“十五五”水利建设专项规划
该规划旨在提升水利基础设施，增强水资源管理能力，保障水安全，推动可持续发展，实现经济与生态协调发展。下面由网友为您整理分享的““十五五”水利建设专项规划”相关资料，供您参考学习。
“十五五”水利建设专项规划
前言
“十四五”以来，在市委、市政府的正确领导下，我市贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述和重要指示批示精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，加强组织领导、加大资金投入，不断推动治水方式创新、制度创新、实践创新，水利基础设施网络得到进一步完善、水利行业管理能力得到进一步提升、水利改革创新工作持续探索深化，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标和任务。
市地处省北部、闽江之源，是的生态屏障，水资源丰富、水环境优良、生态本底好，素有“粮仓、南方林海、中国竹乡”的美誉，被评为“国家森林城市”“全国低碳城市试点”“国家级生态示范区”“国家循环经济示范城市”“全国水生态文明城市建设试点市”等。闽北特定的自然地理气候条件决定了我市水资源时空分布不均、水旱灾害频发，加之历史欠账较多等原因，水利发展还存在许多薄弱环节，对水安全保障工作提出了新的挑战。
“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百
年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代富美新
建设的重要战略机遇期，也是全方位推进绿色高质量发展超越的关键时期。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，科学编制并实施《市“十五五”水利建设专项规划》(以下简称《规划》),为新时代富美新建设和全方位推进绿色高质量发展超越提供坚实的水利支撑保障，具有十分重要的意义。
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据《市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《省水利改革发展“十五五”规划》的总体部署与要求，紧紧围绕市委市政府提出的高质量建成全国绿色发展示范区目标，统筹谋划今后五年水利改革发展总体目标、重点任务，完善水利基础设施网络，健全水利行业治理体系，提升水治理能力与现代化管理水平，更好满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求。《规划》是指导我市今后五年开展水利改革发展工作的重要依据。
规划基准年为2025年，规划期为2026—2030年。
目录
“十四五”期间，全市各级各相关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神，
遵循习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和上级党委、政府决策部署，在市委、市政府正确领导下，凝心聚力攻坚克难，不断推动治水方式创新、制度创新、实践创新，防洪保安水平显著提升，供水保障能力持续增强，生态环境稳步向好，行业治理能力不断提升，开拓出“水美经济”发展模式。“十四五”期间完成投资184亿元，是“十二五”完成投资105亿元的1.8倍，圆满完成了规划确定的主要目标和任务。五年水利改革发展成就主要体现在以下四个方面：
闽江骨干江河防洪治理持续推进。境内闽江上游骨干江河防洪治理建成堤防长度67.4公里。闽江上游富屯溪邵武段、闽江防洪工程光泽段等防洪工程已建设完成，闽江防洪工程武夷新区段、建瓯段、松溪段、邵武段、浦城段、顺昌段等动工建设，闽江干流防洪提升工程、闽江防洪工程邵武段等前期工作有序开展。延平主城区防洪标准基本达到50年一遇，武夷新区防洪标准基本达到30年一遇，其他县主城区防洪标准基本达到
中小河流治理成果显著。完成中小河流治理项目23个，综合治理河长约109公里，治理河段防洪能力得到显著提升。
城区内涝防治积极推进。浦城县城区防洪排涝(高水高排)工程动工建设；政和县城区高水高排工程前期工作积极推进。
病险水库隐患及时消除。完成86座小型水库除险加固，大坝安全性得到提升，管理设施与条件进一步改善。
防汛防台减灾效果明显。全市预警预报防灾减灾体系基本实现全覆盖；全市共有1146个村12375户42964人列入危险区域转移对象建档立卡人员，并实现在线动态管理；10个县(市、区)、121个乡镇防汛挂图指挥全覆盖，县、乡两级的防汛挂图指挥体系基本建立；“十四五”期间成功抵御65场灾害性暴雨、11个影响台风，据不完全统计，紧急转移危险区域群众25.25万人(次),有效保障人民群众安全。
重大供水工程建设步伐加快。闽北苏区建阳水资源配置(麻阳溪引水)工程建成通水，全面改善武夷新区和建阳城区的饮用水质量，新增日供水能力27万吨；武夷山黄柏溪引水工程(武夷创业园引水工程),以及松溪茶洲水库至文秀湖、花岩溪水系连通工程基本建成，为武夷山市、松溪县增加供水保障。浦城
王家洲水库大坝主体工程基本完成，延平龙江寺、邵武大乾、光泽肖家坑、光泽视坑、松溪虎洋等5座小型水库相继建成，新增库容3662万立方米。顺昌张源水库中型水库，邵武厂山、政和杨梅林、武夷新区云谷等3座小型水库动工建设。政和范屯洋水库前期工作顺利开展，已具备“十五五”优先实施条件。
农村饮水保障水平得到提升。全市三批229处贫困村饮水安全工程巩固提升项目共新建、改扩建供水工程722处，其中规模化(千吨级以上)供水工程40处、小型供水工程676处、管网更新改造267处。提前2年解决1404人国家建档立卡贫困人口饮水安全问题。全面完成全市23743户60158名建档立卡贫困人口饮用水水量、水质、用水方便程度、供水保证率等4项指标入户排查复核和整改落实，确保饮水安全不漏一村、不落一户。建阳区列入全省第一批城乡供水一体化试点县并全面实施建设，其他9个县(市、区)县已陆续跟进。
农田水利建设进一步加强。完成南浦灌区以及建阳龙吉灌
区等12个中型灌区续建配套与节水改造项目，新增(恢复、改善)灌溉面积39.34万亩，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.563。
完成了全国水生态文明城市试点建设；2025年省级以上水功
能区水质达标率达100%,比省里下达目标值88%高出12%。
安全生态水系建设持续开展。完成安全生态水系项目43处，综合治理河长约408公里，“河畅、水清、岸绿、景美、魂足”的河流生态走廊遍布全市城乡。
水生态系统修复有序实施。建阳区崇阳溪与麻阳溪汇合段河库连通工程、顺昌县富屯溪与北门水库水系连通及综合治理工程完成建设，武夷山黄柏溪引水工程(武夷创业园引水工程)、松溪茶洲水库至文秀湖、花岩溪水系连通工程即将建成；农村水系治理项目治理河长30公里；水系生态系统得到恢复，水量更充足、水流更自然、水质更良好。
水土流失治理不断强化。按照“低成本、大面积、可持续”的原则，通过以小流域为单元、水土流失斑为对象，山水林田湖草统一规划，因地制宜采取植物措施与工程措施、治理与保护、改善生态与改善民生相结合进行综合治理，结合水美、美丽乡村、茶山整治、宜居环境建设、乡村旅游和农业产业发展布设水土保持措施，山上山下一起治理，形成山水林田湖草综合防治格局。“十四五”期间累计完成水土流失治理面积200万亩，完成投资13.3亿元，“十四五”末全市水土流失率降至6.74%。在武夷学院开展茶园水土流失防治试验示范项目，初步推出了“茶+麦冬梯壁套种保持水土”治理模式，为茶园水
农村水电绿色转型升级。小水电绿色发展稳步推进，全市累计退出电站78座，确认休眠电站51座，无拦河设施(或与其他电站共用拦河设施)水电站45座，其余766座电站全部完成生态下泄流量设施改造和在线监控装置安装，完成率100%。因地理位置偏僻无信号，经市政府批准暂免接入环保监控平台水电站22座，剩余744座已全部接入环保监控平台，完成率100%。纳入“十四五”农村水电增效扩容改造和河流生态改造的55个项目全部完成改造，并通过验收。
美丽移民乡村建设卓有成效。按照“一清、二梳、三修、四配、五绿、六管”的步骤，有序推进库区移民村环境综合整治，共实施环境综合整治项目215个，42个移民村取得了环境洁化、村庄美化、配套完善、生态改善、生产发展的明显成效。依托库区生态和资金扶持优势，将具有自然景观美、文化底蕴深、乡村民俗特的移民村打造成休闲度假旅游乡村。实施险情治理、硬化、亮化等项目，进一步完善移民乡村基础设施。
行业监管能力不断进步。组织开展水利“强监管”工作。加强组织领导，开展业务培训，对我市水利系统干部职工开展“强监管”业务培训，各县(市、区)政府分管领导、市县乡三
级水利系统干部职工约500多人参加培训，努力提升我市水利监管工作人员的整体水平。强化监督检查，落实整改反馈，配合太湖局、省水利厅开展水库安全运行、在建水利项目稽察、水利水毁工程修复等监督检查工作，对发现的问题，及时督促相关科室和相关县(市、区)水利部门、责任单位抓好整改和反馈工作，做到闭环管理。
水库安全运行管理监督检查明显加强。重视水库专项督查发现问题的整改落实工作，下发《关于要求全面完成水库安全运行专项督查问题整改的通知》(南水运管〔2025〕36号)。督促各地务必抓紧落实整改反馈工作，能当场整改的均当场完成整改，一时无法当场整改的，及时研究商讨整改方案，迅速落实整改。
水资源管理不断强化。落实最严格水资源管理制度，完成省对我市各年度实行最严格水资源管理制度考核的现场抽查和复核工作，并对县(市、区)进行考核。加强取用水户日常监督管理。配合水利部太湖局和省水利厅完成跨省建溪流域和交溪流域、闽江流域的水量分配工作。出台《市落实国家节水行动工作方案》(南水资源〔2025〕1号);松溪县、浦城县、建阳区节水型社会达标建设相继完成；积极开展水利行业节水机关建设，延平区、建阳区、光泽县、浦城县、松溪县、政和县等6家
水利节水型机关建设顺利通过验收。
全市2025年度用水总量24.5亿立方米，小于省里下达的用水总量控制指标(28.7亿立方米);万元国内生产总值用水量110立方米，较2015年下降超过46.8%,比省里下达目标40%多降6.8%;万元工业增加值用水量92立方米，较2015年下降52.8%,比省里下达目标42%多降10.8%;农田灌溉利用系数为0.563,比省里下达目标值0.562高0.001,水资源利用率得到提高。
水生态管控不断升级。全市流域面积50平方公里以上河流防洪岸线及河岸生态保护蓝线划定工作基本完成。河长制工作全面推进，2017年完成了市、县“河长制”办公室组建；2018年完善组织体系，市、县、乡三级全面实现党政“双河(湖)长”制。建立“河长抓、抓河长”的河长制工作组织保障机制，将河长制工作列为年终绩效考评、“四比六促”考评和市委“大督查”序列，把问题落实和整改情况列入“全市重点工作责任与问题清单督查平台”。
创建村级河道专管员工作站。在光泽县试点推行河道专管员工作站，按“点、线、面”工作原则，在中心村成立河道专管员工作站，由相邻几个行政村河道专管员组成，打破以往村级河道专管员单打独斗的局面，形成团队合力，强化现场发现
问题、解决问题的能力，落实河长制最后一公里的问题。
顺昌县在全省率先推行的生态巡查监管机制，将河道专管员、护林员、城管执法员、公路巡查员、环保网格员等“六员”职责整合叠加，重新组建一支巡查队伍，资金集约使用，队伍精简高效，统一劳务聘用，提高工资标准，办理各类保险；统一培训上岗，熟悉巡查业务和智慧软件使用，统一工作流程，实施标准化巡查、记录、反馈，实现队伍职业化、巡查专业化。
2018年成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组，组织专门力量，出台《市水利系统扫黑除恶专项斗争实施方案》,确定乱采、乱建、乱侵、乱占、乱排五个方面工作重点。扫黑除恶专项斗争开展以来，全市摸排上报线索47条，出动人员7772人次，累计取缔非法采砂点254处，切割采砂船及采砂设备130件，行政处罚204件，罚没款601.27万元，移送涉刑案件5起，在全市水利系统形成对黑恶势力人人喊打的氛围。继续巩固河道采砂监管，与市公安局、交通运输局、自然资源局、住房和城乡建设局、发展和改革委员会等六个部门，联合下发《关于加强河道采砂监管联动协作的通知》(南水〔2019〕33号),建立定期会商、信息共享、案件移交、联合执法等机制，运用无人机巡查暗访，强化采砂的联合整治和管理，进一步保护河流生
水利投融资改革深化。积极争取各级财政加大对水利的投入，充分运用市场化、公司化融资模式，引进社会资本建设运营。充分运用市场经营理念把水系治理、城市建设和土地资源的合理开发利用有机结合；首批实施的武夷山市“水美茶都”、建瓯市“水美古州等12个“水美城市”项目中有10个采取PPP模式建设。引进中水电基础局有限公司作为潜在合作伙伴，参与各县(市、区)城乡供水一体化项目合作建设对接洽谈；浦城县公开招标项目特许经营权投资人及工程建设承包企业，拟控股参建浦城县城乡供水一体化项目。
水利工程建管不断加强。持续推进水利工程建设项目审批制度改革，出台《水利工程建设项目行政审批事中事后监督检查办法》,对取水许可、生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价类审批、水库大坝、水闸安全鉴定意见的审定、河道采砂许可等十个大项进行监管；规范行政审批办理程序，制定监督检查清单，加强水利工程建设项目行政审批监督检查，加快推进水利工程建设项目行政审批信用体系建设；创新建立水利工程建设项目审批制度改革工作会商机制，每月召开会商会，全面统一、规范各县(市、区)审批业务上的冲突，优化营商环境。
安全生产抓牢抓实。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，全面贯彻“五落实五到位”规定。加强水利行业安全生产组织机构建设，严格落实安全生产督查通报、信息报送等制度，积极开展“安全生产月”活动。组织对在建水利工程、水库、小水电站、堤防、水闸等水利项目和运行管理工程的抽查检查；指导各县(市、区)做好山塘运行管理，印发了《关于切实做好2025年山塘安全运行管理工作的通知》,加强山塘责任落实和应急预案管理。浦城县成功入选水利部第一批深化小型水库管理体制改革样板县。
水利行业能力明显提升。出台《市河岸生态地保护规定》,填补了河岸生态地保护立法的空白，2019年1月1日开始实施。以市“水美城市”建设为试点，《水美城市规划导则》已颁布。积极开展市数字水利与流域监管平台(水利部分)项目建设。按“9+1+2”的模块设计，将数字水利与数字环保系统融合，实现数据资源整合共享，提升全市流域水生态监测防护能力，构建安全实用、智慧高效的水利信息大系统，实现以水利信息化驱动水利现代化，有效推动市智慧社会生态可持续发展，总投资2686万元。市“数字水利”云平台项目建设方案已批复，项目前期工作全面完成。
五、“水美经济”发展模式开拓创新
以自身生态优势、文化优势为基础，探索将生态优势转换为经济优势，激活生态产业新动能，开拓性提出了“水美经济”发展模式。积极探索全域水美，编制了“水美”现代化规划及“水美经济”产业规划，创新了区域经济绿色发展新模式，围绕“水安为先、因水而美、由美而富、富而文明”发展思路，推进水美城市向水美乡村、水美扩展。
“因水而美”,建设“水美城市”。在全国率先提出并谋划实施“水美城市”建设，探索创新合力机制，突出“多规融合”,将城乡水系治理和生态保护与城市建设经营、土地资源开发、文化旅游产业、生态文明建设、乡村振兴战略等有机结合，坚持全市“一盘棋”,建立“1+N”工作模式，促进从水利工程单一功能到多功能发展转变，整合捆绑涉水政策配套资金，采用PPP或EPC模式建设，引进社会资本参与项目建设和运营；通过多元化投入，以新增土地投入项目建设，形成长期持续有效投资拉动。整合水利、交通、住建、生态环境、自然资源、文旅等部门项目，打造“洪水、涝水、污水”共治与“山美、水美、城美”融合的城市综合体，打造具有闽北特色亲水型宜居宜业宜游的水美城市，实现城市颜值与产业价值的双提升。山更清、水更绿，2019年获批全国水生态文明城市和国家森林城市。建阳考亭水美城市被授予“国家垂钓基地”,列入
水利部第三届全国水工程与水文化有机融合案例候选名单。浦城十里莲塘水美城市获批为国家3A级旅游景区。
“由美而富”,发展“水美经济”。将优质水资源、水环境和创新发展理念融合，培育水缘产业，激发绿色新动能。融合涉水产业发展，带动乡村振兴、全域旅游等新业态的新发展，在收获良好生态效益，群众拍手称赞社会效益的同时，大幅提高项目辐射地块附加值，提高当地政府投资收益。光泽县通过将生态银行理念，融入水美城市建设，创新打造“水生态银行”,持续推动生态产业化，产业生态化，被自然资源部列入第二批生态产品价值实现典型案例。武夷山“夜游崇阳溪”旅游、光泽矿泉水、顺昌水上游船等项目，初尝“水美经济”发展成果。
目标 | 主要指标 | 规划目标、指标 | “十四五”末完成情况 |
防洪 | 城区防洪标准 | 延平城区50年一遇，县级城区20年一遇 | 基本达到 |
节水 | 用水总量(亿立方米) | [≤28.70] | [24.5] |
万元工业增加值用水量 (立方米) | [≤104] | [92] | |
农田灌溉水有效利用系数 | [≥0.55] | [0.563] | |
供水 | 新增供水能力(亿立方米) | 2.0 | 2.1 |
农村集中供水率(%) | [85] | [85] | |
农村水利 | 新增(恢复、改善)农田有效灌溉面积(万亩) | 38 | 39.34 |
新增农村水电装机容量 (万千瓦) | 1.5 | —— | |
水资源生态保护 | 新增水土流失综合治理面积 (万亩) | 105 | 200 |
重要江河湖泊水功能区水质 达标率(%) | [≥90] | [100] |
注：指标带[]为期末达到数，其余为5年累计数。
第二章面临的新形势
党中央、国务院高度重视水安全工作。习近平总书记强调指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。习近平总书记系统分析了我国水安全面临的严峻形势，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为新时代水利工作提供了强大的思想武器和根本遵循。“十五五”期间，水利必须自觉立足党和国家工作大局，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署，准确把握面临的新形势新要求。
一、改革发展要求
(一)新发展阶段要求水利发展不断满足新需求
新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，是全面建设社会主义现代化国家的新征程，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”,需求结构升级呈现多样化、多层次、多方面的特点。治水主要矛盾也发生了深刻的变化，人民对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化提出了更高的需求。
由于独特的地理条件、气候特点以及历史欠账等原因，我
市在防洪安全、供水安全、水生态环境安全、水利信息化水平等方面依然存在薄弱环节。水利发展要牢固树立以人民为中心的发展思想，正确认识治水主要矛盾变化，不仅要解决好我市部分地区防洪标准不足、流域性大洪水和超标准洪水风险抵御能力较弱等水灾害问题；还要花大力气解决部分地区工程性缺水、农村供水工程标准低等水资源配置与经济发展格局不匹配不平衡问题；同时，要加强河湖管护力度和水土流失治理，着力提高水生态环境质量，实现绿色高质量发展。不断提高持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境等方面标准，更好地满足人民对美好生活的向往，为新时代富美新建设提供水利支撑和保障。
(二)新发展理念要求水利发展不断开拓新思路
党的十八届五中全会提出要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，为新时代水利改革发展指明了方向。立足新发展阶段，水利发展必须始终贯彻新发展理念，准确把握发展方位，切实转变发展方式，不断创新治水思路，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
全面贯彻新发展理念，要求抓住全市水利发展主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持共同富裕方向，不断实现好、维护好、
发展好最广大人民根本利益。要坚持始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为水利工作的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心、最直接、最现实水问题，提高水安全、水资源、水生态、水环境等领域公共产品的供给质量，努力给人民带来更多实实在在的获得感幸福感安全感。要坚持系统治理，从解决单一的水灾害问题升级为统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害转变，加强山水林田湖草系统治理。要坚持绿色发展，全面落实节水优先，把水资源作为最大的刚性约束，加强水生态系统整体保护和修复，促进人与自然和谐共生，将的生态优势进一步转化为发展优势。要坚持建管并重，加强各领域各环节监管水平，调整人的行为、纠正人的错误行为。要坚持改革创新，健全水利行业监督管理机制，深化水利关键领域改革创新，推进水治理体系和治理能力现化建设，为全面贯彻新发展理念提供体制机制保障。
(三)新发展格局要求水利建设不断取得新突破
加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是习近平总书记和党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策。加快完善我市水利现代化基础设施体系，不仅可以拉动内需，也能增加有效供给。
“十五五”时期，市将坚定不移贯彻新发展理念，加快实
现经济结构调整，加快建设现代化经济体系，推动经济社会发展再上新台阶。水利发展要积极服务并深度融入新发展格局，牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发挥水利工程建设吸纳投资多、覆盖范围广、产业链条长、带动效益强的优势，围绕高质量发展超越、乡村振兴战略等，统筹建设防洪减灾、水资源保障、水生态环境改善等水利基础设施，实施一批强基础、增功能、利长远的水利项目，拓展投资空间，优化投资结构，更好发挥水利投资对经济增长的拉动作用。要紧紧围绕供给侧结构性改革，加快构建系统完备、功能协同、集约高效、绿色智能、调控有序、安全可靠的水利基础设施网络，全面提升水资源供给的质量、效率和水平，增强水资源要素与其他经济要素的适配性，为增强供给体系的韧性提供有力支撑。
二、存在问题
经过长期努力，我市初步建成了水灾害防御、水资源保障、水生态保护与修复等水利基础设施体系，有力地保障了人民群众生命财产安全、社会经济可持续发展和生态文明建设，但从总体看，随着人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化提出更高需求，在水安全保障方面仍然存在不少差距和突出短板弱项。
(一)防洪减灾体系有待完善
我市地处闽江源头区，境内闽江、富屯溪、建溪等水系密布，受特定地理自然气候不利因素影响，洪水暴涨暴落，洪涝灾害频发，是省洪涝灾害最为严重地区之一。流域性大洪水和超标准洪水风险威胁我市经济社会发展，沿江重点区域洪涝问题还很突出。境内防洪水库少，洪水调蓄能力不足，防洪减灾体系仍不完善；闽江干流和主要支流堤防体系尚未完善，部分县城区河段堤防不闭合，部分乡镇尚未设防，乡村防洪工程建设滞后；城市化进程加快对防洪提出更高要求，建阳中心城区、部分城市拓展区防洪建设尚未达标；仍有大量的中小河流缺乏系统治理；全市十个区县全部为山洪灾害防治区，山洪灾害治理任务较重；防汛信息化水平有待提高。
(二)供水保障水平仍需提高
我市水资源总量大，但全社会节水意识较为薄弱、用水效率总体偏低，水资源调蓄能力不强，城乡供水融合发展格局尚未构建，部分区域还存在工程性缺水问题。城区供水体系相对完善，但部分县城水源为干流河道提水，存在水质安全风险；部分区域随着新城建设或城镇化进程加快，人口、产业加速聚集，需要扩大供水规模。农村供水工程点多、分散，规模小、标准低，自来水普及率还有待提升，城乡供水一体化建设尚处于起步阶段，与乡村振兴要求和满足农村居民幸福生活的需求差距较大。部分灌
溉设施老旧、效率低下等问题依然存在，需要实施灌区配套建设和现代化改造。抗旱应急水源储备不足，抗旱能力相对薄弱。
我市流域面积50平方公里以上河流基本上完成了河道防洪岸线及河岸生态保护蓝线划定工作，部分江河管理范围尚未划定，河道水域岸线分区管控有待加强，河湖管理范围内“四乱”问题尚未根治，城镇建设、农业开垦、围网养殖等侵占水生态空间的现象依然存在。部分河流仍存在违法堆放、违法种植、乱搭乱建等涉河违法行为。政和、光泽等县域存在一定的中度、强度水土流失面积亟待治理，市域水土流失综合防治任务依然繁重。现状水生态治理基本为“点对点”式，缺乏流域整体角度考虑，综合性和系统性不强。部分供水水库饮用水水源地水质有待进一步提升，城市内河、过境河段污染负荷较重，受农村生活污水及农业面源影响，部分小流域水质相对较差。
(四)水利行业监管仍较薄弱
水利相关的规章制度还不完善，虽已出台了一批节水、河岸生态地保护、河道采砂、扫黑除恶、行政审批等相关的条例、办法和方案，但在农村安全饮水、河湖长制、水利工程建设、水土保持等重点领域，监管工作的标准化、规范化程度较低，体制机制仍不健全。小型水利工程点多面广、运行管理和
维修养护机制仍未建成，高效农业水利保障机制有待健全；水资源市场化运作模式仍不成熟，水生态补偿机制、水利投融资机制尚需进一步完善，全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激发；水价改革总体进展缓慢，水利工程供水价格形成机制尚不完善，水价杠杆作用不明显；水利监管机构队伍建设有待加强。
智慧水利建设相对滞后，防洪监控、水资源监控、水生态环境监控、水土保持监测、水利工程建管自动化监控水平仍较低，水利监管技术支撑手段有待加强；水文气象、工程基础数据、河湖监控、水资源监控、工程监控等方面数据资源缺少有效整合，水利大数据平台尚未建立；应用于水资源优化调度、城乡供水一体化管理、河湖生态管控、工程建设与管理运行安全保障的服务和决策平台还未建设。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神和市委第六次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以人民为中心，以全方位推进绿色高质量发展超越为主题，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以高质量建成全国绿色发展示范区为总体目标，坚持中长期目标和短期目标相贯通，准确把握治水主要矛盾，着力解决水利发展中存在的不平衡不充分问题，推进全市水资源、水生态、水环境、水灾害、水经济、水景观、水文化、水管理系统治理，完善水利基础设施网络体系，深化水利重点领域关键环节改革攻坚，提升水治理体系和水治理能力现代化水平，为全方位推进绿色高质量发展超越、全面建设新时代富美新提供坚实的水利支撑与保障。
二、基本原则
(一)以人为本、保障民生
牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促
进人的全面发展作为水利工作的根本出发点和落脚点，加快完善水利基础设施网络体系，提升水安全公共服务均等化水平，解决人民群众最关心、最直接、最现实的水安全问题，使水利发展成果惠及民生。
(二)节水优先、高效利用
坚持节水优先，落实最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控。增强全社会节水意识，提高监督管理水平，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率和效益。
(三)空间均衡、城乡兼顾
基于水资源、水环境的承载能力，优化区域空间发展布局。强化河道空间管控，注重社会经济发展与水灾害均衡。完善水资源配置体系，注重社会经济发展与水保障均衡。落实生态保护要求，注重社会经济发展与水环境均衡。统筹城乡水利基础设施建设发展，消除水利治理盲区。
(四)系统治理、绿色发展
牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体理念，统筹水安全、水资源、水生态、水环境、水文化，加强前瞻思考、全局谋划、战略布局、整体推进、系统治理，坚
持绿色发展，努力把绿色生态优势转化为发展优势。
充分发挥政府主导和市场配置作用，以探索水生态补偿机制、创新“生态银行”运作机制、水美建设投融资机制等为突破点，着力推进水管理、投融资、信息化等水利重要领域和关键环节的改革攻坚，探索打造具有特色的水利改革模式与路径。
三、主要目标
围绕富美新建设的总部署，2035年基本建立绿色完备的水灾害防御体系、节约高效的水资源调控体系、健康和谐的水生态保障体系、先进智能的数字水利体系，科学规范的水利行业治理体系、活力迸发的水利事业发展体系、别具特色水美经济产业体系，基本实现水利基础设施网络、水治理体系和水治理能力现代化，为基本实现社会主义现代化和绿色高质量发展超越的远景目标——高质量建成全国绿色发展示范区提供可靠的水安全保障。
“十五五”要锚定2035年远景目标不放松，到2030年，全方位绿色高质量超越迈出重要步伐，形成“护美绿水青山、做大金山银山、培育生态文化、构建制度体系”的系统化实践模式。基本建成与经济社会生态发展要求相适应的水利基础设施网络体系，水治理体系和水治理能力现代化建设发展取得重大进展，水安全综合保障能力显著增强。
(一)水灾害防御能力全面提升
闽江主要干支流防洪减灾体系进一步完善，中小河流防洪能力进一步提升，重点城市和乡镇防洪排涝能力进一步增强，各县市城区以及重点乡镇基本达到规划防洪标准；山洪灾害防御能力进一步提高；病险水库安全隐患基本消除；区域流域洪涝灾害防御能力全面提升。
(二)水资源调控格局明显优化
节水型生产和生活方式初步建立，全社会节水护水惜水意识明显增强，全市年用水总量控制在29.3亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.57以上。高效的市、县两级水资源配置网络初步构建，县级以上城区的水源地布局进一步优化，城乡供水保障水平进一步提升，新增供水能力0.62亿立方米，农村自来水普及率达到90%以上。
(三)水生态环境质量更加优美
重要河流水生态环境得到有效改善，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升，建溪、富屯溪主要控制断面生态需水满足程度超过90%。农村水电生态下泄流量80%达标。人为水土流失得到有效控制，实现水土流失由治理为主向预防管理为主转变，水土保持率达到93%以上，新增水土流失综合治理面积100万亩。
水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系不断完善，水利信息化水平显著提升；河湖长制进一步加强，重要河流水域岸线得到有效管控，重要河湖水域岸线监管率达80%;最严格水资源管理体系逐步完善，水资源开发利用各环节得到全面监管，重要取用水户在线监测全覆盖；基本实现大中型及以上水利工程安全监测全覆盖，水工程安全风险防控能力明显提升；水利建设与管理机制逐步完善、水利法制和科技创新逐步加强。
四、总体布局
围绕我市全方位推进绿色高质量发展超越的目标要求，以建溪、富屯溪沿岸城市带和环武夷山国家公园保护发展带为核心，以保障水资源安全、防洪安全和水生态安全为重点，大中小微并举，开源节流并重，构建重点突出、成效明显的水生态文明建设空间布局。以完善武夷新区防洪工程体系为重点，加快推进闽江防洪治理，进一步深化“建溪防洪布局优化调整”前期论证。持续发挥绿色发展优势，重点推进闽江源头崇阳溪水生态修复与综合治理，加快顺昌县富屯溪与金溪水系连通工程、武夷新区内河水系整治的前期工作。加快推进政和范屯洋、邵武周源、浦城大洋、延平池历坑等一批中小型水库，大力实施城乡供水一体化，全面提升城乡供水保障水平。继续推
进中小河流治理、安全生态水系建设、水系连通及农村水系综合治理等，加强山丘区水土流失治理，持续改善水生态环境。
表2市“十五五”水利建设专项规划主要指标表
序号 | 主要指标 | “十四五”末完成情况 | “十五五”规划 | 备注 |
1 | 用水总量(亿立方米) | [<24.5] | [<29.3] | 约束性 |
2 | 万元工业增加值用水量(立方米) | [92] | [65] | 约束性 |
3 | 农田灌溉水有效利用系数 | [0.563] | [0.57] | 预期性 |
4 | 新增库容(亿立方米) | 0.37 | 0.46 | 预期性 |
5 | 新增供水能力(亿立方米) | 2.1 | 0.62 | 预期性 |
6 | 农村自来水普及率(%) | [80] | [90] | 预期性 |
7 | 农村集中供水率(%) | [85] | [92] | 预期性 |
8 | 规模化水厂覆盖率(%) | [50] | [80] | 预期性 |
9 | 新增水土流失综合治理面积(万亩) | 200 | 100 | 预期性 |
10 | 水土流失率(%) | [6.74] | [6.7] | 预期性 |
11 | 重要河湖水域岸线监管率(%) | -- | [>80] | 预期性 |
12 | 控制断面生态需水满足程度 | -- | [90] | 预期性 |
注：1.规划指标带[]为期末达到数，其余为5年累计数；
2.重要河湖水域岸线监管率、控制断面生态需水满足程度为“十五五”期间新增指标。
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第四章补齐短板，完善水利基础设施网络
聚焦我市水资源、水生态、水灾害、信息化等领域的短板弱项，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，坚持问题导向、目标引领、因地制宜，采取综合治理措施，补短板、强弱项、提标准，基本建成与经济社会生态发展要求相适应的水利基础设施网络，提升全市水安全保障能力。
一、完善安全稳固的水灾害防御体系
按照“消隐患、强弱项”的思路，贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，以加强防洪薄弱环节建设为重点，加快推进防洪提升、江河治理工程建设，持续推进病险水库水闸常态化除险加固和山洪灾害防治，提升重要流域洪涝灾害防御能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会健康稳定。
(一)加快推进江河防洪提升工程建设
为进一步提升闽江流域防洪保障能力，促进当地经济社会发展，继续推进闽江防洪治理，新建及加固堤岸长200公里。重点围绕建阳中心城区建设开展建溪防洪达标建设，提升武夷新区防洪标准，推动县城区防洪堤闭合，进一步深化“建溪防洪布局优化调整”前期论证。继续推进52条中小河流防洪治理，提高城
镇及重要行政村防洪能力，规划治理河长286公里。
坚持以防为主，开展水库(闸)等工程设施隐患排查和安全鉴定，推进建阳芹口、邵武塘坑等22座已鉴定存在安全隐患的小型水库和浦城团结水闸除险加固，继续实施其它水库常态化除险加固和降等报废，及时消除工程安全隐患。
(三)继续开展山洪灾害防治
实施10个县(市、区)共14条重点山洪沟治理，因地制宜采取沟道疏浚、排洪渠建设、护岸及堤防建设等工程措施，加强对已建的监测预警和群测群防山洪灾害非工程措施防御体系运行监督检查，优化自动监测站网布局，扩大预报预警信息覆盖面，提升监测预警能力，加大重点山洪沟防治力度。
(四)加强城区防洪治涝工程建设
继续实施浦城、政和县城区防洪排涝(高水高排)工程；推进松溪县防洪排涝(高水高排)工程动工建设；推进武夷新区、建阳区、延平区、邵武市和建瓯市城区防洪排涝(高水高排)工程的前期工作；完善防洪工程配套排涝设施建设，增强城市防洪排涝能力。
专栏1水灾害防御体系重点任务
1、闽江防洪工程 继续推进闽江防洪治理，新建及加固堤岸长200公里。 |
2、中小河流防洪治理 中小河流治理河段52条，河长286公里。 3、病险水库(闸)常态化除险加固 加快实施22座小型水库和浦城团结水闸除险加固。 4、山洪灾害防治 实施14条重点山洪沟治理。 5、城区防洪治涝工程 继续实施浦城县城区防洪排涝(高水高排)工程、政和县防洪排涝(高水高排)工程；推进松溪县防洪排涝(高水高排)工程动工建设。 |
二、完善均衡节约的水资源调控体系
按照“挖潜力、强骨干”的思路，坚持节水优先，强化水资源刚性约束，优化区域水资源配置，加快推动建设城市第二水源工程及配套引调水工程，大力推进城乡供水一体化，开展大中型灌区现代化建设，全面提升城乡供水安全保障能力。
(一)加强水源及配置工程建设
针对全市水资源年内年际分布不均，以及供水水库调节库容偏小、部分城市供水水源单一等弱项，继续实施浦城王家洲、顺昌张源水库，加快推进政和范屯洋、邵武周源、浦城大洋等6座中型水库前期工作，适时开工建设。结合城乡供水一体化建设，继续实施武夷新区云谷、邵武厂山、政和杨梅林水库建设，因地制宜推进一批小型水库建设。根据城市供水保障提升及应急备用水源调整的要求，推进武夷新区应急供水保障工程、光泽县城区供水第二引调水工程、松溪县引调水工程、政和县城区供水引调
水工程等城区水源配置工程。
以提高农村供水保障水平为目标，在持续推进农村饮水安全巩固提升的基础上，按照“城乡一体、统筹规划、国有控股、集约经营”的思路，建阳区继续加快推进试点县建设，其余9个县(市、区)加快招标参建企业，组建合资水务公司，全面启动建设城乡供水一体化。进一步创新建设和管理模式，推行全域专业化管理、企业化运营，巩固提升农村供水安全保障水平，基本形成城乡供水融合发展格局，实现城乡供水“同质、同服务”。
(三)实施大中型灌区现代化建设
以服务乡村振兴战略、保障粮食安全和主要农产品有效供给为目标，加快推进浦城南浦大型灌区和21处中型灌区续建配套与现代化改造，开展灌区灌溉排水骨干工程补短板提挡升级，新增、恢复或改善灌溉面积29万亩，进一步夯实粮食安全、水安全战略的水利基础。
(四)推进水资源节约与保护工程
推进顺昌县节水型社会达标建设，以点带面，力争更多县市建设节水型社会；推进顺昌张源、浦城王家洲等水库水源地保护工程措施建设。
专栏2水资源调控体系重点任务
1、水源及配置工程 |
(1)中型水库 继续实施浦城王家洲、顺昌张源水库，加快推进政和范屯洋、邵武周源、浦城大洋等6座中型水库前期工作。 (2)小型水库 继续实施武夷新区云谷、邵武厂山、政和杨梅林水库建设，有序推进37座小型水库工程审批和建设程序。 (3)引调水工程 推进武夷新区应急供水保障工程、光泽县城区供水第二引调水工程、松溪县引调水工程、政和县城区供水引调水工程等城区水源配置工程。 2、城乡供水一体化 全力推进10个县(市、区)城乡供水一体化建设。 3、大中型灌区现代化建设 加快推进浦城南浦大型灌区和21处中型灌区续建配套与节水改造。 4、水资源节约与保护工程 推进顺昌县节水型社会达标建设。 |
三、完善健康稳定的水生态保障体系
按照“重保护、促修复”的思路，坚持保护优先、自然恢复为主，充分保护和发挥好我市生态优势，加强水源涵养与河湖保护，实施重大水生态保护与修复工程等，扩大优质水生态产品供给，努力满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求。
(一)加快实施重点河段水生态综合修复与治理
坚持绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，传承流域特色文脉，开展河湖生态保护与修复，重点推进闽江源头崇阳溪水生态修复与综合治理项目。项目拟实施水生态修复、水环境治理、
水文化景观、监控与制度体系四大系列项目，对崇阳溪武夷山市段、武夷新区段、建阳区段共87.4公里河段和澄浒溪、麻阳溪等支流73公里河段进行水生态修复与治理，打造“水美经济”。加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。
(二)继续推进安全生态水系建设
围绕“五个目标”、“八个有”,继续推进安全生态水系建设，规划实施20个河段、共计200公里安全生态水系建设项目。
(三)有序开展水系连通及农村水系综合整治
以村庄为节点，以乡镇为单元，以河流为脉络，深入实施河湖水系连通，积极开展农村水系综合整治，根据水利厅的安排情况，有序推进2~3个县(市、区)水系连通及农村水系综合整治，建设“水美乡村”,不断增强农村群众的获得感、幸福感、安全感，促进乡村全面振兴。
(四)不断加强重点区域水土流失治理
在完成“一重山”治理的基础上，采取封育保护、林分结构改造等措施，推进“二重山”、“三重山”治理，持续压缩水土流失斑，优先安排“三沿”(沿江、沿路、沿边)和“四区”(重点区、贫困区、水源区、河道区)治理，有效控制人为水土流失，规划治理
水土流失面积100万亩。
(五)持续实施农村水电绿色改造
落实中央生态环境保护督察整改要求，按照退出、整改、完善三类，实施水电站分类整治。涉及自然保护区核心区或缓冲区、严重破坏生态环境、存在重大安全隐患的违规水电站，限期在2022年底前退出；审批手续不全、影响生态环境的水电站，限期在2022年底前完成整改；允许正常运营的水电站要持续完善污染防治和生态保护措施，提升运行管理水平，不断提升流域生态环境质量。推进建瓯、顺昌、光泽、松溪、邵武等5个县市共46座农村小水电扩容增效，以恢复建溪航运为目标，积极改善建溪流域水运条件，推进建设安丰、南雅两座航电枢纽工程，实现农村水电助力乡村振兴和改善河流生态双赢局面。
(六)推进海绵城市建设完善内河生态体系
依托武夷新区省级海绵城市试点，把海绵城市理念融入内河水系治理的全过程，增强内河水系的海绵调蓄功能，充分利用自然空间，构建城市良性水循环系统，实现雨水综合管理，恢复水生态，改善水环境，提高水安全。重点推进武夷新区海绵城市建设，加快开展武夷新区内河水系治理的前期工作。
专栏3水生态保障体系重点任务
1、重点河段水生态综合修复与治理 重点推进闽江源头崇阳溪水生态修复与综合治理项目。 |
实施20个河段、共计200公里安全生态水系建设项目。 3、水系连通及农村水系综合整治 有序推进2~3个县(市、区)水系连通及农村水系综合整治。 4、水土保持生态建设 优先安排“三沿”和“四区”治理，完成治理水土流失面积100万亩。 5、农村水电绿色改造 推进建瓯、顺昌、光泽、松溪、邵武等5个县市共46座农村小水电扩容增效造，积极推进安丰航电枢纽工程、南雅航电枢纽工程的前期工作。 6、推进海绵城市建设完善内河生态体系 推进武夷新区内河水系治理的前期工作。 |
四、完善系统完整的数字水利体系
按照“强感知、增智慧”的思路，落实水美城市和水美经济的总体规划要求，以实现水利智能化管理为目标，对标“安全、实用”的水利网信发展总要求，紧抓新基建机遇，加快实施市数字水利与流域监管平台(水利部分)项目，依托市电子政务云计算资源，进行监测感知体系建设、数据资源建设、应用系统平台建设等，
提升水利信息感知、存储、处理和智慧应用的能力，支撑行业强监管，助力水美城市建设与宣传。
(一)完善水利监测感知体系
按照山洪灾害防治的需要，补充新建雨情水情自动监测站点，提升改造现有简易水雨情监测站点；加强用水大户取用水
量监测，实线全部城市和园区水厂在线监测全覆盖；加强生态需水控制断面水量自动化监测。整合水库及小水电站生态流量、重点水利工程(含大中型水库、有防洪任务的小型水库、河道堤防、水闸工程、水厂及规模以上农村集中供水工程)、山洪灾害易发区、水源取水口等的视频监控系统，构建视频级联集控平台，逐步实现全市水利视频联网和重点目标的视频在线调取查看，加强智能发现预警。建立卫星遥感影像数据快速获取共享机制，实现遥感数据“日日新”;加强高清视频应用，通过图像智能分析，实现动态监视与自动预警。
(二)强化数字水利基础支撑
加快市现有水利业务骨干网提速改造，将基于IPV4的通信网络改造成基于IPV6的新一代水利通信网络，提升水利对外互联网出口带宽，合理利用物联网、卫星通信等新技术手段，全力打造高速、灵活、安全、实用的新一代信息骨干网络，加快建成泛在互联的智能水利信息网。对接省级水利大数据中心建设，积极推进市市、县两级水利数据中心和云平台建设，统一数据标准，汇集多源数据，构建数据资源池，提升水利大数据分析处理能力和共享服务水平。
(三)拓展水利信息业务应用
加大数字技术应用场景开发力度，构建涵盖水资源、水生
态、水环境、水灾害、水工程、水监督、水行政水公共服务等核心业务的水利智能应用系统，推进水利工程管理新技术应用，优化水利工程常规、应急调度，完善工程智能控制系统，全面提升水利业务的精细管理、预测预报、分析评价与决策支持能力。重点以水资源调度管理、水生态环境保护修复等需求为导向，实现取用水和生态下泄流量的智慧监管；推动城乡供水一体化数字水务建设，覆盖原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等多方面，初步构建管理精准化、监控可视化、信息规范化、资源共享化以及决策科学化的智慧水务系统。
(四)实施市数字水利与流域监管平台(水利部分)
围绕以物联感知和卫星遥感为触手打造空天地一体化监测感知网络，依托市电子政务云计算资源，进行监测感知体系建设、数据资源建设、应用系统平台建设、云资源环境建设、运行管理中心建设、信息安全建设。基于这七大部分的建设，开展“9+1+2”项业务应用系统建设，实现河湖管理、水利工程建设管理、水利工程运行管理、农村水利管理、水旱灾害防御、水资源管理、水土保持管理、公共信息服务、大屏可视化与管理决策等水利9大业务全覆盖，结合水利强监管系统(+1),落实水美城市和水美经济的总体规划要求，创新建设市智慧水美
业务和涉水相关部门业务呈现系统(+2),通过大屏可视化展现技术和手段，助力水美城市建设与宣传。数字水利与流域监管平台建设将按照“需求牵引，问题导向；等层设计，分步实施；支撑监管，快速提升；服务全局，突出重点；整合资源，智能决策；实用先进，安全高效”的基本原则开展建设。
专栏4数字水利体系重点任务
1、完善水利监测感知体系 补充新建、提升改造水雨情监测站点；实现全部城市和园区水厂取用水量监测全覆盖；整合视频监控系统，构建视频级联集控平台。 2、强化数字水利基础支撑 对接省级水利大数据完成市水利数据中心建设；推进基于IPV6的新一代水利通信网络。 3、拓展水利信息业务应用 推动城乡供水一体化数字水务建设。 4、实施市数字水利与流域监管平台(水利部分)项目 项目分为两期进行建设，各期建设工期及内容如下： 第一期：重点建设监测感知设施、云平台搭建和业务应用系统开发，同时对已建站点的监测数据及各部门收集的业务数据进行整合，建立基础水利数据中 心，初步建成市数字水利平台以及运行管理中心，实现水利业务的日常监管，并与环保部门建成的流域监管平台实现数据共享共通，集成管理。 第二期：基于第一期建设基础之上，完成剩余监测感知设施站点建设，实现重点河道、中小型水库全面感知；补充完善数据资源建设、标准规范建设、系统集成及信息共享等，完善数字水利与环保流域监管平台功能及应用，充分利用两大平台资源整合共享的优势，协同互补，提升水利业务与流域监管水平。 |
贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神和省委十届十二次全会、市委第六次党代会部署的重要战略举措，深入推进武夷山国家公园建设和管理机制创新，围绕保护发展带，策划更多有利于生态保护修复、基础设施提升、民生改善的项目。通过防洪、生态、供水等水利基础设施建设为环武夷山国家公园保护发展带乡村振兴、产业发展和文化弘扬提供支撑。
(一)提升保护发展带防洪安全保障
补齐环武夷山国家公园防洪体系存在的短板和薄弱环节，因地制宜推进12条中小河流治理，规划治理河长61公里；注重山洪灾害防治，实施2条山洪沟治理，综合治理河长6公里。
(二)推进保护发展带生态水系治理
全面加强水生态环境保护与修复，重点推进2026年度武夷山小流域水土流失治理项目，综合治理面积共计13.6平方公里；开展2022年度光泽县水土流失治理，规划治理水土流失面积10.5平方公里。实施6个河段安全生态水系项目，共计60公里；持续推进建阳区2个生态环境综合治理项目，综合治理河长共20公里。到2030年，环武夷山国家公园区域森林覆盖率和森林蓄积量保持在全市、全省前列，重要湿地得到有效保护，生态公益林面积保持稳定，水土流失率控制在6.5%以内，主要河流水质达
标率达100%,城镇水源地水质达标率达100%,崇阳溪流域水环境质量保持在优良以上。为推动生态环境根本好转，建设生态文明提供有力保障。
(三)优化保护发展带城区供水配置
持续构建城区生态补水格局，推进武夷新区云谷、焦源水库和补水渠道的建设，促进城区经济高质量发展。积极开展光泽县城区供水第二引调水工程，提升供水质量，改善生态环境。
专栏5环武夷山国家公园保护发展带重点任务
1、提升保护发展带防洪安全保障 中小河流治理河段12条，河长61公里。山洪沟治理河段2条，河长6公里。 2、推进保护发展带生态环境治理 推进2026年度武夷山小流域水土流失治理、2022年度光泽县水土流失治理项目，实施6个河段安全生态水系项目，推进建阳区2个生态环境综合治理项目。 3、优化保护发展带城区供水配置 推进武夷新区云谷、焦源水库和补水渠道建设，推进光泽县城区供水第二引调水工程。 |
针对水利行业监督管理薄弱环节，围绕水生态、水资源、水工程、水安全等重点领域强化监管，以河湖长制、最严格水资源管理等为抓手，强化重点领域全过程、全要素、全方位监管，推进水利监管工作“制度化、社会化、智能化、协同化”,加快健全务实有效的水利行业治理体系，全面提高我市水利行业综合管理水平。
坚持节水优先，把水资源作为最大的刚性约束，围绕落实国家节水行动方案和最严格水资源管理制度，建立水资源刚性约束制度，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等环节，做好水资源管理顶层设计，初步形成集约高效、科学配置、动态监控的水资源管理格局。
(一)加强水资源节约监管
严格落实《市落实国家节水行动工作方案》,确保节水目标任务全面实现。严格定额标准在取水许可、计划用水、水价改革、节水评价等工作方面的应用。加强监管，对超过定额标准的灌区、企业、单位分类分步实施节水改造；开展规划和建设项目节水评价工作，从严叫停节水评价不通过项目，从严执行
节水评价落实情况的监督检查；加强节水型社会达标建设监管，加强分类指导，强化保障措施，实施抽查复核、监督检查及督导，总结推广达标建设经验；强化节水示范工程建设，通过示范引领推进节水单位创建，建成一批规模化、高水平的节水载体，以典型示范引领全市节水型社会建设；探索经济激励机制和财政支持机制，鼓励社会资本参与节水建设管理，鼓励企业节水改造。
(二)建立水资源刚性约束制度
严格落实最严格水资源管理制度，实行区域用水总量和强度控制，建立完善水资源刚性约束制度。统筹生活、生产和生态用水配置，建立市、县、乡三级行政区域用水总量控制指标体系和用水效率控制指标体系，制订分行业用水总量控制指标。以流域为单元，推进实施市域内跨县江河水量分配，为实施流域取用水总量管理提供依据。以行政区为单元，推进编制完善市县两级开展水资源承载能力评价和水资源配置规划，深挖开发潜力，优化资源配置。完善监督考核机制，对用水总量超标问题突出的县(市、区)制定并实施用水总量消减计划，以水资源的刚性约束倒逼城市发展布局、规模、方式的优化调整。
(三)完善水资源监管体系
推进“水资源论证区域评估+取水许可承诺备案制”,严格用
水监督管理，以取水许可限批为重点，推进取用水总量控制管理，强化管理者责任。严格取水许可管理，全面推行取水许可电子证照，开展全市取水工程核查登记并及时进行信息更新。严格水资源论证管理，对国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重点建设项目布局等进行规划水资源论证，加强建设项目水资源论证。提升水资源监控能力，提高主要河流重要断面的生态基流监控覆盖率。推进水资源管理信息化建设，完善水资源管理动态监管平台，推动取水许可“互联网+监管”和取用水单位线上办理。落实非农取水许可计量全覆盖，年许可水量50万立方米以上实行在线计量。
二、加强河湖生态保护各领域监管
坚持生态优先，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系。着力推进水生态空间范围划定与管控，深化河湖长制机制建设，持续开展河湖“清四乱”行动，加强河道采砂管理，不断丰富监管手段，为维护河湖健康生命、实现河湖各项功能永续利用提供保障。
(一)推进水生态空间范围划定与管控
全面推进水生态空间范围划定工作。衔接和协调国土空间规划相关成果，继续推进流域面积50平方公里以上河流河道管理范围线划定，推进市县两级水利基础设施空间布局规划编
制，结合水生态空间用途管控要求，合理确定河流、湖泊、水土保持等水生态空间边界，选取条件较好河段作为试点开展岸线功能分区规划。推进建立水生态空间电子基础数据库建设。
加强水生态空间管控。明确水生态空间管控要求，试行清单管理。严把生产建设项目审批关，强化督查追责，严格审批涉及水生态空间的建设项目，督促建设单位严格按批复要求开展建设，针对“未批先建、未验先投”开发建设项目开展专项整治。探索建立水域岸线占用补偿和退出机制，推进水域岸线资源有偿使用和损害赔偿。,
(二)继续深化河湖长制机制建设
继续深入推行河湖长制，促进市、县、乡三级河湖长进一步深化履职尽责。深入开展河长办标准化建设，细化实化职责，充分发挥河长办组织、协调、分办、督办作用。推广光泽县试点经验，开展全市范围内河道专管员工作站建设。完善河湖巡查、保洁、执法等日常管理制度，全面落实河湖管理保护责任主体、人员、设备和经费。推进河湖保护在线监督平台建设，发动公众参与河湖监管，确保实现河湖监管信息系统省市县乡村五级全覆盖。继续加大督查通报、挂牌督办、会商约谈、追责问责力度。对于河长履职不力，不作为、慢作为、乱作为，河湖突出问题长期得不到解决的，严肃追究相关河长和有关部门责任。
(三)持续开展河湖“清四乱”行动
以河湖长制为抓手，按照“严控增量、压缩存量”的要求，在全市范围内持续开展河湖“清四乱”活动，综合运用实地核查、日常巡查、遥测遥感监测、群众举报等多种手段，全覆盖、拉网式全面排查“四乱”问题，建立“四乱”问题滚动台账和整改清单，持续开展乱占、乱采、乱堆、乱建清理行动，推进“清四乱”常态化、规范化，形成长效机制，建设美丽河湖，打造幸福河。到2030年，基本完成河湖“清四乱”向中小河流和农村河道的延伸工作，实现全市河湖全覆盖，形成数据库和滚动台账。
(四)进一步加强河道采砂监管
进一步完善河道采砂管理体制机制，全面落实河道采砂许可制度，严格采砂审批程序。推动河湖长制与采砂管理责任制有机结合，建立河长挂帅、水利牵头、有关部门参与的采砂管理联动机制。严格落实河湖采砂管理责任制，严厉打击非法采砂，加大日常监管、暗访巡查和执法打击力度。
(五)不断丰富河湖生态保护监管手段
加快完善河湖监测监控体系，充分应用自动监测站、视频监控、卫星遥感、无人机等先进技术手段，进行动态监测、图斑精细化管理。及时收集、汇总、分析、处理地理空间信息、跨行业
信息等，为各级河长决策、部门管理提供服务，为河湖的精细化管理提供技术支撑。健全公众参与机制，广泛发动多方力量，参与河湖生态保护，充分听取社会公众和利益相关方的意见，对于群众反映强烈的突出问题，优先安排解决。综合利用传统媒体以及微信公众号、客户端等新媒体，加强宣传引导，对治理成效明显的典型河湖进行经验推广。设立曝光平台，规范问题调查核实、问题曝光、问题处置、追责问责等工作程序，推动曝光问题整改落实。
三、加强水工程建管全过程监管
坚持建管并重，推行水利工程全生命周期监管，建立市场主体行为监管、工程建设监管、工程运行管理监管和工程资金使用监管等四个方面良性运行监管机制，落实安全监管制度，确保工程安全运行，实现水利工程综合效益最大化。
(一)加强市场主体行为监管
加强我市水利各类水利建设市场主体行为全过程、全环节监督管理，确保依法开展各项业务。持续推进水利建设市场信用体系建设工作，通过“优加劣减”的信用约束手段，将水利建设各类市场主体的合同履约情况、工程实施情况与招标投标环节结合起来，建立黑名单制度，促进形成守信激励、失信惩戒机制。充分利用水利建设市场主体信用动态评价体系，对工
程勘察、设计、施工、监理、咨询、质量检测、招标代理等各类水利建设市场主体进行全过程、全环节监管评价，推动评价结果在水利工程招投标、资质晋升、评奖评优等方面的应用。深入推进电子招投标，完善和扩大招标规则覆盖面，继续加强招投标备案监管和日常巡查工作，坚决查处违法违规行为。
(二)加强水利工程建设监管
按照水利工程“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度强化水利工程建设监管工作。健全水利工程建设行政分级管理体制，根据项目规模、投资规模和审批权限调整，划分水利工程建设分级管理权限，加强市县两级水利工程建设监管能力。推进施工现场制度建设、人员配备、施工流程、安全生产等环节的标准化管理。创新水利工程建设管理模式，实行工程台账管理，建立完善市水利工程基础数据库，依托信息化平台，实现建重大项目施工现场视频监控全覆盖。持续加强水利建设项目稽察工作，按照分级管理的原则，力争实现对全市水利项目稽察全覆盖。加强检查中发现质量缺陷的问题认定，通过停工整改、经济责任、建议解除合同、降低资质等手段加强参建单位问责力度。
(三)加强水利工程运行监管
加快推进水利工程管理和保护范围划定工作。健全完善水
利工程运行管理制度，按照省级水利工程运行管理的制度和技术标准体系，推进水利工程规范化、标准化建设，建立形成水利工程良性运行的长效管护机制。采取专项行动，加强对小型水库运行管理和执行进展的监督检查。大力推进水利工程信息化，抓紧建设监测预警设施，提高工程运行实时监测和安全状况预警水平。健全水利工程运行维护经费保障机制，进一步推进水利工程社会化管护。
(四)加强水利资金使用监管
根据国家有关资金管理法律法规、规章制度等实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。对水利项目立项、设计、实施、验收、后续管理等全过程资金管理和使用行为开展监督检查，加强对预算编制、执行与绩效管理的监管，加强对重点项目法人财会制度建设、资金使用等方面的指导和培训，防范风险，提高资金使用绩效；推动工程造价精细化规范化管理，建立水利工程造价动态管理机制，强化培训工作，规范水利工程造价行为。加强工程资金绩效监管，通过资金稽察、专项检查、专项审计等多种方式严格监管，督促各相关单位完善内控制度，确保各项支出有制度、有标准、有程序，让有限的资金发挥最大的效益。
四、加强水安全风险全方位管控
坚持预防为主，牢固树立底线思维，强化风险意识，妥善应对水旱灾害防御、水源环境风险防范、水利工程安全生产等领域及水库移民稳定风险，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损害。
(一)提升灾害防御应急处置能力
贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，完善跨流域、跨区域的风险联合防控机制，健全超标准洪水、重大干旱、突发水污染等应急预案体系，适时修订完善各类专项应急预案以及江河洪水调度方案，加强应急预案演练，提高应急预案的实用性。加强全市水库、河流超警(保)和水利设施、水工程安全运行等情况监控，确保“测、报、防”和“抗、救、援”工作链条有效衔接。坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，着力防范化解水安全风险。加强对水危机的舆论引导，提高应对和救援能力，强化水危机事后处理与灾后重建。加强对公众的水危机教育和救援基本技能培训，组织公众参与减灾救灾工作。
(二)加强水利工程常态化安全监管
开展水库、堤防、闸泵等水利常态化工程安全鉴定、隐患排查、除险加固、维修养护，摸清病险水库、水闸和堤防险工险段安全状况，实现水利工程隐患早消除、安全可保障。加强
全市水库视频监视点监视，推进小型水库雨水情测报和安全监测设施建设，对大中型水库实现大坝安全指数的自动监测、获取和分析，并且对坝体出现的各种异常情况进行实时预警。
(三)加强水利行业安全生产监管
严格落实市、县两级水行政主管部门水利安全生产监管责任，明确安全生产监管范围和对象，实行分类分级监管，研究制订水利安全生产权力清单和责任清单，按照清单尽职免责、失职追责。督促水利生产经营单位落实安全生产主体责任，落实安全生产专项经费，开展水利安全风险分级管控，制定安全生产应急方案和度汛方案，健全完善安全管理机构和管理人员，加强全员全过程全方位安全管理，提升安全管理水平。加大隐患排查督导、安全生产约谈、警示教育、事故通报力度，强化事故警示教育作用。加强对事故多发或工作不力地区、单位的督导问责，督促责任追究到位和整改措施落实。强化重点领域、重点项目、关键环节、重要时段安全生产工作。强化水利安全监管机制创新，加强安全生产宣教培训。
(四)强化移民安置稳定工作
坚持工程建设与移民安置并重，围绕库区和移民安置区经济社会发展，不断深化后期扶持，补齐人居环境短板，促进产业转型升级，提升公共服务水平，创新移民村治理体系，增强
移民幸福感和获得感，实现库区和移民安置区社会和谐稳定。持续推进美丽家园建设，开展好移民村人居环境整治，拾遗补漏继续完善基础设施建设，补齐散居移民基础设施短板。促进库区产业转型升级，加强农业基础设施建设，扶持移民村发展优势特色产业，加强资产型生产开发，开展后扶示范区建设，实施库区移民旅游提升工程。加大移民就业创业能力建设，结合闽北现代农业特色，积极开展农业实用技术培训和职业技能培训，全面提高移民的技能水平及综合素质能力。加大监督管理力度，健全规范化管理体系，加强移民安置管理和后期扶持管理。推进库区治理现代化，坚持依法办事，严格水库移民政策界限，提高群众工作能力，积极探索“平安库区”创建措施。健全库区稳定动态舆情收集、研判、报送的工作网络和机制，建立水利、政法、信访、公安、网信等部门参加的库区移民信访维稳联动工作机制，促进库区长治久安。
第六章提升能力，推动水利事业创新发展
针对水治理体制机制不健全、水利标准化、信息化水平不高等主要制约因素，继续探索深化水利重点领域和关键环节改革创新，破除水利发展瓶颈，全面激发水利发展内生动力活力，全力推动水利发展能力提档升级。
一、提升依法治水能力
强化依法治水管水，完善水法规体系，加强水行政监督依法执法。
(一)健全水利法规体系
贯彻实施国家有关水法律法规，适应水利现代化发展需要和市情水情变化，根据上位法的修订和体制机制的创新要求，不断完善涉水规章制度建设。按照实现水治理体系和水治理能力现代化的要求，加快完善水资源开发利用、保护、管理，以及涉水空间管控、水生态补偿、水价形成机制等地方法规、政府规章和规范性文件，巩固法制保障。
(二)提升水行政执法效能
加强执法队伍和能力建设，健全完善水利、公安、生态环境、自然资源、农业农村、林业等多部门协同的水行政联动执法机制，推动执法力量下沉，加强水行政综合执法。依法全面履行各项水
利政府管理职能，推进水利行政机关、职能、权限、程序、责任法定化。根据省市出台的水行政处罚裁量权基准，规范水行政执法程序，推进公正文明执法。加强对侵占河湖水域、河道非法采砂、人为水土流失、水生态破坏等重点领域法律监督与行政督察，加大水事违法行为查处力度。全面推进水利政务公开，强化对水行政权力的制约和监督。
(三)深化“放管服”改革
加强规范性文件管理，严格合法性、公平性审核，梳理规范性文件，建立目录清单，实行动态管理。深化行政审批制度改革，进一步精简水行政审批事项，加大简政放权力度，加强事中事后监管和优化政务服务，不断优化营商环境。持续优化流程、简化环节，运用行政审批和公共服务事项细化梳理成果，开展“一件事”集成审批办理，压缩办理时间。
(四)开展水利法制宣传
健全普法宣传教育机制，创新普法宣传形式，开展内容丰富的法治宣传教育活动。扎实开展水利普法工作，做好宪法、民法典和新颁布水法律法规等普法宣传。充分利用重要时间节点，有效发挥大众传媒的普法责任和新媒体的独特优势，不断增强全社会的水法治意识和水忧患意识，营造自觉遵守水法规、节约保护水资源的良好社会氛围。
统筹区域发展规划，完善水利专项规划编制，继续推广全县域综合治水等治水经验，统筹整合水利、自然资源、农业农村、林业等部门资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动多部门、多系统、多专业综合治水，实现单一治水向综合治水转变。
(一)统筹水利专项规划编制
进一步梳理市已有水利规划体系，按照多规合一、补齐短板的要求，充分协调区域国民经济和社会发展规划和国土空间规划，重点开展《市水利基础设施空间布局规划》、以及水生态、节水、智慧水利建设等方面市级专项规划的编制，同时部署县级相关水利专项规划的编制工作。结合流域综合规划修编
契机，对接省级流域综合规划并做好市市级流域综合规划修编工作。
(二)推进综合治水试验县建设
按照“综合试验、系统治水、全域拓展、改革创新”的工作思路，坚持安全与生态并重的理念，“集中发力、各计其功”的原则，根据全省部署，继续推动全县域、全流域综合治水试验进入“深水区”。加强创新治水体制机制，统筹推进水资源、水生态、水环境、水安全等系统治理，总结可复制、可推广的县域治水模式与经验，
引领带动我市水利高质量发展。
(三)推进水美城市、水美乡村建设
持续推进十县(市、区)水美城市和水美乡村建设，根据《市河道疏浚整治和水美乡村建设工作方案》要求和《市2025-2035年河道疏浚整治规划》,充分运用河道清淤疏浚后富余砂石料等资源产生的衍生收益，再通过水生态银行专项用于河道清淤疏浚、河岸修复加固、农村水系治理、水美乡村建设等，打造一批河畅水清、岸绿景美、安全生态，同时又产业兴旺、乡风文明、生态宜居各具特色的水美乡村。
(四)激发行业市场主体活力
鼓励和引导社会资本、金融信贷投入水利领域，充分发挥好市场配置资源的作用，两手发力综合治水。鼓励有实力并具备相关条件的企业和个人组建公司，从事水库电站专业化、公司化运管，争取一批农村水库电站实现集中运管，巩固和深化小型水库电站的社会化管护工作。探索创新水土保持治理模式，鼓励引导大户承包治理、合作社组织治理、农户入股治理等，逐步拓宽水土流失治理资金渠道。鼓励社会资本参与节水建设管理，拓宽节水投资渠道。推进小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，引导广大农民兴修水利，形成政府社会协同治水、合力兴水局面。推动闽江流域水生态保护经济补偿机制建设，闽
江下游地市经济补偿上游水生态保护建设投资。进一步建立健全水利投入财政保障机制，整合水美建设项目相关部门项目资金，加强地方配套资金筹措；用足用好金融支持水利政策，加强与政策性银行沟通对接，依法依规开展融资活动，在风险可控的情况下用活公司债、设立公私混合基金等金融工具，吸引社会资金支持水美经济发展。
三、提升科技治水能力
加速培养高素质科技人才队伍，完善基础水利服务机构。加大重点领域科技攻关和应用，提升水利行业科技支撑能力。深化地区水利合作与交流，推进我市水利全方位高质量发展超越。
(一)健全人才培养援助机制
分类分级组织实施干部教育培训，提升各级各类干部人才的专业化能力，不断增强干部教育培训工作和生机活力，高质量教育培训干部、高水平服务全市水利事业发展。增加人员交流、考察学习，开展人才交流培养。坚持培养与引进并重，找准水利薄弱环节，做好水利“三支一扶”计划实施工作，改善基层水利人才短缺局面，扎实推动基层水利人才队伍建设。坚持“以人为本”,建立有效的激励政策和措施，不断增强各类人才的成就感和责任感，激发各类人才的进取精神和竞争意识。
(二)完善基层水利服务机构
完善以乡镇或流域为单元的基层水利服务机构，承担职责范围内的水资源管理、水旱灾害防御、农田水利建设、水利科技推广等职能。因地制宜开展基层水利服务机构标准化建设。大力扶持和发展农村农民用水合作组织，探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展，发挥农民用水合作组织在小型农田水利建设和管理中的作用。建立健全基层水旱灾害防御、农业灌溉、农村供水、水土保持等专业化服务组织，构建完善的基层水利专业化服务体系。通过乡镇水管办公房、水库值班房提升改造、进库公路及大坝安全监测设施建设、水库输电线路及通讯线路建设、灌溉试验站建设等，增强基层水利建设和管理能力，提高水利公共服务和社会管理水平。
(三)促进水利科技引进应用
注重科技创新在市水利发展中的驱动和引领作用，加强实用水利技术推广和高新技术应用，推动信息化与水利现代化深度融合。系统梳理市在水生态保护、农业高效用水过程计量控制及综合利用一体化、中水回用、河湖湿地生态修复、智慧水利及水利现代化管理等方面的关键科学问题，积极开展相关课题研究，探索建立科技创新实验室，逐步完善科技成果转化及推广。通过引进先进科学理念和技术手段解决市水问题，强化水利发展改革中的科技支撑作用。加强通过遥感、遥测、互联网技术应用，建立
面向防灾减灾数据中心、决策支持平台及信息服务平台、水资源调控体系、资源环境承载能力动态监测网络及“互联网+水利”系统的综合数据平台，高效整合各部门信息，建立面向社会公众、水利行业、政府机构的服务体系。结合水利科技成果推广指导目录和上级主管部门要求，推进在智慧水利、生态海绵流域、生态海堤、河湖生态标准、河湖水生态修复等领域的研究成果应用，促进科技成果落地，为水利高质量发展提供技术支撑。
(四)深化区域水利合作交流
以两岸水利融合发展为契机，持续完善推动闽北水利发展的政策措施，就生态水利建设、中小河流治理、水文预报警报、水土保持等重点领域加强与我省沿海地市和其他先进区域技术、科研、管理上的合作，进一步提高我市水利发展水平，为全市经济社会高质量绿色发展超越奠定水利基础。
四、提升标准治水能力
高质量治水标准先行。在水利规划、施工现场、涉水空间管控、工程造价、安全生产标准化、幸福河湖、智慧水利等方面遵从国家标准和地方标准，严化水利绿色发展标准。对接省级治水标准体系平台建设，对治水标准进行动态更新。
(一)落实水利规划设计标准
贯彻落实涉水规划编制工作标准化，强化水利规划的引领和
约束作用。贯彻落实水利工程设计工作标准化，严格执行水利强制性标准，从设计环节保障工程质量和安全生产。实施水利工程造价动态管理，保障工程投资管理。
(二)落实水利施工建设标准
落实《省水利工程工地标准化施工指南》,推进施工现场标准化管理；落实项目建设责任制，保障工程建设进度和质量；推进水利项目管理平台建设，对重大水利项目建设实行全过程管控。
(三)推动水利绿色发展标准
充分参与省幸福河湖标准及智慧水利建设标准，力争或下属区县成为水利绿色发展、水域生态保护等标准试点区，形成示范作用。
(四)推动水利标准平台应用
以省级治水标准体系研究为技术支撑，省治水标准体系平台建设为基础，以市绿色水利发展标准为补充，提供市治水标准体系平台应用接口，供水利管理、设计和施工相关部门、单位使用；通过治水标准体系平台的动态管理，保证治水标准的实时性，提升治水质量和水平。
五、推动水美经济发展
立足良好生态本底条件，探索生态产品价值实现机制，把生
态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，做足水资源产业大文章，加快水业集中集聚发展，打造“水美经济”新模式，切实把绿水青山转化为金山银山。
(一)加强水美经济建设的组织领导
建立水美经济发展调度和会商制度，切实强化水利与发改、住建、自然资源、文旅等部门之间的联动，推动水缘产业加快发展。成立市优质水资源开发领导小组，负责我市优质水资源开发任务统筹谋划、协调推进、督促落实等日常工作，发展水美经济。
(二)做好水资源产业开发利用规划
委托中国水利水电科学研究院编制《市环武夷山国家公园保护发展带水资源白皮书》,系统梳理环武夷山国家公园水资源基础情况，分析论证水质、水量和优势、特色，谋划未来“水文章”的总体思路和宏观布局。武夷山国家公园108项水质指标达到了国家I类水标准，保存了全球同纬度带最完整、最典型、面积最大的原生性中亚热带森林生态系统，孕育了悠久的人文之水水文化。环武夷山国家公园保护发展带多年平均地表水资源量为55.89亿m³。激发并提升国家公园对周边地区生态保护和高质量发展的溢出效应和带动能力，为市涉水产业招商引资提供基础支持，助力市自然资源领域生态产品价值实现机制试点建设，服务“水美经济”建设。
依托麻阳溪雷公口引调水工程，规划建设水产业高质量发展园区，谋划生成一批布局合理、操作性强、经济效益和社会效益好的具体项目。根据水资源开发方案、招商引资和企业项目落地要求等，加快建设武夷山水专业园。光泽县启动水产品市场化研究工作，打造水资源品牌，积极推进矿泉水、包装水的开发利用，提升产品市场占有率和份额，实现水生态产品价值转化。
(四)加大涉水产业招商引资工作
按照各地水资源的特色优势，采取有效措施，精准引入集聚水资源开发上下游企业，打造水业全链条。瓶装水采取高端山泉水定位策略，实现较高的产业附加值；拓展茶饮料、功能饮料、果汁饮料以及其他饮料业务；借助瓶装水和茶饮料的高质量发展，通过产业链条带动物流、康养等产业发展。
(五)讲好水故事，打造武夷水文化
一从“居”突破，打造“看得见山、望得见水”的滨河生态地产发展模式，拓展城市框架，为居民提供优质生活空间，实现城市颜值、产业价值、民生福祉的“三提升”。二从“游”拓展，打造文旅综合体等新业态，如崇阳溪旅游景观带承办国际赛事，有效带动了全市文旅产业经济发展。三从“文”提升，将自身历史文化与自然山水、生态水利相结合，进一步挖掘厚重的文化底
蕴，融入朱子文化、武夷茶文化等特色文化资源，如武夷山马场洲湿地公园项目，用微型园林景观，阐述朱熹与武夷山的“活水”文化渊源。
专栏5水美经济发展重点任务
1.水资源产业开发项目 继续完善提升光泽县水资源“一张图”,启动水产品市场化研究工作，组建光泽水资源资产运营管理平台，打造水资源品牌认证体系等。支持矿泉水、包装水的开发利用，加大品牌影响力，提升产品市场占有率和份额。 2.水文化旅游项目 依托剑川水系武夷新区城区段及滨水商业用地，重点打造旅游休闲主题的情景消费游憩区、国际建盏体验展示交易城、品牌商业主题的精致生活品味区、当地文化主题的展现休闲娱乐区、时尚动感主题的娱乐区，集“闲生活、慢生活、享生活、新生活”于一体的时尚休闲水街。 |
本规划从目标指标、重点任务、工程项目和政策措施等方面对“十五五”期间的水利工作进行了统筹谋划和布局，细化了相关工作措施。用水总量控制、水资源利用效率等方面的具体目标指标和相关任务已与我市实行的最严格水资源管理制度等进行了衔接。
“十五五”水利建设任务主要包括防洪涝安全保障体系建设、水资源安全保障体系建设、水生态安全保障体系建设和水利数字化保障体系建设。规划实施后，可有效完善水利基础设施网络，提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水生态保护与修复水平及水利智慧管理水平，有力保障全市经济社会发展和改善生态环境。
一、建设项目的有利影响
防洪涝安全保障体系建设可以全面提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力，满足人民群众对防洪保安全的要求。闽江及其他中小河流、重点河段防洪治理、重点防洪水库建设均将有效提高我市防洪能力；城区排涝工程建设将有利于提升片区防涝能力。
水资源安全保障工程建设可以进一步巩固提升水资源配置
和城乡供水安全保障能力，满足人民群众对优质水资源需求。中型水库、引调水工程以及大中型灌区续建配套与现代化改造将有利于提升我市供水保障能力。本次规划强调了节水型社会建设，有利于节约水资源。城乡供水一体化工程建设推进城乡供水融合发展，有利于保障农村供水质量。
水生态安全保障体系建设有利于水生态恢复，满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求。加快重要河流廊道生态保护与修复、安全生态水系、水系连通、农村水质综合整治及绿色水电站改造，可促进生态流量落实、水质改善及水生态修复，进一步改善河湖健康状况。推进水土保持生态建设，将有效控制和减少水土流失。
二、建设项目的不利影响及防治措施
水利工程建设可能对局部带来一些不利环境影响。重大水利工程建设将在一定程度上改变陆域水循环过程、河湖水文情势及水生态环境；工程建设可能对自然景观和文物、水生生物栖息繁衍环境、生物多样性等产生影响。水利工程建设还可能产生水土流失以及施工场地的扬尘、污水、泥沙、噪声等方面影响。同时，部分水库建设淹没损失较大，占地移民问题复杂，可能引发一些社会问题。
因此，必须高度重视工程建设的不利环境影响，依法加强相
关规划和建设项目环境影响评价等工程前期工作，认真落实“三同时”管理制度。对规划实施情况进行环境影响跟踪监测、评价和评估，并根据规划实施对生态环境产生的影响及时优化调整实施方式，强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监管，最大程度地减少规划实施的不利环境影响。
坚持节约和绿色发展。加强流域和区域用水总量控制，节水优先，减少对水资源的过度消耗；加强水资源优化调度与管理，逐步退还被挤占的河道内生态环境用水，维持湖库和地下水的合理水位。引调水和水源工程建议同步完成饮用水水源保护区划分和水源地保护，针对受水区新增废污水制定污染治理对策和具体方案。水资源利用要按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立高效循环利用体系，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用，促进保护生态环境。
提高水利工程综合效益。强化堤防、中小河流治理工程和河流水生态廊道建设的衔接。处理好河湖水系连通工程和生态保护的关系，设计时应考虑水生态保护目标分布及其对水系连通的需求。在中小河流治理中，避免束窄河道、减少行洪断面，尽量保持河道自然形态，提倡采用生态型河道治理措施，注重与城市景观、生态环境的协调，打造生态水系景观廊道，加强农村水环境综合治理，减少面源污染入河量，疏通河道，改善农村水生态环
境，助力乡村振兴。
减小不利生态影响。工程选址选线尽量避让重要生态环境敏感区，严格依法落实保护要求。加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区和重要保护目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。深入调查研究珍稀保护生物的生态习性，提出针对性的保护措施。加强鱼类栖息地保护，恢复退化水生态系统，建立合理的水利工程调度机制，拦河闸坝需设置过鱼设施或采取增殖放流措施。安装生态流量泄放与监控设施，落实生态流量下泄。
做好移民安置工作。坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定。农村移民集中安置的农村居民点、城(集)镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的拆建或者复建选址，应当依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估，并落实好相关防治措施。
第八章投资规模测算
按照“十五五”水利改革发展目标任务，根据相关规划、重点
工程前期工作、各区县上报的投资需求，分析预测争取上级资金
和地方投入可能，综合平衡、合理确定未来五年全市水利建设项
目和投资规模。
“十五五”期间，规划推进水灾害防治工程、水资源保障工
程、水生态环境治理工程、数字水利建设和治理体系治理能力建
设等五大类项目，规划项目总投资482亿元，其中“十五五”期间投资221亿元。其中环武夷山国家公园保护发展带“十五五”
规划投资8.4亿元。
水灾害防治工程。总投资134.1亿元，其中“十五五”规划投资58.4亿元，占比26.5%,包括闽江防洪治理、中小河流治理、
城区防洪治理、病险水库除险加固、大中型病险水闸除险加固、
山洪灾害防治等。其中，环武夷山国家公园保护发展带“十五五”
规划投资4.0亿元，占比1.8%。
水资源保障工程。总投资177.7亿元，其中“十五五”规划投资
93.8亿元，占比42.5%,包括引调水工程、水库工程、水资源节约与
保护、农村供水保障工程、灌区续建配套与节水改造等。其中，环武
夷山国家公园保护发展带“十五五”规划投资1.1亿元，占比0.5%。
水生态保障工程。总投资146.9亿元，其中“十五五”规划
投资51.5亿元，占比23.4%,包括流域水生态修复与安全保障工
程、安全生态水系建设、水系连通及农村水系综合整治、水土保
持、农村水电绿色改造等。其中，环武夷山国家公园保护发展带
“十五五”规划投资1.8亿元，占比0.8%。
数字水利建设。总投资0.5亿元，其中“十五五”规划投资
0.5亿元，占比0.2%,包括水文、数字水利等。
治理体系治理能力建设。总投资22.6亿元，其中“十五五”
规划投资16.3亿元，占比7.4%,包括河湖长制建设、移民后扶、
水利人才队伍建设、水利规划、法规体系建设、水利科技研究及
成果推广应用、农业水价综合改革、水利风景区建设、水毁工程
建设、水葫芦治理、水利工程设施维修养护等。
专栏6规划项目分类及投资情况
项目类型 | 总投 资(亿 元) | 已完成投 资 (亿元) | "十五五 "投资 (亿元) | “十五五” 以后投资 (亿元) | "十五五" 投资 占比(%) | |
一 | 水灾害防治工程 | 130.1 | 13.2 | 54.5 | 63.3 | 24.7 |
二 | 水资源保障工程 | 175.1 | 5.1 | 92.6 | 77.4 | 42.0 |
三 | 水生态环境治理工程 | 145.1 | 0.0 | 49.7 | 95.3 | 22.6 |
四 | 数字水利建设 | 0.5 | 0.0 | 0.5 | 0.0 | 0.2 |
环武夷山国家公园保护发 展带合计 | 8.4 | 0.0 | 6.9 | 0.0 | |||
五 | 环武夷 山国家 公园保 护发展 带 | 水灾害防 治工程 | 4.0 | 0.0 | 4.0 | 0.0 | 1.8 |
水资源保 障工程 | 2.6 | 0.0 | 1.1 | 0.0 | 0.5 | ||
水生态环境 治理工程 | 1.8 | 0.0 | 1.8 | 0.0 | 0.8 | ||
六 | 治理体系治理能力 建设 | 22.6 | 0.1 | 16.3 | 6.2 | 7.4 | |
合计 | 481.8 | 18.4 | 220.5 | 242.3 | 100.0 | ||
第九章保障措施
一、加强组织领导
切实发挥政府在水利建设中的主导作用，建立统筹解决水问
题经常化联席调度机制和议事决策机制，落实要素保障，协调解决问题。各级水利部门全力发挥主体作用，传承和弘扬“忠诚、
干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，及时研究解决工作中遇到的突出问题，精准发力，推动工程建设，强化水
事管理，确保规划落地生效。同时，积极主动与发展改革、财政、
自然资源、生态环境、农业农村等部门沟通对接、协调联动，形成工作合力，推动规划顺利实施。
二、深化前期工作
围绕规划确定的目标任务，建立项目前期工作责任制，压茬
推进各项目前期工作，夯实项目储备，确保开工需求。严格执行
规程规范，确保项目前期工作质量和深度。积极落实建设条件，抓好项目环评、用地预审等要件办理，协调解决征地、移民等重大问题。继续推进“放管服”,加快前期审查审批进度，推动项目多开早建，形成“在建一批、投产一批、储备一批、开工一批”的良性循环建设格局。
三、加大投入力度
构建长效、稳定、多元的水利筹融资机制，多层面、多渠道
筹措落实水利建设资金，保障水利投资需求。在积极争取中央资
金支持的同时，积极争取上级资金支持，盘活存量资金，统筹整
合相关项目资金，建立健全水利投入财政保障机制。把握政策、
抓住机遇，积极与财政、发改部门沟通对接，加大我市政府专项债券申报使用力度。在依法合规和防范风险的前提下，用足用好
金融支持水利优惠政策，合理利用各类金融贷款。持续规范推进水利PPP,积极鼓励和吸引社会资本参与水利建设。
四、建立考评机制
明确工作责任，开展跟踪评估，实行考核奖惩，确立保障规
划目标任务的顺利实施和落实执行。各级要层层分解规划明确的
目标指标和建设任务，将主要目标指标和重大项目建设纳入各级政府工作目标体系，明确工作分工，建立考评机制。进一步健全
完善监督检查机制，定期和不定期组织开展专项督察，对规划实
施情况进行跟踪评估，强化规划的落实和执行，定期开展总结评
估工作。
五、引导社会参与
充分运用网络、电视、广播、杂志、报纸等媒体，多层次、
多渠道开展宣传教育，多种形式广泛听取公众对水安全工作的意
见，以使规划充分凝聚民意，提高规划的科学性和有效性，促进
水安全工作顺利实施。开展水情进社区、进校园活动，提高人民
群众的水患意识、节水意识、护水意识和水生态文明意识，形成
全社会共同推动水安全工作的良好氛围。
“十五五”水利发展规划
前言
“十五五”时期(2026—2030年),是我国全面建成小康社
会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会
主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五
年；也是进入新发展阶段，推动经济社会发展向更高质量、更高
水平、更高层次迈进的关键时期。市水利系统将坚持以习近平新
时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“1+1+9”工作部署
和水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总
基调，贯彻《中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十五个
五年规划和二○三五年远景目标的建议》(2025年12月17日中
国共产党市第十二届委员会第十一次全体会议通过),深入研究思
考水利在新发展阶段的新定位，以更宽广的视野，更高的目标，
系统谋划未来五年的水利改革发展蓝图。
根据省水利厅和市人民政府关于“十五五”规划编制工作的
总体部署，在深入调研、科学论证基础上，全面总结评估我市“十
四五”时期水务发展规划实施情况，系统研究面临的新形势，围
绕“补短板、强监管、促改革”,统筹水安全、水资源、水环境、
水生态、水文化，提出“十五五”时期水利发展的总体思路、目
标指标、重点补短板项目、重要强监管任务和改革举措，形成本
规划，指导今后5年我市水利建设管理。
第一章发展现状与面临形势
第一节发展现状
“十四五”期间，我市水利工作以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省
委“1+1+9”工作部署，开拓进取，深入落实“节水优先、空间均
衡、系统治理、两手发力”的治水思路，贯彻中央、省、市的决策部署，加快推进水利改革发展，治水兴水取得显著成效。
防洪排涝体系日趋完善。“十四五”期间，完成大堤白蛇漩险段整治、高明河堤防达标加固等一批堤防加固工程，险段整治1.23公里、堤围达标加固32.1公里，堤防达标率97.51%;建设奇槎泵站、太平泵站、三洲北泵站、鸡陵岗泵站等一批排涝闸站工程，新建改建排涝流量294.8立方米每秒、排水闸总净宽225.6米、内河涌整治297.1公里，城市排涝能力达到10～30年一遇24小时设计暴雨一天排完标准。中心城区78%的排涝片区排涝能
力达到30年一遇标准，非中心城区58%的排涝片区达到20年一遇标准。成功防御“山竹”“天鸽”“妮妲”等超强台风带来的洪涝灾害，为经济社会持续健康发展提供了有力保障。
最严格水资源管理成效显著。我市连续多年在全省最严格水资源管理制度考核中获得优秀。我市全面推行节水型社会建设，
已达到国家节水型城市标准，全市用水总量稳步下降，生产、生
活用水效率明显提高，居民节水意识不断增强，各项管控目标顺利实现、监管水平不断提升。全市累计建成118家节水型企业，关停水厂21间，建成834个公共机构节水型单位、93个节水型居民小区。全面实施城乡供水一体化建设，所有村级水厂已关停，自然村集中供水率已达100%,4741条自然村已接驳市政供水管
网并纳入城镇供水管理体系，市政供水管网入户率已达96.2%,
余下的188条偏远自然村，根据村民意愿并结合实际情况，科学合理采用接驳市政自来水或膜处理净水设备集中供水等方式，有效保障村民饮水安全。
河湖生态环境状况持续改善。我市在全省率先编制《市碧道建设总体规划》,坚持整体统筹建立碧道建设项目库，高标准打造
示范碧道。“十四五”期间已基本完成碧道建设130.28公里，其
中包括省下达的81.5公里碧道建设任务，同时60公里三龙湾碧
道环和40公里东平河水轴线等精品工程建设已全面启动。“十四
五”期间建设水环境治理与生态修复工程项目104宗，启动建设桂畔海水系综合整治工程、德胜河南岸水环境提升工程、平湖映月公园二期、大棉涌景观提升工程、半月岛湿地公园、绿岛湖湿
地公园、高明河河道整治工程等一批水环境提升项目，初步显现河清岸绿、鱼翔浅底生态环境。水土流失治理面积77.92平方公里，水土保持监督管理能力持续提高。
河长制湖长制工作走在前列。在2019年度全省河长制湖长制工作考核中我市获评优秀。全市2192条河涌和143座湖库设置1240名河长和231名湖长，设立3553块河长公示牌，并编制“一
河一策”实施方案。出台《市河长制湖长制年度述职工作方案》,
建立区级总河长、河长及市成员单位年度述职制度。建立“河湖长+检察长”协同工作机制，市河长办和市检察院联合印发《关于
建立“河湖长+检察长”协同工作机制的意见》,加强“两法衔
接”长效机制，建设合力解决重点难点河湖问题。全面推行河湖
警长制，设立三级河湖警长122人，坚决打击、有效遏制涉水违
法犯罪。全面开展“清四乱”“五清”专项行动，1000多宗“四
乱”问题全部完成整治销号。完成210公里河涌清淤，清理水面
漂浮物约31万吨，完成2772个入河排污口清理整治。携手团市
委创立全省首个民间河长品牌“水义工”,指导成立1市5区32
镇(街道)3高校共41支水义工志愿服务队。
水利管理保障体系建设成绩突出。“十四五”期间完善水利
管理相关制度，制定印发《市水利局行政处罚自由裁量细化标准》
《市水利建设市场主体信用管理办法》《市水利工程质量飞行监测
实施办法》《市水利工程建设质量监督管理实施办法》《市节约用
水管理办法》《市行业用水定额(试行)》。编制《市城市排水防涝
设施建设规划》《市水资源综合规划修编》《市水土保持规划》《市
河道采砂规划》《市河道管理范围内砂场设置规划(修编)》《市水
利防汛防旱应急预案》等一批水利规划和预案。
“十四五”期间全面施行《市水利建设市场主体信用管理办
法》,市水利市场诚信建设已形成独具特色的“经验”,多次被水
利部和省水利厅邀请进行介绍经验。2017、2018、2025年我市水
利工程建设质量均获省水利厅评价最优级别A级。开展河道管理
范围内非法砂场清理和砂场标准化建设，累计清理非法砂场共
153个。全面推进水利工程安全生产标准化建设，沙口水利枢纽
站、禅城区张槎街道水利所、高明区沧江泵站、南海区东风水库、
南海区官山泵站、北滘镇国土城建和水务局列入省试点单位，全
市共有11个管理单位获评省水利安全生产标准化二级单位。
改革创新发展活力强劲。“十四五”期间我市全面深化小型
水利工程管理体制改革，南海区被评为全国试点，在全省率先完
成深化小型水利工程管理体制改革的市级绩效评价工作，禅城、
三水、高明区的市级绩效评价获得优秀等级。深化小型水利工程
管理体制改革明晰了全市2618宗小型水利工程的产权，落实了各类小型水利工程的管护主体、责任和管护经费，明确了工程的管理模式。划定全市125宗水库、527座水闸、383座泵站、1166.85公里堤防的管理范围与保护范围。深化小型水库管理体制改革工作中南海区获评全国深化小型水库管理体制改革样板县。深化
“放管服”改革，压缩行政许可办理时限，取消企业信用信息事前审核，推进农业水价综合改革，成立农村用水合作组织。
水利行业能力建设不断提升。“十四五”期间加大基层水利服务机构建设力度，落实水利工程的管理层级和管理主体，健全区、镇(街道)、行政村(居)三级管理网络。开展三防系统标准化建设，加强三防组织机构、三防责任体系、三防预案和制度、
防汛仓库和物资储备建设。从河长制、三防工作、水利建设管理、法治建设等方面推进水利数字化、网络化、智能化建设，开发建设河长制信息管理系统、升级水利工程建管系统，水利信息化水
平明显提升。
“十四五”期间水利发展规划主要任务包括防灾减灾、水环
境治理与生态修复、水务管理以及行业能力建设，水利指标有8
项，指标完成情况见表1。
表1《市水务发展“十四五”规划》(水利部分)目标完成情
况表
指标名称 | 单位 | “十四 五” 规划目标 | 2025年 完成值 | 完成情况 | 指标 属性 |
洪涝(干旱) 灾害年均损 失率 | % | <1% | <1% | 完成 | 预期性 |
排涝标准 | 20-30年 | 10-30年 | 未完成 | 预期 |
一遇 | 一遇 | 性 | |||
水土流失治理率 | % | 95 | 95-100 | 完成 | 约束性 |
用水总量 | 亿立方米 | 30.52 | 21.55 | 完成 | 约束性 |
万元工业增加值用水量 | 立方米/万元 | 比2015年 下降20% | 比2015年 下降 31.01% | 完成 | 约束性 |
万元GDP用水量 | 立方米/万元 | 比2015年 下降20% | 比2015年 下降 24.83% | 完成 | 约束性 |
农田灌溉水有效利用系 | 0.515 | 0.529 | 完成 | 约束性 |
数 | |||||
建立“河长制”的乡镇数 | 个 | 32 | 32 | 完成 | 预期性 |
第二节面临形势
“十五五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家
新征程的第一个五年，处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇
点上，在奋力争当全省地级市高质量发展领头羊，为在全面建设
社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出
新的更大贡献形势下，市水利事业发展面临新任务、新要求。
党的十九届五中全会为水利发展指明新方向。党的十九届五
中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个
五年规划和二○三五年远景目标的建议》是今后我国经济社会发
展的行动指南。全会提出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构
建新发展格局，满足人民日益增长的美好生活需要。要求统筹发展与安全的关系，强化底线思维、增强忧患意识；要求维护水利基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平；要求水利高质量发展，实施国家水网工程，加强水利基础设施网络建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力；要求提高江河管护标准，进
一步加大江河湖泊的监管力度持续改善水环境质量；要求以人民为中心，坚持共同富裕方向，让人民更好地享用水利改革发展成
果。
新时期治水思路对水利工作提出新要求。习近平总书记关于治水工作的重要论述是新时期治水的根本遵循。明确提出“节水
优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。围绕推进防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的目标，要求全面提升水利综合保障能力。推进生态文明建设，要求坚持山水林田湖草系统治理、综合施策，努力让河流秀水长
清。
治水矛盾转变对水利工作重心作出新调整。水利部提出“水
利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，科学
揭示了新时代治水的主要矛盾，把握了新老水问题相互交织的水
安全形势；把握了治水的出发点和落脚点，准确把握治水对象变
化，治水内容变化，治水手段和方式变化，明确了新时代治水的
重点方向和任务。要求我市必须补齐水利工程短板，提高水利行
业监管能力，加快转变治水思路和方式，在更高起点、更高层次、
更高目标上构建水利改革发展新格局。
粤港澳大湾区建设对水利工作提出新要求。“十五五”期间，
一方面以高水平软硬联通加快粤港澳大湾区世界级城市群建设；
另一方面将深入实施主体功能区战略和新型城镇化战略，大力推
动“一核一带一区”建设。处于粤港澳大湾区重要节点的市，将
抓住“双区”建设、“双城”联动和构建“一核一带一区”区域
发展格局的战略机遇，高位谋划区域协调发展新思路，同时也对
做好水安全保障、水环境治理、水生态保护、水资源利用提出了
更高的要求。
争当全省地级市高质量发展领头羊对水利工作提出新任务。
中国共产党市第十二届委员会第十一次全体会议通过《中共市委
关于制定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年
远景目标的建议》,动员全市上下牢记嘱托，感恩奋进，争当全省
地级市高质量发展领头羊，为在全面建设社会主义现代化国家新
征程中走在全国前列，创造新的辉煌作出新的更大贡献。水利作
为基础设施，应以新发展理念为指引、高起点规划、高标准建设，
坚持生态为纲、文化为魂、宜居适度的原则，全面落实河长制、
湖长制，统筹推进水安全保障、水环境治理、水生态保护、水资
源利用，为高速发展保驾护航。
第三节存在问题
对照习近平总书记赋予的总定位总目标、经济社会高质量发
展的要求以及人民群众对水资源、水环境、水生态和水治理能力
现代化的需求，对标省内水利发展先进城市，我市水利工作仍存在一定的差距和短板。
防洪体系仍不完善，排涝能力有待提升。全市堤防达标率为97.51%,尚有16.95公里的4级堤围和11.6公里的5级堤围未
达标。南海区的九江镇铜鼓滩、真君庙等险段需抛石加固；高明区沧江河明城段约7.5公里堤围需进行除险加固，顺德区的潭村
南水闸、高明区沧江水利枢纽等存在安全隐患需拆除重建，尚有
15宗水库安全鉴定为三类坝需进行除险加固。全市排涝能力仍有待提高，对标《市城市排水防涝设施建设规划》要求，现状多个排涝片区排涝标准低，有些片区排涝泵站已全部建成，但河涌过
流能力不足，造成部分排涝泵站无法正常发挥排涝功能。
水资源调配能力与高保障供水需求不协调，水资源供给矛盾
依然突出。水资源调配能力有待提高，应对特枯水年、突发水污
染事件和抵御连续干旱的能力不强。水质型缺水问题较为突出，
城市供水水源以河道取水为主，当地水库调蓄能力和战略备用水
源建设不足，城乡供水水源互联互备体系尚未完全形成，与更高
要求的应急供水能力尚有差距。节水意识仍需加强、节水保障激
励机制不足，用水效率仍有提升空间。
河湖水生态环境与人民高品质生活需求不协调，维护健康河
湖任务艰巨。污水收集与处理设施建设和运行管理存在短板，源
头分流、清污分流不完善，河涌水体水动力和环境容量不足。河
湖水生态空间被挤占现象突出，依然存在违法侵占水域和岸线问
题。山区性河流生态基流保证率有待提高，平原河网水体流动性
差。河湖水生态修复治理不够系统，缺乏多部门协同。绿水青山
生态价值转换通道还需进一步打通。
水利行业强监管、改革创新与高效能水治理能力要求不协调，
实现水利治理体系与治理能力现代化任重道远。强监管基础较薄弱，水利工程数字化体系建设有待推进。水利行业强监管智慧管控、自动控制手段亟待建立。水资源承载能力、用水定额标准和水资源监测能力建设等最严格水资源管理配套制度不完善不健全。法治水利与执法能力建设仍需不断加强。水利投融资机制有待不断完善和创新。水利科技创新能力不强、水利人才培养机制
不完善等制约了水利现代化建设。
水利投资仍显不足，工程建设用地保障有待提高。与市地区生产总值、地方一般公共预算收入相比较，水利投入偏小。部分项目因用地指标或征地拆迁未解决而延后实施甚至取消，建设用地保障仍是制约工程建设一个重要因素。
第二章总体要求及发展目标
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党
的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚
持新发展理念，深入贯彻习近平总书记对重要讲话和重要指示批
示精神，落实省委“1+1+9”工作部署和市委、市政府要求，牢牢
把握“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，
以全面提升水安全保障能力为主线，以建设幸福河湖为重要目标，
坚持水安全风险防控底线、水资源承载力刚性约束上限、水生态
保护控制红线，统筹“水资源、水安全、水环境、水生态、水文
化、水经济”,强化涉水事务监管，加快构建与争当全省地级市
高质量发展领头羊相适应的水安全保障体系，打造“清水绿岸、
鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生态廊道，满足人民群众对
防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文
化的需求。
第二节基本原则
人民至上，改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，
把保护人民生命安全摆在首位，把增进福祉、改善民生作为水利
改革发展的出发点和落脚点，统筹发展和安全，切实解决人民群
众关心的水忧水患问题，不断实现人民对美好生活的向往。
节水优先，高效利用。深入实施最严格水资源管理制度，将
节水作为水资源开发利用与保护的前提，贯穿于经济社会发展和
生态文明建设全过程和各领域。强化水资源刚性约束，以水而需、
量水而行，促进人口经济与水资源水生态水环境相均衡，推动高
质量发展。
风险防控，保障安全。强化底线思维，增强忧患意识，从注
重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转
变，建立水安全风险监控预警机制，有效应对自然风险和人为风
险、内部风险和外部风险。
系统治理，综合施策。准确把握“重在保护，要在治理”的
战略要求，坚持山水林田湖草系统治理，以流域为单元开展综合
治理与生态修复。统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，系统解决水问题，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。
改革创新，激发活力。全面深化水利改革，完善水利创新体
制机制，强化依法治水管水，破除制约水利高质量发展的体制机
制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极
性的重大改革举措，持续增强水利发展内生动力，加快构建水利
治理体系和治理能力现代化。
第三节发展目标
到2030年，建成与社会主义现代化进程相适应的水安全保障
体系，率先形成高质量发展的水利监管体系。防洪(潮)和供水
安全基本满足经济社会发展需求，节约用水水平明显提高，水生
态环境质量得到标志性改善，绿色生态水网、平安生态水系基本
建成，高质量的碧道成为生态文明建设靓丽名片，智慧水利框架
基本成型，水利行业管理能力稳步提高，治水管水软实力显著增
强，防范、应对、化解水资源风险能力显著提升。
展望2035年，结合市在全省经济社会发展布局定位、粤港澳
大湾区国家重大战略安排和“一核一带一区”区域发展新格局的要求，市将实现在防洪排涝、水资源配置、水环境治理、水生态保护修复、涉水空间管控保护等方面适应区域经济社会发展趋势
和生态环境保护修复的新形势、新需求；生态文明建设实现新进步，自然灾害防御水平明显提升。“十五五”期间规划指标见表
2。
表2市水利发展“十五五”规划指标体系表
序号 | 主要指标 | 单位 | 2025年 | 2030年 | 指标属 性 |
1 | 江河堤防达标率 | % | 97.51 | 99 | 预期性 |
2 | 用水总量 | 亿立方米 | 21.55 | 29.63 | 约束性 |
3 | 万元工业增加值用水量 | 立方米/万元 | 9.13 | 满足省要求 | 约束性 |
4 | 万元国内生产总值用水量 | 立方米/万元 | 19.92 | 满足省要求 | 约束性 |
5 | 水土保持率 | % | 90.12 | 90.81 | 预期性 |
6 | 碧道建设长度 | 千米 | 130.3 | 1000 | 预期性 |
7 | 农田灌溉水有效利用系数 | 0.529 | 0.55 | 预期性 | |
8 | 农村自来水普及率 | % | 100 | 100 | 预期性 |
指标说明：
1.江河堤防达标率：5级以上堤防长度中达标堤防长度占比。
2.用水总量：以最严格水资源管理“三条红线”为控制，确
定2030年用水总量。
3.万元工业增加值用水量：行政区年度的工业用水量与其工
业增加值的比值。
4.万元国内生产总值用水量：行政区年度的用水总量与其国
内生产总值的比值。
5.水土保持率：不存在水土流失的面积占国土总面积的比率。
6.碧道建设长度：截止当年建成碧道总长度。
7.农田灌溉水有效利用系数：灌入田间可被作物吸收利用的
水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值。
8.农村自来水普及率：某区域农村集中式供水工程和城市供
水管网延伸工程供水自然村的农村人口占农村供水总人口的比
例。
第三章补齐短板，完善水利基础设施网络
聚焦防洪、排涝、水生态等方面突出短板，全力推进集水灾
害防控、水资源调配、水生态保护功能一体化的水网建设，加快
完善水利基础设施网络，提升我市水安全保障能力。
第一节实施防洪排涝工程，提升洪涝灾害防御能力
贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，按照“强
弱项、提标准、消隐患、优调度”的思路，全面实施防洪涝提升
工程，构建更高标准的防洪保障网，整体提升洪涝灾害防御能力，
保障人民群众生命财产安全。
完善江河防洪体系，强化防洪薄弱环节建设。加快堤防达标
工程建设，推动全市堤防全部达标，全面提高防洪能力。按省水
利厅部署，我市投资配合琶江蓄滞洪区建设。对铜鼓滩、真君庙
等险段除险加固，对沧江堤围荷城段、杨和段、杨梅河段等堤段
进行达标加固，对大堤、容桂联围等堤段进行整治提升。对现有
病险水闸、水库进行除险加固，主要有高明区沧江水利枢纽重建
工程、高明区西坑水库除险加固工程及安全鉴定为三类坝的小型
水库除险加固工程等。继续推进仙溪水库排洪沟整治工程等山洪
沟治理工程，构建更加完善的山洪灾害防御体系。建设洲面围、
安乐围、六九南围防汛仓库楼，榕禾围、安乐围等加设防汛路灯
照明等防汛值守工程。
加强城市涝区排涝建设，提升排涝能力。加强城市排水主干
内河涌、泵站、水闸等水利排涝设施建设，进一步完善城市排水
防涝体系。建设海洲电排站建设工程、狮山镇解放电排站重建工
程、丹灶镇联安电排站扩建工程、顺德区龙江镇定安电排站新建
工程等大中型排涝泵站，以及勒流街道大白闸站重建及配套工程、
金星电排站配套河涌整治(一期)工程等一批水闸、电排站和主
干内河涌工程，进一步提升城市排涝能力。
第二节强化水资源合理配置，保障供水安全
强化水资源刚性约束，合理配置水资源，按照“挖潜力、优
配置、强备用”的思路，加快水资源配置工程建设，构建节约高
效、互济联调的水资源配置系统。
优化区域水资源配置。全力配合珠江三角洲水资源配置工程建设。加快水资源配置体系建设，通过外江取水改善内河涌的水动力；或从河涌下游调水至断头涌上游，形成水体流动，改善水环境、水生态，解决水质性缺水问题。建设一批灌溉、活水调水
项目。
提升农村供水保障。继续推进农村饮用水供水工程建设，构建标准化建设、市场化运作、专业化管理、智慧化服务的农村供水体系。对具备市政供水条件的自然村，利用现有市政供水设施和输配水管网，实施市政供水主干管向农村延伸和接驳工程建设；
对不具备市政供水条件但愿意加装净水设施的自然村，实施分散式净水工程。对不具备市政供水条件且村民不愿意加装膜处理净
水设施，仍然采用自建供水设施集中供水的自然村，继续加强宣传动员，力争扭转村民的用水意识及用水习惯；此外，还将对部分村内供水管网老化严重的，进行村内管网升级改造。
第三节坚持水环境治理，保障水环境稳步改善
“十五五”期间，全面实施《市水环境全流域强统筹大兵团
分层次治理实施方案(2026—2030年)》,采取八大治水行动，实
施一系列的污水处理设施提质增效、河涌清淤、水系连通活水引
流等补短板工程措施。
一体化推进污水处理设施建设。规划新建、扩建一批污水处
理厂，采取措施推进污水处理厂提质增效。推进污水管网向农村
延伸，因地制宜采用建设分散式污水处理设施、三级化粪池和自
净消纳方式，有效处理农村生活污水。
联网提效建设污水收集管网。组织高质量编制全市排水规划，
统一规划、统一标准做好管网的建设管理。优先在国考、省考、
市考断面水质不稳定或不达标区域、黑臭水体周边、生活污水集
中收集率较低或进水浓度低的污水处理厂纳污范围内，加快污水
管网的建设和问题排查整改。以流域为单位，以排水单元为基础，
开展污水处理厂进水水质溯源和重要节点水质监测，分片推进正本清源改造、雨污混接整改、病害管网修复、暗涵污染整治、排
水许可管理，实现已建管网“整改一片、提效一片”。新增修复污水管网、改造雨污合流管网。制定暗涵整治标准，有序推进暗涵整治采取清污分流改造、清淤疏浚等措施，减少通过暗涵入河
的污染。
有序推进河道清淤疏浚。对阻碍水体流动、缩窄过水断面、内源污染严重的河段，制订清淤疏浚计划，有序开展轮疏，降低
内源污染。
第四节加强水生态环境修复，维护河湖健康
为满足人民群众对宜居水环境、健康水生态的要求为目标，按照“重保护、促修复、保好水、治差水”的思路，推动重要河流湖泊生态保护与修复，扩大优质水生态产品供给，构建水清岸
绿、白鹭群飞的千里碧道网，建设造福人民的幸福河湖。高质量
建设碧道。“十五五”期间，建设水生态、水环境、水安全、景观与特色营造、游憩系统构建等五方面的建设碧道889.35公里。
2022年年底前完成水道—潭洲水道—陈村水道都市宜居碧道环、西南涌—北江干流—顺德水道乡村振兴碧道环、西江—北江城郊生态休闲碧道环建设任务。2023—2030年重点推进水口水道—芦
苞涌碧道带、万里长城涌一大棉涌碧道带、吉利涌—南沙涌—官山涌碧道带、西安河一高明河碧道带、南北主涌—东海水道碧道带、桂畔海一文海河碧道带等6条碧道带建设任务，强化碧道网
络的连通性。
实施河湖生态修复。加快推进河湖和内河涌整治与修复，因地制宜实施河湖水系连通，提高河湖水体流动性。建设王借岗调
蓄湖水系改善工程、均安镇凫洲河文化中心段生态廊道工程、荷
城街道水环境治理项目等河湖生态保护修复工程。建设澳南涌新开涌工程、南福东涌新开涌工程和龙江镇东海村凤翔涌连通工程
等水系连通项目。
第四章强化监管，提升涉水事务监管水平
围绕水利重点领域，按照“增智慧、建机制、强能力”的思
路，健全监管体制机制，实现重点领域全过程、全要素监管，防
范化解重大水安全风险，提升涉水事务监管和服务水平，不断推
进水利治理体系和治理能力现代化。
第一节构建水利行业智慧监管
推进智慧水利工程，推进前沿技术在水利行业创新应用，强
化新技术与水利业务深度融合，打造数字江河。开展水利信息化
建设，充分运用5G、大数据、AI、BIM等新技术、新理念，构建
“市区镇三级联动”、“运管养一体化”和“行业管理标准化”
的智慧水利基本框架，将水利信息化建设成为全国智慧水利建设、
“数字水利”与“系统治理”融合工程建设的典范。开展市水利
信息化建设，建设水利闸站群监控系统升级改造。
第二节完善水利行业监管体系
完善水利行业监督体系。聚焦水利重点业务领域，进一步明
晰综合监管、专业监管、专职监管、日常监管4个层次的职责定
位和任务分工，加强监管制度建设、队伍建设、信息化建设，形
成全面覆盖、上下联动、保障到位的监管体系。严格“查、认、
改、罚”等环节，对水利系统依法履责实施行业监督。加强监管
队伍能力建设，推行清单式监管，实施年度水利重点监督事项的
监督检查、项目稽察。建设共享互联，查认改罚全功能、全流程
监管的现代化水利监管信息应用平台。
提升水政执法能力。加大执法力度，严厉打击涉水违法行为，
切实维护河湖管理秩序。进一步理顺全市水政监察队伍的体制机
制，加强水行政执法能力培训和廉政建设，规范执法流程。继续
完善“互联网+水政执法”监督指挥体系，加快实现水政执法装备
标准化，推进河湖长制水政执法码头建设。
第三节深化江河湖泊监督管理
加强河湖水域岸线管控。推进河湖管理范围划定，明确管控空间，并向社会公告。促进河湖水域岸线有效保护与合理利用，明确分区用途和管控要求，保护河湖水域岸线资源、规范开发秩序。落实“三线一单”约束，明确水生态空间管控范围，优化水生态空间功能布局，严格保护水域生态空间完整性。编制高明河
岸线规划。
推进河湖监测监管。逐步建立完善涉河项目台账，实行动态跟踪管理。开展西北江干支流河道地形测量，掌握最新河道地形数据。开展我市流域综合治理课题研究，建立科学的联合调度制度。
强化河道采砂监管。严格落实河道采砂管理责任制，按照批复的河道采砂规划、采砂计划，严格规范河道采砂许可，加强河
道采砂现场管理，严厉打击非法采砂行为，维护河道采砂秩序。
第四节严格节水和水资源监管
加强节水监管。结合村改工作，转型升级，逐步淘汰高耗水
产业，推进厂房、道路等基础设施建设同步实施管网更新以及普
及节水器具；在医院、学校、大型商业体等公共区域开展节水工
作；推进农业节水，选取典型小型灌区做好农田灌溉水有效利用
系数测评；争取在中水回用方面有所突破。全市多措并举，不断
提升用水效率。
强化合理分水。深入开展江河流域水量分配，全面完成各区
江河流域水量分配工作。加强水量调度规范化和高效化建设，建
设完成水量分配与统一调度管理体系。完善水资源开发利用程度
监测预警机制，实行差别化管控政策。
严抓管住用水。组织做好最严格水资源管理制度考核，建立
市级水资源督察和责任追究制度，健全考核问题整改跟踪机制。
严格水资源论证和取水许可管理，推进水资源论证区域评估和水
资源论证，全面实施取水许可电子证照。提升水资源监控能力和
信息化应用水平。
第五节加强水旱灾害风险防控
加强水安全风险识别。加强水利工程巡查排险，强化水利工程风险管控。建立完善防汛抗旱监测预警体系，加强动态监控响应。开展水旱灾害风险普查，编制实施方案，做好全市普查工作的组织实施和技术指导，统一建设普查信息化工作平台。
制定完善水旱灾害防御方案预案。着力推进《市城市超标准
洪水防御预案》《市水旱灾害防御应急预案》《市水旱灾害防御工
作手册》《市防御洪水方案》《市洪水调度方案》《市防洪抗旱规划》
的编制工作。开展相关预案的演练，确保预案方案科学合理、简
明实用。
建立健全应急处置机制。推进与水旱灾害防御相关的指挥、
调度、会商、预警、预案、演练等事项的标准化建设，构建统一
高效的水旱灾害防御框架体系。进一步完善水旱灾害工作机制，
建立水利防汛抗旱预警、调度和工程管理责任组织体系。进一步
完善专家决策机制，提高整体防洪除涝调度的决策支持能力。推
动各区、镇(街道)防汛物资仓库各类抢险物资的更新换代，备
齐备足各类抢险物资。
第六节健全水利工程建设监督管理
强化水利工程建设监管。加强水利工程建设全过程监管，全
面提升工程建设质量。推行水利工程项目法人建档立卡，提升建
设管理水平。以“双随机抽查”工作模式和创新“专家库+委托服
务”管理方式，不断提高水利工程稽察质量和效率。建立水利工
程质量工作成效激励体制，推动工程质量不断提升。强化工程验
收管理，加快推进遗留项目验收移交工作。
加强水利建设市场监管。推进水利建设市场信用体系建设，
优化完善水利建设市场主体信用评价机制，建立水利建设市场守
信激励失信惩戒机制。研究水利建设项目招投标改革的方向、措
施，完善建设准入和招投标制度，提高水利工程建设质量的政策
措施。加强水利建设项目标后履约监管，大力推进项目电子化招
投标。加强市场主体信用信息归集、共享和公开，强化联合惩戒
措施，严厉打击市场主体违法违规行为。
加强管网建设全过程质量管控。制定和全面推行新建管道内
窥检测制度，内窥检测合格后方可投入使用和竣工验收。不定期
对在建工程管材、施工质量进行飞行检查，抽查建成或修复管网
的通水水质，督促各方注重工程施工质量和建成成效。
抓好水利工程质量与安全监督。加强水行政主管部门质量监
督履职及在建水利工程质量管理情况的巡查和督导。优化质量监
督工作措施，抓好重点水利项目现场质量监督。扎实开展项目稽
察和复查，推进稽察成果管理和应用的制度化、规范化、科学化。
强化水利工程建设领域安全监管，构建更加严密的安全生产责任
体系，强化重点领域安全生产专项治理，推进安全生产标准化、
信息化建设工作。
第七节健全水利工程运行监督管理
建立健全水利工程安全运行管理。全面建立以地方政府行政
首长负责制为核心的水利工程安全管理责任制。全面开展泵站、
水闸安全鉴定，落实病险泵站、水闸安全鉴定常态化工作机制。
完善水库水雨情测报设施及安全监测等设施配置。完善水利工程
基础信息数据库。深入推动运行管理单位落实双重预防机制，做
好水利工程安全风险评估和隐患排查。建立防洪调度和汛限水位
监管工作机制，探索建立水库汛限水位动态监管机制。开展《市
城市排水防涝设施建设规划》修编。
全面推行水利工程安全运行管理标准化。重点做好“定标准、
定人员、定经费、建平台、严考核”工作。在全市已完成76宗小
型水库达到安全运行管理标准化建设的基础上，完成余下的63
宗小型水库达到安全运行管理标准化二级或以上标准，探索建立
农村水利工程运行维护监管机制，推进泵站标准化、规范化管理。
实施小水电清理整改。对现有14宗小水电开展核查评估，根
据核查评估结果，通过清退、整改等方式全面整治我市小水电。
第八节强化水土保持监督管理
健全水土保持行业监管。制定水土保持权责清单，明确各级
水行政主管部门的水土保持权责事项。加强对各级水行政主管部
门水土保持主体责任落实的监管，实施对各区人民政府的水土保
持目标责任考核。建立水土保持监督检查与水行政综合执法的长
效机制。开展高明区水土保持区域评估，对各镇(街道)及西江
产业新城部分区域编制水土保持区域评估方案。
加强人为水土流失监管。建立人为水土流失常态化监管机制，
持续推进信息化监管全覆盖。全面强化生产建设项目水土保持监
管，对市级生产建设项目水土保持工作实行全过程监管，对下放
到区的生产建设项目加强跟踪检查，确保下放项目“接得住、管得好”。
第九节强化排水许可监管
加强对各区开展排水许可审批主体责任落实的监管，建立许可事项事中事后监督管理台账，强化水质抽查检测监督，清查工业、建筑、医疗、餐饮行业污水排放大户情况，对用水量300吨/月、100吨/月以上的排水户与市政管网错接、混接及漏接点整治，杜绝污水直排，依法规范排水行为并核发排水许可证；完善全市
排水许可手续，对月用水量不足100吨的或低污染的排水户，以接入市政管网的排水口为单位，由该排水口的排水户统一补办排
水许可，补办过程中尽量简化手续材料和流程。加强排水户管理，
登记造册、建立清单。
第十节加强水库移民后期扶持
深入推进水库移民后期扶持，解决移民安置区基础设施薄弱
的突出问题，改善移民生活生产条件，促进经济社会可持续发展，
维护社会稳定。实施三峡移民房屋拆除重建项目。
第五章改革创新，激发水利发展内生动力
针对水治理体制机制不健全、不完善的主要制约因素，按照
“破障碍、激活力、增动能”的思路，推动水利重点领域和关键
环节改革，破解水利改革发展瓶颈，积极培育和发展水市场，更
好地发挥政府在水治理中的主导作用和市场在资源配置中的决定
性作用。
第一节健全河湖长制长效机制
深入落实《市河长制湖长制工作检查方案》《市全面推行河长
制湖长制工作责任落实负面清单管理办法》,建立多层次、多角度
的明督暗查机制及全覆盖的督查体系。优化河长制考核方式，加
大日常监管考核比重，提升考核效能。对每季度检查中表现优秀
的镇(街道)进行奖励，对履职不力、监管职责缺失的河长湖长
及相关责任人进行责任追究。深化河湖管理体制机制改革，建立
巡查保洁、设施维护、执法监管等制度。
第二节深化工程管理体制改革
强化中型水利工程现代化、精细化管理，深化小型水利工程
管理体制改革，大力推行管养分离，以落实工程管护经费和人员
为重点，因地制宜实行政府购买服务等水利工程管护模式，实行
集约化管理，推动全市实现水利工程维修养护的物业化、专业化
和市场化。继续推进全国深化小型水库管理体制改革样板县(市、
区)创建工作。
第三节推进“放管服”改革创新
深化简政放权，进一步依法精简优化水行政审批等政务服务
事项，全面推进水利政务服务事项标准化、规范化管理。加强水
行政审批的事中事后监管，严格责任追究，对下放和委托事项实
施监督检查，建立水行政审批事项动态评估、管理和调整制度。
优化政务服务，大力推动审批服务方式创新，积极推行“网上审批”和“一站式”审批模式，提高审批效率。
第四节彰显水文化水经济品质
保护利用好桑园围水文化遗产，丰富提升水利工程的品味和
内涵；推动传统水文化创造性转化和创新性发展。建设水利博物馆项目，展示治水成就，加强水文化交流、合作与传承。进一步提升乐从水利风景区生态产品水文化内涵，完善水利科普和文化服务设施，打造水利科普教育基地。结合万里碧道建设，打造具有岭南特色的水文化公园，将历史文化、山水文化与城乡社会经济发展相融合，持续发展生态旅游产业，促进水经济发展。
第五节强化人才科技创新支撑
畅通水利人才引进和流动通道，支持培育本土水利行业领军人才，孵化基层水利专业人才培养基地。立足水利行业特点，兼
顾已有基础和水利改革发展需要，重点整合现有各级各类水利人
才库，建立目标功能多样的高质量水利科技人才库。规划组建市
水利科技发展中心，加强水利重点科研平台建设，联合相关高校
及科研单位，开展水利工程关键技术攻关及水利科技问题研究。
完善技术成果推广转化机制，加强科技成果推广应用。
第六章规划实施效果评价
第一节自身提升效果评价
“十五五”期间对堤防进行加固提升整治，这些工程措施将
有效提高相关堤围的防洪能力，新建、重建和技改排涝泵站新增
排涝流量，将全面提升市的排涝能力。
“十五五”期间实施水环境治理和碧道建设项目，将全面改
善水安全、水生态、水环境、景观与特色营造、游憩系统构建五
方面的内容，打造具有特色的"清水绿岸、鱼翔浅底、水草丰美、
白鹭成群”的生态廊道，满足人民群众对健康水生态和宜居水环
境的需求，提升城市品质，构建“产城人”融合发展的典范，助
力我市一流营商环境建设。
与以往规划相比，本规划在“强监管”方面扭转以往“重建设，轻管理”的倾向，大大提升涉水事务监管水平。
第二节社会效果评价
“十五五”期间，通过建设完善堤防、涵闸、泵站、主干内
河涌等工程设施，加强城市防洪排涝体系与海绵城市建设，可提
高城市防洪排涝能力，增强雨洪径流调控能力，加强城市暴雨内
涝防治，减轻洪水或涝水突袭所造成的直接和间接损失，维护社
会稳定。水环境治理与生态修复工程体系的建设可改善居住环境，
保障居民安居乐业，促进地方经济和社会发展。
第三节生态环境效果评价
水是自然界最重要的生态环境要素，对自然生态环境具有重
大的影响作用。“十五五”期间通过开展水环境治理、改造城市
生态滨河绿地，减少行洪障碍，提高排涝能力，同时活化河涌水
源、提升水环境质量和美化水景观。使内河涌水质得到改善，水
体自净能力进一步提高，河湖生态系统结构更加稳定，河流湖泊
水环境、水生态功能得到自我良性循环。
本规划的实施，将有效缓解人民群众对水资源水生态水环境
的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。
第七章保障措施
第一节坚持党的领导
坚持党的全面领导，深入贯彻新时代党的建设总要求，推动
全市水利系统党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、
做到“两个维护”,广泛凝聚推动水利改革发展的强大合力。充
分发挥党在规划实施过程中总揽全局、协调各方的作用，营造解
放思想、干事创业的氛围，扛起攻坚重责，挑起发展重任，加强
党风建设，全面从严治党，以高质量党建引领全面建设水利现代
化。
第二节组织保障
建立部门协调、上下机构联动的工作机制，协调推进规划确
定的重点项目、重要任务及重大举措。强化水利建设的主体责任，
逐年落实年度目标任务、责任分工和工作要求，确保水利建设任
务和年度投资计划按期保质完成。对重点项目实施项目保障，加
强项目谋划，扎实做好各项目前期工作。从社会、经济、工程和
生态环境等多个方面对水利工程进行充分论证、科学评价，切实
做到科学决策。
第三节强化要素保障
大力拓宽水利投融资渠道，建立健全水利建设投资保障机制。
发挥各级政府在水利建设中的主导作用，加大公共财政投入力度，
积极争取上级投资补助支持，引导社会资本参与水利工程建设管
理运行维护。加强与国土空间规划、水利基础设施空间布局规划、
“三线一单”生态环境分区管控方案衔接，科学布局全市重要水
利基础设施，合理测算水利基础设施建设新增用地规模。
第四节健全考核机制
加强规划实施的监督检查、跟踪分析和考核评估工作，完善
规划实施考核制度，定期开展年度评估、中期评估和终期评估，
并及时提出规划调整或修订意见，确保规划总体目标指标如期完
成。强化目标指标监督考核，加大水利基础设施建设的重点领域、
重点项目、重点环节、重点岗位的监督考核力度，努力实现工程
安全、资金安全、生产安全。
第五节扩大社会参与保障
加大规划宣传力度，构建政府、市场、社会协同推进的参与
机制，广泛凝聚社会共识。加强水情教育，充分发挥全媒体宣传
作用，提高全社会水患意识、节水意识和水资源保护意识。依法
推进政务公开，积极探索创新公众参与形式，增强全社会对水事
的知情权、监督权。建立信息及时发布和情况通报制度，明确预
案响应机制，增强全社会应对水事应急和风险处置能力。健全水行政主管部门主导、专家论证、公众参与的水利决策机制，充分吸纳意见，积极引导全社会参与水利建设管理，形成治水兴水合力。
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