以游戏为基本活动，推进“园本课程”建设选树10所市级“课程改 革示范性幼儿园”。

2.实现义务教育优质均衡

促进每所学校积极发展。正视少数城区老校和农村学校困难，加大扶持力度，做好托底提优工作。通过”县管校聘”和“城乡教师交流”等人事制度改革，绩效工资调节等手段，调动每一所义务教育学校教师的积极性。

做实紧密型教育集团办学。深化和推进教育集团化改革，推进教育共同体建设。切实加强”五个统筹“、促进”五个更紧密“,激发每个教育集团的共进活力，提高每一所学校的办学质量。同时适度控制集团化办学规模，对集团中条件比较成熟的学校进行

剥离，使之成为独立法人学校。

做实公办初中强校工程。全面推进以“秀中复兴”为重点的公办初中强校工程，在提升传统强校办学水平的同时带动其他公办初中优质发展，使各公办初中成为家门口的好学校。

专栏11公办初中强校工程计划 全面推进以“秀中复兴”为重点的公办初中强校工程，加大建设投入，改善办学条件，加强师资队伍建设，在提升传统强校办学水平的同时，带动其他公办初中发展。通过制定“一校一案”,全部达到标准。全面推进 以融合型、共建型、协作型等三种模式为主的新时代城乡义务教育共同体建设，实现全区公办初中教共体全覆盖，使各公办初中成为家门口的好学校。

3.规范发展民办教育

满足产城融合发展多样需求。支持民办学校优质而有特色发展，完善民办教育体系，满足产城融合背景下人民群众更加多样的教育选择。

促进有序健康发展。坚持公办为主，民办有益补充的发展的

改革方向，规范民办学校发展，形成规模结构合理、办学特色鲜明的民办学校发展生态。

4.保障特殊教育教学质量

优化布局各镇、街道各学段特教资源教室，做好入学、康复与送教工作。试行专职特教教师认定，加强普特融合教育指导中心建设，配备专职巡回师资，确保特需少年儿童随班就读学校能得到及时指导。

(八)提升社区教育服务能级，营造优质终身教育服务生态

丰富终身教育内容和方式，为区市民提供便捷、高效的终身教育服务。

1.提升社区教育服务能级

教育部门积极参与未来社区创建，努力满足社区居民多龄段教育需求。创新社区教育载体，积极整合多方教育资源，新建社会学习点，深化市民终身学习体验基地建设，办好全民终身学习周活动，培育和打造终身学习新品牌。助力乡村振兴，开展学习

型乡村建设，提升乡民素养，促进乡风建设，助推乡村治理。以形成教育合力为目标，建设基于社区的家庭教育支持服务体系。

2.推动老年教育高质量发展

构建政府主导、社会多元参与的老年教育供给机制，持续推进老年教育三类学习点建设，扩大老年教育社会学习点规模，推进“一点一特色”建设，提升各类学习点服务水平，扩大优质学习资源供给。开展区域老年教育共同体建设，重视老年学习团队建设，培育星级学习团队。

3.推动老年教育互联网+学习服务

建设、完善线上老年教育学习平台，加强老年教育移动学习支持服务功能开发与利用，推进老年教育学习资源库建设，整合优质数字化学习资源，建立老年教育线上学习资源共享新机制。

推动“云课堂”、直播课堂等线上学习，实现线上线下老年教育的融合发展。

专栏12社区教育(老年教育)扩容提质计划

培育建成学习型社区10个、社区教育师资研训基地2个、社区教育 品牌项目10个。乡镇(街道)建有老年大学教学点比例达到100%,社 区建有老年学堂比例达到90%以上。培育老年教育优质校5所、社区老 年教育示范点20个，建有具有较高影响力的老年教育特色课程6门。

五、区“十五五”教育事业发展规划实施保障

为确保卓有成效地实施区“十五五”教育事业发展规划，需要建立以下保障措施。

(一)建立规划实施领导小组和工作小组

建立规划实施领导小组。区委、区政府分管领导任组长，区教体局主要领导任副组长，区教体局其他局领导任组员，领导规划有关政策制定、机制体制建立和重要事项落实。

建立规划实施工作小组。区教体局分管局长任组长，区教体局各科室负责人任组员，负责规划事项的具体落实。

(二)强化教育投入稳定增长机制

强化教育财政投入持续稳定增长的长效机制，切实落实各项法规、政策要求。根据新形势需要，调整教育支出结构，统筹安排经费投入，保障重点项目，提升资源配置水平。健全各类学校

生均拨款稳定增长机制，力争逐年增长，保障各类学校良好运转和发展。健全教育经费绩效评价制度，提高资金使用效益，使教育投入与教育事业发展相适应。

(三)强化学校管理和教师队伍保障

严格按标准确定教师编制，建立教师队伍动态补充机制和动态调整交流机制，健全教师管理制度，深化教师阳光招考、阳光调动和教职工全员聘任制度改革。认真落实教育法、教师法规定，增加教育投入，完善教师考核、职称晋升和绩效分配办法，保障教师收入水平，调动教师工作积极性。优化教育培训制度，统筹和规划实施幼儿园和义务教育学校校长、教师培训工作，分层分类设计培训项目，加强对中小学、幼儿园校长、骨干教师的培训，打造一支有影响力的能支撑“学在”品牌的名师、名校长队伍。

(四)加强教育规划实施跟踪和评估

建立教育规划实施自控机制。区各条线部门积极配合将有关教育规划内容纳入其中，并切实加以落实；每年做好教育规划事项落实总结。

加强教育规划实施评估。区政府教育督导委员会和督导室对各职能部门的规划实施组织中期、终期督导，督促规划实施；建立工作约谈制度，对规划实施不力部门进行问责，责令整改。