自然资源“十五五” 专项规划

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自然资源“十五五”专项规划

“十五五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推进自然资源保护和开发利用的关键时期。为贯彻落实二十大、省委十一届八次全会、市委六届十四次全会和市委八届十次全会精神，充分发挥自然资源对高质量发展的要素保障作用，依据《市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,编制本规划。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，统筹推进“保发展、优空间、护资源、惠民生”各项工作，在服务大局、敢于担当中实现了新作为、新发展，全市自然资源系统在服务发展、保护资源、维护权益、从严治党等方面取得了显著成效。

(一)取得的主要成效

1.规划体系不断完善。一是突出规划引领，积极探索推动“多规合一”。2017年启动城乡总体规划修改，并作为省住建厅“多规合一”试点县市，融合国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划，环境保护

规划等多个规划，形成了“一本规划、一张蓝图、一个信息平台、一套运行机制”的“四个一”成果；二是城市发展重点区域编制控制性详细规划，随着全市新型城镇化进程加快，城市骨架不断拓展，城西、城东重点区域编制了控制性详细规划，强化规划管控；三是加强专项规划编制，针对国民经济和社会发展的重点领域和薄弱环节，编制了城市燃气、海绵城市、文物保护与利用、公共服务设施、

城西片区市政设施等专项规划，指导项目建设；四是助力乡村振兴。2019年编制了市乡村振兴规划，确定乡村振兴总体构想和空间布局，完成村庄分类，因类施策；五是推进“多规合一”实用型村庄规划编制。根据年度确定的美丽乡村和人居环境整治村编制村庄规划，引导乡村空间布局。

2.落实最严耕地保护责任。用长牙齿的硬措施严格落实耕地保护制度，强化耕地执法监管，确保耕地面积不减少、质量不降低，牢牢守住耕地红线。层层压实部门、乡镇、村共同责任，严格考核。充分运用遥感监测、无人机巡查等科技手段，强化源头管控，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”和农村乱占耕地建房等行为。严格落实耕地占一补一、占优补优、占水补水制度，积极拓宽补充耕地来源，开展全域国土综合整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦，调整优化永久基本农田布局，增加耕地

面积，确保耕地数量质量动态平衡。完成耕地资源质量分类调查工作。强化宣传引导，营造保护耕地浓厚氛围。确保32.145万亩耕地和26.18万亩永久基本农田数量不减少、质量不降低。

3.林业资源建设持续推进。截至2025年底，全市森林覆盖率63.78%,森林蓄积量415万立方米，自然保护区面积3.6万亩，湿地总面积为7389.90公顷，林业有害生物防治率达100%,率先在全省建成国家森林城市和天龙湾国家湿地公园，建成国家级“森林乡村”6个、省级“森林城镇”4个、省级“绿色示范乡村”47个。组织实施长江经济带森林和自然生态保护与恢复工程，完成人工造林18.25万亩，封山育林15.31万亩，森林抚育10万亩。全面实施天然林资源保护工程，落实国有林管护1.1万亩和国家、地方生态公益林管护41.45万亩。全面完成新一轮退耕还林2400亩建设任务，巩固上一轮5.3万亩退耕还林成果，完成精准灭荒1667亩。持续推进石漠化治理工程建设，生态治理中、重度石漠化地13.28万亩，有效提升了森林质量。结合精准扶贫，大力发展种苗花卉、林下经济、中药材等特色产业，建成林业特色产业基地3万亩，花卉苗木产业基地1.8万亩。林业管理机制不断完善，建立健全天保森林管护机构，落实专兼职护林员，实施管护全覆盖。试点推进森林保险工作。强化专业技术人员病虫害防治技

术培训，完善市、乡、村三级林业有害生物防治体系。强化防火能力建设，五年来未发生较大以上森林火灾。

4.生态保护和生态修复取得显著成效。积极推进矿山修复和地质灾害恢复治理，开展绿色矿山建设和长江岸线修复，建成国家级、省级绿色矿山3个，新增矿山修复面积809.05亩。修复长江岸线22910米，复绿总面积达1500亩，打造生态岸线。实施山水林田湖草生态修复项目7万亩。清理拆除清江水域内网箱555户、86.47万平方米，境内清江水质达到国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类水体标准。

5.矿山管理和地质灾害防治进一步加强。严格控制采矿权总数和开采总量，禁止开采区和限制开采区内的矿山逐步退出。截至2025年底，煤矿全部关闭，高磷赤铁矿等在选冶技术过关前实行限采保护，矿山数量由2015年84家缩减为31家，露天矿山达到30万吨规模以上，基本实现规模化、集约化开采。探索地质灾害“四位一体”网格化管理模式，实现了地质灾害防治“零伤亡”。实施上级补助资金地质灾害治理项目4个，本级地质灾害治理项目23批次。开展地质灾害应急演练25场。

6.土地集约利用水平大幅度提高。坚持“调控+管制”土地利用制度，采取“对上争取+对内挖潜”方式，着力解决项目发展空间和用地瓶颈难题，盘活闲置土地3500亩。

7.自然资源管理和政务服务水平显著提升。全面完成第三次国土调查、第五次森林资源普查、农村“三权”确权登记、水流自然资源统一确权登记试点等工作，为自然资源管理提供了基础数据支撑。深化“放管服”改革，着力优化营商环境，树立“资源卫士”品牌，着力推进项目建设优化服务、政务审批“多审合一”、不动产登记“一窗联办、集成服务”等改革举措，取得明显成效。成功入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位。

8.自然资源执法和治理力度不断加强。严肃查处违法案件，维护资源利用秩序，持续开展“执法监察效能提升年”主题活动。坚持动态巡查与预警、监管与联动、预防与查处相结合，对发现的自然资源违法行为采取高压态势，依法依规严肃查处。规范自然资源依法利用。五年来共立案查处自然资源违法案件199件，结案率达到95.7%。

(二)存在的主要问题

1.建设用地空间不足。“十五五”时期市提出“千亿50强”目标任务，需要更强产业和足够用地空间支撑，而全市城镇沿长江带状布局，在国家长江“共抓大保护、不搞大开发”的政策背景下，全市产业面临转型升级，特别是化工产业，化工园区需要承接化工产业转移，建设用地需求大，但全市建设空间已呈现天花板效应。

2.生产、生活空间布局不优。沿江城镇带为生产、生活空间，中部为农业空间，西南山区为生态空间。永久基本农田边界与城镇开发边界存在交叉重叠，且分布零散，

部分永久基本农田插花状分布于工业园区，既不利于耕地高质量保护，又影响园区基础设施建设。例如化工园作为落实市化工产业转型升级战略部署的主阵地，制定《市化工产业转型升级三年行动计划》,以滚石上坡的精神狠抓沿江1公里内化工企业“关停并转搬”工作，取得初步成效，但园区内插花状基本农田严重影响园区基础设施建设，成为全市化工产业高质量发展的最大瓶颈。

3.用地效率有待进一步提升。“十四五”期间，全市亩均GDP最高35.15万元/亩，2025年因疫情影响为32.81万元/亩，与江浙沿海经济发达县市区相比，亩均GDP还有较大差距，有进一步提升空间。随着全市经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，农村原有建设用地未得到充分释放，出现土地闲置现象。园区部分项目用地过于追求绿化景观，土地的集约利用程度不高。

二、面临的机遇和挑战

“十五五”时期，是全市开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。全市自然资源改革发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，必须准确识变、科

学应变、主动求变，推动全市自然资源事业发展开启新征程、迈上新台阶。

(一)面临的机遇

1.党中央、国务院高度重视自然资源管理工作，为自然资源管理事业提供了发展机遇为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦构筑坚实的资源基础，国家将在继续坚持最严格的耕地保护和节约用地制度的前提下，围绕“补短板、强弱项、提质量”目标任务，着力统筹增量、挖掘存量、优化结构，持续为供给侧结构改革发力。全市必须立足区位优势和资源条件，主动作为、顺势而为，优化自然资源空间布局，加强自然资源的空间用途管制制度，完善耕地和永久基本农田保护政策，重视自然资源领域改革协同推进。

2.一系列重大经济发展战略的实施，为自然资源利用提供了新的模式“长江经济带”、省“一主引领、两翼驱动、全域协同”、市“双核驱动、多点支撑、协同发展”区域和产业发展战略的提出，为全市发展提供了广阔的发展空间。市作为长江经济带重要节点，拥有承接产业转移的历史机遇，有利于发挥比较优势和地方特色。通过创新协同和联动发展拓展产业新空间，促进自然资源结构和利用方式的优化升级，建立自然资源利用与生态文明建设的良好关系。

3.经济社会高质量发展为自然资源保护和开发利用打下了坚实基础市主要经济指标居于全省前列，综合实力稳居全省第一方阵，实现全国县域经济百强持续进位，跃居赛迪全国县域经济百强第77位。蝉联全国文明城市“两连冠”,荣获国家森林城市、国家卫生城市、全国绿化模范示范市等多项国家级荣誉称号。作为长江经济带沿线重要节点城市、全省县域经济发展排头兵，有基础、有条件、有能力在更高标准、更严要求、更实举措推进自然资源保护和开发利用方面作出更大贡献。

(二)面临的挑战

1.日益复杂的国际环境带来的不确定性。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转入高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，完成碳达峰、碳中和目标任务艰巨。新形势下，自然资源需求呈现多样化、均衡化态势，需求结构发生重大变化，给自然资源管理带来诸多不确定因素。

2.新阶段下自然资源管理需要不断探索。我国已全面建成小康社会，正式迈入第二个百年奋斗目标，推进生态文明体制建设、经济高质量发展、社会治理体系和治理能力现代化是新阶段面临的三大任务，自然资源部门必须加

快管理方式转变，强化战略思维、辩证思维、底线思维和法治思维，增强统筹协调、改革创新和依法行政能力，提高规划工作的前瞻性、针对性和有效性，提高驾驭复杂局面的能力和水平。

3.市自然资源供需矛盾依旧突出。处于经济高质量发展的新阶段，新型城镇化建设、乡村振兴、化工企业转型升级等对自然资源需求量巨大，但是受刚性指标的制约，自然资源供给有限，供需矛盾突出。资源规划部门必须准确把握新常态下自然资源供需新变化，克服思维惯性和路径依赖，努力增加制度供给，强化创新驱动，多渠道挖掘自然资源供给潜力，为经济持续健康发展提供坚实支撑。展望未来，自然资源保护和开发利用机遇与挑战并存，机遇大于挑战。必须贯彻新发展理念，统筹谋划自然资源保护和开发利用，加快推动高质量发展、促进高水平均衡、创造高品质生活、强化高效能治理。

三、“十五五”时期总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实好习近平总书记视察重要讲话精神和省市战略决策部署，围绕全市“三示范四节点”发展目标，把新发展理念贯穿于自然资源发展全过程和各领域，切实履行“两

统一”职责，以国土空间规划为统领，整体谋划新时代自然资源合理利用和保护，将生态保护放在突出位置，将深化改革作为提高资源保障水平的强大动力，加强国土空间用途管制，大力推进资源节约集约利用，积极提高自然资源供给质量和效率，为现代化建设提供强有力的资源要素保障。

(二)规划原则

——坚持创新驱动、增强内生动力。坚持把创新作为自然资源事业发展的强大驱动力，创新自然资源体制机制，推动自然资源领域改革实现重大突破。在探索不动产登记、全域国土综合整治等方面形成一批可复制可推广的创新成果和先行先试经验，充分发挥自然资源部长江中游国土调查监测工程技术创新中心应用技术转化分中心优势，为自然资源治理理论创新、技术创新和转化应用，打造科技“智”撑力量。

——坚持资源保护、促进持续发展。耕地资源保护是基本国策和国家的优先战略，是保障和促进经济社会可持续发展的战略举措，是保障国家粮食安全、生态文明安全的物质基础。自然资源开发利用必须坚持保护为重，把保护放在更加优先的位置，在发展中保护、在保护中发展。要将保护耕地作为自然资源管理的首要任务，全面强化规划统筹、用途管制、节约集约和执法监督，健全耕地保护

共同责任、激励管理和社会监督机制，确保耕地面积基本稳定、质量不断提高、生态环境不断改善。

——坚持节约优先、提升自然资源支撑力。节约集约利用自然资源是保障和促进经济社会科学发展的战略举措，也是破解保护资源和保障发展“两难”问题的根本路径。

把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展，从规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、

盘活利用、监督考评等方面，全面加大自然资源节约集约方面的管控力度。严格控制建设用地总量及新增建设用地，优化城乡用地结构及布局，挖掘存量空间，全面提升自然资源对经济社会发展的承载能力和利用效益。

——坚持以人民为中心、增进人民福祉。始终坚持以人民为中心，将满足人民日益增长对美好生活需要作为自然资源开发利用的出发点和落脚点。通过深化改革、政策制定、征地拆迁、住房供地、全域国土综合整治、地灾防治、执法监督等各个方面，最大限度地满足人民生产和生活的需要。继续深化职能部门转变，打造服务型、法治型机构，落实便民举措，优化营商环境，完善流程制度，在行政审批、不动产登记、用地保障等方面做好服务工作，使人民群众有更多的幸福感和获得感。

——坚持目标导向和问题导向相结合、着力补齐短板。紧盯制约自然资源领域发展的重点、难点、焦点问题以及

薄弱环节，展开深入研究，切实发挥理论指导实践的功能作用，明确解决问题的路径，积极探索实践，完善相关规章制度，切实推进各项工作。

(三)发展目标

到2030年，国土空间规划体系基本建立，高品质的国土空间开发保护格局基本形成，国土空间布局得到显著优化，高质量发展的资源要素保障能力全面加强，自然资源保护利用水平明显提高，自然资源资产改革取得阶段性成果，自然资源现代化治理体系更加完善，群众在自然资源领域的获得感更加充实，自然资源领域“数字政府”基本完成。到2035年，归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度全面形成，自然资源要素市场化配置制度建立健全，以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度全面完善。国土空间品质、生态保护质量、资源利用效率达到全省先进水平，助力实现碳达峰、碳中和目标。

1.国土空间规划体系构建目标

在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，通过“三条控制线”划定工作，科学布局生态空间、农业空间和城镇空间，高质量完成国土空间规划编制工作，力争到2030年，建立以国土空间规划为基础，用途管制为

手段的国土空间开发保护体系，指导各类开发保护建设活动。

2.自然资源保护目标

强化耕地特别是永久基本农田“三位一体”全面保护，严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务。到2030年，力争土地综合整治补充耕地面积不少于3000

亩，实现耕地总量动态平衡。完善耕地保护利益调节机制，逐步探索耕地补偿制度。加强林业资源的保护。到2030年，全市森林覆盖率达到64%,森林蓄积量416万立方米，每年

限额采伐控制在4.51万立方米以内。完成营造林3万亩，

落实国有林管护1.1万亩、生态公益林管护41.45万亩和

天然林停伐管护32.23万亩。林业有害生物成灾率控制在3‰以下，无公害防治率达到90%以上，灾害测报准确率达到

90%以上，种苗产地检疫率达到100%。全面落实森林防火“双线”目标责任制，确保区域内森林火灾受害率控制在

0.3‰以内。全面推行林长制。古树名木、野生动植物、自然保护地和湿地保护面积不减少、功能不减退、性质不改变。坚持绿色发展新理念，到2030年，全市矿权总数不突破30家。坚持绿色发展理念贯穿于矿产资源开发全过程，全面推进绿色矿山建设，力争建成绿色矿山7个。

3.自然资源利用目标

提高自然资源的保障能力，坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善用地保障模式，优化资源要素配置，全力支撑经济社会高质量发展。到2030年，全市新增建设用地不少于15000亩，建设用地总规模控制在145平方公里以内，有效保障新型城镇化、基础设施、民生改善、新产业新业态项目用地需求。鼓励企业向“一区四园”集中，拓展园区用地空间。进一步提高自然资源节约集约利用水平，加大存量建设用地内部挖潜和闲置土地、“批而未供”清理处置力度，力争盘活闲置土地1000亩，处置批而未供土地4000亩。矿产资源开发利用效率大幅提高，矿产开发规模化程度和节约综合利用水平进一步提升，有序投放7家

新设建筑石料采矿权。推进林业生态利用，强化对农民自用材采伐计划管理，大力发展森林湿地康养、林下经济和特色林果业。

4.国土空间生态修复目标

践行“山水林田湖草沙是一个生命共同体”和“绿水青山就是金山银山”理念，落实长江经济带绿色发展战略性举措。加强国土空间生态修复，高质量推进山水林田湖草生态修复工程试点，推进退化林修复、矿山生态修复和松宜矿区采煤沉陷区治理，加快“两江一河”区域综合治理，打造沿江生态景观廊道。紧紧围绕建设生态行动，积极开展森林乡镇、森林乡村创建活动，努力推进全域生态

复绿。继续实施项目造林、社会造林、残次林地改造、封山育林、天然林资源保护等林业项目建设，完成现有7万亩山水林田湖草生态修复和15万亩枝城镇全域国土综合整治任务，积极向上争取清江流域山水林田湖草生态保护修复、县域全域国土综合整治以及天然林停伐补助、生态公益林补偿等项目。

5.地质灾害治理与地质环境保护目标

完成一批重要地质灾害隐患点勘查治理和搬迁避让工程，广泛宣传地质灾害防治知识，对存在地质灾害隐患的区域进行严密布控，向单位和居民发放“两卡”,提高社会地灾防患意识。坚持防治并举，积极向上级部门争取地质灾害防治资金，对地灾隐患点提前发现、有效治理，重点区域地质灾害风险调查评价面积10平方千米，争取每年争取省级补助资金地质治理项目1个。力争完成506.7亩历史遗留矿山地质环境治理恢复任务，工矿废弃地复垦力度不断加大，治理地质灾害隐患点10处。

6.自然资源管理目标

充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，建设市自然资源“一张图”信息化管理框架体系，提高自然资源数字化水平。推进全国县级国土调查监测工程技术创新中心建设，提升自然资源调查监测水平和治理能力。深化“放管服”改革，

实现政务“一门服务、一窗受理、一网通办”。深化工程建设项目审批制度改革，实现“一窗受理、全程代办、联审联办”,不断优化营商环境，营造“成本最低、效率最高、服务最优”的一流营商环境，服务经济社会高质量发展，实现自然资源管理水平总体提升。

表1“十五五”时期全市自然资源主要指标表

指标	2025年	2026年
土地
(1)耕地保有量(万亩)		上级下达
(2)基本农田保护面积(万亩)
(3)新增建设用地总量(万亩)
		1.5
(4)单位GDP建设用地使用面积降低比率(%)
		7
(5)全域国土综合整治(万亩)
		15.0
(6)土地整治补充耕地面积(亩)
		3000
(7)历史遗留矿山地质环境	——	506.7

治理恢复面积(亩)
(8)盘活存量建设用地面积(亩)
		1000
矿产
(9)矿业权总数(家)		30
(10)新设建筑石料采矿权(家)
		7
(11)绿色矿山(个)		7
地质
(12)区域性地质灾害调查评价(平方千米)
		10
(13)治理地质灾害隐患点(处)
		10
林业
(14)森林覆盖率(%)		64
(16)病虫害防治(‰)		0.3
测绘
(17)1:1万基础地理信息覆盖率(%)
		100
注：约束性指标是指须严格管控，确保实现的指标；预期性指标是指通

四、科学编制国土空间规划，构建国土空间规划体系

(一)统筹编制全市国土空间总体规划

合理划定“三条控制线”,协调推进耕地保护、地质灾害防治、生态保护修复、基础测绘、矿产资源等专项规划，结合实际编制乡镇国土空间规划，强化总体规划对相关领域专项规划的指导约束作用。有序推进城镇开发边界内详细规划编制，力争实现全覆盖。建立规划编制审批、实施监管、法规政策和技术标准体系，健全规划建设用地规模预留和规划“留白”机制，加强国土空间规划行业监管。

(二)强化规划实施监管

整合自然资源规划管控数据，完善国土空间“一张图”,加强对各类国土空间开发利用行为的动态监测和评估预警。建立规划实施评估调整制度，定期对国土空间规划实施情况进行全面评价和动态调整完善。实行规划全周期管理，建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度。建立规划实施考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源督察执法和自然资源资产离任审计。

(三)严格国土空间用途管制

以国土空间规划为依据，建立生态、农业、城镇空间管控单元体系，分类制定用途管制实施细则，推动用途管制向全域全类型国土空间拓展。确立生态保护红线优先地位，实行严格管控，发挥生态保护红线对国土空间开发的

底线作用。研究制定“刚性”与“弹性”相结合的国土空间准入正负面清单，实行差异化的空间准入。以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，深入推进“多审合一、多证合一”。严格履行国土空间规划修改程序，强化国土空间规划的权威性和严肃性，凡涉及改变国土空间用途、规模、重大布局等修改调整的，必须按照法定程序进行修改。

五、强化自然资源保护，服务生态建设

(一)坚持耕地保护国策不动摇

坚持最严格的耕地保护制度。从严控制各类建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡制度；通过全域国土综合整治提高耕地数量、质量，确保耕地数量不减少、质量不降低；充分应用国土调查云平台、物联网、互联网+、人工智能、大数据等，及时监测耕地变化状况，采取多种形式大力宣传耕地保护的政策。

(二)加强永久基本农田保护和优化

1.严格落实永久基本农田保护目标。永久基本农田是耕地中的精华，在任何时候要毫不动摇地对永久基本农田实行特殊保护，按质保量地完成永久基本农田保护任务。根据规划期间人口和经济社会发展对产品的需求，结合全市耕地分布情况，落实市级规划下达的基本保护目标。

2.科学优化和划定永久基本农田。坚持耕地保护优先、数量质量并重的原则，落实布局基本稳定、数量不减少、

质量有提高的要求，依托自然资源遥感监测“一张图”,对现有永久基本农田进行整改补划，划实划足划优永久基本农田，最大限度地保障粮食综合生产能力，确保现有耕地面积稳定和国家粮食安全。

3.健全永久基本农田保护监管机制。强化永久基本农田日常监管，及时发现、制止和严肃查处违法违规占用耕地特别是永久基本农田的行为。完善激励补偿机制，按照“谁保护、谁受益”的原则，探索实行耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿。鼓励建立耕地保护基金，与整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制相衔接，与生态补偿机制相联动，依据永久基本农田保护任务和“两区”划定与建设任务落实情况、实际粮食生产情况，

对农村集体经济组织和农户给予奖补。

(三)加强林业资源的保护与建设

1.充分发挥林业在生态建设中主体地位。借助国家森林村庄创建活动，全面实施见缝插绿、见空补绿，大力推进乡村绿化工程，统筹推进村庄道路、空闲地、小湿地及农户庭院绿化。围绕传统优势产业和特色产品，充分依托区位交通、自然资源和现有产业基础，加快林业供给侧结构性改革，大力发展优质经济林果产业，引导特色林业产

业不断扩大生产基地规模。加强新建林果园区标准化建设，加快老园区升级改造，加大新品种的引进、推广，逐步改善品种种植结构，推动林业产业快速提效升级。

2.加强林业资源管护。全面部署启动推行林长制工作，出台《市全面推行林长制实施方案》,明确林长制工作总体目标、主要任务、组织体系等内容。设立市、乡、村三级林长，建立《市林长会议制度》《市林长制部门协作制度》《市林长制信息公开制度》《市林长制督查考核制度》等制度，建立市级林长制联席会议机制，协调推进林长制有序运行。加强野生动植物保护，利用车载广告、进社区、进学校等多种形式开展森林生态系统、野生动植物、生物多样性的保护宣传。严格执行全国人大及省市各级关于禁食野生动物的决定，进一步建立健全野生动物保护监管执法机制、野生动物救护机制，严厉打击非法捕杀和交易野生动物行为。抓实重大林业有害生物监测防治，开展马尾松毛虫、美国白蛾等重大林业有害生物监测，监测面积

90.98万亩，监测覆盖率100%。扎实开展重大林业有害生物防治工作，扎实推进松材线虫病防治五年攻坚行动，切实防范松材线虫病传播蔓延。

专栏1:市“十五五”时期林业重点工程项目

1.天然林停伐补助项目，预计投资0.22亿元。

2.生态公益林补偿项目，预计投资0.1亿元。

(四)有序推进矿产资源的保护与开发

开展矿产资源国情调查，全面摸清矿产资源家底，有序推进矿产资源统一确权工作，对优势资源重点勘查，加快推进矿山扩能整合，对矿业权实行总量控制，将绿色发展理念贯穿于矿产资源开发全过程，全面推进绿色矿山建设，并积极向上争取资金，对采煤沉陷区进行治理。

专栏2:市“十五五”时期矿产开发重点工程项目

1.建筑石料开发利用项目，预计投资100亿元。

六、提高自然资源保障能力，助推高质量发展

(一)助力省“宜荆荆恩”城市群和市“三示范四节点”发展战略落地实施强化国土空间和资源要素保障，优化全市产业空间布局，保障新能源、新材料、新装备等产业发展空间，推进自然资源科技创新和融合发展，发挥好测绘地理信息基础保障作用，深化自然资源管理和自然资源要素市场化配置改革，在保护资源上监管从严、在保障发展上简政放权，不断提高服务质量和效率，助力打造内陆地区改革开放高地。

(二)保障重大项目用地需求

坚持“用地跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着市委市政府战略走”,全力服务保障鲟龙湾康养、枝城港铁联运、磷石膏综合利用等重大项目合理用地需求。优先保障重大基础设施、重点民生实事和重大产业项目顺利落

地。在控制建设用地总量的前提下，以项目落地作为配置计划的依据，切实保障有效投资用地需求。对基础设施、产业项目、公共服务、民生工程等四类项目由市级保障，对铁路、高速公路、水运、机场、水利等国家和省级重大基础设施项目，优先保障耕地占补平衡指标。

(三)保障产业园区用地需求

推行“标准地”产业园区用地政策，根据产业园区近三年平均供地水平，分类预安排新增建设用地指标。探索推行先租后让、租让结合等多种工业用地供应制度，降低工业企业用地成本，更好服务产业发展。

(四)保障乡村振兴用地需求

市级国土空间规划预留不少于10%的建设用地指标，重点支持乡村一二三产业融合发展需求，助力打造农业全产业链。每年安排新增建设用地指标保障乡村公共设施、公益事业、乡村产业等乡村建设用地。对农村村民住宅建设合理用地应保尽保。

七、构建自然资源开发利用新格局，促进经济社会协调发展坚持一张蓝图干到底，整体谋划国土空间保护、开发、利用和修复，落实建设现代化美丽富强空间要求，推动形成高质量发展的国土空间布局。优化国土空间总体布局。筑牢“五廊、五楔、多节点”生态安全格局，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控

制线”,坚决把长江生态环境保护摆在压倒性位置，着力打造长江大保护“升级版”,依托长江水系，主动对接融入长江中游城市群建设，建设中部地区崛起的重要增长极。

(一)优化城镇化空间格局。合理确定城市规模、人

口密度、空间结构，发挥沿江城镇带带动作用，形成中心

城区、重点镇、中心村协调发展的新型城镇化空间格局。

实施城市更新行动，优化城镇空间结构，统筹城市地上地

下空间开发利用，加强10分钟高品质生活圈规划，强化城

市风貌管控。进一步优化建制镇规划，加强乡镇公共服务

能力建设，建设宜居、宜业、宜养、宜游的田园式城镇。

分类推进村庄规划编制。统一村庄名录、统一技术底图、

统一技术支撑、统一编制要求，稳步有序推进“多规合一”实用型村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄实现村庄

规划全覆盖，鼓励镇(乡)村一体编制规划。按照城郊融合、农耕传承、特色保护、集聚提升四大类，优化调整村庄功能分类，重视保留乡村风貌和田园风光，保护红色文化，科学布局村民居住点、公共服务设施、基础设施、人居环境整治、特色资源开发。

(二)优化农业生产空间。有机衔接乡村振兴，以乡镇或若干行政村为实施单元，按照村庄规划确定的约束目标和用途管制要求，科学划定农业生产、生活、生态空间。针对耕地细碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、

生态质量退化等问题，以及农业农村发展所需要的基础设施、公共服务设施、历史文化保护等，实施全域规划、整体设计、综合治理，以土地综合整治为平台，有序实施全域土地综合整治。开展农用地整理，统筹推进宜耕后备资源开发、高标准农田建设、旱地改水田以及农田基础设施建设，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件。推进农村建设用地整治，统筹农房建设、产业发展、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项用地，有序复垦废弃农村宅基地、工矿废弃地、零星散乱的农村建设用

地以及其他低效闲置建设用地，为城乡统筹发展提供用地保障。实施乡村环境整治和生态保护修复，全面提升自然和人文景观功能，改善农村人居环境，促进美丽乡村建设。

(三)严守生态空间。严格落实国家129.1平方公里生态保护红线管控要求，编制国土空间生态保护修复规划，开展国土空间生态状况调查评价，分区域、分时序、分重点调查全省生态资源的分布、规模和质量，形成统一的生态本底数据。根据调查成果，准确识别自然生态系统存在的主要问题和薄弱环节，科学诊断生态系统受损情况。合理划分生态修复区，明确各分区生态修复主攻方向，选取最优的生态修复措施。组合运用保护保育、自然恢复、辅助再生、生态重建修复模式，以保护生态环境、提供生态

产品为重点，提升国家、省重点生态功能区和各类自然保护地生态服务功能，构筑生态安全屏障骨架。

专栏3:“十五五”时期全域国土综合整治及生态修复重点工程项目

1.市两河流域国土综合整治与生态修复项目，预计投资2.92亿元。

2.市枝城镇全域国土综合整治项目，预计投资5.3亿元。

3.县域全域国土综合整治项目，预计投资66亿元。

八、加强地质灾害防治，加快矿山恢复治理

(一)加强地质灾害防治工作

全面完成地质灾害群测群防建设，开展地质灾害防治示范工程，建立多级政府投入和受益者或者开发商共同出资的多元投入机制，分期分批加快实施工程治理和避险搬迁工程。全面建立地质灾害监测预警预报和群测群防体系，增强地质灾害主动防灾减灾能力。做好对自然灾害、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。建立反应迅速、协同有序、运转高效、保障有力的突发地质灾害应急处置机制。加大地质灾害治理力度，基本消除威胁人民群众安全的重特大地质灾害隐患点。

(二)加大矿山环境恢复治理力度

严格执行矿产资源开发建设项目编写《环境影响评价

报告》和《矿山恢复治理方案》,严格执行“三同时”制

度和矿山地质环境恢复治理责任制，按照“谁开发、谁保

护；谁污染、谁治理；谁破坏、谁恢复；谁使用、谁补偿”的原则，加强矿山地质环境恢复治理，实现矿产资源勘查、开发与环境保护相适应与协调，促进矿业开发与经济效益、社会效益和环境效益可持续发展。

九、强化自然资源制度建设，提升自然资源服务水平

全面履行自然资源和规划职能，立足新机构、构建新机制、履行新职能，主动作为、攻坚克难、履职尽责，强化党组织主体责任，拓展保护保障内涵，夯实基层基础工作，在改革中融合、在改革中创新、在改革中提升，切实推进自然资源和规划事业健康发展。

(一)深化自然资源改革创新，提升制度创新水平

在用地预审、用地审批、土地出让、规划许可、规划验收等行政事项上不断创新，加强制度改革、理念变革、技术革新的整体规划，围绕放管服改革”“互联网+政务”“数字政府”建设的各项工作要求，以刀刃向内的勇气加快行政事项改革，推动“减事项、减时限、减环节、减资料、减次数”,做到应减尽减、能减尽减，提升群众和企业办事的预期性和获得感。重点抓好全国县级国土调查监测工程技术创新中心示范建设，完善农村产权制度和

要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。

(二)建成统一融合的自然资源信息化框架体系，提升数字信息应用水平在已有数据基础上，通过升级改造，集成整合土地、地质矿产、规划、测绘地理信息等管理数据、网络、应用系统资源，运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，通过完善、优化和创新，提升获取基础地理信息数据的能力，建设市自然资源“一张网”“一张图”“一个平台”,构建自然资源调查监测评、自然资源监管决策、“互联网+自然资源政务服务”三大应用体系。通过数据共建共享，实现数字信息应用水平稳步提升。

(三)营造一流营商环境，提升政务服务水平全面推进数据上图、平台上云、服务上网，加快移动办公系统建设，实现掌上阅、掌上办、掌上批，全面提升内部运转效

率。聚焦办事服务、信息查询、政策咨询、信息公开、投诉举报等群众急难愁盼的事项，全面推进便民服务改革，加快“网上大厅”“掌上大厅”建设，做好与省政务一体化平台的全面对接，稳步推进便民服务事项应驻尽驻，实现便民服务事项“一网、一门、一次”办理，让数据多跑路、群众少跑腿，全过程接受社会公众监督。加快自然资源领域数据资源共享开放，主动做好信息公开，重点推进涉及民生保障、安全应急、公共服务和市场监管等数据向社会有序开放。

十、加强自然资源执法监督，提升自然资源执法水平

(一)强化自然资源执法监管。推进实施自然资源执法实行分片包干负责制，有效促进督察反馈问题整改落实和违法案件查处。打造过硬的自然资源执法队伍，突出批而未供和闲置土地、耕地保护、无证采矿三大主题，压实各主要负责人主体责任，确保违法用地用矿全立案，限期全结案，依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核评价和责任追究机制，对工作不力的市县党委政府和自然资源部门，加大责任追究力度。

(二)构建执法部门联动机制。加强与纪检监察机关联动，对发生土地违法案件造成严重后果的严格按相关规定追究相应管理人员责任。加强与检察院联动，损害国家利益或者社会公共利益且符合相关立案条件的，依法启动

生态环境损害赔偿程序或者公益诉讼程序。加强与法院联动，对未在法定期限内履行自然资源部门作出的处罚决定的，依法及时向法院申请强制执行。加强与公安部门联动，建立信息共享机制和执法协作机制，联动严厉打击犯罪行为。加强与发改、法院、市场监管等部门联动，将自然资源领域违法行为纳入社会信用体系，全面推行“黑名单”制，实现违法信息共享互认、违法行为联合惩戒。

(三)加大法律法规宣传力度。提高职工依法开展自

然资源管理工作的意识。继续利用“2.2”湿地日、“3.12”植树节、“3.19”矿法日、“4.22”地球日、“爱鸟周”、“6.25”土地日、“8.29”测绘日、“12.4”法制宣传日

等法制宣传教育节日主题活动，开展形式多样的自然资源法律法规宣传活动，扩大宣传教育覆盖范围，确保国家相关法律法规及有关政策在群众中得到宣传普及和应用。

十一、保障措施

(一)全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续推进“不忘初心、牢记使命”常态化制度化，确保全面从严治党无禁区、全覆盖。全面排查规划、土地、资源、工程项目建设等领域廉政风险，及早防范、有效应对、妥善处置。

(二)加强规划实施监督。依托国土空间基础信息平台，健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。

(三)健全规划实施评估机制。建立健全规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估制度，鼓励开展第三方评估，加强实地调查研究，强化监测评估结果应用。规划年度监测分析聚焦重点任务落实和年度计划执行情况，提出改进计划建议。规划中期评估结合自然资源管理新变化新要求，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议。规划总结评估坚持目标导向和问题导向，突出展现规划实施成效和深刻变化，统筹做好定量测算和定性评价。

(四)持续打造高素质专业化干部队伍。加强人才队伍建设，将理论学习情况纳入干部考核重要内容。深入开展全员能力提升工程，强化干部教育培训，探索实施“互联网+培训”。完善以能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系，完善选人用人工作机制。加强专业技术队伍和咨询委专家库建设，积极引进自然资源领域紧缺人才。