“十五五”农业农村现代化发展规划
推动农业农村现代化，加强基础设施建设，提升农产品质量，促进农民增收，促进城乡融合发展，实现可持续发展目标。下面由网友为您整理分享的““十五五”农业农村现代化发展规划”相关资料，供您参考学习。
“十五五”农业农村现代化发展规划
“十五五”时期是全面建成小康社会，开启社会主义现代化新征程的关键时期，也是市在高水平全面建成小康社会的基础上，高质量推进农业农村现代化建设的重要机遇期。聚焦“重要窗口”新目标新要求，明确“十五五”农业农村现代化的思路布局、重点任务和政策举措，对于加快推进乡村振兴战略、率先基本实现农业农村现代化，具有重大现实意义和深远历史意义。根据《省农业农村现代化发展“十五五”规划》、《市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》,结合实际，特制定本规划。
一、“十四五”时期市农业农村发展成就
(一)农业务实，产业体系基本构建
“十四五”时期，市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以农业供给侧结构性改革为总纲，以农业农村优先发展为总方针，以高水平实施乡村振兴战略为总抓手，聚焦产业提质、美丽乡村、农村改革、农民增收、乡村治理等重要领域，全面促进乡村产业旺、生态美、人才兴、人文和、治理优、百姓富，为“十五五”基本实现农业农村现代化奠定了坚实
基础。
1.农业生产基础逐步夯实
“十四五”期间完成高标准农业建设12.05万亩，超过目标任务11.5%。小型农田水利项目县建设通过评审，助力农业生产高质量发展。农业“两区”建设稳扎稳打，建成省级粮食功能区1个、现代农业主导产业示范区2个、特色农业精品园7个。水稻新品种示范成效显著,建成省级水稻新品种示范浙中分中心。粮食生产连年打破市单季稻亩产记录，粮食作物种植生产基本实现高产化、机械化、科技化，获评省级粮食生产先进县及全省首批放心粮油示范县。
2.农业综合实力质效并进
2019年全市农林牧渔总产值达12.56亿元，蔬菜、水果、茶、桑蚕、水产等特色农业发展良好，占农业总产值的65.8%以上。三次产业产值结构进一步优化，从2015年的1.8:60.5:37.7调整为2019年的1.4:54.6:44.0。唐先葡萄生姜省级特色农业强镇通过省级验收，彩色蚕茧技术居全国前列。国家林草装备科技创新园得到国家林草局批复同意，华茗园获评国家级农业重点龙头企业。率先完成全域平安农机示范镇创建，获评省级农业领域“机器换
人”示范县。成功创建国家电子商务进农村综合示范市，作为全省唯一跻身全国农村电商十强市县。
3.农业绿色发展全面提速
全力打造全省全国“无废农业”范例，列入省农药实名制试点县市，“肥药两制”数字化管理走在全省前列，助推绿色农业发展贡献“经验”。全域开展美丽生态牧场创建，养殖场排泄物完成100%治理和资源化综合利用。全省首创“秸秆换肥”收贮运模式，秸秆综合利用率达到95.5%。组织编制《市农作物秸秆全量化利用规划》。启动省级渔业健康养殖示范县、省级绿色发展先行县、省级稻渔综合种养示范县“三县联创”,不断提升绿色发展核心竞争力。
4.农业质量安全持续向好
全市“三品一标”农产品认证75个，农业标准化覆盖率达到66.52%,拥有4个地理标志农产品，数量居全省前列。建成省级农产品质量安全可追溯体系县、获评省级农产品质量安全放心县。省级以上农产品质量安全抽检合格率100%,病害畜禽及产品无害化处理率100%。杨溪大米、方山柿、红富士葡萄、伟丰两头乌等特色产品知名度高，农业主体不断壮大。建成国家级农业龙头企业1家、省级以上2家；国家级农民专业合作社3家，省级10家，省
级家庭农场10家；累积创建省级及以上品牌17个、市级品牌37个。
(二)农村抓美，软硬设施提升标准
1.人居环境整治再上台阶
全面推进农村人居环境“三大革命”,在全省率先开展低价值物兜底回收的垃圾分类“绿卡”模式，创建342个垃圾分类优秀村，优秀率达到85%,端岩村成为全省源头减量典型，实现“三化”处理中心16个镇(街道、区)全覆盖。农村生活污水治理覆盖率达100%,改造农村公厕1326座，大陈“第5空间”受到央视和省市媒体重点报道推广。连续两年获得全省农村生活垃圾治理工作优胜县称号，连续三年获得全省农村生活污水治理工作优胜县称号。
2.美丽乡村建设成效卓然
深入践行“千万工程”,打响美丽乡村提档升级攻坚战，在全省率先出台新时代美丽乡村建设实施意见，以美丽乡村达标村(“十无”村)、美丽乡村示范村(“十有”村)创建为工作载体，以美丽乡村、美丽田园、美丽产业“三美”融合发展为目标，创建全国宜居示范村庄1个、省级美丽乡村示范镇6个，建成美丽乡村示范村76个、达标村231个，全市美丽乡村建设达标村覆盖率达到57.6%。高水平建设新时代美丽乡村，争创省级美丽乡村示范县。
3.示范试点打造亮点纷呈
深入挖掘村落文化内涵，将历史文化资源保护与商业开发有机结合。芝英镇入围省第一批千年古城复兴试点建设名单，“大陈民宿”、“红色前黄”成绩亮眼。小城镇环境综合整治完美收官，舟山镇、前仓镇、西溪镇、石柱镇获评省级样板镇。获评省文旅产业融合示范区，龙山镇列入省级运动休闲小镇培育名单，西溪镇获评省级森林康养小镇，方岩镇获评省首批商贸特色镇。美丽建设工作考核优秀，国家地理标志证明商标实现“零”突破。
(三)农民增收，拉高标杆齐奔小康
1.多措并举稳定粮农收入
始终把粮食安全作为地方经济发展和社会稳定的基石，通过土地规模流转、严格落实种粮补贴、积极完善技术服务、农业保险兜底等，推行“两有两享”实现粮食增产农民增收。2019年全市农村常住居民人均可支配收入30831元，比“十二五”末期增长51.9%。美丽经济换挡提速，402个行政村全面“消薄”。低收入农户人均收入增长13.6%,高于10%的省定标准。城乡居民收入比从2015年的2.13降至2019年的1.9。
2.多路并进提升农民素质
出台《市高素质农民培育工作管理办法》,积极组织“乡村振兴大讲堂”,双线同行在省内率先开展“培训微课堂、‘绿衣’帮你忙”网上农民培训，投入资金在种植养殖、多媒体运用、农创客、休闲农业等多个专业领域进行免费培训，建立农民培训机构数据库，分层次、分类型、分区域培养和提升适应现代农业需求的高素质农民队伍。农民教育培训模式入选全国百个典型案例，成功举办“农信杯”第三届省大学生乡村振兴创意大赛开幕式，成为全省唯一连续四年获省“千万农民素质提升工程”优秀县市。
3.多管齐下促进农民增收
因村施策精准“消薄”,所有行政村村集体经济总收入达到15万元以上且经营性收入8万元以上。成功举办中国农民丰收节、蜜桃节、蜜梨节、中国(红富士)葡萄节、中国方山柿文化旅游节及农展会等系列农事节庆活动，让全民共享丰收硕果。农业三产融合发展势头良好，全域旅游、乡村振兴示范带、电商直播带货等新兴美丽经济模式加快发展，农民生活持续向好。
(四)改革深化，三农领域争先创优
1.农业综合执法改革成效显著
贯彻落实省市有关综合执法的改革实施意见，深入推进农业综合行政执法体制改革，整合畜牧、农机、农药、种子、肥料、渔业、农产品质量、动植物检疫等单位的执法职能和执法力量，设立农业综合行政执法队。高效开展依法行政、“掌上执法”、“最多跑一次”、“无证明城市”、“七五”普法等工作，成功创建第二批全国农业综合执法示范窗口，实现执法优化、协同高效的目的。
2.农村经济集成改革走在前列
创建农村集体“三资”管理改革“绿窗”模式，助力农村管理现代化、规范化、智慧化。大力实施农业“标准地”改革，促进农业增效。率先在全省开展低价值物兜底回收垃圾分类“绿卡”模式，树立了农村生活垃圾分类回收处置的“样板”。启动“红色保单”行动，首创“扶贫专项意外险”,助推精准扶贫。开展村集体经济攻坚行动，依托国有开发平台，重点培育乡村夜间经济、疗休康养经济、养老经济、特色小吃经济等新业态，不断增强集体经济增收“造血”功能。
3.涉农要素改革全面稳妥推进
大力推进农药实名制改革，“肥药全程管理一件事”追溯体系在全省示范推广。有序规范农村承包土地经营权流转，开展土地确权登记颁证“回头看”工作。重点排查整改权证未颁发到户、权证登记信息不准确等问题，夯实农村土地经营权承包基础，提早谋划第二轮土地承包到期后再延长30年相关政策。财政支农政策进一步完善，涉农资金统筹整合长效机制日益完善。大力撬动社会资本，实施农商银行乡村振兴战略金融服务工程，设立3000万元“乡村振兴·普惠金融”专项奖励基金，投入80亿元信贷资金用于乡村建设。
(五)乡村治理，聚力激发内生动能
1.“四治融合”全面推广
善治示范创建逐层推进，建设省级善治村(示范村)132个，芝英镇雅庄村成功创建全国乡村治理示范村。自治内生力持续激活，“端头模式”村庄垃圾分类获得省长批示肯定。法治稳定力有效提升，深入实施民主法治村(社区)建设三年行动计划，2019年全年创建省级民主法治村6个，市级民主法治村(社区)24个。乡风感染力深入人心，打造市镇村三级“五位一体”新时代文明实践中心样板。智治支撑力精准集成，数字乡村启动建设，“龙山经验”
上升为全域治理经验。
2.“五全举措”强力推进
全面开启高水平建设“大美乡村”“和美乡村”新征程，努力谱写“和、美、强、富”融合发展的“三农”工作新篇章。顺利完成新一轮行政村规模调整，行政村登记赋码完成率居市前列。有效发挥农村党组织书记“领头雁”作用，创新提出“五全举措”,强力推进信访攻坚，有效整治农村微腐败、规范微权力，努力营造风清气正的基层政治生态，出台“清廉村居”创建标准体系，助力清廉村居建设。重点推行小微权力清单全公开、农村集体“三资”全纳管、村级工程项目全规范、农村基层巡察全覆盖“四全模式”。实施村级小额工程“包清工”制度，简化招投标流程，有效防范转包、分包等风险，降低设计、预算编制等服务性成本。
二、“十五五”市农业农村的机遇与挑战
“十五五”时期，国内外环境将发生深刻变化，市面临保障粮食安全及重要农产品基本自给的新要求，日新月异的科技革命带来新产业、新业态、新模式蓬勃发展的新动力，农业农村优先发展的政策取向带来“重中之重”地位更加凸显的新契机。
(一)时代要求
1.农业供给侧结构性改革将走出阵痛期进入深化期
深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展，是实现农业农村治理体系治理能力现代化的重要保障。“十五五”期间，全国农产品需求总量仍然刚性增长、需求结构还会持续升级。在守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题“三条底线”的前提下，加快乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支农政策，强化农业科技支撑，改造传统农业、转变农业发展方式、提高农业生产效率，不断延伸农业产业链、价值链，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，增加优质绿色农产品供给。
2.美丽乡村建设由环境整治向全面振兴迭代
美丽乡村建设始于2003年由习近平同志亲自谋划部署和推动的“千万工程”,通过有重点有步骤地治理农村垃圾、污水，实施农村“厕所革命”,全面改造村容村貌，实现了农村人居环境大改善、大提升。在高质量完成乡村环境整治任务的基础上，美丽乡村建设面临从示范引领、整体推进、深化提升到全面转型持续迭代升级的现实要求。加快推进乡村振兴战略、落实省“四大建设”,围绕规划先行、产业提质、生态保护、深化改革、乡村治理等重点任务，
以省级美丽乡村示范县创建为抓手，往实处做、往深处抓，推动农业农村发展全面振兴。
3.农民生活由全面小康向现代品质生活提升
改革开放40多年来，城乡居民收入持续快速增长，消费结构继续改善，为全面实现小康社会奠定了坚实基础。随着农村土地经营制度改革不断深化以及现代农业快速发展，大量农业劳动力从土地上分离出来，进入城市或乡镇企业工作，工资性收入逐渐成为农村居民收入的主要来源。农民收入持续增长，生活质量不断提高。“十五五”时期，市继续以“两进两回”为抓手，加快新时代美丽乡村和未来村庄建设，推动农村建设由保境安民向品质生活转变，
让农民群众普遍拥有更稳定的工作、更满意的收入、更优质的公共服务，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
4.农村改革由单项突破向系统集成演进
面对外部环境变化带来的新矛盾新挑战，必须顺势而为调整经济发展路径，在努力打通国际循环的同时，进一步畅通国内大循环。推动农业由打好基础专项提升质量、由形成框架专项制度建设、由单项突破转向系统集成和综合推进，系统重塑全面推进农业农村现代化的理念、手段、机制、工具和方法，特别要在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等“四
个优先”安排的制度设计、工作载体、政策举措上当好排头兵，为推动乡村全面振兴提供源源不断的动力，确保新时代市“三农”工作始终走在前列。
(二)机遇挑战
“十五五”时期，市既要探索把握重要战略机遇新内涵、新要求，又要提高突破关键核心技术创新能力，激发内生发展动力，加快适应“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局。面对不稳定不确定因素明显增多的外部环境，科学研判趋势，把握重要机遇，沉着应对风险。
1.发展机遇
(1)农业农村高质量发展的战略机遇
农业农村高质量发展是推动乡村全面振兴、实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路。“十五五”开始，我国农业农村发展将迈向现代化，走高质量发展之路。充分考虑市区域资源禀赋、农业农村发展基础，以“补短板、强弱项、提质量”作为解决市农业农村发展不平衡、不协调问题的抓手，按照农业农村高质量、高水平、高效能发展要求，从推进乡村产业发展、改善农村人居环境、治理农业面源污染、深化农村全面改革、加强基
层组织建设等方面系统谋划、全方位规划，继续走好城乡融合的乡村振兴之路，为确保市农业农村优先发展，加快农业农村高质量现代化建设开启良好的新局面。
(2)长三角一体化发展的战略机遇
深刻认识到长三角区域一体化发展上升为国家战略、金义新区批复的重大意义，主动融入省大湾区大花园大都市区大通道建设，优化城乡融合和乡村振兴，不断增强农业农村发展的协调性和整体性。充分发挥工业、物流、市场等优势，主动对接长江经济带乃至全球的优质要素资源，积极促进工业反哺农业，在优质农产品供给、优美乡村生态环境打造、优雅城市品牌建设等方面准确把握、主动融入，抢抓机遇，聚力开展市农业农村现代化建设和农业农村集成创新治理改革，推动高质量发展。
(3)新时代重要窗口的战略机遇
坚决履行好“全面展示制度优越性的重要窗口”的新使命，对标省创建社会主义现代化先行省的十三项战略抓手，结合市实际提出“三农”破题思路方法，以此引领市“十五五”农业农村现代化发展。运用系统思维，针对农业发展、农村建设、农民富裕，建立目标体系、工作体系、评价体系、奖惩体系，做到项目化、清单化。积极实施“以工促农”战略，为农业农村
发展保驾护航。推动各项工作争先进位、取得实效、形成特色，打造更多具有辨识度的标志性成果，为“三地一窗口”贡献更多力量。
2.面临挑战
(1)后疫情时期应对各项风险的挑战
面对新冠肺炎疫情对世界经济格局造成的重大冲击，全球供应链调整重构，不可避免对我国经济社会发展造成较大影响，投资、消费、出口均受到波及。农业产业链条延伸不充分，利益联结机制不健全，产业转型升级任务艰巨。工业产业低端无效供给过剩与中高端有效供给不足并存，低端民营经济领先优势弱化，将会对在产业链低端就业的农业劳动者就业带来较大冲击。城镇化速度放缓，乡村布局有待优化，农民进城融不入城、“三留守”问题和“上山下乡”人员融不进村、一代农民工返乡等问题将进一步凸显。
(2)农村要素瓶颈造成发展空间受阻的挑战
资金、技术、人才向乡村流动仍有诸多障碍，资金稳定投入机制尚未建立，人才激励保障机制尚不完善，创新能力总体不强，社会资本下乡动力不足。环境整治力度的逐年加大，养殖业的发展空间不断萎缩，集中连片优质耕地资源有限。资源要素驱动调整带来的挑战，
受财政增收放缓、货币政策、用地指标等因素影响，涉农财政投入、土地保障等新增空间有限；土地、劳动力等成本进一步上升，以往被小农户生产所“掩盖”的要素成本全面显露。
(3)农业人口老龄化面临人才缺口的挑战
随着工业化、城市化的不断推进，受到城市虹吸效应的影响，高素质农村劳动力大量转移到城镇，农业兼业化、农村空虚化、农民老龄化现象突出，今后“谁来种地、谁来发展”已成为亟待破解的一大难题。必须采取高就业、低成本的技术路线，拓宽“两进两回”通道，大力培育适度规模的新型经营主体和一批懂技术、有本领的新型职业农民，以精耕细作的传统技术和农业现代化技术相结合，提高土地生产率和劳动生产率并举，探索生产能力强、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的集约化农业发展道路。
三、总体思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和在考察期间的重要讲话精神，以“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”为
总纲，以“八八战略”为统领，以农业农村优先发展为总方针，以高水平实施乡村振兴战略为总抓手，以新时代“三农”工作“369”行动为总路径，加快推进农业现代化、农村现代化、农民现代化、乡村治理现代化和城乡融合化。聚力高质量参与长三角一体化、“四大”建设和金义新区建设，以更大勇气和担当加强改革突破、创新试点，以数字化贯穿“十五五”农业农村现代化建设，全面促进乡村产业旺、生态美、人才兴、人文和、治理优、百姓富，在实现市农业农村现代化向数字化转型、美丽乡村向美丽经济发力的征程上迈出新步伐。
(二)基本原则
——坚持党管农村、优先发展
全面加强党对“三农”工作的集中统一领导。加强党对农村经济建设、社会主义民主政治建设、社会主义精神文明建设、社会建设、生态文明建设、基层党组织建设、农村工作队伍和人才队伍建设、农村改革的领导。严格落实“五级书记”,认真履行第一责任人职责，切实把党管农村工作的各项要求落到实处。
——坚持立农为农、融合发展
以农业农村资源为依托，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村，
把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快农业与现代产业要素跨界配置。
——坚持绿色发展、集约高效
践行绿水青山就是金山银山理念，促进生产生活生态协调发展。健全质量标准体系，培育绿色优质品牌。深入推进“两美”农业建设，建立完善产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环农业发展体系，实现农业的低碳高效和可持续发展。
——坚持农民主体、共建共享
坚持农民主体地位，发挥农民主体作用，尊重农民首创精神是中国乡村治理改革创新应坚持的基本原则。充分尊重农民意愿，调动农民的积极性、主动性、创造性，形成全体人民群策群力、共建共享的乡村振兴局面。完善创新乡村治理体系，走乡村善治之路。
——坚持底线思维、守住红线
要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。
——坚持深化改革、创新驱动
利用现代科技进步成果，改造提升乡村产业。创新机制和业态模式，增强乡村产业发展活力。推进现代农业供给侧结构性改革，重点抓好调结构、提品质、促融合、降成本、抓收入、补短板等重点任务，深化农村土地产权、农村金融等改革，创新农业经营体制机制，激发农村经济社会发展活力。
——坚持示范引领、整体推进
按照示范带动、整体推进的工作思路，补短板、强弱项，全面推进乡村振兴各项工作，全力打造乡村振兴样板。在示范点进行先行先试，为全市推进农业农村打造可学、可看、可比的样板。
(三)战略定位
以习近平总书记赋予建设“重要窗口”的新目标新定位为引领，聚焦“十五五”农业农村现代化建设的关键领域和重要环节，从市农业农村发展的资源禀赋和产业基础出发，确立市“十五五”农业农村现代化高质量发展的新方向新思路新模式，通过补短板、调结构、抓改革、强治理，以巩固全面建成小康社会成果，全面实施乡村振兴战略，促进农业农村高质量发展
为主线，把绿色化、品质化、品牌化的高效生态农业作为未来农业发展新目标，把数字农业发展作为提升市农业竞争力最有力抓手，以一二三产业融合发展拓展农业发展新领域。建设：
——全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。
——省新时代美丽乡村示范县。
农业农村现代化治理重要展示窗口。
——浙中绿色集成创新农业示范区。
(四)发展目标
到2030年，乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业发展内生动力持续增强。
1.总体目标
根据全省规划要求，农业农村现代化“十五五”规划的总目标是：
——农业现代化基本实现
产业结构向精细化、优质化、品牌化转型，发展动力由要素驱动向创新驱动提档，现代
产业体系、生产体系、经营体系基本建立，全市农林牧渔业增加值年均增长1.5%以上。
——农村现代化基本实现
农村设施条件明显改善，村域功能配套耦合，新时代美丽乡村达标村全覆盖，打造乡村振兴示范带4条，建设美丽乡村“绿洲”20个。现代乡村产业体系基本建立。
——农民现代化基本实现
农民群众在共建共享发展中获得感、幸福感、安全感不断提升，普遍拥有更稳定的就业、更优质的公共服务、更便捷的消费体验、更丰富的精神文化生活、更切实的民主权利，农村居民人均可支配收入保持增速状态，高于GDP增速，低收入农户年均增速保持10%以上。
——乡村智治现代化基本实现
乡村整体智治体系基本确立，产业融合建管体系更加健全，数字乡村基本建成，乡村“最多跑一地”体系基本实现。
——城乡融合发展基本实现
农业农村优先发展机制基本形成，城乡融合发展体制机制和政策体系基本建立，科技进乡村、资金进乡村、青年回乡村、乡贤回乡村，乡村振兴与新型城镇化双轮驱动格局基本形
成。
2.主要指标
综合考虑“十四五”时期“三农”发展的延续性，以及“十五五”时期国民经济社会发展和“三农”发展新趋势，充分体现继承与创新结合，理论与实践结合，农业农村现代化指标体系框架初步设计为：
表1:市农业农村现代化“十五五”规划主要指标目标
序号 | 主要指标 | 单位 | 2019年基期值 | 2030年目标值 | 属性 |
1 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 6 | 6 | 约束性 |
2 | 粮食播种面积 | 万亩 | 13.5 | ≥13.5 | 约束性 |
3 | 粮食生产功能区面积 | 万亩 | 11 | 11 | 约束性 |
4 | 生猪存栏 | 万头 | 1.89 | 10 | 预期性 |
5 | 生猪出栏 | 万头 | 2.53 | 18 | 预期性 |
6 | 家禽存栏 | 万只 | 19.39 | 15 | 预期性 |
7 | 家禽出栏 | 万只 | 28.29 | 30 | 预期性 |
8 | 水产品产量 | 万吨 | 1.52 | 1.75 | 预期性 |
9 | 蔬菜(含西甜瓜等)播种面积 | 万亩 | 7.2 | 7.8 | 预期性 |
10 | 水果生产总面积 | 万亩 | 5 | 5 | 预期性 |
11 | 规模农产品生产经营主体的可追溯率 | % | 95% | 100% | 预期性 |
12 | 主要农产品质量安全省级监测合格率 | % | 98% | 98%以上 | 约束性 |
13 | 农林牧渔增加值 | 亿元 | 9.61 | 10.82 | 预期性 |
14 | 农业劳动生产率 | 万元/人 | ≥5.5 | 预期性 | |
15 | 水稻耕种收综合机械化 | % | 86 | 90 | 预期性 |
16 | 休闲农业和乡村旅游接待人次 | 万人次 | 335.94 | 450 | 预期性 |
17 | 农产品加工产值与农业总产值比 | % | ≥3.5 | 预期性 | |
18 | 电子商务专业村数量 | 个 | 124 | 147 | 预期性 |
19 | 新时代美丽乡村 | 个 | 302 | 362 | 预期性 |
20 | 畜禽粪污综合利用率 | % | 99.52 | ≥99 | 约束性 |
21 | 历史文化(传统)村落保护利用完成率 | % | ≥80 | 预期性 | |
22 | 农村居民恩格尔系数 | % | 31.8 | 31.7 | 预期性 |
23 | 新时代美丽乡村达标村占比 | % | 75.12 | 90.05 | 预期性 |
24 | 城乡居民收入比 | % | 1.91 | 1.9 | 预期性 |
25 | 农村居民人均可支配收入 | 元 | 30831 | 48930 | 预期性 |
26 | 低收入农户平均收入水平 | 元/人 | 10726 | ≥16000 | 约束性 |
27 | 村集体经营性收入 | 万元 | 8 | 15 | 预期性 |
28 | 信息进村入户工程益农信息社覆盖率 | % | 100 | 100 | 预期性 |
29 | 农村饮用水达标人口覆盖率 | % | 77 | 95 | 预期性 |
四、发展重点与主要任务
(一)农业现代化
以高效生态为引领，提升现代农业发展水平。聚焦两稳(粮食、生猪自给率)、推进两优(优化产业结构、优化生产方式)、实现两提(提升农产品品牌影响力、提升生产经营效益)。
1.夯实农业生产能力
(1)粮食畜禽保质保供
①粮食产业
打造保障粮食安全和重要农产品有效供给核心区。严格执行制止粮食生产功能区“非粮化”政策。扩大优质粮种植面积，加大中低产田改造力度，扩大高产稳产、旱涝保收面积，大力推广粮食绿色新品种。逐步提高粮食生产机械化水平，推行水稻绿色高效种植技术。在技术培训、资金和补贴上大力支持种粮大户、粮食生产专业合作社、粮食加工企业，延伸粮食产业链条。建成集中连片、设施配套与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田，完成上级下达的指标要求。加快构建特色区域优势，扎实推进产能保障建设，确保粮食生产功能区11万亩，稳定粮食播种面积13.5万亩，粮食总产量6万吨；稳定水稻规模化面积达到80%以上。
产业布局：石柱镇、象珠镇、芝英镇、古山镇、龙山镇、前仓镇、西城街道等粮食生产功能区。
②畜禽产业
以“六化”为引领，持续推进生猪产业高质量发展。充分利用现存规模场产能，加快推进规模猪场升级改造。进一步规范病死动物无害化收集处理体系升级，提升病死动物无害化收集处理能力。推进非洲猪瘟等重大动物疫病防控网格化管理体系建设，持续做好重大动物疫病防控工作。着力打造“伟丰”牌两头乌系列产品、“天上飞”牌灰鹅、“七星”乳鸽等。合理布局畜禽养殖场(户),施行农牧结合，屠宰加工一二三产深度融合的全产业链发展模式，大力推行畜禽粪污资源化利用。谋划1-2个存栏万羽以上的蛋禽养殖场和肉禽养殖场，提高禽蛋和肉禽产品自给率，加大畜禽种质资源保护力度，发展优质猪产业。至2022年，30%养殖场改造提升达到省级美丽生态示范场标准。到2030年市生猪存栏达10万头，生猪出栏18万头的产能；家禽存栏15万只，家禽出栏30万只的产能。
产业布局：石柱镇、象珠镇、花街镇。
(2)特色产业做大做强
①水果产业
调整和优化品种结构，引进柑桔新品种，通过高接换种形式，扩大特色优质柑桔面积，实行规模化、集约化、高效化经营。大力推广标准化栽培技术，引进与推广大棚设施栽培技术，大幅度提高经济效益。发展区域特色明显、适应市场需求、效益稳定、发展前景良好的果品。在花街镇八字墙重点布局桃、李产业；在江南街道重点布局杨梅产业；在西溪镇重点布局柏岩蜜梨；在唐先镇重点布局“红富士”葡萄；在舟山镇重点布局方山柿。为满足市场需求，适当发展一批以樱桃、火龙果、白枇杷、无花果、蓝莓等休闲观光采摘为主的设施果园。到2030年，水果生产总面积稳定在5万亩，总产量5万吨，实现产值3.8亿元，培育百亩基地28个，千亩基地3个，设施栽培面积1.5万亩以上。
产业布局：花街镇、江南街道、唐先镇、舟山镇。
②蔬菜产业
加大蔬菜生产绿色防控技术的推广应用力度，推进标准化生产和质量安全追溯管理，切实提高蔬菜产品质量安全水平，确保全市基地蔬菜质量安全抽检合格率在98%以上。加强蔬
菜采后处理、包装、运输、销售体系建设，提高蔬菜商品化处理率。逐步建立布局合理、功能完善、产销密切、高效低本的现代蔬菜流通体系，到2030年蔬菜商品化处理率提高到65%以上。到2030年，全市蔬菜(含菜用瓜等)播种面积达到在7.8万亩，总产量达到13万吨，产值超过4.5亿元，人均蔬菜占有量达到130公斤，城区蔬菜自给率达到70%以上。
产业布局：东城街道、西城街道、江南街道、象珠镇、石柱镇。
③茶叶产业
稳定茶园面积，扩大名优茶生产。改造低产低效茶园，建设1-2个标准化示范基地。推广有机茶园生态管理新技术，改善茶园机采、机修和机耕条件。结合茶文化底蕴，建成集乡村休闲与农业科技开发于一体的观光旅游生态茶园。主要选择在生态环境、自然条件良好的杨溪库区(舟山、方岩)及柏岩、棠溪、雅吕、八字墙等山区，连片发展适应名优茶、红茶、抹茶生产的现代化茶园，配套建设茶园灌溉设施和茶叶加工设施，建设加工设备先进的中型综合性的茶厂1个，小型初制名优茶加工厂2个。到2030年，全市茶园面积稳定在375公顷，生产名优茶26.3吨左右，产值达820万元。在饮用水源保护区的舟山镇、方岩镇及象珠村、八字墙村、雅吕村、柏岩村、棠溪村等新发展无性系良种茶园60公顷，优化改造低产
低效茶园160公顷，茶园良种率达到100%。
产业布局：舟山镇、方岩镇、象珠镇、花街镇、西溪镇。
④水产产业
坚持生态统领渔业发展，全市天然江河和饮用水源型水库等开放性水域实行“洁水保水”渔业发展模式。重点培育发展龙山镇观赏鱼、翘嘴红鲌、彩鲤养殖区，石柱镇鲫鱼、鲢鱼、
鳙鱼养殖区，芝英镇草鱼养殖区，古山镇石斑鱼养殖区，象珠镇小龙虾养殖区等水产优势产业区。到2030年，成功创建省级渔业健康养殖示范县，争取创建稻渔综合种养重点示范县，绿色发展全面推进渔业转型升级。全市池塘多品种生态混养普及率达100%,规模化养殖场水产养殖尾水处理率达100%,使规模主体实现水产规模养殖场标准化率100%,追溯化管理率100%,尾水处理覆盖率100%。新增2-3个稳产高效、标准规范的稻渔综合种养示范样板，稻渔综合种养面积达到10000亩以上，项目区减肥减药50%以上，实现稻渔产业年产值3000万以上。
产业布局：龙山镇、石柱镇、芝英镇、古山镇、象珠镇。
⑤食用菌产业
重点向优质化、绿色化、特色化、规模化的方向发展。建设平菇集中生产基地2个，优化珍稀食药用菌基地1个。积极开展新品种、新技术、新装备的引进与示范推广，引导有条件的粮农、果农、菜农等农业生产者利用土地农闲期发展食用菌。到2030年，实现规模化 (年栽培5万袋以上)程度达95%以上，规模化生产食用菌抽检参与率达100%,食用菌抽检合格率达95%以上，食用菌废旧农膜回收率95%以上。重点发展特色珍稀食药用菌种类，如灵芝、大球盖菇、羊肚菌等。
产业布局：前仓镇、城西新区、唐先镇。
(3)产业链条延伸补短
①精深加工
以畜禽、茶叶等产业为重点，大力发展农产品精深加工业。保障生猪自给率，培育肉类加工厂，提升生猪市场的竞争力。推进特色畜禽及其副产品的深加工发展，加快布局建设农产品冷链物流、农产品初深加工基地，推进农产品产后环节保值增值，全面加快市特色产业发展。茶产业除茶叶外，拓展向抹茶、茶食品等产品，延伸产业链。以花街镇为中心进行布局。至2030年，建设加工设备先进的中型综合性的茶厂1个，重点打造农产品精深加工全
产业链2-3条。
②农村电商
以农产品流通网络建设为重点，构建“农户+供应链者+电商平台+消费者”的短供应链模式，通过供应链组织者完成对农产品的集聚。到2030年，完善镇村两级电商服务网络体系，形成全域范围内电商站点网格化。开展生鲜电商的合作，完善产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全环节的冷链服务。发展智慧物流，提高配送时效，提升本地农产品的网络竞争力。本地范围内，开展社区电商服务，把握社区“最后一公里”,采取个性化定制、众筹、预售、认领、会员制等方式，满足本地居民生活需求，提供到店服务及上门服务，刺激本地消费，优化市市民的农产品购买体验。
2.健全农业经营体系
(1)培育龙头企业，强化辐射带动
大力实施龙头企业培育行动。通过政府扶持、内引外联等形式，重点培育一批符合国家产业政策、推动当地产业发展、辐射带动能力较强的企业，带动全市农业结构调整，逐步形成新型农业发展格局。支持企业强强联合、同业整合、兼并重组，促进农村一二三产业融合
发展，着力打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的行业领军企业。抓好招大引强，持续加大现代农业招商力度，千方百计把优势企业、优质资本、优良项目引进来。
(2)完善合作机制，吸引资本投入
培育发展农民合作社。依托市地方优势，鼓励多主体、多类型、多层次兴办农民合作组织；引导同类型合作社组建联合社；整合现有分散、空客、经营较差的合作社，考虑建设产业联盟组织。重点培育一批运作规范、经营管理制度健全、市场竞争力强的农民合作社联合示范社。统筹整合涉农资金，支持金融机构结合职能定位和业务范围，对农民合作社提供金融支持。对农民合作社从事设施农业，符合国家有关规定的，落实用地用电政策。
(3)培育家庭农场，提高规模经营
深入整合家庭农场。将现有小规模家庭农业按类别、区域等进行资源整合。强化家庭农场管理指导服务。加大家庭农场政策扶持力度，支持家庭农场提升技术应用和生产经营能力。鼓励政府及金融机构开展家庭农场信用等级评价工作，对资信良好、资金周转量大的家庭农场发放信用贷款，破解融资难、融资贵难题。支持家庭农场参与高标准农田建设，促进集中连片经营。
3.加快发展方式转变
(1)数字赋能，助推农业发展
①推广数字农机
依托现代农业装备高新技术产业园区，推进市现代农业装备产业技术创新综合试点建设。推广数字化农机装备在种植等领域的应用。重点推广农业物联网设备、大数据、移动互联网、智能控制生产流水线、无人驾驶装备、农业机器人等技术的应用。建立统一的信息化平台，集中管理农机作业信息、农业地理信息、气候土壤信息、智能农机决策支持信息等。引导企业加强市场需求挖掘能力，在此基础上建立集成研发体系，根据实时数据和客户体验反馈完善产品功能，完善售后服务体系，加强产品远程监测和维修服务体系建设。
②建设数字平台
搭建市“智慧永农”协同平台，以数字农业为重点推进农业科技提升，大力发展智慧农业，积极推动规模生产全程可视化管理。推动天、地、人一张网，使现代数字智能技术与农业各环节实现有效深度融合。培育一批数字工厂、数字化基地，开展涉农数据查询可视化、产业数据档案化、农业灾害预警精确化、农产品产销平台一体化等惠农便农服务。推进农业物联
网示范工程，打造一批数字农业示范样板区。开展智慧农业示范区建设，在农业特色产业集聚区集中实施一批禽畜养殖、粮油果蔬种植、农业开发、农机应用的数字农业建设项目。
(2)品牌打造，塑造产品形象
继续实施品牌强农工程，提升产品附加值。突出市“生态品牌”、“特色品牌”和“原产地品牌”特点和优势。扶持龙头企业创建国家级、省级品牌。推进区域公共品牌建设，实现特色产业品牌培育由分散向集成型转变。完善现有特色农产品的标准规范，对有潜力的品种，尽快确立品牌相配套的标准与规范。加强对现有的4个国家地理标志农产品保护，建立推进“农业龙头企业+品牌+基地”和“农民专业合作社+品牌+农户”的一体化经营发展模式。到2030年，力争新增1-2个国家农产品地理标志产品。
(3)科技引领，提升发展保障
依托现代农业装备高新技术产业园(城西新区),加强与科研院校的合作，建立产、学、研、用协同创新机制。推进水稻育秧烘干中心建设，强化地方种质资源的保护与开发利用，建立具有地方特色的农产品种质资源信息库和基因数据库。至2022年，推广水稻主导品种8万亩以上，建立省、市级农作物新品种示范展示点2个，种质资源保护点1个。到2030年，
水稻主导品种种植面积占种植总面积92%以上。
(4)“机器换人”,提高机械化率
以农业“机器换人”示范县建设为动力，推进全市农业主导产业的规模化、标准化、机械化、设施化、生态化。至2030年，全市水稻耕种收综合机械化水平达到90%以上；落实农机购置补贴、农机作业补贴、农机报废更新补贴等政策。“十五五”期间，购机补贴资金年增长5%以上，计划实施购机补贴资金3300万元；农机作业机烘补贴资金年增长2%左右；变型运输拖拉机提前报废淘汰“清零”1236台，补偿资金1200万。
4.推广生态循环模式
(1)农资管理，减少面源污染
深化肥药两制改革。积极实行农药实名制与化肥定额制，在全市范围内实现从“农资购买-农资使用-农产品追溯”全数据链监管，敦促农业与农资经营主体数据加入“农安”平台。到2030年，“肥药两制”改革、“无废”建设继续走在全省前列，农药、化肥使用量确保零增长。
建立废旧农膜、废旧化肥袋回收机制，优化农资废弃包装物回收网络布局和建设。打通从田间地头到回收(暂存)站点的“最初一公里”,有效落实废弃包装末端处理渠道和处理能
力，力争农业包装废弃物应收尽收、应处尽处。
(2)绿色循环，高效利用资源
鼓励林下经济、稻鱼共生、稻渔轮作等立体种养模式，实现一田两用，一水双收。强化农业废弃物和养殖业排泄物的综合利用，创新农林业循环利用模式，发展林下经济。充分利用粮食生产功能区内的稻草和稻谷加工后的谷壳、修剪产生的桑枝条、葡萄枝条及甘蔗渣等，发展食用菌生产，到2030年，实现秸秆资源化利用率达到96%。
5.完善农业服务体系
(1)建立生产服务中心
以生产服务体系建设为重点，鼓励相关主体拓展服务内容和范围，提供专业化的专项服务和全产业链的综合服务。完善、提升25个粮食烘干中心、24个水稻育(供)秧中心。加快老旧、安全性能差农业机械的报废更新和提前报废淘汰“清零”。完善农机事故应急处置预案并定期组织演练，提升农机事故应急处置能力与“平安农机”监管水平。建立与完善农机维修服务中心4个，创建5个市级以上“平安农机”示范合作社。确保农业机械免费注册登记率、驾驶员持证率达到90%以上，检验率达到80%以上，事故率低于0.4%。做好植物检疫工作，
继续推进红火蚁、柑橘黄龙病等外来有害生物普查防控与扑灭工作。
(2)夯实农技推广力量
巩固提升基层农技推广机构的主导作用，逐步提高粮食生产机械化水平；推行水稻绿色高效种植技术，提高粮食生产绿色发展水平；继续培育种粮大户和粮食生产专业合作社，从资金投入、土地流转、技术培训、种粮补贴等方面给予大力支持；扶持粮食加工企业进入深加工领域，并做大做强，延伸粮食产业链条，稳定粮食生产，提高粮食生产的经济效益。农机总动力达到24.68万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平年增长幅度1%左右。
(3)提供专业农业指导
加快培育新型农业带头人，立足提升传统农民，培育新型农民。整合各渠道培训资源，优化财政资金使用，把部分资金用于培育新型农民。提供农业技术在线培训、农业专家在线服务、新型职业农民和农村实用人才在线学习一体化服务。支持专业知识较强的大中专毕业生、专业技术人员、外出务工农民投身农业，着力组建一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新型农民队伍，加快实现农业经营者队伍向知识型、技能型、创新型转型，深化农合联改革，为实施乡村振兴战略提供人才支撑。计划“十五五”期间，年培训各类农机人员
100人次，累计培训各类农机人员500人次。
6.保障农产品质量安全
(1)闭环监管，提高产品品质
开展国家农产品质量安全放心县创建工作，推进“标准化+质量强农”政策。大力宣传推广使用“二维码合格证”,逐步构建以“二维码合格证”为重要抓手的市场倒逼机制。与市场监管部门联合监管，推动持证产品免检入市，落实“双随机”抽查，加强事中事后监管。将主要农业主体的质量安全信息纳入市市级监控平台，构建立体化信用及风险防控网络。建设信息公示系统，采集广大群众对食用农产品质量安全信息，实现信息互联、互动。至“十五五”末期，主要农产品质量安全省级检测合格率达到98%以上。
(2)监督执法，打击违法行为
加大农业投入品监管力度，严厉打击农业违法行为。狠抓农业投入品、农产品(畜产品、水产品)质量抽检工作，强化农产品检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备建设，严格执行检验检测制度。强化对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证后监管。坚决依法打击假冒行为。同时，对农民群众、农业生产经营组织和农资
经营从业人员进行技术培训，加大普法和法制宣传教育力度。
(3)溯源系统，确保责任可溯
全面建成农产品质量安全全程追溯体系，加快推进农产品质量安全监管工作，全市特色产业和规模主体实现“一证一码”基本全覆盖，做到农产品全程追溯管理。结合“数字三农”平台，将农产品生产主体、质量安全监管对象、检测数据、巡查、执法、舆情分析、风险预警等环节纳入追溯体系，做到每步可查，责任可追溯，为产品质量信任背书。到2030年，省级以上示范性合作社、农业龙头企业、家庭农场农产品质量安全可追率达100%。
(二)农村现代化
坚持规划、建设、管理、经营、服务“五位一体”,深化“千万工程”升级版，开展新时代美丽乡村创建，共建共享全域美丽大花园，积极探索数字乡村建设，加快推进美丽乡村标准化提档、特质化打造、片区化整合、品牌化经营、数字化发展，打造新时代美丽乡村新标杆。到2022年，实现“山清、水秀、人和”与“富饶、美丽、幸福”的高度统一，基本建成新时代美丽乡村；到2030年，建成省新时代美丽乡村示范标杆县。
1.突出江南韵味，高标准开展乡村规划设计
以美丽乡村建设的“绿洲”模式为引领，高标准开展乡村规划设计，塑造乡村特质风貌。积极构建市全域美丽乡村大格局，在推进美丽乡村建设的同时，通过全方位、无死角、全域化的镇域环境综合整治及农旅文化打造，突显市独有的江南韵味。
(1)统筹乡村空间发展
坚持“城乡一张图、全市一盘棋”,将乡村发展与全域规划进行洽接。依据“一带三区、一轴两片”的城乡总体格局，
以资源环境承载能力和国土空间规划为基础，坚持“三区三线”管控体系，推动11个镇区协调发展，促进产城融合，优化存量空间，提升投资强度和产出效率。
专栏2:市“一带三区、一轴两片”城乡发展总体格局 |
1.“一带”,指串联市域南北山体、村庄、田园等形成的生态体闲花园带，是大寒山系、历山、黄尖山系、方岩风景名胜区等区域生态绿心重要组成部分，是以生态保育、郊野休闲、养生娱乐为主导功能的城市后花园，强调生态保育优先，结合生态康养与旅游有机发展。 2.“三区”,指北部现代农业示范区、中部高效农业发展区、东部生农业示范区，分别位于象珠、唐先、古山、芝英、石柱、舟山，是保障承担产品生产和农村生活等功能的农业空间，优先保护集中连片的优质耕地，重点保护永久基本农田，鼓励发展都市农业，落实菜篮子工程。 3.“一轴两片”,指构建“一轴、两片、多点”城镇空间格局。一轴即产城融合发展轴，沿东永一线两侧发展，是城镇化建设与产业集聚发展的主要载体；两片即中心城区、古山小城市两个城镇片区；多点包括象珠工贸文旅城镇、龙山双创特色城镇两个重点，以及西溪、唐先、前仓、方岩、舟山等镇。 |
(2)设立统一建设标准
整合乡村资源，加强乡村建设管理，依照美丽乡村“十个一标配”工程，严格设立新建农房标准，注重村落整体规划。坚持“洁、齐、绿、美、景、韵”六美标准，建设具有乡土气息，特质、江南韵味的美丽乡村，建成省级美丽宜居示范村5个。
2.实施最严管护，高要求守护山水底色
(1)守护生态底线
生态是乡村秀美的底色。依托山水林田湖草生命共同体理念，以升级版“158”碧水蓝天工程计划为指导，串联市域南北大寒山系、历山、黄寮尖山系的生态休闲花园带，构成天然花园屏障；依托江、酥溪、华溪等十溪构筑生态廊道，完善落实河(湖)长制，推进美丽河湖工程，串联绿水青山、城镇、乡村与田园。开展“一村万树”工程，到2030年，所有农户完成庭院集中整治，美丽庭院比例达到50%以上，村庄绿化覆盖率达到25%以上。
(2)提升人居环境
依照源头减量的方式，全域推进“无废乡村”建设及回收体系，提升乡村宜居环境。推广实施垃圾分类减量“端头模式”,完善市域农村生活污水治理设施运维管理体系。实现农村厕
所粪污同步治理、达标排放资源化利用，持续推进“厕所革命”。逐步加快实现农村生活污水治理标准化运营维护、农村生活垃圾标准化分类处理、农村厕所标准化改造管理全覆盖。到2030年，全市农村无害化卫生厕所普及率达到100%。
(3)扮靓乡村底色
依据《新时代美丽乡村建设规范》,高品质打造新时代美丽乡村品牌。以示范引领和达标创建为两大抓手，力争每个乡村完成“十个一标配”工程，到2022年，创建362个“十无”达标村、137个“十有”示范村，美丽乡村达标村、示范村覆盖率分别达到90%、34%,新时代美丽乡村基本全域建成。以“三美三园”为载体，年度开展“花开满庭专项赛”,打造“美丽乡村+美丽田园+美丽产业”高度融合新局面。
3.遵循特色发展，高水平打造新时代特质美丽乡村
因地制宜挖掘村、田、人等村庄资源，提炼地方特色，以“记得住乡愁”为目标。打造“一村一韵”,建立“文化”新乡村。每年实施重点村、一般村保护利用项目，打造一批具有浓郁乡愁的特色村。
(1)塑造个性，突出乡村乡味
以产业融合为契机，推动村庄景区化建设与传统乡村产业的融合。打造以农业体验型与展示型村落。与农机装备公司开发进行联合，将新型农机装备加入到体验项目中，营造古今对话，打造穿越感。就地取材，以市农业为基础，开发以“吃”为主题的村落。具有地方特色的农业资源，设计名菜体系，以美食为切入口体现乡土韵味，吸引游客。
(2)尊重历史，突出乡村文化
保护自然和人文风貌，加强农业农村文化遗产挖掘保护利用，擦亮历史文化村特色村精品村品牌。以雅吕村、后吴村等历史文化村落保护利用重点村为示范，实施“百幢文物建筑抢救”工程。完善非遗传承与保护路径，建设乡村非遗展示馆。开发地方特色的民俗，打造民俗村落。
(3)坚守优质，突出乡村传承
弘扬名人精神，打造名人村落。传承胡公精神，整合胡公文化，打造国家级廉政文化教育基地。做好陈亮文化的传承，打造“学派”文化场所与陈亮文化研究机构。以锡器、篾匠制造为代表的传统工艺作为现代市五金产业发展的基础，在乡村建设具有特色的产业村落，传
播和宣传市“百年锤炼、臻于完善”的工匠文化。以前黄村、方山口村、金竹降村等革命老村为示范，打造红色文化村落，助力开发研学、党建等红色旅游经济。
(4)不拘一格，突出百花齐放
整合资源，抱团建设。在土地政策允许范围内，打破地域断点，引领各类村庄建设集约，促进乡村空间科学布局、功能优势互补、要素交流整合、资源高效利用。点线结合，串起毛细血管，依托东永高速、长深高速、双舟线、金温铁路等线路启动实施美丽连接工程，在各镇(街道)、村、户交接地段、节点，串点成线、连线成面，建设一批能够彰显地域经济、文化、历史人文、乡愁记忆等特色的园林、雕塑、休闲设施等景观，打造乡村振兴示范工程。
4.顺应全域发展，高品质推进乡村振兴示范带建设
按照美丽乡村、“三美三园”建设布局，努力打造“点上出精品、线上皆风景、面上可示范”的乡村风貌，形成新时代美丽乡村集成示范带，加快形成“一路成风景”的美丽格局。依托市 “十四五”期间基本建成的陈亮故里线、最美双舟线等风景线，以打造省新时代乡村集成改革试点县市为抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。至 2030年，努力打造“两带两圈”4条示范带。展现一户一处景、一园一生活、一村一幅画、一
域一特色的格局，辐射周边，带动农旅经济。借鉴义乌市属国企结对美丽乡村建设的机制，采用“市级主导、国企主建、镇村主推”等方式，通过上级支持、股份合作、招商引资等多种形式，整合资源、资金、机制，完善土地、资金、人才等要素支撑，确保各个项目可落地、可操作、可见效。
(一)共同富裕示范带一五金创业带：立足五金发源地，打造一条“产业兴旺、治理有效”农民富裕富足示范带。 1.线路走向。以行政中心、科技五金城为起点，经东城街道、经济开发区、东永一线、芝英镇、古山镇、龙山镇，以龙山镇四路口下村浙商回归创业园为终点。沿线途经主要村庄有：东城街道小花园村，经济开发区黄城里村、荆山夏村、炉头村、杜山头村，芝英镇石马横沿村、街头村、溪岸村、柿后村，古山镇世雅村、大园东村、古山二至四村、前黄村，龙山镇桥头村、环溪村、桥下南村、茭杨村、后宅村、四路口村。 2.重要点位。经济开发区黄城里村：省级美丽宜居示范村，市电商基地，经济开发区商贸中心等。芝英镇：千年古镇(历史文化、和美乡村等)、五金产业发源地等；重点村：芝英一至八村。古山镇：小城市培育、五金产业发源地、集镇建设等；重点村：大园东村，钢铁市场，集体经济较强；前黄村，“三美融合村”、省美丽乡村特色精品村，发掘红色历史文化，打造美丽绿色田园。龙山镇：省级小城镇整治样板镇，五金重地，浙商回归创业园；重点村有：茭杨村，省级一事一议助推美丽乡村试点村、省级美丽乡村特色精品村。 (二)农业高质高效示范带：立足北部农业重镇，打造一条“山水林田湖草村”和谐发展农业高质高效示范带。 1.线路走向。以花街镇陈弄坑村为起点，沿双舟线、陈亮故里线经花街镇、象珠镇、唐先镇、龙山镇、西溪镇到三联村金园自然村。途经主要村庄有花街镇八字墙、卉川、金杜、店园、金湖、枫源、方里坞，象珠镇白窖岭、 |
大吕、九川、象珠一村、荷沅、象珠集镇，唐先镇夏杜曹、大后、秀岩、太平新村，龙山镇太平村、茭杨、龙山集镇，西溪镇里潘、桐塘、西溪集镇、寺口、三联。 2.重要点位。花街镇金湖村：田园综合体、体验采摘乐趣，分享丰收喜悦。象珠镇雅吕村(省级历史文化保护利用重点村):老村书写古今传奇， 蓝天白墙黛瓦，小桥流水人家。象珠镇一至四村(省级历史文化保护利用重点村):欣赏古镇古街古景古物，感受乡村乡味乡情乡愁。象珠镇荷沅村： 粮食生产高产高效创建基地。唐先镇秀岩村：“三美融合村”、“唐八鲜”、“未来乡村”打造。唐先镇太平新村：漫步十里葡萄长廊，欣赏太平水库自然风光。西溪镇三联村：省级特色民宿村。 (三)乡村宜居宜业圈(江南山水圈):立足南部山水新城，打造一条“三生融合”乡村宜居宜业示范带。 1.线路走向。高速出口，途经江南街道傅店、山门头、白雁口、拱瑞下、杨西坑古道，前仓镇大陈、塘头、荆州、后吴、溪坦、朝川、罗桥、枫林、麻车店，石柱镇长端头，沿新330国道到园周村。 2.重要点位。江南街道园周村：依托“离自然很近，和城市不远”的走出“山水林田湖草”和谐发展的乡村振兴之路。江南街道山门头村：以生态为基、杨梅节为媒，发展农旅、文旅产业。前仓镇大陈村(包括福建寮自然村): 以品质提升为落脚点，以民宿经济为突破口，以业态培育为着力点，让农业强、农村美、农民富成为现实。前仓镇荆州村：依托古董一条街，借力国家 |
地理标志农产品—舜芋，举办舜芋文化节，发展农耕历史文化产业。前仓镇后吴村(国家历史文化名村、省级历史文化保护利用重点村):挖掘历史文 化底蕴，举办民间民俗文化艺术节，文旅结合发展休闲旅游业。 (四)胡公文化圈：立足方岩景区胡公文化，打造一条“乡风文明、文旅相通”可游可乐示范带。 1.线路走向。东永高速东出口--石柱石俞线—临石线—舟山最美公路—杨溪水库—方岩景区一带—“最美双舟线”到达方岩镇高速出口。 2.重要点位。“最美李溪河”。石柱镇永东、江瑶、洪福等村：市美丽乡村，石柱村：依托甘蔗传统产业、金银器市场，打造集农事体验、旅游购物的千亩田园综合体。舟山最美公路。舟山镇端岩村：从美丽乡村到美丽经济的示范性“美丽攻略”。舟山镇台门村：省级美丽乡村特色精品村、“三美”融合村，打造“石头开花”精品民宿、休闲观光景区。方岩景区胡公文化、灵山湖、周边村及杨溪水库风光等。 |
5.强化“两山”转换，高质量发展乡村美丽经济
健全现代乡村产业体系，以农业农村资源为依托、以乡村休闲旅游业为支柱产业，以信息产业、乡村特色产业为新引擎，推进城乡产业聚合、三次产业融合。加快美丽乡村经营化转型，因地制宜打造一乡一业、一村一品升级版，探索新经营村庄模式。
(1)培育景观农业
实现“园林+农业”的模式。使农业景观园林化、农业生产场所休闲化、农产品个性化。形成全农业生态景观，如在西溪镇柏西村千亩梯田、唐先镇千亩油菜花田、花街八字墙“水果之乡”、舟山镇方山柿林、大寒山茶园等地开发梯田、油菜、果园、茶园等景观。依托田园景观，就地实现农产品商品化，实现创收。
(2)打造康养产业
以乡村、田园为空间，依托市生态环境及药材、茶叶、食用菌等农产为驱动因素，规划如康养小镇、康养度假区、养老社区、中医药旅游示范区等。如在药材产业之乡，利用药材优势，打造中药康养；在自然条件优越的森林村庄，打造森林康养。
(3)优化精品民宿
探索“村集体+农户”“公司+农户”“领军人才+创新团队+优质项目”等民宿建设经营模式，提升民宿品质。加快推动金园村、大陈村民宿提升，开发高品质主题民宿；加快方岩风景名胜区、西溪镇影视文化小镇、市五金博览会等景点周边乡村民宿建设，为旅游产业做支撑。
(4)发展直播经济
鼓励农业企业与盒马鲜生等电商企业联合打造农产品电商示范村，深化农产品营销数字化应用。鼓励农村劳动力从事农村电商创业，发展美丽乡村电商直播带货等线上内容生产新模式，实现电子商务发展不出村。到2030年，完成电子商务专业村147个、新增电商品牌10个，实现农产品网上销售额超30亿元。
(5)丰富夜间经济
打造乡村夜景，以体验为主线，建设一批美丽乡村夜经济示范村。提升寺口影视旅游文化村，开发夜间基地旅游；打造园周村“小长城”特色夜间景观；依托唐先镇的美食资源，开发夜间美食，打造“深夜食堂”;结合舟山镇的岩宕风貌，设计夜间实景演出；依托龙山越野运动小镇的优势，开发夜游骑行路线。挖掘乡镇特质，拓宽夜间富民增收路径。
6.着眼互联互通，高水平提档农村设施条件
加快城乡基础设施互联互通，推进管护一体，加快健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制。到2030年，农村饮用水达标人口覆盖率达到95%,农村公路优良中等路率达到93%,信息进村入户工程益农信息社覆盖率达到100%。
(1)提标饮用水质量
推进农村饮用水达标提标，打通农村安全饮水入户最后一米。实施城乡供水一体化进程，完成象珠、珠坑、黄坟、等5个水厂主管网改造及联网工程和73个村主管线改造，构建以城镇规模水厂供水为主、单联村供水站为补充的供水体系。以“同域、同网、同质、同服务”为目标，持续推进新(扩)建规模水厂工程、加压泵站工程，不断提升规模供水覆盖率，确保全市饮用水达标人口覆盖率达到95%,水质达标率达到90%,供水保证率达到95%。
(2)完善交通网体系
加快城乡客运服务一体化步伐。结合生态绿道建设，突出连接景区村庄、产业集聚区等重要经济节点的“四好农村路”创建。围绕经济节点特点，打造乡村迎宾道。着重建设生态绿道、精品线、精品圈，实现镇镇通达二级公路。同时，进一步优化公路网连通度，提升农村
公路建设信息化智能化水平。主要建设项目有华川至果园公路工程、三井头至童宅公路工程、下前线果园至前仓段改建工程、象尚线上考至太平公路工程等。
(3)完善配电网设施
建设智能农村配电网，实现乡村供电服务全覆盖及快递网点服务全覆盖。完善农村电力网络建设，优化乡村电网网架结构，改造老旧配电网设备，满足新能源接入需求，提高供电可靠性，有效保障农业生产、乡村产业以及农民消费升级的用电需求。到2022年，乡村供电可靠率达到99.92%,综合电压合格率达到99.28%。
(4)扩大能源覆盖面
完善农村能源基础设施网络，推动供气储气设施向农村延伸，形成以电网为基础，与天然气管网、交通网络等互补衔接、协同转化的设施网络体系。加快推进生物质热电联产和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。到2022年，农村清洁能源利用率达到85%。
(5)建设新基建工程
深入开展农村5G网络、冷链物流和自动化仓库物流、智能化产销市场等新基建建设。加速全产业的数字化转型，大力推进新型基础设施建设，加快推动5G平台、物联网、智能
控制、卫星定位等应用。深化信息进村入户工程，消除城乡数字鸿沟，加快光纤网络改造，4G网络实现城乡覆盖，逐步部署5G网络。
7.抢抓数字机遇，高起点推进数字乡村建设
开展数字乡村建设，把数字经济运用到农村发展中，助力乡村振兴，实现农业强、农村美、农民富，缩小城乡之间数字“鸿沟”。聚焦产业大数据、乡村组织化治理、便民服务数字化，推广数字治理现代化平台，打造智治乡村。培育壮大农村数字经济，发挥“互联网+”在农村现代化的优势作用，为农村全面进步和发展提供新动能。
(1)政务一体化
推进政府数字化转型，按照“整体智治、唯实惟先”现代政府理念。依托省政务协同总平台“浙政钉”,健全现有平台管理和服务的制度规则，执行精细化管理，将数据资源管理、政务服务、信息化等职责进一步整合。优化行政管理和服务方式，推动管理与服务提质增效，满足企业与群众的服务需求，实现“最多跑一次”。配合省“政务服务中台”的数据采集，打通跨部门间的办事与审批系统，完成农业与农村事务中的“一网通办”。
(2)村务一张图
全面推进信息进村入户，实现村务管理一张图，让村内的党务、政务、财务、权力清单、三资管理等做到全面细致的公开，村民与乡村干部共同协商决定村庄公共事务。构建乡村公共法律服务的信息服务平台，让乡村矛盾能够及时化解；建设数字村务办公系统，通过乡村治理和人员联动，提高农村的综合管理水平；建设农村人居环境数字化监测平台，推动农村人居环境整治提升智能化、高效化，利用视频监控系统实现检查过程“可见、可查”,使全域环境“十无”达标村、“十有”示范村评选工作更加科学化、规范化、透明化，进一步增强农村人居环境整治和文明城市创建工作的指导性、针对性和有效性。
(3)商务一条链
构建乡村数字产业生态，构建“政府引导-平台赋能-龙头引领-机构支撑-多元服务”的联动机制，推动农业企业深度上云，制定上云用云标准。采取清单制梳理各乡镇资源，根据实际需求开展数字基建，提高资源配置效率。搭建数字化转型公共服务平台，推行惠普性“上云用数赋智”服务，建立数字化转型伙伴生态，鼓励中小农户及经营主体与平台企业、数字化服务商的对接，降数字化转型门槛。支持具有产业链、供应链的农业企业，发挥带动能力，
打造产业数据中台，以信息流促进上下游、产供销协同联动，保障产业链、供应链稳定。支持虚拟产业园和产业集群开展云交流、云展览、云招商、云体验等农商活动。
(三)农民现代化
以增进民生福祉为落脚点，创造农民现代品质生活。农民现代化是实现农村现代化的根本途径、重要保障、具体体现和不竭动力。农民具有现代化的农业思维能力和农业经营能力，才能助力农民富，推进农业供给侧结构性改革，真正补齐跟上农业现代化“短板”。
1.着力稳定和扩大就业创业
优化就业创业环境。挖掘新产业新业态新商业模式的创业空间和新型灵活就业增长点，推动重点群体稳定就业。聚焦落实贷款政策支持就业创业，鼓励大众创业带动就业；聚焦开展技能培训扩大就业，优化农民培训体系，推动实现更高质量就业；实施浙商回归、乡贤回乡创业创新启动支持计划；优化利益联结机制，鼓励经营主体以多种形式形式带动小农户发展，促进小农户和现代乡村产业发展有机衔接。
2.巩固成果和缓解相对贫困
建立完善解决相对贫困长效机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有机衔接。
推进社会政策由兜底型向引领型转变，健全高质量解决“两不愁三保障”突出问题长效机制。调整防止返贫监测和帮扶的机制，细化制度安排，强化对重点群体的监测预警；强化事前帮扶，引导低收入群体自力更生；引入竞争激励机制，激励低收入群体；对依靠政府“因懒致贫”群体减少支持；阻断代际贫困传递，重视低收入家庭的子女教育；完善对丧失能力和老龄低收入群体的医疗和养老保障，做到“应保尽保”。在乡村振兴发展中，实行多元扶贫，将权利、能力、文化等社会要素纳入相对贫困识别和治理的体系当中。缩小收入差距和公共服务的差异，解决相对贫困为工作重点，确保低收入群体社会保障体系的建立与完善。
3.系统提升基本公共服务水平
坚持清单化推进、标准化建设、制度化落实，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、质量趋同。建立健全基本公共服务标准体系，构建质量监督与控制机制，持续提升公共服务质量。推进“互联网+政务服务”,优化审批服务流程，深化“最多跑一次”改革，实现全流程网上办、掌上办，实施“无证明城市”改革和“证照分离”改革。
社会保障方面，稳步提升最低生活保障等救助能力和水平，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。推进村卫生室规范化建设，高质量打造农村地区“20
分钟医疗卫生服务圈”;完善“双下沉、两提升”长效机制，推动医共体全面实现集团化管理、一体化运行和连续式服务。加快完善农村养老托育服务体系，将留守儿童关爱保护和困境儿童纳入政府购买服务范围，特别是加快推进农村居家养老服务中心扩面提质，确保符合农村老龄化发展需要。
4.系统构建农村消费服务体系
改造提升农村小超市、小菜场，建设现代商贸特色镇、商贸发展示范村等农村消费服务配套，引导菜鸟驿站、苏宁易购、拼多多等电商向农村覆盖，创新构建覆盖农村新零售网络，提升、扩大农村电商服务站点，结合农村快递网点建设推进农村电商配送全覆盖，着力构建县乡村一体化的县域电商公共服务体系。整合农村流通体系资源，加大农村物流系统现代化的资金投入，完善城乡双向流通市场、农村流通渠道，提高商业流通效率，完善城乡双向商业流通服务体系建设。培育壮大农村文娱产业，完善农村文化体育设施网络，高质量打造30分钟文化服务圈。丰富重大节庆庆典，积极开展全民性文化体育活动，加大农村文化人才培训辅导力度。
(四)治理现代化
1.打造市域空间治理一张图，推进乡村空间治理精准化
为适应新时代高质量发展新要求，以整体智治为导向，全方位推进大数据理念、信息技术嵌入乡村治理，优化乡村治理体系、流程，使农村资源配置达到更优。建设集中连片、高效集约的六大农田综合保护区，完成农业土地空间底数清查，系统推进各农业园区、特色农业强镇等上图上库工作，在“乡村治理一张图”上明确粮食生产功能区、高标准农田、规模生猪养殖场等基础平台的点位、规模及功能，按照“一张图看到底、一张图管到底、一张图操作到底、一张图分析到底”的数字化管理模式，形成“农业要素一张图、产业结构一张表、农业过程一模型、农业服务一张网和农业管理一系统”的数字化“五个一”综合管理服务平台。推动形成高效集约的生产空间，品质宜居的生活空间、山清水秀的生态空间。
2.贯彻“最多跑一次”理念，推进城乡管理服务一体化
以“最多跑一次”为引领，推进城乡管理服务一体化模式，促进产业管控一体化，促进传统优势产业与新业态融合聚合，构建布局优化、互补互促的产业发展新格局。促进设施管控一体化，落实国土空间规划，强化区域服务统筹，加快形成区域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的服务体系，推进乡镇和村庄撤并，统筹推进城乡基础设施规划建设，构建互联互
通、集约节约，高效共享的现代基础设施网。促进协调管控一体化，加强部门统筹协调、区域联动，完善预警、处置、信息发布等机制，加强管理，实现区域内现代化高效治理。
3.推广“四治结合”治理模式，推进矛盾化解源头化
积极构建起政治引领、自治强基、德治固本、法治保障的“四治融合”社会治理新格局，
开创基层社会治理新局面。认识“四治”各自的优势和局限，以自治为根本，以智治为支撑，
以德治为基础，以法治为保障，加强“四治”建设，构建“四治融合”的基层治理体系。以矛盾不出镇村纠纷分级化解的“龙山经验”为示范，推进社会治理领域“最多跑一地”改革。强化领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。进一步落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，开展农业农村“八五”普法。
(五)城乡融合发展
1.构建城乡融合发展格局
构建城乡融合、区域协同、开放合作、功能互补的新发展格局。以农村综合集成改革为驱动，健全城乡融合发展体制机制。依托市区位优势，主动对接周边区域，把握在区域一体
化进程中的外部发展机遇，把可持续发展放在突出位置，进一步培育特色型村庄，推动市的特色化发展进程。以人的城镇化为核心，围绕推进城中村和城边村及外来务工人员市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化。到2030年，城乡一体化均衡发展机制基本建立，社区改造与美丽乡村建设进一步优化。
2.健全农业转移人口市民化机制
强化各级部门责任，充分调动社会力量，推进城乡户籍制度改革和常住人口基本公共服务全覆盖，推动农业转移人口由外出就业向安居乐业转变。继续推动农业人口转移进城，促进农业转移人口落户城镇，降低乡村人口占比。建立成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。完善“人地钱挂钩”配套政策体系，加大奖励资金支持力度，提高农业专业人口落户积极性，新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。发挥市基础好、吸引力强的优势，把县城打造成农村转移人口市民化的重要平台。深化“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让。
3.拓宽“两进两回”通道
畅通城市优质要素资源“上山下乡”通道。以培育初创型和成长型企业为重点，完善返乡入乡创业政策，优化创业指导服务，聚集创业培训资源，建设一批县域返乡入乡创业基地与园区。支持科技进乡村，推动农业科技服务向乡村振兴科技服务延伸，依托现代农业装备高新技术产业园区，加强与科研院校合作，建设以专利许可、转让和技术入股等多种方式转化应用科技成果，拓展农机装备创业园；依托“花花世界”观光农业示范区，利用龙头企业引导资金进乡村，支持工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营乡村产业领域和农村基础设施、公共服务设施等建设领域，整合建设产业融合创业园；依托市全国电商供应链基地，构建“科技+营销+品牌+体验+物流”多位一体、上下游产业衔接的创业格局，新建农村电商创业园。完善农村金融体系，确保涉农贷款投放持续增长，实施“技工”“扬帆工程”等乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新。
4.深化农村集体产权制度改革
构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。深化村经济合作社股份合作制改革，完善农村集体资产和成员登记制度，完善和活化集体资产股份权能，合法合
规开展农村集体经营性建设用地抵押融资权及担保融资权，完善农村产权流转交易市场体系和交易规则。深入推进农村集体产权制度改革，完善和健全农村集体“三资”管理，推进改革向村级财务管理全领域延伸，促进农村普惠金融的推广和农村集体三资智慧管理系统建设，将农村集体三资智慧管理系统建设作为集体“三资”管理的重要手段。积极推进农村产权交易平台建设，规范管理农村产权交易。改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务。高质量推进村级集体经济发展，启动实施新一轮村级集体经济巩固提升行动，推广“飞地抱团”“千企结千村”等成功模式，推进农村集体资产资源社会化配置，不断增强集体经济实力，依托市水投土地开发有限公司，运行全市土地开发项目。
5.深化农村土地制度改革
完善农村承包地制度，提前谋划第二轮土地承包到期后再延长30年具体政策。健全农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。改革农村宅基地制度，完成房地一体的宅基地使用权及房屋所有权确权登记颁证。积极推进农村产权交易市场建设，规范管理农村产权交易。建立健全交易规则，完
善交易配套服务，推动农村要素资源合理优化配置。制定宅基地“三权分置”办法，加快激活农村闲置宅基地和农房。在不改变农民所有权的前提下，优化土地利用规划，调整村庄用地布局，化零为整，促进城市资本、管理、人才等资源要素有序进入农村，发展农村新产业新业态。强化农业“标准地”改革，持续推进农村土地流转，促进小农户和现代农业发展有机衔接。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。
五、保障措施
(一)强化组织领导
加强部门内部和跨部门统筹协调，建立市委市政府领导、农业农村局牵头的农业农村现代化建设协调机制，坚持重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的工作机制，统筹研究解决规划实施过程中的问题，推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估，重大情况及时报告。充分调动各方力量，形成五年发展战略的强大推力，加强各镇(街道)农业现代化发展水平的协调，加大对市区域内欠发达地区的扶持，全市基本同步实现农业现代化。
(二)加强人才保障
首先，要把本土人才资源当作重要支撑，充分激发乡村现有人才活力。其次，要筑巢引
凤，引导返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人等返乡创业创新，鼓励支持乡村精英群体返乡投身乡村振兴。再次，要建立引导和鼓励高校毕业生到基层工作的长效机制，为建设高素质专业化“三农”工作干部队伍提供源头活水。建立引导和鼓励高校毕业生到基层工作“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，激励有志青年扎根基层、服务乡村。
(三)落实资金保障
坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜，落实涉农税费减免政策，引导社会资本加大对农业农村现代化投入，使其惠及更多的农村、农民。积极引导鼓励工业反哺农业，通过逐渐成长起来的农业龙头企业，实施种养加、产供销、推进农工商一体化等经营模式，促进农地集聚，引导农业规模化经营。激活农业发展潜力，完善农业自身“造血”功能，推广农业科技，提高农业综合生产效率。
(四)加强监督考核
建立实施“十五五”实绩考核制度，落实年度推进计划，开展中期考评，制定考核实施方案，明确考核指标、评分细则等，采取定性与定量评价相结合的方式，对市各乡镇(街道)、各部门在推进农业农村现代化建设的各个方面工作业绩进行考核和评估，考核结果与项目安
排、评优评先等挂钩，并作为年度考核、选拔任用的重要依据。做好数字乡村平台建设工作，确保各项考核数据真实准确，并组织专门人员对规划实施进行监督检查，便于对实施中发生的各种情况及时的进行处理，开展规划中期评估和规划后评估，确保规划中各项目标任务完成落实。
“十五五”农业农村发展规划
“十五五”是区全面开展社会主义现代化征程的第一个五年，也是深入实施乡村振兴战略加快农业农村现代化建设的关键五年，按照区委区政府的总体部署，依据《区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要》,并衔接《省农业农村现代化“十五五”规划》《市农业农村发展“十五五”规划》特制定本规划，规划基准年为
2025年，期
“
一
、
(一)
1.农村
限十主经
为2026-20四五”发展
要成效
济持续稳步
30年。成效
增长
以深入实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，全面推动农业升级、农村繁荣、农民增收，农业农村经济发展取得了突出成效。2025年，全区农林牧渔业总产值26亿元，较2015年增长17.17%;主要农产品供给能力巩固提升，粮食播种面积8.55万亩，产量3.44万吨；蔬菜播种面积17.83万亩，产量33.89万吨；水果种植面积10374公顷，产量12.31万吨；生猪出栏量1.38万头，年末存栏量
1.56万头。全区297个行政村均已实现总收入10万元且经营性收入5万元以上，村集体经济总收入达到6.65亿元，
其中经营收入约5.00亿元，消除薄弱村“三年行动计划”
全面完成；全区居民人均可支配收入51224元，较2015年
增长51.73%;农村常住居民人均可支配收入33102元，较
2015年增长55.13%;城乡居民收入倍差由2015年的2.017
逐步降至1.906。
2.农业产业转型提速换档
围绕“中华橘源”建设，以产业兴旺为抓手，靶向发力、守正创新，积极培育经营主体，完善冷链物流体系，加快发展数字农业，实施品牌强农战略，促进产业深度融合，农业产业转型升级不断加快。全区累计建成粮食生产功能区96
个，总面积7.21万亩，高标准农田14.1万亩；建成省级现代农业园区1个、主导产业示范区5个、农业精品园7个，
省级特色农产品优势区和省级特色农业强镇各1个；初步形成了柑橘“百千万”生产体系，打造完成覆盖全区域、全产
业链的“蜜橘”“东魁杨梅”等农产品区域公用品牌，“台九鲜”使用授权主体达8个，获得蜜橘、杨梅、枇杷、茭白、紫莳药等5个中国之乡称号。累计培育农业龙头企业25家
(其中国家级1家)、农民专业合作社692家、家庭农场364家、家庭林场185家。以蜜橘特色农产品优势区为核心，初
步建成“区—镇(乡、街道)—村”三级冷链物流体系；完
成12个种养基地数字化改造任务，成功入选省农业数字工厂试点3个；“智慧果园一张图”“瓜农天下”专题数据库
的数字化应用成效显著;农业“机器换人”快速推进，全区
水稻综合机械化率77.37%,畜牧业机械化为40.67%,成功
创建了1个农业“机器换人”示范乡镇和5个农业“机器换人”示范基地。农产品质量安全管控保障有力，全区绿色优
质农产品100个，认证主体81家，食用农产品定量监测综
合合格率99.2%,全区主要食用农产品“三品”认证率达
56.83%,累计建成330家主体，追溯率达100%,成功创建国
家农产品质量安全县、省农业标准化生产示范创建县。
3.美丽乡村建设迭代升级
深入贯彻“千万工程”部署和“片区组团”发展要求，
全面提升农村人居环境治理水平，突出精品线路、精品区块建设，连线成片打造新时代美丽乡村升级版。校地合作取得标志性成果，成立了全国首家乡村振兴学院——同济·乡村振兴学院，并先后设立“同济大学美丽乡村规划教学实践基地”“中德乡村规划联合研究中心”等平台，高站位统筹美丽乡村规划和建设。以“中华橘源、山水”为主题，扎实开展美丽乡村示范创建。累计实施37个省级历史文化村落保
护利用村(其中重点村6个),中国重要农业文化遗产1个，建成省级美丽乡村示范乡镇5个，市级美丽乡村示范乡镇10个，省级美丽乡村精品村21个，市级美丽乡村精品村27个，行政村新时代美丽乡村达标创建覆盖率达50%。其中，乌岩
头村成为“千万工程”向全国推广的建设案例并入选“乡村
振兴十大模式”,沙滩村被省社科联列入当代中国村庄发展
研究的样本，已形成西部美丽乡村风景区、沿永宁江和325
省道精品线、环长潭湖乡村休闲风情带、“演太线”乡村振
兴示范带、“中华橘源”产村融合示范区等一批精品线路(区
块),实现了乡村景观风貌“局部美化”与“整体和谐”的
有机统一。
4.农村综合改革深入推进
以治理有效为引领，全面实践新时代村级治理“三化十 制”为核心，持续深化乡村综合改革。顺利完成全国农村
集体产权制度改革试点任务，集体经营性资产产权改革逐步
加快、集体资源性资产产权改革初见成效；农村“三资”管理水平加快提升，推行农村线上财务公开，实现全区行政村
100%全覆盖；大力推动并实现薄弱村抱团项目落地，通过集
合多村联合购置小微园区房产，以租赁模式产生持续性收入，集体经济不断发展壮大。全区127个新村实现完全融合，
完全融合率为100%,深入实施“一村一策”,进一步盘活新
村山林土地等“沉睡”资源，有效整合集体房屋等闲置资产，
加快资源、资产融合，增强新村乡村振兴内劲。深化“三位一体”改革，积极开展农合联组织规范化建设，成立区杨梅
产业农合联；积极构建“互联网+监管”平台，实现农林业
领域“双随机、一公开”监管全覆盖；深化“最多跑一次”
改革，实现99%事项网上办，95%事项掌上办；以“两进两回”
工作为契机，深化与同济大学等的校地合作机制，依托乡村振兴学院、科研院校和农广校等平台，组织实施“高素质农民培育工程”“千万农民素质提升工程”和万名农民中专生中等职业教育，培育“爱农业、懂技术、善经营”的新型农村经营人才；通过团银合作项目逐步扩大青创贷和青农创业贷受益群体。截止到2025年底，全区拥有市级以上文明村
镇(街道)111个(国家级3个、省级13个),区级以上文
明村镇占比达到90%以上，乡村治理示范村2个；创建基层党建示范村105个，占比34.3%;建成“双强”示范村(社)55个，示范乡镇(街道)4个。
5.乡村生态环境显著改善
坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，以绿色生态引领高质量发展，持续推进农村人居环境综合整治。污
水、垃圾、厕所“三大革命”不断推进，全区初步形成了农村生活垃圾分类处理运行体系，创建省级高标准农村生活垃圾分类示范村6个、市级农村生活垃圾分类“三化”处理示范村28个，实施农村生活垃圾分类的行政村覆盖率达85%,申报创建省级星级公厕30座。深入开展美丽庭院“四美”
创建活动，累计培育美丽庭院示范村3.6万户，村容村貌整洁度和群众生产生活品质不断提升。农业绿色发展成绩突出，成功创建全国绿色发展百强区、省农业绿色发展先行县，被列为全国农业绿色发展先行先试支撑体系试点县。截止
2025年，全区建成10个农业绿色发展示范区(省级3个)、
10个省级高品质绿色农业科技示范基地、9个绿色防控示范
区，融合示范面积9000亩，辐射面积达6.2万亩；全区减
肥措施和减药措施技术体系基本形成，建成“购一用一追溯”的肥药两制闭环管理体系，累计推广测土配方施肥技术35.1万亩，农药减量技术应用11.3万亩，实现化肥减量255吨、农药减量20.5吨；开展病虫统防统治4.59万亩，柑橘病虫害绿色防控示范区成功入选省十佳“最美绿色防控示范区”。
6.现代林业发展成效突出
围绕全省建设“森林”和打造国家级“森林城市”的目标要求，加快现代林业发展，推进林业综合改革，全面提升全区绿化水平，区生态美丽宜居城区建设取得显著成效。
全区森林资源稳步增长。以“新植1亿株珍贵树五年行动”、珍贵树种发展3个“1000”示范、珍贵彩色森林建设
等林业重点工程为抓手，全面开展森林营造工作。截止2025年，全区森林面积98.44万亩，森林覆盖率达到66.37%;林
地面积100.03万亩，林木蓄积量387.97万立方米；“新植1亿株珍贵树”100万株，林业产值0.37亿元。随着“森林村庄”“美丽乡村”“一村万树”等工程的深入推进，区农村绿化率得到显著提高，截至2025年，区乡村居民点总面
积为74040亩，乡村绿化覆盖面积达到17901.8亩，乡村绿
化覆盖率为25.39%。
国土绿化美化深入推进。坚持“生态立县”战略，全面推进“森林”建设，加快国土绿化步伐，优化人居环境。启
动实施百万亩国土绿化、珍贵彩色森林等重点生态工程，重
点推进82省道延伸线、九澄大道、内环线两侧等国土绿化。
截止到2025年底，建成6个省级森林城镇、实现森林城镇
全覆盖；创建“一村万树”示范村15个，推进村160个；
省级森林村庄5个，省级森林人家3家；建有省级生态文化基地4个，省森林文化小镇1个；创建国家森林乡村6个。
大寺基林场为全市唯一省级森林康养基地，永宁江源头森林氧吧被命名为森林氧吧。
林业综合改革不断突破。全区转变传统理念，不断深化省级林业股份制改革试点工作，大力推广股份制专业合作社，流转村民竹林，统一有效地管理林地，形成规模统一经营，发展林旅融合等新兴模式，助力脱贫增收，至2025年
末已累计流转林地1900亩。在全国率先开展现代国有林场
创建活动，启动国有林场高质量发展；积极开展林业金融改革，创新推广林权抵押贷款新模式和森林保险新险种，为现代林业发展保驾护航。
7.全面小康任务胜利完成
全区聚力脱贫攻坚主战场，以“两不愁三保障”为底线，坚持“准确识别、分类施策、精准兜底、有效救助”的原则，加强资金投入，全面整合资源要素，实现精准扶贫。过去五
年，相继制定出台了《区低收入农户高水平全面小康计划
(2018-2022年)》《关于促进低收入农户增收致富的若干
意见》等政策文件，逐步优化了新一轮扶贫政策体系。“普
惠金融”服务不断深化，至2025年末，涉农贷款余额293.95
亿，农户贷款余额252.38亿，农户小额普惠授信服务覆盖
率达100%;扶贫异地搬迁工作加快推进，完成搬迁农户1182
户、6353人，异地搬迁安置小区建设总投资4.47亿元；生
活保障水平全面提升，城乡规模化供水工程覆盖人口比例
90.9%,村级卫生室规范化率74.02%,每万户籍人口注册全科医生数4.025名，教育、医疗、住房等问题得到有效保障。
2025年，全区低收入农户人均可支配收入14754元，农村家庭最低生活保障年人均标准达到9720元/年，基础养老金标准由每人155元/月提高至190元/月，实现“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均收入8000元以下情况、集体经济薄
弱村等全面清零，高水平全面建成小康社会取得决定性胜利。
表1区“十四五”农业农村发展指标完成情况
一 | 号 | 二级 | 指标 | 卓位 | 1 | 5 | 20年 | 25 | 20年 | |
级 | 指标 | |||||||||
重 农产保供 | 粮食 | 总产量 | 吨 | 98 | 3. | 4374 | 3. | |||
蔬菜 | 总产量 | 28 | 33 | |||||||
吨 | 59 | 89 | |||||
家禽出栏 | 习 | — | 40 | ||||
农业农村 经济 | 农林牧渔业增加值 | 元 | 09 | 16 | .49 | 19 | |
农林牧渔业总产值 | 元 | .19 | 22 | 26 | |||
农村居民人均可支配收入 | 338 | 21 | 102 | 33 | |||
低收入农户人均可支配收入 | 32 | 75 | 754 | 14 | |||
城乡居民收入之比 | 017 | 2. | 906 | 1. | |||
集体经济薄弱村占比 | % | —— | O | ||||
o | 休闲农业总产值 | 元 | 125 | 1. | 08 | 1. | |
1 | 农业劳动生产率 | 4374 | O. | 5536 | O. | ||
农 业物质装 | 2 | 水稻耕种收综合机械化率 | % | 6 | 70 | .37 | 77 |
省级农业机器换人示 | —— | 1 | |||||
备 | 3 | 范乡镇 | |||
4 | 省级数字农业工厂 | 3 | |||
农 业绿色 发展 | 5 | 市级以上农业绿色发展示范区 | 10 | ||
6 | 主要农产品省级监测合格率 | % | 98 | 99.2 | |
7 | 主要食用农产品“三品”认证率 | % | 40 | 56.83 | |
8 | 市级农业龙头企业 | 13 | 13 | ||
9 | 省级农业龙头企业 | 5 | 7 | ||
美丽乡村 创建 | o | 省级美丽乡村示范乡镇 | 5 | ||
1 | 市级美丽乡村特色精品村 | 10 | |||
2 | 农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率 | % | 85 | 90 | |
3 | 农村公路优良中等路率 | % | 92.43 | ||
农村饮用水达标人口 | % | —— | 99 |
4 | 覆盖率 | 8 | |||
5 | 省级善治示范村 | 87 | |||
6 | 产业农合联 | 4 | |||
7 | 农村最低生活保障标准 | 50O | 81o | ||
8 | 基本养老保险参保率 | % | 37 16 | 93.93 |
(二)存在问题
“十四五”期间，全区农业农村发展取得了显著成效，
但仍存在一系列深层次矛盾和短板。主要表现在：粮食功能区非粮化、耕地非农化问题仍突出；农业产业仍以传统种养业为主，机械化、规模化程度较低，同时，产业空间布局不优，产业融合发展深度不够，“中华橘源”品牌影响力仍不足，产业层次总体仍处于中低水平；农村空心化普遍，劳动力资源短缺，乡村振兴所需的高素质人才缺乏；乡村区域发展不平衡不充分，东部平原与西部山区之间、村镇与村镇之间，发展水平和发展活力仍存在较大的差距，是高质量同步现代化的突出短板；农村深化改革任务较重，基本公共服务和社会治理亟需完善，教育、医疗、养老等优质公共服务尚不能很好地满足乡村居民需求，生态治理、安全生产等方面
风险仍然存在。
二、“十五五”面临机遇与挑战
(一)发展机遇
1.农业农村现代化建设开启全新征程
“十五五”时期，我国将在全面建成小康社会的基础上，全面进入乡村振兴新阶段，全面开启农业农村现代化建设新征程。在今后五年，省坚持目标导向和问题导向，切实把实施乡村振兴战略放到优先位置，深入实施新时代“三农”工作“369”行动，确立了农业农村现代化建设走在前列，以
省域农业农村现代化先行为全国探路的总体目标，则提出要走具有地方特色的现代化道路，争当率先基本实现农业农村现代化排头兵，奋力塑造乡村振兴样板的发展目标。在此背景下，农业农村现代化在各级政府工作中的重要性和战略地位不断升级，达到了全新的高度。中央明确要求，坚持把解决好“三农”问题作为新时期全党工作重中之重，把全面推
进乡村振兴、加快农业农村现代化建设作为“三农”工作的总路线、总抓手、总目标，举全党全社会之力推动乡村振兴和农业农村高质量发展，为区充分发挥自身优势，力争率先基本实现农业农村现代化提供了难得的历史机遇。
2.长三角一体化拓宽全新发展空间
推进长三角一体化发展已上升为国家战略，沪杭、宁杭
甬等都市群协同效应曰益彰显，城乡资源配置优化升级，产
业融合协同创新全面深化，区域发展空间不断扩大，增长动力活力不断增强，将有力地辐射和带动市乃至区的经济社会发展。区在主动融入长三角，探索一体化发展“模式”的实践中迈出了重要步伐。十年来，以地校合作为起点，以乡村振兴学院为支点，通过搭平台、打品牌、聚人气、促融合，
撬动和串联了全域资源和产业，形成了从文化保护到乡村旅游，从资源开发到绿色转型，从产业升级到乡村振兴的全链条、全品类、多维度、多支点的发展新格局，探索出了一条具有地方特色的乡村振兴发展道路。紧抓长三角一体化发展历史机遇，将有效利用域内外资源和长三角市场空间，打响“中华橘源”等金名片，进一步加快农业农村现代化发展进程。
3.打造“重要窗口”赋予全新使命
习近平总书记、党中央赋予了“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口”的新目标新定位，并作出“高质量发展建设共同富裕示范区”的重大战略决策，赋予了新使命新任务，为“十五五”时期高质量发展、竞争力提升和现代化先行注入了强劲动力。忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,陆续出台《高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2026-2030年)》《农业农村
领域高质量发展推进共同富裕行动计划(2026-2030年)》,
积极以乡村集成改革为突破口，实施产业促共富、建设促共
富、帮扶促共富、农村改革促共富、数字促共富五大促共富行动，聚力打造农业农村领域高质量发展和实现共同富裕的标志性成果。按照找准定位、发挥作为、体现特色、贡献力量的基本思路，全区深入贯彻实践习近平总书记重要讲话精神，将其转化为推动高质量发展的强大动力，在高质量发展中扎实推进共同富裕，解决区域、城乡之间发展不充分不协调问题，为新时代“重要窗口”建设提供更多样板、经验。
(二)面临挑战
1.发展基础尚不稳固
乡村产业体系尚不完善，农村经济总量偏小，在国际经济贸易形势复杂和国内经济转型艰难的双重影响下，发展不确定因素增多，经济环境回暖的基础不牢、动力不足；低收入农户中病残较多，自我发展能力普遍较差，全区建档立卡低收入农户收入来源主要靠低保供养、财政补贴，工资性收入占比不到四成，提高低收入农户持续增收能力，促进共同富裕的挑战将非常严峻。
2.资源要素制约趋紧
土地空间不断压缩，农业生产经营用地、设施用地、配
套用地指标紧缺，是制约发展的一大共性难题；乡村产业体系完善和产业融合发展，特别是新时代美丽乡村、未来乡村建设，对各类资金投入需求剧增，资金缺口不断扩大；农业从业人口流失、乡村人口老龄化及高素质农民需求增加等多
重因素并存，农业农村发展和乡村振兴的人才短板问题曰益严重。
3.城乡差距依然突出
东西部区域、城乡之间发展差距明显，东部属于温黄平原，产业集中，经济发达，而西部为丘陵山地，有三分之二面积地处长潭水库水源地保护区，产业发展受限，总体水平和活力不足。城乡居民就业和生活方式仍有显著差异，从收入差距来看，2025年全区城乡居民收入之比为1.906,但收
入差距达到3万元；从就业状况来看，乡村就业多是临时性、非完全的就业，从事产业层次和水平较低；从生活条件来看，水电路气房等基础设施建设滞后，教育、医疗、养老等乡村公共产品和服务能力不足，居民生活水平相差较大。
4.经营风险逐步加深
随着市场化加快和经济开放发展，乡村产业全产业链发展体系曰渐完善，社会化分工与合作也逐步建立，农业农村发展面临更多风险和挑战。近年来，极端天气等自然灾害频发，特别是在2019年非洲猪瘟和新冠肺炎疫情的影响下，
我区农业农村经济抵御自然风险和经济风险能力不足的短板显现，各产业主体经营受到较大损失，仍将是未来我区农业农村发展面临的一大挑战。
三、指导思想与发展目标
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围
绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、走深走
实“三立三进三突围”新时代发展路径的主题主线，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，科技强农和数字赋能为驱动力，打响“中华橘源”金名片，统筹推进“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”,全面创建新时代“乡村产业振兴示范区、数字赋能创新领航区、农
村集成改革先行区、城乡融合发展试验区、农民共享共富标杆区”,在全省、全市率先基本实现农业农村现代化，为奋力开创“三农”工作新局面，高质量谱写“永宁江时代”发展新篇章，打造“重要窗口”的样板贡献力量。
(二)基本原则
1.坚持优先发展。牢固树立底线思维，坚持农业农村优先发展，推动全区农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，守住“三农”这个战略后院，严守保护生态环境、耕
地资源和粮食安全三条红线，发挥好农业农村压舱石、稳定器作用。
2.坚持创新发展。加快推动“三农”理论创新、制度创新、科技创新、实践创新，以系统观念和系统方法，加快探索乡村改革、发展新模式，不断激发农业农村发展动力、活
力。
3.坚持绿色发展。贯彻实践生态文明理念，围绕推动农
业农村碳达峰碳中和，全面推行绿色低碳的发展方式，倡导绿色高效的生产生活方式，节约、集约利用发展空间，健全“绿水青山就是金山银山”转换机制，拓展“绿水青山”向“金山银山”转换通道。
4.坚持统筹发展。科学把握新时代城乡融合发展态势，
把农业现代化与农村现代化有机结合起来，统筹安排推进时序、节奏和步骤，分类施策、梯次推进，试点先行、久久为功，增强农业农村现代化的系统性、整体性、协同性。
5.坚持融合发展。全面推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力；健全城乡融合发展机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农、城乡关系。
(三)战略定位
高水平乡村产业振兴示范区：牢固树立绿色、高质量发
展理念，以打响“中华橘源”金名片为总抓手，构建以全产
业链为核心的乡村产业体系和经营体系，科学运用先进技术和物质装备，大力创新农作制度和经营模式，加快规模化、
集约化、数字化、绿色化和品牌化建设，进一步优化产业结构和发展布局，大幅提升产业发展效率和综合效益，努力成为都市型农业、现代林业和乡村旅游业等高质量发展的实践范例。
高能级数字赋能创新领航区：以数字化发展为引领，推
动数字乡村建设，积极建设信息化平台，绘制一张“数字地图”,落地一批“应用场景”,打造一批数字农业园区、农
业工厂和智慧林场、未来乡村，推动数字技术与乡村生产管理、流通营销、乡村治理、人居环境和乡村旅游等领域的融合应用，全面助力乡村治理数字化、农村产业智能化、村民生活智慧化，努力探索数字赋能的创新路径。
新时代农村集成改革先行区：以改革创新为动力，破除发展瓶颈与障碍为核心，深入推进农村综合改革进程，巩固完善农村基本经济制度，积极构建新型乡村治理体系，建立健全农民增收共富长效机制，努力建成改革特色鲜明、要素配置合理、活力竞相迸发、城乡高度融合的先行标杆，为全市乃至全省实施乡村振兴战略和推进农村集成改革冲锋探路。
高标准城乡融合发展试验区：以城乡融合、统筹协调为目标，坚持农业农村优先发展，积极构建城乡之间涵盖资源配置、产业布局、居民生活等领域的一体化发展的体制机制和政策体系，促进城乡基础设施建设、基本公共服务全覆盖、均等化，推动工农互促、城乡互补、区域协调，全面提升发展水平和动力活力，逐步解决城乡发展不充分、不均衡问题，力争建设成为高标准城乡融合发展试验区。
高质量农民共享共富标杆区：以同步实现共享共富为指引，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展
壮大村级集体经济，完善利益分配机制，坚持“提低、扩中”
基本原则，加快低收入农户持续增收，扩大中等收入群体规模，有效改善收入分配结构，进一步缩小全区城乡差距、区
域差距和乡村居民群体收入差距，高质量同步推进物质生活和精神生活的共同富裕，持续提升乡村居民获得感、幸福感。
(四)发展目标
紧紧围绕率先基本实现农业农村现代化总目标，按照深化农村集成改革、促进城乡融合发展、加快乡村产业振兴、
实现居民共享共富的总要求，力争到2030年，基本建成适
应农业农村现代化发展要求的产业体系、生产体系、经营体系、治理体系，城乡、区域经济全面协调发展，农业农村现代化发展水平位居全省、全市先进行列，奋力打造“重要窗口”的样板。
具体目标如下：
1.乡村产业现代化。粮食播种面积稳定在8.55万亩以
上，总产量3.44万吨以上，粮食综合生产能力稳定在1.94
亿斤以上；农业机械化率明显提升，农作物耕种收机械化率达到84%,水稻耕种收综合机械化率达到91%,畜牧、水产
养殖、设施农业机械化率分别达到60%、55%、50%;农业科
技进步贡献率68%以上，农业劳动生产率5.5万元/人；农林牧渔业增加值增幅1.5%以上，农业现代化水平位居全市全省前列。
5条美丽乡村风景带、,新时代美丽乡村达
到10
教育优质均衡水平走
到95%以上，基本医
城乡居民最低生活保
倍差缩小到1.9以内
创建数字乡村样板镇
达到50%。
营性收入50万元及
可支配收入达到465
达到23000元，农增强，为实现共同富
基础
展望到2035年，全区城乡经济社会发展全面融合，“新永宁、高质量、共富裕”格局基本实现，乡村振兴水平全面提升，城乡差距、地区差距、收入差距进一步缩小，农村居民美好生活达到更高水平，农业农村现代化走在全省先进行列。
表2区农业农村发展“十五五”指标体系
级 | 号 | 二级指标 | 单位 | 2030年 目标值 | 指标属性 |
农林牧渔业增加值增幅 | % | ≥1.5 | 预期性 | |
口粮、猪肉自给率 | % | 32/60 | 约束性 | |
农业劳动生产率 | 元 人 | 5.5 | 预期性 | |
粮食播种面积 | 亩 | ≥8.55 | 约束性 | |
高标准农田建设 | 亩 | 14.5 | 约束性 | |
新增造林面积 | 亩 | 2.1 | 约束性 | |
农业科技进步贡献率 | % | 68 | 预期性 | |
单位播种面积施肥、用药强度 | 27.8/O. 17 | 预期性 | ||
农作物耕种收综合机械化率/畜牧、水产养殖、 | % | 84/60/55/50 | 预期性 |
设施农业机械化率 | |||||
O | 灌溉水有效利用系数 | 一 | 0.600 | 预期性 | |
1 | 新型农业经营主体 | 780 | 预期性 | ||
2 | 新建数字农业工厂/数字化改造规模种养基地 | 4/20 | 预期性 | ||
3 | 乡村旅游接待人数 | 250 | 预期性 | ||
4 | 乡村旅游经营总收入 | 元 | 4500 | 预期性 | |
5 | 行政村通双车道及以上公路占比 | % | 94.4 | 预期性 | |
6 | 新时代美丽乡村达标创建率 | % | 100 | 约束性 | |
7 | 快递主要品牌平均进村覆盖率 | % | 100 | 约束性 | |
8 | 省级善治(示范)村占比 | % | 50 | 预期性 | |
9 | 全科网格规范化建设达标率 | % | 100 | 约束性 | |
农村规模化供水人口 | % | 95 | 预 |
12 | 覆盖率 | 期性 | |||
1 | 行政村5G通信网络覆盖率 | % | 90 | 预期性 | |
2 | 森林覆盖率 | % | 66 | 约束性 | |
3 | 农村居民人均可支配收入 | 46500 | 预期性 | ||
4 | 低收入农户人均可支配收入 | 23000 | 预期性 | ||
5 | 城乡居民收入之比 | 1.9 | 预期性 | ||
6 | 常住人口城镇化率 | % | 75 | 预期性 | |
7 | 农创客(含新农人)数量 | 600 | 预期性 | ||
8 | 基本医疗保险参保水平 | % | 99 | 预期性 | |
9 | 每万户籍人口注册全科医生数 | ≥4.38 | 预期性 | ||
O | 城乡居民最低生活保障标准 | 丁/年 | 13000 | 预 期性 | |
农村社区居家养老服 | % | 100 | 约 |
1 | 务照料中心覆盖率 | 束性 | |||
2 | 涉农贷款余额、农户贷款余额 | 亻元 | 475/407 | 预期性 | |
3 | 土地出让收益用于农业农村比例 | % | >50 | 约束性 | |
4 | 年经营性收入50万元及以上行政村占比 | % | 50 | 预期性 |
四、主要任务
(一)加快乡村产业空间优化，实现区域统筹融合发展
1.优化产业空间布局
按照宜粮皆粮、宜林皆林、宜果皆果原则，根据现状基础、资源禀赋条件、未来发展需求及功能定位，优化农业空间布局，在总体空间布局上初步形成“一轴一圈三区多点”的现代农业生产新格局。“一轴”即打造永宁江两岸滨河农
业景观轴。该景观轴西起长潭水库，东至三江口，贯穿区中部和北部，辐射北洋、头陀、澄江、新前、北城和江口两翼水网田园。该轴线将柑橘作为农业主导产业，成为蜜橘核心保护区，形成观江景、赏橘花、采蜜橘特色线路，并结合花木(桂花等)、蔬菜(茭白、红茄等)、其他水果(甘蔗、
火龙果、杨梅、葡萄等)等农业种植，保护发展古法红糖等
甘蔗延伸产业。“—圈”即环鉴洋湖都市湿地农业发展圈，
主要涉及院桥镇东南部。鉴洋湖环圈划分为核心保育区、宣
教展示区、游览活动区和外围缓冲区等四个功能区等区块，
展示人与湿地和谐相处。“三区”即培育东部都市休闲农业发展区、中部高效精品农业发展区、西部山区生态农业发展区。“多点”即研究制定“一县一平台”政策，提升和打造一系列的现代农业园区、主导产业示范区、特色农业精品园、休闲农业园区、乡村休闲旅游点以及田园综合体，打造一批乡村产业集群，提升平台集聚发展能力。
2.稳定发展保供产业
(1)粮食产业
发展目标：“十五五”期间，实施粮食生产功能区提升改造1.1万亩以上；创建市级粮食(含旱粮)高产示范方(区)3个；全区年粮食播种面积稳定在8.55万亩以上，粮食综合生产能力稳定在1.94亿斤以上。
区域布局：水稻主要布局在院桥镇、北洋镇、宁溪镇、
头陀镇、沙埠镇、上垟乡、高桥街道；旱粮主要布局在冬闲田及西部山区缓坡地。
发展重点：牢牢守住粮食安全红线，严格落实粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”,扎实推进粮食功能区“非粮化”整治和粮食绿色高产高效创建，按照“稳水稻、扩旱粮，稳单季、
扩双季”的要求，积极利用温光条件，在平原肥沃区域优先发展双季稻种植，其他地区积极发展麦稻、油稻连作模式。
积极创新农作制度，推广多种生态高效粮经轮作种植模式，
提高粮食复种指数和生产水平。加大扶持力度，培育壮大种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、合作社联合社和社会化服务组织等新型经营主体，加快发展多种形式粮食生产适度规模经营和社会化服务，提升种粮效益；以加快实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”为抓手，推广优质稻米品种种植，全力打造优质粮食产业链，推动粮食产业经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为构建更高标准、更高质量、更高效益、更可持续的粮食安全保障体系提供有力支撑。加快推进农机农艺融合，集
中推广水稻叠盘出苗、“两壮两高”栽培、水稻钵苗机械化移栽和稻油轻简化栽培等技术示范，切实提高粮油产量。健
全粮食安全体系，完善粮食应急预案，实施粮食仓储物流现代化工程，建设布局合理、仓容匹配、设施先进、功能完备的粮食仓储设施体系。
(2)蔬菜产业
发展目标：“十五五”期间，蔬菜播种面积达到17.8
万亩；建设提升一批优质稳产“菜篮子”基地，稳定城镇郊
区“菜篮子”产品保有面积，丰富地产蔬菜品种种类。
区域布局：设施蔬菜主要布局在院桥、茅畲、新前、北
洋、南城、澄江、高桥等，山地蔬菜主要布局在富山、宁溪、
屿头等，保障型蔬菜主要布局在院桥、北洋、头陀、富山等。
发展重点：积极打造设施蔬菜产区、山地蔬菜产区、保
障型蔬菜产区三大区块，进一步做大做强茭白、番茄、茄子
等优势产品。深化“菜篮子”工程建设，实施蔬菜提质工程。
(3)畜牧产业
发展目标：“十五五”期间，全区生猪饲养量稳定在7
万头，年出栏家禽40万只；规模畜禽养殖场排泄物资源利
用率达到99%以上；病死动物及动物产品无害化处理率达100%;建成美丽牧场10家。
区域布局：生猪主要布局在院桥、南城、富山、沙埠、
头陀；鸭主要布局在头陀、北洋；鸡主要布局在头陀、新前、平田；蜜蜂主要布局在高桥、院桥、宁溪、上郑等。
发展重点：建设现代高标准养殖场，助推标杆牧场、美
丽生态牧场建设，调整优化全区畜禽养殖业生产布局，大力发展生态循环农业，以农牧结合、资源循环利用模式。压实属地责任，恢复稳定生猪生产，增强畜牧业综合生产能力，
大力发展规模养殖，落实生猪产业高质量发展政策。开发推广茭鸭同养、稻鸭共育、鱼鸭共养等多种立体养殖，实现内部资源化利用小循环，有效控制面源污染。推广黄牛、土鸡等最具特色的优良地方品种，鼓励发展蜂业等绿色养殖业。
3.做优做强特色产业
(1)水果产业
发展目标：“十五五”期间，全区水果面积保持在15.7
亩
6
洋
要
头
,
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。
布
垟
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量11
柑橘
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、
院
万亩
、头
桥、
、富
北洋
桥。
上
、
桥
、
高
总
前杨郑
、
产
、
梅
、
沙
发展重点：按照着力打造精品果业的战略部署，围绕“品种、品质、品牌、安全、高效”的目标，依托中国农科院柑橘研究所、省农业科学院、大学等科研院校，大力实施名果工程，形成以柑橘、杨梅、枇杷为主导，葡萄、果蔗、草莓、蓝莓、火龙果、猕猴桃等为补充的水果产业体系，注重“蜜橘”“东魁杨梅”“枇杷”等区域品牌及子品牌的宣传与打造，提高市场竞争力，成为沪杭甬绿色精品水果主要供给基地，实现“振兴名果，打造中华橘源”的目标；迎合乡村旅游的兴起以及人们对采摘游的热衷，实现四季有果可摘，并
搭建文化工程平台，积极发掘文化内涵，将文化、旅游等要素引入水果业，提升名果产业发展空间。
(2)中药材产业
发展目标：“十五五”期间，全区中药材种植面积发展到2万亩，建设1个中药资源保护区，建设1-2个中药产品生产加工中心。
区域布局：中药材主要布局在平田、上垟、宁溪、上郑、富山、北洋等乡镇。
发展重点：按照“功能布局合理，设施设备齐全，产出安全高效，管理制度完善，品牌效益凸显”的总要求，充分利用西部山区优良的生态环境和抛荒地、坡耕地、林地资源，加强“产学研合作”“种制销协同”,重点发展铁皮石斛、
白及、三叶青、黄精、覆盆子、栀子、菜头肾等特色品种，
打造区域性道地药材品牌，以“一区、二中心、三园”为重点，加大中药资源保护区、中药材规范化栽培基地和中药产品加工生产中心的建设力度，构建环长潭湖“地产特色中药材产业带”。
4.积极发展新兴产业
(1)现代加工流通业
发展目标：“十五五”期间，全区农副产品加工产值达
20亿元；建成电子商务示范村50个。
区域布局：加工流通业重点布局在南城、头陀、澄江、
北洋、江口、院桥、平田等乡镇(街道)。
发展重点：以打造“两水一加”升级版为目标，依托特
色农产品资源优势，重点发展柑橘加工、古法红糖加工、竹
木加工等优势产品特色加工。按照“抓大扶小、抓内引外、
延伸链条、集群发展”的方针，大力推进整合重组和技术创
新，做大做强骨干加工企业，实现由初级加工向精深加工转
变，不断增强农产品加工业的竞争力、带动力。构建农产品冷链物流体系，加快推进柑橘、茭白、杨梅、枇杷等农产品与市场、超市、加工业的对接，积极扶持发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”等新业态，稳步推进东魁杨梅交易物流中心项目建设，推广头陀田园驿站等流通模式，探索推广社区无接触智能冷柜直供冷链物流模式，提高全区农产品的市场竞争力和营销能力。
(2)休闲旅游业
发展目标：到2030年，全区乡村旅游年接待游客总人
数250万人次，旅游收入达4500万元。
区域布局：休闲旅游业重点布局在头陀镇、澄江街道、
江口街道、北洋镇、平田乡、院桥镇、上郑乡、上垟乡、宁
溪镇、屿头乡。
发展重点：以打造长三角知名休闲旅游目的地为方向，
充分发挥作为“后花园”的综合优势，按照全域产业化、景
区化、智慧化、品质化、融合化思路，大力培育观光农业、
体验农业、创意农业、乡愁产业、特色小吃、康养产业、红
色旅游、民宿经济、乡村夜经济等新产业新业态。加强对重要农业文化遗产和乡村品牌资源的保护开发，建设一批中国美丽休闲乡村、省级休闲乡村和美丽乡村精品线；完善公共基础和配套服务设施，开发田园观光、果蔬采摘、研学教育、山地骑行、摄影采风、禅修康养、民俗体验、小吃品尝、体
育赛事等旅游产品，举办中国“柑橘旅游节”等特色节庆活动；培育休闲农业区域公用品牌，打响“中华橘源”金招牌，促进乡村产业深度融合，助推美丽经济发展。
(二)加快现代农业提质增效，实现绿色生态持续发展
1.夯实生产基础设施
按照农业高质量发展要求，根据“集中、统一、高效”的原则，加强耕地保护与质量建设，积极实施沃土固基行动，大力推进高标准农田建设，健全高标准农田管护长效机制，
统一管护标准、监管考核和上图入库，保护提升耕地质量，
严格耕地占补平衡，严格新增耕地核实认定和监管，推广保护性耕作模式，改善耕地质量条件。以农业“两区”为重点推进农田基础设施改造提升，加强农田道路、水利、电力等基础设施以及宜机化设施配套，切实增强农田防灾抗灾减灾能力；实施“净土”行动，推进污染耕地安全利用，健全耕地质量监测监管机制，稳步开展耕地质量评价；推进水资源综合开发利用和保护，因地制宜推动城乡一体化和农村规模化供水。紧紧围绕农村公路、电力、天然气、新一代网络建设等领域，推进“四好农村路”示范创建提质扩面，加强村内主干道建设，集约推动农村停车场建设；实施乡村电气化提升工程，基本建成现代化农村配电网；探索推动城市天然气配气管网向乡镇和城郊村、中心村延伸，探索以LNG/LPG
瓶组站方式推进管道燃气覆盖偏远村；积极推广5G、物联网、
大数据、人工智能、卫星定位等技术在农业基础设施建设和农业生产、流通及人居环境改造中的应用，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的公共基础设施服务网络。
2.提升农业物质装备
以共建全国农业科技现代化先行县为契机，紧紧围绕省“科技强农、机械强农”总要求，深入实施主要农作物生产全程机械化推进行动，以向高质高效机械化升级为目标，优
化农机装备结构，加快先进适用农业机械和设施装备应用和农机科技创新能力持续提升，提高主要粮食作物生产全程机械化水平，加强农机与农艺有机融合，深入推进农业“机器换人”示范建设。进一步完善农机具购置补贴政策，重点加快农业智能大棚、果蔬中药材生产和产后高效设备、畜禽和水产养殖设施等智慧农机装备应用，加大高效植保机械、低
温烘干机械、新型特色农机推广力度；发展“互联网+农机
服务”,创新农机社会化服务模式，逐步完善农业机械化公共服务体系，不断提升农机安全监管水平；鼓励技术改造和科技创新，强化企业提高新产品研发、试验和制造能力，在
绿色生态种养、生物技术、工厂化农业和农产品加工保鲜上重点突破，实现农业物资装备研发制造与推广应用协同发展。到2030年，建成特色主导产业农业“机器换人”高质
量发展先行县，农机创新研究试验基地1个，高标准区域农
机综合服务中心3个，高水平农艺农机融合示范基地6个。
农业机械化率明显提升，农作物耕种收机械化率达到84%,
水稻耕种收综合机械化率达到91%,粮食生产功能区水稻生
产基本实现全程机械化，耕种收综合机械化率达95%以上。
畜牧、水产养殖、设施农业机械化率分别达到60%、55%、50%以上。开展种养基地数字化改造30个以上，建立5个技术集成应用示范基地和主导产业长期固定观测试验站等。
3.发展生态循环农业
以绿色、循环、可持续发展为方向，以“—控两减四基本”为准则，把农业领域率先实现碳达峰作为绿色发展核心目标任务，积极开展省新时代乡村集成改革试点县和全国农业绿色发展先行先试支撑体系试点县建设，深化“肥药两制”改革，推广应用“有机替代、测土配方、科学用肥、水肥一体”综合减肥技术体系和“理化诱控、生态调控、生物防治、农业防控、科学用药”综合减药技术体系，积极推行稻鱼共生、稻虾轮作、林下复合经营等生态种养模式。深化“新民·青
台生态绿色一体化发展联盟”发展成果，加大绿色数字农业技术集成推广应用，推行“刷脸实名购买”可记录模式、“肥药使用管理”可视化模式、“证码合一”全程可追溯模式三大模式，深化农资经营“两化”、肥药定额施用、全域绿色
防控等三大行动，实施农药、兽药、肥料减量化和饲料环保
化、畜禽养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用、农业废弃
物回收处理、废弃农膜回收处置、农用地土壤污染防治等行
动。推进建成国家标准农业绿色发展“4+5+1”模式观测试验站、绿色示范基地以及绿色农业智慧大脑，全力抓好作物重大病虫监测预警和防控，大力实施测土配方施肥、有机养分替代、秸秆还田、绿肥轮作和水肥一体化技术等清洁化生产项目和农业面源污染治理、土壤污染防治、农业水环境治理等生态环境建设项目，完善农业绿色发展扶持政策，建立主体绿色发展评价体系和负面清单等制度，整体提升全区农业绿色发展水平。
4.大力发展现代种业
发展重点：以打造种业强县(区)为目标，创新体制机制，建设优势种业基地，提高优良品种的自主研发能力和覆盖率，推动区现代种业跨越发展。鼓励种业企业与科研院所、高等院校联合组建育种创新平台，积极实施种业自主创新重大工程和主要农作物新品种选育联合攻关，加快选育具有市场应用价值的突破性动植物新品种，提升主要农作物良种覆盖率。合理布局，建设规模化、标准化、集约化、机械化的种子生产基地，扶大做强县级育繁推一体化种业龙头企业；
创新新品种展示示范推广机制，提高种业创新成果转化率。
落实种子储备制度，强化农作物应急种子储备，确保市场应急供种和灾后恢复生产用种；加强种质资源保护和利用，建
设中国蜜橘、杨梅、枇杷、茭白、紫莳药、西甜瓜等地方特色种质资源圃，组织实施优异种质资源创制与应用行动，提
升种业核心竞争力。
5.健全质量安全体系
以“产管并重促提升，安全放心美生活”为主线，深化农产品质量安全县创建成果，按照“四个最严”要求履行地方政府属地管理责任和农产品质量安全主体责任。完善农业标准体系，加强农产品质量安全监管，实施蜜橘产业“一县一品一策”、农业投入品执法、农产品质量安全专项整治等质量安全三大行动，推进标准化生产，建立健全现代农业全产业链标准体系，制定完善产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节标准，开展产品全产业链标准化试点，创建一批标准化示范乡镇。以实施“一证一码”为抓手，利用共通互联追溯管理、智慧监管、诚信农夫等平台，推进规模以上生产主体全程追溯管理，逐步将规模主体从主体追溯向全过程追溯转化，大
力推行食用农产品“凭证上市”,培育一批全程可追溯的农
产品溯源管理示范基地，全面建成区、乡、村、基地四级农产品检测网络。大力提升生产主体配备物联网和数字化设备条件，全面推行农产品合格证管理制度。通过职责分工具体化、监管对象清晰化、技术推广标准化等“十化”建设引领监管，强化农产品质量安全风险监测和监督抽查，全面落实检打联动机制，建立健全农产品标准、监管、诚信、社会共治和应急管理五大体系，从上至下全面提升农产品质量安全
水平。
6.培育农业区域品牌
深入实施农业品牌化战略，大力推进农产品区域公用品
牌、企业品牌、农产品品牌建设，树立品牌意识，强化品牌责任，丰富品牌内涵、讲好品牌故事、创新营销方式，大力推进农业名品、名牌、名家“三名”建设。抓好“三品一标”认证，完善品牌管理机制和品牌体系以及品牌管理机制。加
强“红耘西瓜”“蜜橘”“罗幔杨梅”等农产品区域公用品牌建设，扩大“蜜橘”“红糖”“东魁杨梅”“茭白”等原产地保护标志农产品品牌效应，积极申报“枇杷”等国家农产品地理标志登记保护，积极推荐“台九鲜”使用授权上报，打造特色农产品品牌集群。全力打造完善的农产品销售体系，以主动融入长三角为目标，着力搭建完善的农产品展示展销平台，谋划开设“区精品农产品”网上旗舰店、上海实体旗舰店，培育省“网上农博”等平台线上销售主体，组织参加省内外具影响力的品牌宣传推介活动，推行电商、直播带货等新型营销模式并定期开播，全面提升农业品牌知名度和影响力。
(三)加快美丽乡村提标升级，实现宜居宜游生态发展
1.创建全域美丽乡村
片区组团建设全域美丽乡村。深化“片区带全域、组团
促互补”工作理念，大力推行美丽乡村“片区组团”发展模
式，推动片区内各村庄借力发力，实施农村基础设施配置标
准化、公共服务配套标准化、工程建设质量标准化和长效管
护机制标准化“四个标准化”建设，充分挖掘农业功能和乡
村价值，实现资源共享、环境共治、项目共建。争创省美丽
乡村标杆县，高起点推进新时代“五美联创”,建成一批省
级新时代美丽乡村示范乡镇和特色精品村。“十五五”期间，
打造市级美丽乡村精品示范区5个、市级美丽乡村示范乡镇
(街道)5-10个、市级美丽乡村精品村10个，美丽庭院5
万户，新时代美丽乡村达标创建率达到100%。
2.建设未来乡村试点
坚持党建统领、共富引领原则，以数字化改革重点，深
化提升新时代美丽乡村建设，围绕“一统三化九场景”目标，以党建为统领，突出人本化、生态化、数字化基本导向，积
极打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、
智慧、治理等场景，建设引领时代潮流、呈现未来元素、彰
显韵味的新型乡村，探索建立先富帮后富、实现共同富裕的体制体系，使未来乡村成为率先基本实现农业农村现代化的样式、乡村全面振兴的样品、高质量乡村建设的样板。“十五五”期间，全区打造未来乡村5个以上。
3.提升农村人居环境
高标准推进村庄清洁行动，持续深化垃圾、污水、厕所、庭院“四大革命”。推动农村生活垃圾源头分类和终端处理
两大关键能力持续提升，农村生活垃圾分类实现常态高效运行，每年建成市级农村生活垃圾分类“三化”处理示范村5个。持续推进村庄治乱美化，探索开展农村杆线序化，努力
把门前屋后建成美丽庭院。加强农村公厕运行管理，“十五
五”期间，每年创建省星级公厕30座，示范性公厕2座。
能 快 和 、 区 境 动 串 盆 造 品 带 | 4. 统 和 培 利 沿 、 , 休 珠 景 “ 线 等 | 打 筹 乡 育 用 溪 民 优 闲 成 为 演 、 5 | 造 布 村 美 , 、 宿 化 、 链 风 太 红 条 | 美 局 价 丽 打 沿 ( 沿 健 、 景 双 色 美 | 丽 美 值 经 造 湖 农家 线 康 连 、 川 旅 丽 | 乡 丽 , 济 一 、 乐 基 养 线 聚 金 游 乡 | 村 环 推 。 批 沿 ) 础 生 成 风 廊 精 村 | 风 境 进 全 高 交 等 设 ( 片 景 ” 品 精 | 景 建 美 面 标 通 节 施 老 、 为 美 线 品 | 带 设 丽 完 准 线 点 和 ) 以 全 丽 、 线 | 和美丽产业培育， 乡村与美丽公路、 成省级名录库内历 、高颜值的历史文等为纽带，串联美 ,提升沿线山、水 配套服务，培育沿等新产业、新业态片带面，形成全区景的新态势。“十 乡村集成示范带、 鉴洋渔韵精品线和 路。 | 充 美 史 化 丽 、 线 , 美 五 “ 永 | 分挖掘农业 丽河湖建设，文化村落保村落。以沿乡村、农业 林、田、湖乡村旅游、 推动美丽乡丽乡村建设 五”期间， 中华橘源” 宁江滨水游 |
(四)加快乡村智治赋能引领，实现乡村治理转型发展1.加强基层党建引领
加强党委农村工作部门建设，夯实基层组织基础，充分
发挥乡(镇)党委推进农村工作的战斗堡垒作用，用好“互联网+党建”,优化基层党员管理手段，构建联动机制，提
升组织力；用好扫黑除恶专项斗争和后进村整转工作成果，
抓实村党组织书记县级党委备案管理，落实村干部资格条件常态化联审制度；扎实推进“领头雁”和“雏雁成长”工程，落实村“两委”副职薪酬保障，深化驻村第一书记、农村工作指导员工作制度，推动年轻优秀干部下沉到农村，培养建立后备力量人才库。聚焦乡村振兴重点任务，深入开展打擂比武、比学赶超活动，大力宣传先进典型，营造良好氛围；
积极推广区域大党委、农村产业党建联盟做法，推行党组织领导下的基层民主协商机制，压实各级干部包村联户责任；
开展党员先锋行动，走农村基层党建引领集体经济发展之路。
2.创新乡村治理体系
深化推进“四治融合”,坚持共建共管共治共享，构建
完善新型乡村治理体系。以自治为基，大力推广“党建引领、网格治理”,加强村民自治、完善村规民约、强化村务监督，实施“三化十二制”“村民说事”“村级民主恳谈”等制度，建设一体化乡镇服务中心，创建一批省级善治村、善治示范村和民主法治村；以德治为先，深入推进新时代文明实践行动，实现行政村文化礼堂、新时代文明实践站全覆盖，通过“文化融入”推进村规民约创新，形成文明乡风、良好家风、
淳朴民风，提升乡村德治水平；以法治为本，通过“普法进村”行动提升村民法治意识，深化“一村一法律顾问”机制，完善乡村法治建设；以智治为用，依托基层治理“一中心四平台一网格”,加快“浙政钉掌上执法”应用，推广实践“股份分红+善治积分”等新型治理模式，通过“数字赋能”推进智慧乡村治理和建设，促进乡村治理体系和治理能力现代化。
3.加快数字乡村建设
深入贯彻数字中国战略、全省数字化改革总体要求，以
产业数字化、数字产业化为主线，以推进数字技术与农业发展深度融合为主攻方向，依托区全域协作平台，加强乡村信息基础设施建设，加快农业农村协同应用平台和农业农村数据仓打造，加速生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理等领域核心业务数字化应用推广，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。大力推进农业科技院地合作、校(院)地共建、校(院)企
合作等，以信息技术带动业态融合，打造绿色农业智慧大脑；培育壮大乡村数字经济，谋划一批乡村数字新基建重大项目，加快传统基础设施改造和新型基础设施建设，大幅提升技术与装备数字化水平，为构建智慧高能、绿色高质、集约高效的农业农村现代化发展体系提供坚实的软硬件基础；加
速农业全产业链数字化升级，以打造数字农业园区、数字农
业工厂为抓手，建设一批数字大田、数字植物工厂、数字牧
场等提升项目，推进蜜橘产区大数据“一张图”信息平台以及贡橘园科技文化中心、数字橘园、浙大田苑科创中心等项目建设；加快农产品销售物流体系数字化改造，建设“云+
人工智能+5G+物联网”农产品快速配送体系，搭建区域农产品公共物流信息平台，通过各个环节的数字化改造，降低各环节物流成本，提高物流效率；深入推进“两进一出”工程全国试点工作，加快农村供销、邮政快递、农资经营和小商业、小门店、小集市等数字化转型。全面引入数字农业电商经济，打造一批特色电子商务专业村，促进线上线下渠道融合发展。
(五)加快人力资本提振强基，实现创新创业内生发展
1.强化科技创新引领
强化农业科技创新，深入开展乡村振兴科技支撑行动，
全面加强与大学、省农业科学院等省内外高校科研院所的科技合作，积极引进高水平研发团队和高层次科技创新人才，
围绕全区特色优势产业开展核心技术攻关，建设绿色高效科技示范基地，完善“产业+团队+项目+基地”的技术创新与推广应用体系，促进农技供需对接和科研成果推广应用，打
造一批省级以上农业科技园区和农业科技创新平台。聚焦新品种选育、动植物疫病防治、绿色标准化生产、农机农艺融合、农产品精深加工、废弃物综合利用、生态环境和土壤修
复等农业生产的热点难点问题，努力取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果；大力推进种子种苗工程，加快育繁推一体化能力建设，扩大本地早等种子种苗优势；鼓励和支持龙头企业自建研发中心，提高产品开发能力，提升农产品精深加工档次；深化农业“互联网+”发展，建设推广农业物联网技术应用示范点，推进信息化与农业现代化深度融合，不断提高农业生产智能化、农业经营网络化、农业管理智慧化水平，实现互联网及现代信息技术与现代农业融合发展。
2.培育发展现代农民
转变传统观念，从思想观念、传统意识入手，做好宣传教育，通过宣传、引导农民试种、推广，普及农业新技术、
新品种，转化、应用农业高新科技成果，逐步培育与现代农业相适应的现代农民。拓宽培育途径，深化“政校双系统融合”的农民教育培训机制，依托“同济·乡村振兴学院”干
部教育培训基地，打造集乡村振兴理论研究、实践指导、人
才培养三位一体的综合性学习教育平台；加大区、镇农林(畜牧)技术推广机构培训力度；支持农民通过弹性学制参加中
高等农业职业教育；支持农民专业合作社、专业技术协会、
龙头企业等主体承担培训职能，以农民专业合作社、农业企业、农业园区等新型农业经营主体为依托，科学布局、创新机制、提升条件、发挥作用，建立新型职业农民实习实训基
地，建设田间学校，加强理论转化到实践指导。创新培育机制，变粗放培训为精准培育，按照种植业、养殖业、农业服务等行业，分阶段开展培训；逐步建立完善现代职业农民注册、职称认定、信息档案登记等制度；完善配套政策体系，
在财政、税收、金融、保险、社会保障等方面给予扶持，提
高新型职业农民的市场竞争能力，全力构建适应现代农业发展需要的现代农民科学培育体系。“十五五”期间，力争培育农村实用人才5000人以上、高素质农民600人以上、农
创客600人以上。
3.促进农村创新创业
以培育全国农村创新创业优秀带头人，争创全国农村创新创业典型县为目标，优化农村创新创业环境，吸引各类人员返乡入乡创新创业，加强农业农村创新创业人才培育。深
入实施“两进两回”行动，加强政策引导，开展招商引资、
招才引智活动，引导大中专毕业生、退役军人、科技人员、
企业家、返乡农民工等在农村创新创业，重点发展特色种植业、规模养殖业、加工流通业、乡村服务业、休闲旅游业、
劳动密集型制造业，丰富乡村产业类型，引入智创、文创、
农创理念，应用新技术、开发新产品、开拓新市场；挖掘“田秀才”“土专家”“农创客”等乡土人才以及乡村工匠、文
化能人、手工艺人等能工巧匠，鼓励创办家庭工场、手工作坊、乡村车间，发掘乡村非物质文化遗产，带动农民就业增
收；以创业组织者、返乡创业农民工、大学生为重点，积极培育乡村合作创业带头人，带动村民开展合作创业，为农业农村经济高质量发展提供有力的人才支撑。
4.完善社会化综合服务
围绕农业产前、产中、产后各环节，建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业生产社会化服务供给体系，促进公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务协调发展，增强社会化服务的有效供给能力；积极引导和支持服务主体创新服务模式，发展托管式、订单式、平台式、站点式等综合性服务模式，建立健全农业社会化服务标准体系和操作规范体系，引导服务主体推行“约定有合同、内容有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管”的规范服务模式，提高服务质量和水平；大力培育新型农业服务主体，支持发展农产品营销、品牌策划、农产品电子商务等新型农业服务主体，引导供销社、农业服务公司、农民合作社等不同类型服务主体合作开展农资供应、播种施肥、用药指导、植保飞防、土地托管(半托管)、代耕代种、统防统治、烘干收储、土地托管、废弃物资源化利用、病死动物无害化处理等农业社会化综合服务，探索“线上交易+线下服务”新模式，为乡村产业提供高质量服务。
(六)加快农村改革提档深化，实现合力驱动突破发展
1.深化农地“三权分置”改革
贯彻落实农村土地承包管理制度，巩固用好承包地确权成果，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。以放活经营权为重点，探索宅基地所有权、承包权、经营权分置实现形式，开展农村承包地经营权、林权、“四荒地”承包经营权等有序流转，不断健全土地经营权流转服务体系。推
进农村集体资产股权赋权活能和承包土地经营权抵押贷款、
入股农业产业化经营，鼓励有条件的村(社)开展“股社分离”改革，对工商资本进入土地流转市场进行监管，保障进城落户农民原有农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
2.强化集体“三资”管理创新
加强制度化、规范化、信息化建设，推广应用农村集体经济管理系统，打造运行流畅、管理规范、监督高效的农村集体“三资”数字化平台，加快农村经济向数字化管理转型。审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市，逐步构建城乡一体、同地同价建设用地市场。开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，激活农村各类闲置资产、资源，推动空心村“二次创业”。完善村级集体资产和财务管理制度，建立农村产权交易制度和集体经济监管体系，严控新增债务，化
解存量债务，强化村级集体资金、资产、资源的开发利用，
加强农村集体资产动态管理。规范和完善集体资产发包租
赁、工程项目等管理，促进农村集体资产保值增值。
3.推进“三位一体”农合联改革
积极推广农合联“双重体系、五链发展”改革经验，统
筹推进“三位一体”农合联改革。全面构建以党建为引领、
“产业农合联+区域农合联”纵横结合的新型农业服务体系，积极推广“两联合一”“联合办企”发展模式，新建产业农合联5家，强化优质农资稳定供应，积极发展农资连锁经营和配送服务，切实保障农业生产需求。构建质效并举的农产品流通服务体系，举办多形式、多功能的农产品推介会、博
览会、展销会，推进产销对接。建设地方特色农产品的产地收储(产地仓)、冷链物流、快速直达的配送体系，优化提升农产品生鲜超市、特色农产品品牌专营店和农贸(农批)
市场等经营服务网络，建立产供销一体化运营格局。构建普惠便民的涉农金融信用服务体系，深化生产经营主体与农信机构合作和有机衔接，健全农业保险服务体系和农信担保服务体系，实现会员信用评定和授信服务全覆盖。深化“1+4”国家级改革标准化体系建设，持续推进农合联实体化运营和规范化、标准化建设，建设一批新型合作经济发展样板项目。
(七)加快共同富裕提速推进，实现强村富民共享发展
1.发展壮大村级集体经济
推进村庄经营，鼓励开展村级经营性项目，持续增强村级集体经济“造血”功能。强化“一村一策”,积极安排新
增建设用地指标用于村集体经济发展项目，并优先向相对薄弱村倾斜，打造“一村一品”,积极拓展乡村产业、社会化服务、物业管理等增收渠道；鼓励村集体盘活闲置或低效利用的资产，改建、兴建或入股投资商业用房、标准厂房、停
车场、仓储中心、专业或综合性市场等经营性物业；积极推行村集体出资持股制，积极开展农民持股计划，发挥财政支农资金引导撬动作用，以股权为纽带，组织发动企业、村集体经济组织、农民等共同持股，组建有政策支持、有优质项目、有经营优势的集体经济发展联合体(强村公司),进一
步拓宽村集体、农户增收渠道，探索农民持股共同富裕之路，促进村级集体经济组织和农民持续稳定增收；通过盘活农村资产、强村带弱村等多种形式，积极发展跨镇街、以镇街为单位跨村的“飞地”抱团项目，通过组建项目管理公司，完
善村级现代企业管理体制、集体资产保值增值奖惩机制，引导集体经济相对薄弱村将分散资源集聚，实现抱团共赢发
展。力争到2022年，年经营性收入50万元以上的行政村达到119个；到2030年，年经营性收入50万元以上的行政村达到149个。
2.推进乡村居民共享共富
坚持开发性与保障性措施并重，积极拓宽农民增收渠道，加快农民增收步伐，着力改善工资性收入增长环境，健
全经营净收入增长机制，强化转移净收入保障力度，提升财
产净收入增长幅度，多途径增加农民集体股权分红、农民专业合作社入股分红和产品返利、土地流转收入等，持续缩小城乡居民收入差距。建立完善精准帮扶、共同富裕有效机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，以低收入农户为重点，继续实施产业扶持、就业促进以及教育、医疗、住房等帮扶措施，加
强政策保障，加大资金支持，探索打造新型帮共体，激发农村低收入人群发展的内生动力，示范创建一批共富乡村和新时代美丽乡村共同富裕示范带，建成一批低收入农户增收先行区、示范区，促进乡村经济社会快速发展和低收入农户持续增收，逐步缩小区域和群体收入差距，提高全体农村居民获得感和幸福感。“十五五”期间，全区低收入农户家庭人均可支配收入年增长10%以上，高于全区农村居民收入增长水平。
3.实现城乡公共服务同质同标
积极推动城市优质资源向农村延伸、公共服务向农村覆盖，完善最低生活保障制度、城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，根据经济发展水平适时调整低保标准，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准；构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，优化农村养老服务设施布局，实现居家养老服务中心乡镇全覆盖。强化农村饮用水县级统管机制，提升城乡规模
化供水覆盖率；健全城乡居民就业服务体系，努力实现农民充分转移就业。深化城乡教育共同体建设，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，实施农村幼儿园补短提升工程、乡镇卫生院和村卫生室强基工程；完善城乡统筹的居民基本医疗保险制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系和全民健身服务体系，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、
文化体育、社会救助等公共服务水平，深入推进城乡基本公共服务的同质同标、普惠共享。
(八)加快现代林业提优增量，实现绿水青山和谐发展
1.加强林业资源保护
以保护好、培育好森林与湿地资源为首要任务，加强资源保护，严守生态红线，严禁毁林开垦，严格执行林地用途管制和林地占补平衡。完善林地定额、采伐限额管理制度，
节约集约利用森林资源。加强公益林建设和天然林保护修复，全面停止天然林商业性采伐，逐步推进天然林与公益林并轨管理。编制天然林保护修复实施方案，科学确定天然林保护重点区域，确保省级以上公益林和天然乔木林保有量不减少。加强古树名木保护、森林古道修复。推进自然保护地整合优化、勘界立(定)标工作，开展自然保护地融合发展示范镇(村、居)建设，设立自然保护地管理机构。加快佛岭省级森林公园、上堂山省级森林公园的申报，自然保护地面积达到全区国土总面积的4.1%以上。切实做好头陀划岩山
省级风景名胜区、市方山省级森林公园和鉴洋湖国家级湿地公园的保护管理工作，加强监测评估，推动自然保护地发展。推进湿地保护修复，落实湿地总量管控目标，建立湿地用途管控机制，提高湿地保护率。加强野生动植物和重要物种栖息地保护，引进朱养殖，实施珍稀濒危物种种群抢救恢复，推进林木种质资源保护管理，维护生物多样性。
2.推进生态绿化建设
持续增加森林、湿地碳汇，提升碳中和能力。依据国土空间规划，科学划定生态用地，全域推进国土绿化美化。加
快“一村万树”、新增百万亩国土绿化、千万亩森林质量精准提升工程建设，增加森林资源，提升居住环境。抓好森林抚育和林相改造，构建生态廊道，建设珍贵彩色森林。启动大寺基生态廊道和美丽林相建设，打造生态安全、智治管理、绿色发展、和谐共生、共同富裕的“未来林场”。提升生态修复能力，加强重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区域生态保护修复工作。落实相关单位绿化责任，推进绿化美化行动，创新“互联网+全民义务植树”等形式，吸引公民积极参与义务植树，提高全民义务植树尽责率。
3.加快产业转型升级
加快主导产业转型升级，推进林业产业现代化建设，培
育林业重点龙头企业，推进林业现代示范区建设，推动工商资本“上山入林”投资林业产业。科学发展林下经济，推广
毛竹林、疏林地林下种植中药材、食用菌。依托优质丰富的森林资源、生态环境和特色文化，大力培育森林康养产业，
重点发挥大寺基林场森林资源优势发展森林康养产业，推进森林康养名镇、森林康养基地、森林人家建设。
4.强化林业改革创新
全面推行林长制，建立长效责任体系，建立覆盖区、乡
镇(街道)、村(居)三级的林长制管理体系，健全基层网
格化、全覆盖的护林员体系，不断提升林长制整体智治水平。巩固扩大国有林场改革先行优势，推动国有林场高质量发展。持续推进集体林权制度改革，深化所有权、承包权、经
营权“三权分置”和完善产权权能方面改革。加强家庭林场、股份林场、林业专业合作社等新型林业经营主体建设指导，
推进林地经营权有序流转。建立健全生态产品价值实现机制，探索开展林业碳汇市场建设以及生态指标交易，推动山区跨越式发展，促进乡村振兴，助力共同富裕。
加快数字林业建设，全面提高林业数字化发展水平，完
善森林资源“一张图”建设。建立健全重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，加强预测预防、联防联治、综合施策、精准除治。健全专业队伍和社会化服务，重点推进松材线虫病防治。坚
持预防为主、防灭结合的方针，落实地方行政首长负责制，
加强森林火灾的科学预防、扑救和处置工作，构建完善森林
防灭火一体化工作机制，完善防灭火基础设施和装备建设，
提升火灾综合防控能力，创建平安林区。强化野生动物疫源疫病监测防控，维护公共卫生安全。
五、重点建设工程
(一)重要农产品保供工程
“十五五”期间，全区重点实施重要农产品保供提升项目3项。通过实施高标准农田建设、粮食绿色高产高效示范建设、规模生猪养殖场建设等项目，全面提升全区重要农产品综合生产能力，保障优质安全农产品稳定供给。
(二)产业深度融合工程
“十五五”期间，全区重点实施产业深度融合发展项目3项。通过实施现代农业产业平台建设、农产品产地仓储保鲜设施建设、农产品冷链集中配送建设等项目，加快一、二、三产业深度融合，打造乡村产业发展新格局。
(三)绿色安全发展工程
“十五五”期间，全区重点实施绿色发展项目6项。通
过实施“一品一标”认证、受污染耕地农产品风险管控、绿
色发展先行先试支撑体系建设、农业生产标准化推广、农业清洁化生产工程、农业生态环境建设工程等项目，促进资源科学利用和综合开发，实现农业绿色持续发展。
(四)设施装备提升工程
“十五五”期间，全区重点实施设施装备提升项目4项。
通过实施农业“机器换人”示范创建、农业机械化高质量发展、数字“三农”应用建设、数字农业工厂建设等项目，促
进科技强农、机械强农，加快农业农村数字化、信息化转型。
(五)创新创业示范工程
“十五五”期间，全区重点实施乡村创新创业发展项目6项。通过实施“两进两回”行动、新型农业经营主体培育、深化“两进两回”行动工程、千万农民素质提升工程、院(校)地科研合作示范基地、现代农业科技园区提升、现代种质种苗攻坚工程等项目，增强农村发展活力与动力，提高农业综合竞争力。
(六)美丽乡村建设工程
“十五五”期间，全区重点实施美丽乡村建设发展项目9项。通过实施高水平整治农村人居环境、美丽乡村片区组团建设、美丽乡村风景线打造、美丽生态田园建设、未来乡村建设、乡村旅游提升、美丽河湖、饮用水水源地保护及国土绿化建设等项目，推进全域乡村景区化，争创一批省级美丽乡村示范县、镇、村。
(七)农村综合改革工程
“十五五”期间，全区重点实施综合改革发展项目5项。通过实施“三位一体”农合联改革、闲置农房盘活利用、巩
固提升村级集体经济、省级善治村创建、加大用地政策支持调配等项目，探索新时代乡村集成改革典型经验与模式。
六、保障措施
(一)加强组织领导
坚持党对农业农村工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党管农村工作的要求落到实处，确保“三农”发展处于优先位置。建立由区党委统一领导、政府负责，农业农村部门政策指导、综合统筹，相关部门各司其职、协同配合的“区农业农村发展‘十五五’规
划实施推进领导小组”,建立领导小组联席会议制度，统一
指挥，统筹协调，形成合力；乡镇(街道)相应成立规划实施工作领导小组，贯彻落实上级各项工作要求，充分发挥村级班子的基层发动与组织功能，充分调动和发挥班子成员的积极性和创造性，打造农业农村现代化的“红色引擎”,促
进农业农村高质量发展。全面落实五级书记抓乡村振兴的要求，汇聚全区资源，合力保障规划目标顺利完成。
(二)推进全域合作
以共同富裕为目标，城乡融合、均衡发展为指引，以创新全域协作体制机制为抓手，突出党建统领，加快产业布局和资源要素集聚，重点实施“乡镇街道对口支援、部门重点企业联村、干部联户、乡贤助村、强村帮带、医疗下沉、教
育优质均衡发展、科技支农、住房共建、人才下乡、文化惠农、普惠金融”等行动，深入推进“工厂西进”“内部抱团、东西部协作”等举措，加强科技、人才、资本引进，通过产
业扶持、技术指导和资源共享等方式，以强带弱，均衡发展；不断加大社会帮扶力度，加强部门联动和社会互动，持续深化部门结对和“百企帮百村”活动，建立全域协作配合的长效机制，形成城乡协作、产业互补、资源共享、统筹协调的发展格局，为农业农村现代化发展提供充足动力。
(三)加大政策扶持
深入实施“两进两回”行动，加快完善资金、土地、人
才等要素支撑的政策措施，充分发挥政策惠农增收效应，强化惠农政策监督落实，确保惠农政策全覆盖。
加快完善财政扶持政策，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，健全稳增长、多元化、多层次的资金投入机制，拓宽农业资金投入渠道，提高资金使用的精准度与综合效益；优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，
通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投入农业农村，加强监督监察，确保资金落实。
加快完善农村用地政策，全面统筹土地规划，充分考虑未来农业农村高质量发展的用地需求，合理安排城乡用地指标；深入推进农村土地综合整治，着力盘活农村存量建设用地，优先发展乡村产业项目；创新乡村产业用地供应方式，
拓展土地使用功能，用好农用地，发展景观农业、农事体验、观光采摘、研学教育、休闲垂钓等业态，盘活闲置农房和宅
基地，发展精品民宿、共享农庄、康体养老、农家乐等业态，有效开发“四荒地”,发展休闲农(牧、渔)园、森林人家、
健康氧吧、生态体验、特色动植物观赏等业态；规范农村用地管理，坚持节约、集约用地原则，保障农业产业高质量发展。
加快建设乡村人才队伍，做好顶层设计，围绕农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡
村治理人才和农业农村科技人才等，制定相对稳定的长期人才发展计划，保障政策实施稳定性和可操作，实现人才政策间有效衔接；落实国家对乡村人才培育的政策扶持力度，将
人才培育纳入财政预算，设立专项资金，建立长效投入机制，根据乡村的发展和需要建设生产型、经营型和服务型乡村人才培育平台。
(四)加强项目监管
由区农业农村发展“十五五”规划实施推进领导小组研究确定重点建设工程实施的方针政策，审定工程项目建设实施方案，对项目建设进行统一协调、组织实施，并负责对重点工程建设过程进行监督、管理、评估、考核，对建设项目阶段性工作目标进行检查督导；单项建设工程可成立项目建设工作小组，保证项目建设的进度和质量，把各项建设任务落到实处，同时成立包括纪检、人事等部门负责人参加的项目建设监督检查领导小组，负责项目建设的曰常监督检查工
作，保证项目质量和资金安全；完善区农业农村局向区人民政府的报告和沟通机制，及时通报规划实施情况，加强规划实施监督。
(五)完善考核评价
建立农业农村发展“十五五”指标及其考核评价体系，
建立健全部门、乡镇(街道)推进规划实施绩效专项考核制
度，纳入乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和部门
综合目标责任制考核。坚持区领导领衔，项目化推进、清单
化落实，明确规划重点建设工程，制定年度实施计划，明确
部门任务分工；坚持动态监测评估，建立规划评估调整、绩
效评价、进度通报制度，对规划实施情况进行动态监测，及
时开展年度评估、中期评估、总结评估，在重点领域实行专项评估，引入社会机构参与，增强规划评估的准确性和广泛
性，把评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据；
坚持责任到岗到人，实现齐抓共管、合力推进局面。杜绝部门层层分解任务，层层加码将本部门任务转嫁给基层的现象发生。把村级组织领导班子纳入考核体系，将其福利待遇与“十五五”规划实施和乡村振兴建设实绩挂钩，形成工作倒逼机制。
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