“十五五”文化和旅游发展规划

该规划旨在推动文化与旅游深度融合，提升服务品质，促进产业升级，推动区域协调发展，实现可持续发展目标。下面由网友为您整理分享的““十五五”文化和旅游发展规划”相关资料，供您参考学习。

“十五五”文化和旅游发展规划

序言

“十五五”时期(2026-2030年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是长三角一体化发展纵深推进的重要时期，也是实现文旅高质量发展的关键时期。本规划依据中央、省和市关于文化旅游发展的部署要求，紧密结合县实际制定。在总结县“十四五”文化旅游发展成效、存在问题，分析县“十五五”文化和旅游发展面临的机遇与挑战的基础上，充分把握文化和旅游发展规律，依据《“十五五”文化和旅游发展规划》《省“十五五”文化和旅游发展规划》《皖南国际文化旅游示范区“十五五”建设发展规划》《市“十五五”文化和旅游发展规划》《县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》相关要求，确定“十五五”期间县文化和旅游发展指导思想、主要思路、发展目标、主要任务，谋划“十五五”期间优化文旅全域发展布局、推动文化事业繁荣发展、推进文旅产业融合发展、健全文旅产业体系、丰富文旅游产品体系、打造文旅产业重大项目、创新文旅市场营销模式、完善公共服务体系建设等主要任务和保障措施，抢抓长三角一体化发展、“大黄山”国际休闲度假旅

游目的地建设重大机遇，把握产业发展新趋势，抓住5G网络、超高清等新技术的发展，推动县文化旅游高质量发展，为把县建设成为国家级全域旅游示范区、长三角地区重要旅游目的地和康养旅游首选地的目标提供支撑。

第一章发展背景和机遇挑战

一、“十四五”发展简要回顾

“十四五”期间，县文旅体制机制改革稳步推进，文化事业和文化产业加快发展，全域旅游发展全面推进，旅游营销不断增强，“十四五”规划制定的发展目标、重点任务基本完成，文旅融合发展呈现良好态势。

(一)发展成效

1.文旅设施完善提升。“十四五”期间，公共文化设施不断覆盖延伸，新建县文化馆、腔博物馆，完成图书馆改扩建工程，建成综合阅读服务大厅和少儿馆。广电设施持续完善，建成10个室内外固定放映点和农村“户户通”5000套。旅游设施不断提升，新建、改(扩)建旅游厕所94座，百度地图上线率100%。旅游交通不断改善，乡村旅游公路等级不断提升，G318青木段通车，建成青朱陵、蓉十杜等旅游风景道。

2.文旅服务明显增强。“十四五”期间，出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》,扎实推进县乡村三级公共文化服务网络建设，各类公共文化场馆全部免费开放，年均服务群众30万人次以上。常态化开展“送戏进万

村”、农村公益电影放映、图书流转活动。打造群众文化结对辅导、文艺沙龙、经典阅读、节庆晚会等文化活动品牌30余个。

3.文旅产业快速增长。“十四五”期间，出台《关于将旅游业培育成为战略性支柱产业的实施意见》,编制《县全域旅游发展规划》和《县文旅康养产业发展专项行动方案》,立足良好生态本底资源，打造文旅康养产业，每年遴选19个重大项目进行重点调度，建成九华山温泉养生谷、德懋堂、天下粮仓、大地数字影院、陌上星空精品民宿等文旅项目。

4.旅游营销持续加强。“十四五”期间，建立县山联动一体化旅游营销机制，成立东九华旅游联盟、大九华旅游营销联盟等旅游协会组织，加盟文旅企业和经营单位突破70家。串联打造芙蓉花海、七步飞泉、黄石溪秋色、陵阳古镇等网红打卡点，推出美丽乡村游、非遗研学游、红色体验游、城市文化游等系列主题线路产品20余个。

5.文旅融合加快发展。“十四五”期间，文化旅游互促发展不断推进，新增A级景区5家，入选省级旅游强县，新增省级优秀旅游乡镇5个、省级乡村旅游示范村12个，3次入选中国县域旅游竞争力百强县。2019年旅游总人数达1620.5万人次，旅游总收入达205.97亿元。2025年在疫情严重影响的情况下，旅游接待量恢复到2019年的74.9%。

6.文化遗产保护有力。“十四五”期间，文物普查保护取

得实效，新发现文物点39处，新增重点文保单位省级2处、市级7处、县级9处，县博物馆等10余处文物资源开发成旅游景点。非遗传承发展得到加强，新增非遗名录省级4个、市级6个、县级14个，以及省级非遗传承人4名，成功拍摄推出腔党建电教片《山花烂漫》、农民画电视纪录片《画里》。

7.文旅市场规范有序。“十四五”期间，完成文化市场综合执法改革，整合文化、文物、新闻出版、广播电视、电影和旅游市场执法队伍和职能，组建县文化市场综合执法队伍。常态化开展文化旅游市场巡查检查、佛教商业化整治、出版物市场专项整治、“黑广播”“境外卫星传播秩序”专项整治以及“扫黄打非”等专项行动，文旅市场运行平稳有序，未发生重大安全责任事故。

(二)存在问题

1.旅游经济总体规模不大。“十四五”期间，文旅产业占GDP比重不断上升，旅游经济发展呈上升发展趋势。但旅游经济的体量和总体规模还不大，与东部发达地区、我省南部地区相比，还有较大差距，旅游产业的战略新兴产业、首位产业的地位还不明显。

2.文旅融合发展不够紧密。“十四五”期间，完成政府机构改革、文旅合并重组，“旅游+”、“+旅游”和“互联网+文化”等多业融合发展不断推进，但文化旅游“单打独斗”式发展尚未明显改变，与大健康产业的融合发展还不深入，成

效不突出。

3.文旅品牌影响力不够大。“十四五”期间，景区景点创建和文旅活动品牌塑造取得了系列成果，县山联动发展初具雏形，重点文旅资源推介深入推进。但"以文塑旅、以旅彰文”格局尚未发挥成效，品牌宣传推介的力度还不够，文旅的特色价值显现不够。

4.旅游配套设施质量不强。“十四五”期间，乡村游、红色游、非遗体验游、健身休闲游等旅游业态不断发展，呈现一定规模，带动了全县旅游经济的整体提升。但与之相配套的旅游公厕、民宿农家乐、停车场等旅游公共服务设施档次不高、管理不善、运维力度不够等问题较为明显。

二、“十五五”发展机遇和挑战

(一)发展机遇

1.战略机遇相互叠加。“十五五”时期，随着长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部崛起等国家重大战略叠加覆盖，深入实施扩大内需、乡村振兴、文化自信、全域旅游、高品质建设皖南国际文化旅游示范区、全力打造“大黄山”国际休闲度假旅游目的地等战略，为文旅发展带来全面利好政策。县作为市的东大门，位处皖南国际文化旅游示范区和“两山一湖”核心区，是串联、黄山、宣城、安庆四市的重要节点，区位优势进一步凸显，将会享有前所未有的政策机遇。

2.文旅融合不断深化。“十五五”时期，文旅融合将进一步深化，由磨合期过渡到深化期。县拥有深厚的历史文化底蕴及丰富的文化资源，依托文旅资源整合，引入文化创意，培育文化和旅游消费新业态新热点，从产品项目供给、文旅公共服务、产业优化发展、文旅品牌创建等方面，推动文化和旅游工作多方位深度融合，构建文化旅游融合发展大格局，促进文旅产业转型升级。

3.居民消费不断升级。“十五五”时期，国内市场将更加强大，中等收入群体将规模更大，必将带来消费需求规模扩大和消费结构升级，人民群众对旅游需求渴望得到进一步释放，尤其是文化旅游、养老旅游、健康旅游、研学旅游等需求将成为持续消费热点，县休闲、康养等产业发展也将迎来广阔市场。

4.全域旅游全面推进。“十五五”时期，随着全域旅游上升为国家战略，全域旅游不断成为推进旅游业转型升级的重要途径。坚持以全域旅游为载体，推动旅游体制机制创新、旅游产业融合发展、旅游公共服务优化、发展成果共建共享，将有利于提升旅游业整体实力和综合竞争力，进一步促进和带动经济转型发展。

5.科技赋能带来变革。“十五五”时期，随着5G智慧时代到来，科技将快速重塑生活方式，带来文旅管理、服务、体验的新变革，催生全新智慧景区、智慧服务、智慧化管理，

推动文旅融合数字化发展，解决长期存在的资源不可替代、体验难以复制、需求不好预判等难题，开创文化事业、文化产业和旅游业发展新局面，通过新技术、新玩法进行嫁接，实现新业态创造新资源、新应用带来新体验、新平台支撑新服务。

6.交通格局逐步优化。“十五五”时期，国家推进长三角地区交通运输更高质量一体化发展，区域城市同城化将为文化旅游产业发展带来利好。池黄高铁建成运营，合池高铁、池宣高铁以及高速、国省干线等重大交通项目谋划启动，将进一步缩短与沿线城市时空距离，推动深度接轨合肥都市圈、全面融入长三角经济圈。

7.乡村建设新的机遇。“十五五”时期，乡村振兴战略稳步推进，随着逆城镇化潮流的出现和乡村建设行动的实施，乡村整体环境的改善与特色小镇、田园综合体、美丽乡村建设、乡村旅游等项目整合发展，必将为乡村旅游蓬勃发展提供新机遇。

(二)面临挑战

1.百年大变局带来挑战。世界正面临百年未有之大变局，国家发展面临的国际环境趋于复杂，必将深刻影响文化和旅游领域发展格局，也将给县文化和旅游发展带来风险与挑战。

2.内生市场非常薄弱。县人口少，周边地区人口也相对较少，内生市场非常薄弱。新冠肺炎疫情发生后，人们的消

费观念、生活方式发生了改变，本地旅游、短途旅游更受人们推崇，内生市场对文旅产业发展作用更加凸显。

3.生态管控愈发加强。北临长江，南依皖南山区，是长江中下游重要的生态屏障，良好的生态环境是文旅发展的重要优势。如何在保护生态的基础上，用好生态资源，拓展产业价值，是文旅发展所面临的重大挑战。

4.市场需求迭代升级。随着“体验为王”时代到来，消费者对品质生活、互动体验、个性定制、便捷服务的要求更高，加之新冠疫情对旅游需求端和供给端都带来重大打击，文化和旅游能否敏锐对接市场需求、保障游客安全、推进文旅产业迅速恢复并快速发展将是面临的又一挑战。

第二章总体要求

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以深化文化和旅游供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以提高文化软实力和满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，繁荣发展文化事业、文化产业和旅游产业，提升公共文化服务水平，推进现代文化旅游产业

体系建设。统筹文化旅游发展和安全，深入实施文旅名县战略，以创建国家全域旅游示范区和东九华国家级旅游度假区为抓手，以文旅融合、产旅融合发展为路径，打造文化旅游消费新增长点，提升文化旅游高质量发展水平，不断增强文化旅游发展影响力和综合实力，为加快推进现代化“九华圣境、灵秀”建设贡献文旅力量。

二、基本原则

——坚持优先兼顾生态。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹旅游业发展和生态环境保护关系，充分发挥旅游业资源节约型和环境友好型产业优势，将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，形成人与自然和谐发展的现代文旅产业新格局。

——坚持科技引领创新。以5G、大数据、互联网等信息技术为支撑，推进文化、旅游、科技业态深度融合，构建网络化管理格局和信息化管理模式，以科技创新促进文旅产品创新、提升文旅产品品质，打造智慧文旅新亮点，推进现代文化旅游信息服务体系建设。

——坚持多业联动融合。坚持以文塑旅、以旅促文、宜融则融、能融尽融，加快推进文旅产业高质量融合发展，文旅各领域、多方位、全链条深度融合。打造旅游新业态，构建现代旅游产业体系，推动文旅产业与经济社会发展深度融合。

——坚持全域统筹协调。文旅产业发展涉及方方面面，统筹城乡和区域文化与旅游发展，实现优势互补，良性互动，协调发展。要统筹国土空间规划、交通建设、城市发展、乡村建设、农业、林业等与文化和旅游的协调发展，共促共荣。

三、发展目标

——全域旅游发展进一步深化。到2030年，分别创成省全域旅游示范区、国家全域旅游示范区和东九华国家级旅游度假区，旅游“四级”联建带动景区景点、名镇名村创建取得重大成果，基本形成全域旅游、全域可游、城乡一体的旅游发展新格局。

——文旅产业实力进一步增强。到2030年，旅游项目库持续更新优化，重点文旅项目建设成果显现，对标国际一流标准创新产品业态，推进建设高端旅游演艺项目、国际品牌赛事、精品旅游风景道、乡村特色民宿集聚区、康养基地、自驾车旅居车营地等新型设施及新业态产品，构建全产业的休闲度假旅游产品体系，将县打造成为“大黄山”区域国际休闲度假旅游目的地的核心城市。

——文旅公共服务进一步优化。到2030年，县、乡镇、

村(社区)三级公共文化设施全面覆盖完善，公厕、标牌、宾馆、民宿、驿站、停车场等旅游服务设施进一步健全，智慧旅游覆盖全境，基本建成现代公共文化服务体系和智慧化、信息化旅游服务体系。

——文旅发展环境进一步改善。到2030年，探索形成文旅营商政务服务、负面清单管理、诚信“红黑榜”运行、县山联动和多部门综合执法文旅游市场监管成果，基本实现文化旅游治理规范化、法治化、全域化。

“十五五”时期文化和旅游产业发展主要指标计划表

目标	指标	单位	2025年	力争2030年完成
文化和旅游产业	旅游业总收入	亿元	154.06	248.11
	国内游客人次	万人次	1212.85	1953.31
	入境游客人次	万人次	0.91	1.47
文化和旅游公共服务体系	A级及以上旅游景点(区)	个	11	14
	旅行社	个	11	12
	星级饭店总量	家	9	11
	旅游集散中心	个	1	3
	自驾车	个	0	6

	营地、露营地
	旅游厕所	座	94	134
品牌 目标	国家全域旅游示范区	个	0	1
	省级全域旅游示范区	个	0	1
	国家级旅游度假区	个	0	1
	省级旅游度假区	个	0	1
	省级文化产业示范基地	个	5	7
	省级民间艺术文化之乡	个	0	1
	国家4A级旅游景区	个	3	5

	国家3A级旅游景区	个	8	10
	5星级饭店	个	0	1
	4星级饭店	个	3	4
	国家级非物质文化遗产名录	项	1	1
	省级非物质文化遗产名录	项	7	9
	全国重点文物保护单位	家	3	3
	省级重点文物保护单位	家	7	9
	市级重点文物保护单位	家	9	13
	省级以	家	2	4

	上研学基地
乡村旅游目标	文化旅游类特色小镇	个	3	4
	全国乡村旅游重点镇	个	0	1
	全国旅游重点村	个	0	1
	省特色旅游名镇	个	2	4
	省特色旅游名村	个	2	6
	省休闲旅游示范点	家	6	12
	甲级民宿	家	0	1
	乙级民宿	家	0	3
	丙级民宿	家	0	11

第三章主要任务和重点工作

一、完善提升文化广电服务体系

(一)健全公共文化设施网络

1.推动县级文化场馆设施建设。加强项目规划申报，推动建设县文化馆大剧院、县博物馆、县美术馆和县非遗馆项目，不断优化县级综合性公共文化场馆设施布局。积极做好县图书馆和文化馆参加全国公共文化场馆等级评估定级，继续创成文化馆和图书馆“国家一级馆”。

专栏1:文化重点项目

(1)县文化馆大剧院：建筑面积约1.2万平方米，建设大剧场(1600座)、音乐厅(800座)。 (2)县博物馆：主体建筑面积5000平方米，包括展厅、业务服务配套用房、研学中心、信息中心及其他设备用房等。 (3)县美术馆：建筑面积3000平方米，建设展厅、创作室、少儿美术培训中心、农民画培训中心等。 (4)县非遗展示馆：项目占地10亩，拟建设非遗展示馆，打造非遗传承学习培训基地。展示馆是以挖掘、保护、传承、弘扬以文化为核心的本土非遗特色项目，建设的一个非遗展示、互动的体验型展示馆。

2.完善基层公共文化设施建设。认真贯彻落实公共文化建设法律法规，持续推进基层公共文化场馆功能设施健全完善，按照“四室一厅”标准，提档升级建设乡镇综合文化体

育服务中心。加强村、社区资源整合，积极推进村、社区综合性公共文化设施建设，按照“七个一”标准实现基层综合性文化服务中心覆盖率100%。结合实施乡村振兴战略，支持和指导基层建设村级文化大院、戏曲大舞台、农民文化乐园等文化设施，力争到2030年创建省级民间艺术之乡1个，每个乡镇的农民文化乐园达到3个以上，进一步优化基层文化设施布局。

专栏2:基层综合文化服务中心标准

(1)“八个有”(基本标准):有广场、有活动室、有宣传栏、有图书、有文体器材、有数字文化服务、有文艺团队、有特色活动。 (2)“七个一”:“1个文化活动广场”,面积不少于600平方米；“1个简易戏台”,14m×10m(通用标准);“1个文化活动室”,多功能文化活动室；“1个宣传栏”,30m×1.2m的文化长廊(通用标准);“1套文化器材”,简易音响、电视机 等文艺器材；“1套广播器材”,应急广播等器材；“1套体育设施器材”,群众体育健身器材。 (3)农民文化乐园：“一场”,带舞台的综合文体广场；“两堂”:讲堂和礼堂；“三室”:文化活动室、图书阅览室(农家书屋)和电脑室(文化信息资源共享工程室);“四墙”:村 史村情、乡风民俗、崇德尚贤和美好家园展示墙。

3.强化公共文化场馆运行管理。全面贯彻《中华人民共

和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》,加强公共文化法律法规普法宣传，统筹常态化疫情防控和文化场馆设施免费开放、错时开放，优化设置县级文化场馆开放服务项目，更好满足市民文化需求。强化基层公共文化设施运行监管，组织开展经常性的督查，促进提升基层文化场馆设施服务效能。完善基层公共文化设施评比、考核办法，持续开展以考促评，推动基层公共文化设施发挥阵地作用，积极满足基层群众文化需求。

(二)提升公共文化服务水平

1.丰富文化服务供给。深入推进文化馆总分馆制和图书馆总分馆制建设，发挥县级文化场馆资源优势，加大对乡镇和村、社区文化建设对口帮带，走宽、走实“县总馆+乡镇分馆+村、社区文化中心”联动服务路子，促进文化资源均衡化供给。加强文化协会管理，采取以奖代补、购买服务等方式，鼓励文化协会积极参与和开展送戏、汇演、助演等多样化公共文化服务，拓展文化服务路径。加强全民阅读基础设施建设，建立健全全民阅读服务体系，深入推进全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关、进军营、进工地、进特殊人群。完善发行网点布局，鼓励支持各类发行网点发展，积极打造城市“步行15分钟阅读圈”,推进“城市阅读空间”布点建设，力争全民阅读全省争先。

2.加强数字文化建设。积极推进文化数字化、信息化建

设，充分发挥县文化馆、图书馆、博物馆文化数字化主导作用，全面接入国家、省“公共文化云”平台开展常态化文化信息传输服务，持续推动基层公共设施，“互联网+文化”,打造特色网络文化专区。大力推动数字阅读，统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施，加快城乡数字阅报栏建设，加强农家书屋重点化服务、数字化供给，实现全民阅读线上线下协同推进。

3.增强文化辅导培训。推动公共文化机构联通合作，加快实现城市阅读一卡通、公共服务联展一站通、公共文化培训一体化。积极利用县级文化场馆资源，加强对乡镇和村、社区文化辅导和培训指导，帮带提升基层的美术摄影、文艺创编、演出编排、舞蹈训练等群众性文化活动组织能力。加强对基层公共服务标准化建设的指导，按照“统筹规划、试点先行、分步推进、总体提升”的工作思路，推动标准化管理，切实做到措施可落地、财力有保障、服务可持续。

(三)办好群众性文化活动

1.举办文艺演出。积极筹办县级大型、综合性文艺晚会，办好县迎新春文艺晚会等品牌活动，结合党的二十大等重大政治主题举办歌咏活动，提升文化活动影响力。加强戏曲创作，积极开展戏曲进校园、进社区、进景区活动，持续通过招标采购服务的方式开展“送戏进万村”进村演出活动，多样化满足群众看戏需求。加强扶持和指导，鼓励基层积极利

用特色资源，举办“乡村春晚”等节日晚会活动，提升文化活动群众参与率。

2.推广全民阅读。持续推进“全民阅读·书香”建设，坚持以“4.23世界读书日”等节日节点阅读为重点，以“我的书屋·我的梦”、“新时代乡村阅读季”活动为抓手，以常态化阅读活动为补充，全面拓展“农村公共图书服务一体化”服务范围，发挥农家书屋的基层阅读主阵地作用，每年举办1次以上农家书屋经典诵读等群众读书、竞赛活动，让农家书屋管理活起来、动起来，积极助力乡村振兴文化建设。

3.拓展文化展示。利用县文化馆、图书馆和博物馆展厅展示功能，结合重大时间节点举办书画展示、文物博物展示和文化交流活动，加强农民画、书画、美术主题创作，积极参加全国和省市书画展，提升文化影响力。利用新媒体技术，推动书画线上、网络展示，拓展文化展示方式和渠道。

(四)推进广播电视服务体系建设

1.建成运行应急广播体系。加强广电资源整合利用，按照统一协调、上下贯通、可管可控、分级负责、安全可靠原则，统筹推进应急广播系统建设，建成功能全、标准高、便于常态化维护的县级播控平台，规范化建设信息畅通、安全可靠的乡镇前端机房，优化应急广播村级布点，切实达到全面覆盖、实用有效要求，实现应急广播体系省、市、县、乡、村五级贯通，与全县各预警信息发布系统有效对接。完善应

急广播维护管理体制，建立稳定的运维资金投入机制，强化县、乡镇、村三级广播员队伍配置，健全应急广播常态化运行制度，抓好后期故障维修保障。

2.完成广播电视基本公共服务国家级试点建设。按照“统筹规划、试点先行、分步推进、总体提升”工作思路开展试点建设，成立县广播电视公共服务中心和乡镇广播电视站(公共服务分中心),建成运行“广电云”广播电视服务平台，实现与城市大脑、融媒体中心、政务服务中心、应急救援中心等“一中枢三中心”对接，实现平台“5G+4K”创新运用，推进广电与电信、移动三网融合，多渠道提供IPTV传输服务，提升4K高清电视覆盖范围。加强农村广电信息网络建设，推动农村固定宽带全覆盖、农村付费数字电视全覆盖、农村固定宽带速率大提升，实现县域5G网络全覆盖，提升广播电视传输覆盖能力。推动“智慧广电+”与公共文化服务、智慧旅游、政务服务、农村电商、教育服务、生活服务等多业态互动发展，充实和丰富计算、存储和数据资源库，促进移动客户端、广播、电视、电脑(PC)等大小屏互联协同发展，实现新媒体、文化云平台、应急广播、户外大屏多媒介资源共享，赋能公共服务转型升级。

3.提升电影服务水平。加强影院设施建设，实施县影剧院维修项目，进一步完善县影剧院功能。强化基层室内外固定放映点建设和运行维护，支持乡镇加强现有影剧院整合利

用和改造升级，提升影剧院服务功能。落实电影惠民政策，积极开展公益电影进广场、进社区、进学校、进军营、进福利院、进工地“六进”活动，将电影放映与爱国主义教育、国防教育等内容有机结合起来，进一步加强正能量宣传，培养群众观影习惯，充分发挥意识形态宣传主阵地优势。加强电影行业管理，支持县内商业数字影院统筹做好疫情防控、安全和商业运营，丰富电影服务供给，满足市场需求。

二、全面优化现代旅游服务体系

(一)完善旅游公共设施

1.加快完善咨询集散体系。推进县游客集散中心建设，完善内部功能设施和布局，提升集散中心数字化、智慧化服务水平。结合基层文化站点功能提升和建设，推进乡镇次级旅游服务中心建设。加快重点景区集散中心建设和功能完善，建成九子岩旅游集散中心；依托重要景区、景点，加强旅游驿站建设，力争每个乡镇规划建设旅游驿站1-2处。全面健全提升旅游集散体系，完善旅游综合服务功能，逐步形成以县城为主体，以高速、高铁为核心，以旅游集散服务、商务会展服务、商业配套服务为主要功能，辐射全域的服务核心，进一步强化东大门重要地位。

专栏3:旅游设施项目

(1)县游客集散中心：新建站前广场20万平方米，配 建地下停车库、换乘中心、公交停车场、出租车停车场、巴

士停车场、匝道等；打造集高铁站、汽车站、公交换乘中心和旅客及旅游商品为一体的高铁站集散中心、九华山游客换乘中心和县游客集散服务中心。 (2)全域旅游智慧停车场建设项目：在全县范围内建设3个容量为1500辆车的大型智慧停车场、5个容量为100辆 车的中型智慧停车场、5个生态停车场，配套建设标识标牌、绿化、美化等公共服务设施。 (3)城区慢行系统项目：新建绿道约15公里，主要包括沿芙蓉湖新建滨湖路绿道连接南外环绿道，沿湿地公园新建绿道连接南外环绿道，新建九子大道绿连接长龙山路和天柱路绿道，新建长龙山路绿道连接南、北外环和人民公园，新建天柱路绿道连接九子路、北外环和天柱公园绿道。 (4)环九华山旅游交通基础设施项目：一级公路66公里、二级公路65公里、三级公路110公里、四级公路150公里，4个停车区20个服务区(景观区)。

2.加快完善旅游厕所体系。按照全域旅游创建导则，增加旅游厕所投入，科学合理布局厕所体系，加快城区、集镇、乡村等社会公共厕所改造，完善优化景区厕所布局，力争完成新改建旅游厕所40座。打造厕所文化、厕所联盟、探索以商养厕新模式，推动旅游“厕所革命”工作重心逐步由“建”向“管”转变，进一步完善“一厕一档”动态监测工作，确保百度地图上线率100%。

3.加快完善旅游交通体系。加强内部连接和资源利用，推动环九华山旅游环线、生态廊道、森林防火应急通道建设。加强节点廊道对接，推进环九华山、连接景区的至红石、朱备至泾县桃花潭等旅游道路建设。实施农村公路升级改造工程，推进县道提升至三级以上公路、乡村道提升至四级以上公路。依托县域内国道、省道和旅游道路，整合现有的加油站、道班等资源，完善沿线旅游驿站、休憩点、观景台、停车场、购物点等设施建设，满足游客快进慢游、休憩观景、就餐购物等需求。

4.加强完善多元化住宿接待体系。加速中高端新型住宿业态引入，力争到2030年综合性星级饭店、主题文化酒店、精品酒店达10家，其中力争新增五星级饭店1家，四星级饭店1家。乡村民宿、主题客栈达25家，其中甲级民宿1家，乙级民宿3家，丙级民宿11家。自驾车营地4座，房车营地2座，形成层次化、多样化、体验化的住宿接待体系。

(二)加强智慧旅游建设

1.完善智慧旅游功能。丰富和完善旅游大数据中心数据库，建设旅游应急指挥调度中心、景区游客流量监测系统，建立安全预警机制，实现旅游管理“联得通、看得见、呼的应、调得动”的目标。建成旅游应急调度指挥视频会议系统和视频监控平台，逐步实现3A级以上旅游景区、公共文化场馆和社会文化场所等视频监控信号全接入。

2.拓展智慧旅游服务。推动全息技术、人工智能、大数据、云计算、5G、AR/VR虚拟技术等在旅游服务中的场景应用，提升公共服务中的智慧化水平。实现省、市、县旅游信息化系统互联互通，实现三级联动、共建共享，数据一次采集，多次应用，提高游客住店、购物入园等自助式体验水平，让游客拥有更好的体验感，更多的获得感。

3.提升智慧旅游效能。完善智慧旅游基础设施，全面提升智慧旅游水平，提高智慧旅游管理能力，丰富智慧营销手段，实现智慧旅游提质增效。鼓励景区、酒店、乡村旅游点进行数字全景展示，实现“云旅游”;完善“一部手机游”服务内容，集成电子导览、电子讲解、线路推荐等公共服务功能，加强“一部手机游”的宣传推广，提升知晓率和使用率。

专栏4:旅游服务项目

“智慧旅游”建设项目：完善智慧旅游服务设施，建立全域旅游监测指挥平台和展示中心、管理和营销系统大数据中心。

(三)丰富旅游发展业态

1.加强主题化餐饮建设。以特色化、主题化为核心方向，深度挖掘美食特色，培育“舌尖上的”旅游餐饮品牌，重点发展九华素食、陵阳锅子宴、特色山珍等主题餐饮，鼓励扶持5家老字号特色餐饮企业，培育10家知名特色菜品牌店。发展餐饮特色街区、推进餐饮夜市建设，定期举办乡村厨神

私房菜大赛等美食评比活动，丰富餐饮品牌，形成特色餐饮全域化、特色化分布格局。

2.推进主客共享购物建设。打造地理标志品牌，策划开发特色文化旅游商品系列，大力支持九华黄精、土鸡、黄石溪茶叶发展，促进特色工艺美术品、手工制品和土特产品加快向文旅商品转化，到2030年推出10个有影响力的特色“伴手礼”品牌。在主城区集散中心建设“的礼物”示范店和品牌折扣店，点亮小店经济，突出“老字号+文创”,嫁接浸入式线上线下体验营销场景，形成人气旺、“烟火气”浓的小店集聚区。

3.提升休闲娱乐服务。精心打造1个标志性的文化演艺精品，鼓励和引导重点旅游景区开发一批特色鲜明的非遗演艺节目，实现常态化演出；鼓励打造芙蓉湖灯光表演秀、主题音乐节、水上嘉年华等特色活动，规范发展KTV、特色影院、电竞娱乐等经营服务场所，推出一批最火深夜食堂、咖啡厅、酒吧、夜跑线路等夜娱“打卡”地。

4.完善旅行社专业化服务。吸纳社会资本，借资借力，壮大旅行社市场主体，同时引进有实力、知名度高、信誉好的旅行社在开设分社；加快构建旅行地接体系，以进一步优化和平衡组团、地接关系为目标，通过市场机制，鼓励更多以组团业务为主的旅行社开发本地旅游特色线路，产品结构和经营业态注重文化体验旅游、康体养生旅游、研学旅行等

专项领域，到2030年实现地接业务量倍增。

5.培育文化发展新业态。创新提升文化产品和文化服务附加值，充分发展基于非遗、古建筑等特色文化资源，不断在细分市场中探索文化创意、旅游演艺、文化会展、摄影产业、大健康产业等新的业态和模式。利用县独特审美观感的自然、人文和产业景观，大力发展摄影、工艺品、演艺娱乐、

文化旅游、特色节庆、特色展览等特色文化产业，建设特色文化产业示范区。推进传统印刷业转型升级，促进传统印刷业与金融、物流、交易市场、信息网络等生产性服务业的跨界融合，支持推动新华书店按期完成农村发行网点建设任务。推动网络发行企业与传统出版发行单位深入合作，构建共赢机制，共同营造良好行业生态。

三、倾力打造全域旅游品牌体系

(一)推进全域旅游创建

1.创成国家级全域旅游示范区。完善党政统筹的全域旅游组织领导机制，健全全域旅游发展规划编制，促进多规融合，进一步明确旅游主导产业定位，加强财政、金融、土地、人才保障，优化旅游公共服务，推动旅游路网、公交、标牌、停车场、公厕建设，促进旅游业态发展，提升智慧旅游服务水平，全面优化旅游发展环境，打响旅游发展品牌，力争2030年前创成国家级全域旅游示范区。

2.建成国家级旅游度假区。加强东九华旅游度假区配套

设施建设，提档升级旅游度假区内游客集散中心、停车场和内部旅游环线等设施，提升景区、景点内外环境质量，推进青通河运动休闲画廊绿道建设和节点打造，丰富度假区旅游资源，提高度假区接待服务水平。在创成东九华省级旅游度假区的基础上，持续加大九华山东麓和朱备镇开发，以禅修度假为核心主题，合理布局旅游配套设施，到规划末期力争创成国家旅游度假区。

专栏5:旅游度假区建设

(1)东九华旅游度假区：开发翠峰寺—天华峰区域，整合九华山东北部旅游资源，规划总面积211.2平方公里，打造东九华国家级旅游度假区。 (2)九子岩景区综合开发项目：建设九子岩景区游客中心，建设翠峰—狮子峰段、狮子峰一天华峰、狮子峰一九子岩索道、天华峰—龙脊一九子峰一九子岩索道多功能防火道和游步道。 (3)青通河(芙蓉大道-朱备段)沿线环境整治及休闲绿道工程设计项目：一期以芙蓉大道为起点，朱备镇为终点(往返共18公里);二期延续一期工程，延伸至龙口村(往返共7公里)建设一轴、三区、多点等内容(一轴：青通河滨水景观轴、三区：“芙蓉秀水、田舍探花、禅茶一味”主题观景区；多点：青通河绿道沿线优质节点)。

3.培育文化旅游特色小镇。依托资源禀赋，将九华运动

休闲小镇、朱备禅修小镇、九华黄精小镇、陵阳文创小镇(微型产业集聚区)、打造成为产业更特、创新更强、功能更全、体制更优、形态更美、辐射更广的特色小镇升级版。推动各乡镇依托特色产业、生态环境、人文历史等资源禀赋，打造文化旅游特色小镇，积极培育文创、农耕、民宿等特色小镇，力争到2030年创建3个省级特色小镇示范，申建1-3个省级特色小镇。整合山水、文化、人才资源，加大文物保护单位、传统村落、历史文化名镇名村保护力度，建设具有民俗民风特色、生态环境优美的特色村镇。

专栏6:文旅特色小镇建设

(1)九华运动休闲小镇：规划面积3.2平方公里，打造集运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的特色小镇。 (2)朱备禅修小镇：规划面积3.3平方公里，打造成全国健康修身首选地，建成省级特色小镇示范。 (3)九华黄精小镇：规划面积3.5平方公里，加快黄精产业种植、加工、研发，培育黄精产业新业态、发展新模式，拓展文化旅游功能，推进一二三产业融合发展。 (4)陵阳文创小镇(微型产业集聚区):规划面积2.9 平方公里，打造集文化演艺、文化创作、文化游乐、摄影写生、生态度假等多种功能于一体的特色小镇。

专栏7:文旅特色乡镇培育分类
乡镇	类别	功能类型	培育方向
蓉城镇	旅游	旅游商贸 康养休闲	以旅游接待、商贸、会展为重点，把城区建设成为皖南国际文化旅游 示范区重要的旅游接待基地。积极引导专业健康医疗服务机构，围绕旅 游、度假、休闲、康养的全维度模式打造文旅康养产业。
朱备镇	旅游	旅游康养	整体开发东九华旅游资源，建设禅修小镇，打造国家级旅游度假区，创建省级服务业健康养老集聚示范区。
陵阳镇	旅游	文化旅游	拓展省宜居小镇和十佳宜居宜业乡镇建设内容，重点发展富贵陵阳文化旅游区，重振古镇雄风，建设环境优美的南大门。
庙前镇	旅游	旅游康养	建设九华山运动休闲小镇，发展旅游产业，丰富旅游业态，推动发展乡村旅游、农业观光旅游等。
杨	旅	农	做强皖南土鸡、小磨麻油、葛粉

田镇	游	业旅游	等特色农业，促进农特产品、中药材标准化、集约化、规模化生产，依托特色种养业发展农事体验、农业民俗文化旅游业态。
杜村乡	旅游	旅游休闲	依托生态旅游景观资源，重点发展田园观光、农业采摘、农业展示、农事体验、生态漂流等旅游业态。
乔木乡	工业	工业农业 旅游	以九华黄精省级特色小镇为依 托，加强“九华黄精”等中药材和花卉苗木产业建设，发展乡村游、观光游等旅游业态。
木镇镇	工业	工业 旅游	围绕全域旅游发展要求，重点发展观光农业、乡村旅游、休闲垂钓。
酉华镇	工业	工业 旅游	做好清源山等传统景区提档升级，重点发展红色旅游、休闲度假、中药保健旅游业态。
丁桥镇	工业	工业旅游	充分挖掘现有乡村旅游资源，重点发展农业休闲、红色旅游、文化体

			验旅游业态。
新河镇	工业	工业旅游	依托现有山水资源特色，重点发展亲子农庄、农业观光、乡村度假、渔业休闲等旅游业态。

4.深入开展“四级联建”。完善城市公共配套，有序推进图书馆、博物馆等场馆建设，盘活利用历史文化街区，力争创成省级文化旅游名县和特色旅游名镇2个、特色旅游名村4个、休闲旅游示范点6个。加大南片陵阳镇和西片环九华山周边乡镇古村落保护、开发和利用力度，充分挖掘古村落的文化价值和经济价值，发挥古村落集聚效应，讲述好古村落的文明故事，传承家风文明，留住文化乡愁。结合实施乡村振兴战略，巩固拓展旅游扶贫“八个一”工程成效，实施“乡村旅游后备箱”工程，积极培育发展休闲观光、文化传承、体验养生等乡村新型产业模式，打造一批农业产业园、田园综合体、休闲农业示范基地等旅游点。

(二)加强文旅产业集聚区建设

1.打造民宿产业集聚区。制定出台民宿发展指导意见，全力促进民宿产业高质量发展。依托青通河沿岸旅游资源，结合德懋堂、宿心园等现有特色精品民宿，打造精品民宿集群，实施青通河芙蓉桥-朱备段沿线环境整治及休闲绿道建设工程，优化全域旅游环境。

专栏8:文旅产业集聚区重点项目

青通河民宿集聚区项目：依托青通河沿岸旅游资源，结合现有的德懋堂、宿心园等特色精品民宿，拟建立游客接待中心、民俗文化展示中心、精品民宿区、田园体验中心等设施，以及园区道路、旅游厕所、停车场、绿化、溪流整理、配套游览设施等项目。

2.打造康养产业集聚区。突出“康养旅游城”定位，以县城为核心，以东九华为重点，全力打造现代化康养旅游城，提升城市文旅集聚功能。推进主城区景城一体化发展，推进整体开发、整体运营、联动发展县博物馆—芙蓉湖景区，加强城区旅游资源整合，着力把主城区打造成旅游目的地和游客集散地。依托县城主城区良好生态环境，拓展公共文化、演艺娱乐场馆文旅服务功能，提升餐饮、购物、休闲、体验、康养服务水平。加强南部新区城市会客厅建设，塑造城市新形象，建设全民友好、主客共享城市交往新空间，重点打造芙蓉花海、会展中心、芙蓉湖公园等城市文旅康养新地标。

专栏9:文旅产业集聚区重点项目

(1)省级服务业集聚区及示范区：以朱备健康养老服务业集聚区、庙前健康养老服务业集聚区和陵阳民俗文化服务业集聚区为基础，整体打造省级服务业示范区。 (2)庙前镇健康养老中心项目：依托庙前镇优越的生态环境以及九华山悠久的禅修文化元素，拟建设现代化养老服务中心。主要建设老年居所、商业及健身中心、急救中心、

休闲服务中心、静修养生中心、公寓式酒店，配套建设道路、供电、给排水、绿化环保等附属工程。 (3)五溪康养小镇项目：建设旅游通廊项目、旅游集散中心、旅游特色街区，打造全龄康养度假地、全国标杆型的九华人文体验地、区域引领型的自然乐活疗愈地。 (4)九华康养社区：建设老年介护、康复、护理中心、养老公寓、老年活动会所、酒店及商务中心、山地康养度假村、康养社区商业街、野外生活体验基地、社区管理中心等。 (5)九华云水项目：建设温泉酒店和康养区，打造茶文化、民俗文化、禅修文化中心，建设特色文旅特色综合体。

3.打造文旅消费集聚区。提升城市传统街区，盘活利用老建筑和历史文化街区，打造文化特色鲜明的旅游休闲街区，引导县博物馆、文化馆、图书馆等文化场馆由文化服务向文化消费转型，增加文旅休闲功能，丰富文化体验、娱乐健身、

特色餐饮、品牌购物等业态，建设文旅消费集聚区。

专栏10:文旅产业集聚区重点项目

(1)芙蓉湖旅游休闲街区项目：规划用地20000平方米，打造购物美食一条街。建设商业街、美食街、综合性旅游购物中心来丰富夜间旅游业态，发挥城区旅游集散中心功能。 (2)朱备夜游项目：项目利用朱备镇区及九子岩区域现有旅游设施，打造夜游项目。主要内容包括九子岩景区夜爬

配套设施、朱备小镇客厅装饰提升、镇区整体夜游设施提升、1个夜间演艺项目等。通过整合现有资源，以夜间演艺项目和九子岩为核心吸引，将小镇客厅打造夜游集散中心(包括 旅游商品销售、酒吧餐饮等功能),并辐射九子岩民宿村、主要镇区以及周边农村的综合性夜游项目。 (3)陵阳摄影产业街区项目：陵阳镇被中国摄影家协会艺术摄影专业委员会和《大众摄影》杂志社评为全国第二家摄影小镇。项目计划以陵阳古街为核心，打造集摄影产品销售、摄影文化服务、摄影文化交流于一体的摄影一条街，重点配置摄影俱乐部影廊、摄影文化产品展厅、摄影培训基地、摄影旅游集散服务中心、摄影书吧、名家工作室、暗房影棚等设施。 (4)陵阳古街保护与开发项目：对陵阳老街进行改建，修缮老旧房屋并完善公共基础设施，形成展现陵阳特色集旅游观光、休闲娱乐和购物为一体的综合古街道。 (5)奥飞动漫文化数字体验园项目：建设奥飞动漫文化数字体验园，包括奥飞环梦之旅主题乐园、奥飞动漫全明星街区、奥飞Q宠室内水乐园酒店、奥飞动漫主题酒店、生态停车场和公交换乘枢纽等。 (6)长龙山文化旅游园：利用长龙山的历史文化背景和优越的地理位置，打造综合性的文化旅游综合体景区。

4.打造乡村旅游集聚区。坚持“核心带动、轴线牵引、

主题集聚”,推动建设乡村旅游廊道和乡村旅游产业集群。坚持“圈群驱动、带廊联动、区块激活”,推动全县乡村旅游由单一散点布局向集群化、网络化布局发展演进，形成七大板块：山地景区板块、文化旅游板块、运动休闲板块、乡野风情板块、中药养生板块、乡村休闲板块、生态田园板块。进一步明确乡村特色产业发展思路目标、重点产品、区域布局、保障措施，引导更多资源、技术向优势区域集中，加快建设有特色、有规模、有品牌的乡村特色产业集群。以乡村当地资源禀赋和独特历史文化为基础，有序开发特色资源，做精乡村特色产业，引导乡村旅游高质量发展。

专栏11:文旅产业集聚区重点项目

(1)九华运动休闲特色小镇项目：庙前运动休闲特色小镇已成功创建第二批省级特色小镇，项目计划对庙前古镇进行修复，打造成九华山下商贸基地和旅游目的地、建设大型演艺中心，建设旅游用品展示园、候鸟式养生基地、自驾游接待基地、打造精品旅游休闲度假基地。 (2)朱备禅修小镇项目：项目总用地约5000亩(3.3 平方公里),空间结构为一带四区，即滨水风光带、小镇综合 服务区、小镇文化体验区、小镇山水养生区、小镇田园度假 区。重点建设老街商业街、素食院、禅茶一街、将军武艺馆、 民俗工艺坊、小镇花海、小镇养生会所、中医理疗中心、颐 养公寓、瑜伽会馆、艺创公社、绿茶产业园、小农体验园、

九华黄精园、田园原味民宿、生态酒店等。 (3)县红色资源旅游设施建设项目：项目整合挖掘县酉华镇宋冲村、北乡党支部旧址(酉华镇金峰村)、泾青南交通站旧址(酉华镇二酉村)丁桥镇茗山、城区革命烈士纪念塔等地红色资源优势，编制红色旅游精品路线，完善旅游服务等配套设施，全年开展特色教育、户内户外拓展训练、综合培训研学基地。新建游客集散中心3个(500平米)、旅游步道、完善旅游标识标牌3组、旅游厕所3座(120平米)红 色遗址维修恢复等相关文化旅游基础设施。 (4)花乡药谷.金银花海项目：项目计划打造10000亩金银花、九华黄精基地。50亩金银花种苗基地、30亩金银花精品园、50亩萤火虫生态园以及2公里金银花走廊，并配套建设金银花、黄精深加工中心，按照4A级景区标准打造旅游胜地，最终形成一、二、三产业融合发展示范基地。

(三)优化旅游廊道建设布局

1.加强旅游廊道建设。以环九华山旅游度假集聚区、县城主城区城市文化旅游集聚区为核心，推进建成青朱陵1条核心旅游廊道和若干次级旅游廊道，进一步完善旅游廊道沿线旅游集散体系等旅游基础服务设施，促进乡村旅游板块发展联动，实现县旅游业一体化、网络化发展。

2.推进旅游廊道对接。加强与池黄旅游廊道、杭黄生态文化旅游廊道对接，高标准编制旅游风景道体系规划，串联

旅游吸引物，优化城市绿道、骑行专线、旅游栈道、登山步道、慢行系统、交通驿站、观景平台等旅游休闲设施布局。规范设置全域旅游全景图、旅游核心吸引物导览图，完善主要景区景点、重点旅游乡镇交通标识牌，促进全域旅游提档升级。

专栏12:廊道建设重点项目

(1)九华秘境风景道项目：沿芙蓉湖-将军村-清泉村-石门高-杜村-十字路-杨冲-芙蓉湖，打造环九华山旅游风景道，完善周边基础设施建设。 (2)五九沿线旅游风景道建设项目：拟在五九沿线建设旅游风景道，新建告示栏2处，休闲区2处、沿途停车场2 处，旅游咨询服务点1处、旅游驿站1处、旅游厕所2处， 修建路侧自行车道，增设标志标牌2组，打造旅游节点3处(五溪新区处、回龙寺处、庙前十字路处),完善周边文化旅游基础设施建设，改造沿途房屋立面，五溪段沿河整体提升，打造沿途岔道路口节点，配套绿化美化等公共服务设施。

四、加快推进文化旅游产业发展

(一)推动文化旅游产业结构升级

1.打造康养与旅游融合发展产业。依托九华运动休闲小镇、朱备禅修小镇、陵阳文创小镇、九华黄精小镇等特色小镇，引入国际化医疗机构，整体开发运营集特色医疗、康复护理、保健疗养、休闲养老于一体的产业；依托天然氧吧资

源，以“森林康养+生态游憩”为主题，配备相应的养生、休闲、康体服务设施，开发森林度假村、森林瑜伽、林间漫行、生态食疗等养生项目；依托青通河等水域开展滨水休闲项目，以“滨水康养+水上运动”为主题，复合疗养康复、水上运动探险、滨水休闲度假等业态，打造养生度假旅游产品。

2.打造摄影与旅游融合发展产业。科学规划摄影资源环境保护和摄影与旅游产业发展的战略目标，认真梳理山川河流、村落田园、茶林竹木、花海果园、春光秋色、民风民俗、节庆展赛、体育活动、文物古迹、革命场馆等各类摄影与旅游产业资源，按照“十有”标准，评选10处最佳摄影点，并做好保护、建设、管理和宣传推广工作，将最佳摄影点建设、摄影产业配套纳入城市、乡村规划建设体系，精心策划系列特色主题摄影活动，积极探索“摄影+文化”“摄影+产业”“摄影+景点”等发展模式，推进摄影产业与文化旅游产业深度融合发展，提高对外知名度和影响力。

3.打造非遗与旅游融合发展产业。充分发挥非物质文化遗产保护中心和展示中心作用，推进非遗与旅游融合发展。建设大九华水磨玉骨绢扇、农民画等文化遗产生产性保护基地，探索采取“项目+传承人+基地”“传承人+协会”等模式，结合发展文化旅游、民俗节庆活动，开展生产性保护。支持开发乡村特色文创产品，为乡村之美注入新的活力，整合提升整个产业价值。实施振兴戏曲行动计划，加强对外文化交

流合作，通过戏曲表演、非遗展演等形式，搭建平台，开辟途径。引导各类传统技艺类非遗项目与旅游融合发展，推进非遗、民俗文化表演进景区、进园区。推动古道保护与利用，挖掘古徽道文化内涵，发展古道文化旅游。

4.打造体育与旅游融合发展产业。旅游者正在从传统的观光型向参与体验型转变，运动、健身已成为旅游的新动力。“十五五”期间要将国际徒步大会、国际健身气功交流比赛等国际化赛事常态化开展，以登山、攀岩、徒步、水上运动、低空飞行、电子竞技等体育旅游产品为重点，将景观、风情、人文、民俗、骑行等融入赛事活动，积极寻求与国际知名体育组织机构合作，积极邀请国内外知名摄影专家、文化学者、产业经营者来开展学术交流活动，打通线上线下壁垒，扩大旅游群体的基数，通过规模数量扩大影响力和传播力，提升旅游助力全民健身的含金量，协同推进旅游内涵升级、旅游品质提档、经济效益增长，推动体育与旅游融合发展。

5.打造教育与旅游融合发展产业。根据研学旅行育人目标，顺应旅游发展趋势，创建省、市研学实践基地，推动旅游与教育产业深度融合，通过对博物馆、艺术馆、文化馆、图书馆、家风馆、纪念馆、非遗研习场所等进行展陈提升和旅游功能改造，打造成研学旅行产品。加强革命文物保护利用，打造出一批红色研学旅游景区景点。注重对传统文化旅游景区进行提升，充分挖掘宾山革命纪念馆、天下粮仓等景

区的教育功能，注重对学生进行实践能力、审美能力、传统文化、家乡情怀等方面的教育，弘扬积极向上的精神文化。

(二)扩大文化旅游消费

1.加强文化体验旅游产品供给。以文旅融合项目为载体，推动文化资源宜游化开发，围绕屈原、滕子京等名人文化，讲好文旅故事，打造特色鲜明、类型多样的文化体验旅游产品。盘活利用老街资源，融合文创、写生、书画、旅拍等艺术元素，打造1-2处省级历史文化街区。开展“非遗+体验”虚拟旅游项目，系统创新文旅产品的消费模式及体验方式。扩大陵阳锅子百家宴、朱备年货节等特色节庆品牌影响力，以名人为原型策划原创动漫文化盛会，聚集粉丝经济，推动文旅产品开发新尝试。

2.加强康养度假文旅产品供给。践行“健康中国”发展理念，聚焦森林、乡村、田园等资源，以“森林康养+生态游憩”为主题，复合生态游憩、养生康体、运动探险、养生养老地产等业态，打造森林康养度假综合体。以“田园康养+乡村休闲”为主题，以原生态乡村景观为主体，复合农事体验、田园花海观光、中草药养生、乡村旅居等业态，建成田园康养度假基地。以“九华养生+静心减压”为主题，复合主题文化酒店、康养中心、瑜伽修习营地等业态，建成环九华山康养度假基地。

3.加强研学旅行文旅产品供给。依托深厚的诗词文化、

茶叶资源、国家地质公园、自然保护区、红色文化片区、博物馆、家风馆、传统村落等自然和文化资源，开发诗歌研学、茶文化研学、自然科普研学、古人类考古研学、红色文化研学、博物馆研学、传统村落与家风研学等八大主题研学课程和线路，发挥优秀传统文化的引领作用。到2030年，新增省级研学旅行基地1-2家，并积极申报创建国家研学旅行基地。

4.加强乡村休闲文旅产品供给。依托果园、茶山、森林、稻田等农业生态景观，开展景观农业观光、茶山摄影、农艺展示等特色活动，推进“菜园、果园、茶园”向“生态庄园”转型，打造农旅融合休闲基地。以景区为核心吸引，与周边乡村整合打造，依托现有民宿品牌，发展乡村美术公社、乡村音乐部落、乡村动漫基地等新业态，打造多类型、多元化乡村旅居度假产品。依托赏花品牌，通过创意化种植打造花海田园景观，建设一批甜蜜婚庆、摄影写生“网红打卡地”。依托G318国民公路、环九华山最美旅游风景道等廊道产品，沿线建设摄影基地、写生基地、文创基地。

5.加强体育运动文旅产品供给。将山水资源和现有体育赛事、民俗运动与旅游充分融合，构建体育运动休闲体验、体育赛事观赏、体育旅游商品等一体的体旅产业链。依托众多山地和森林资源，开发登山攀岩、山地骑行、汽车越野、野外生存等山地运动文旅项目。发展生态漂流、水上运动、水上训练、低空飞行等项目，建设亲水体验基地。依托丰富

的古道资源，完善道路沿线导览系统和休闲、露营设施，开发“重走古道”户外徒步旅游线路。培育知名体育节事，依托九华山运动休闲小镇等基地建设，推动全民健身热潮，推进国家级体育产业示范基地创建。大力发展户外运动装备制造业、特色体育旅游纪念品的研发、制造和销售，培育体育旅游消费新热点。

6.加强夜间休闲文旅产品。点亮夜间经济，对重点区域进行灯光秀和游憩节点设计，打造夜光慢游休闲项目。鼓励开展荧光夜跑、街头表演等潮流活动。适当延长文化馆、图书馆、博物馆开放时间，支持图书馆打造“夜读空间”,根据城区范围以及人口聚集区等环境因素，推动建设24小时书屋，开展读书沙龙、名人讲坛、亲子教育等活动，营造“书香”良好氛围。丰富各类演艺剧场夜间演出品类和场次，打造夜间视听盛宴，推动建设体验地道市井味道的美食夜市和夜购场所，定期举办夜幕下有引爆效果的美食节，结合旅游风景道节点建设推出乡村夜间餐饮和购物聚集区1-2处。

(三)加强文艺创作展演

1.打造文艺精品力作。聚焦党的二十大、国家现代化建设、乡村振兴等重大主题，开展重大历史题材和现实题材的美术、书法、摄影创作，推出一批“四个讴歌”重点文艺作品。健全完善《县戏剧创作征集评选方案》,促进戏曲、话剧、音乐剧、相声、小品精品化创作，加强国家和省市戏曲创作

孵化计划落实，积极申报国家艺术基金项目，力争获准立项实现零破，打造本土原创戏曲项目。

2.推进文艺院团改革。贯彻落实省市深化国有文艺院团改革政策，进一步优化县九华云水文化旅游传媒有限公司管理体制，完善公司现代经营制度，提升公司市场化运营水平，拓展公司业务范围，激发文艺创新创造活力，全面复排复兴腔经典剧目，创新打造腔精品剧目，推动腔不断跨县出省、走上国家舞台，为建设美丽提供精神动力，为繁荣发展社会主义文艺作出新的贡献。

3.提升文艺品牌价值。围绕特色山水文化、名人文化、戏剧文化、千年古镇文化，以及腔、农民画、玉骨绢扇、生漆夹纻等非遗文化，引导和鼓励开展精品创作，培育文艺品牌。加强文艺交流评比，参与和融入长三角一体化文艺交流平台，组织参加文旅部新年戏曲晚会、百戏(昆山)盛典等文化平台交流展示活动，提升文艺品牌形象。

五、积极推动旅游营销模式创新

(一)开展一体化联动营销

1.推动县山联动营销。推动建立县山联动营销体系，促进旅游品牌形象传播与旅游产品营销的高效联动，促进县山旅游营销有机整合，运用自主营销与合作营销相结合的多元营销模式，根据自身实际情况，制定针对性较强的营销策略。联合开展营销推介会，集中宣传、展示县山旅游产品。依托

智慧旅游大数据，对潜在的来青游客进行精准画像分析，将客户通过网页和OTA平台浏览、查询、消费、建议、反馈等数据，通过挖掘技术锁定目标游客，力争打响“九华圣境、灵秀”品牌口号。

2.融入长三角一体化营销。加强与长三角地区文旅部门、重点旅游企业合作，共同规划和构建跨区域旅游营销合作机制，协同开展宣传推广、品牌打造等营销活动。加强区域协作推广，积极参加长三角康养旅游嘉年华活动，深入推进文化和旅游领域的区域协作，充分发挥互利共赢的综合效应。积极筹办浙皖闽赣国家生态旅游协作推介会。主动融入长三角一体化发展战略，面向长三角重点城市试点发行市民旅游卡，让来青游客与市民享受同城待遇。

(二)加强特色线路产品开发

1.打造精品旅游线路。建设青通河山水画廊工程，串联沿河绿道，重点打造九华秘境风景道、沿河景观带、县城旅游线和美丽乡村旅游线、若干城市绿道、环城休闲旅游带等动态线路产品。

2.加强旅游线路设计。参与策划推出长三角文化旅游精品线路、联合开展文化旅游主题营销推广等系列活动，赴航空、高铁和游轮沿线城市开展旅游目的地营销，组织企业根据不同市场推出自然观光、休闲养生、研学旅行、康养健身、亲子体验、户外自驾等适应不同人群的产品线路。

3.开展旅游线路推介。制定精准营销活动方案，设计不同消费层次和偏好的旅游产品，着力打造一批适合不同人群的特色旅游线路产品，开发休闲度假、健康养生、运动健身、

研学旅行和乡村体验等新兴旅游线路，提升线路推介针对性。

(三)拓展旅游营销宣传方式

1.积极营造旅游氛围。拍摄制作精美的旅游宣传片，利用电视、广播、报纸等传统媒体广告，多渠道开展旅游宣传推广。在主要高速沿线、城市主要出入口、高铁站、机场等地投放旅游形象广告，联动各乡镇打响城市形象。利用城市大屏、公交站牌、公交车身、城市干道隔离栏、建筑工地沿街宣传围栏等广告资源投放和设置旅游形象宣传广告，设计制作旅游交通图等。在人员密集场所播放旅游形象宣传片、设置宣传展架展板，摆放呈现独特文化和旅游资源的旅游图册和精品旅游线路等宣传资料，在全县范围营造浓厚的旅游宣传氛围，构建全方位、宽领域的旅游宣传营销格局。

2.加强线上营销推介。充分挖掘新媒体的快速传播功能，利用微信、微博、抖音、马蜂窝等新媒体平台，把握不同游客群体的社交、生活模式，精准洞悉旅游消费者的需求，推出兼具内容入口与社交基因的“种草”软文和短视频。通过文化旅游微信、抖音等公众号开展贴近真实生活的体验式传播，发起有关旅游的话题营销活动，增加互动交流。通过邀请网红、旅游达人等直播游览精心策划的特色线路的方式，

展示县特色旅游资源和产品，同时带动九华黄精、土鸡、九华布鞋、生漆夹纻等农特产品、文创产品和非遗文化的展示销售，提高产品购买率。

(四)打造特色旅游活动品牌

1.举办“青山之阳·九华原乡旅游季”品牌活动。加强资源整合，充分发挥各乡镇文旅特色和优势，持续办好陵阳锅子百家宴、朱备年货节、九子岩户外帐篷节、庙前登山节等“青山之阳·九华原乡旅游季”旅游活动，提高文化旅游对外传播力。

2.举办特色旅游推介活动。重点瞄准长三角区域举办旅游推介会，组织百家重点旅行商来青考察踩线，增加旅游企业的互动交流，出台有针对性的营销奖励政策，全面提升在新兴旅游市场上的竞争力。适时组织开展境外营销推广活动，扩大旅游市场。

六、科学实施文化遗产保护传承

(一)加强文物发掘和保护利用

1.申报重点文物项目。加大国家、省级、市级重点文物保护单位的项目申报、规划编制、保护修缮和管理，力争新增市级重点文物保护单位4个，省级重点文物保护单位2个，积极做好国家级重点文物保护单位申报工作。

2.加强文物修缮保护。深入开展文物普查保护活动，做好县级重点文物保护单位公布。重点加强古道、古遗址、古

村落、古建筑保护。推进重点文物保护单位修缮和保护标志建设，加大陵阳古镇保护力度。

3.促进保护和开发融合。加强文物保护与合理开发、展示利用，坚持保护优先，结合古村古镇、历史文化街区、历史老建筑保护，深入挖掘、继承创新优秀传统文化，完善旅游功能，创新旅游业态，促进当地旅游发展。推进文物保护数字化建设，打造“互联网+文物”数字平台，积极展示和推介文物资源。

(二)推动非物质文化遗产传承发展

1.加强非物质文化遗产保护。积极争取各级文化遗产专项资金，持续加大文化遗产保护专项资金的扶持力度，实施县戏曲数字化保护工程。积极鼓励和扶持大九华玉骨绢扇、生漆夹纻、农民画和九华布鞋等非遗项目开展文创产品设计和开发，争取文创设计与孵化项目。推动非物质文化遗产申报晋级，力争新增市级非物质文化遗产项目4个，省级非物质文化遗产项目2个，积极做好国家级非物质文化遗产项目申报工作。

2.培育非遗传承发展人才队伍。做好国家级、省级和市级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人推荐申报工作。继续推进“名师带徒”工程，力争新增省级非遗代表性传承人2名，做好申报国家级非遗代表性传承人工作。加强腔、农民画、大九华玉骨绢扇、生漆夹纻等非物质文化遗产传承

基地建设，推动非遗文化传承基地与村级文化阵地建设相结合，实现共建共享，打造非遗传承人才培养阵地，促进非遗人才多元化培养路径。

3.积极开展非遗创作创新与交流。积极参加文创产品设计大赛，争取文创设计与孵化项目。利用物质文化遗产和非物质文化遗产，鼓励社会资本参与，采取合作、授权、独立开发等方式进行文化创意产品开发，转化为旅游商品，提高其生存能力。挖掘整理腔、目连戏等非遗剧目资料，加强新剧创作展演，开展省内外交流展演3次以上。充分利用徒步大赛、全国非遗摄影展、陵阳锅子百家宴、朱备农民丰收节等活动，展演非遗项目。常态化开展非遗走进社区、走进校园、走进景区活动。

专栏13:文化遗产保护项目

(1)历史文化名镇名村保护工程：新建历史文化博物馆、民俗展示园，恢复老县衙，打造屈原文化园，保护修缮陵阳老街，修复历史文化建筑等。 (2)农民画传承基地：建设农民画传承基地，新建培训中心、多功能厅及行政管理、业务办公场所等。

七、着力强化文化旅游市场监管

(一)培育文化旅游市场主体

1.推动市场主体转型升级。鼓励传统文化经营场所进行设施改造提升，支持发展5G业务，促进演出院线、娱乐场

所、上网服务场所规模化、品牌化发展。实施旅行社转型升级行动计划，引导旅行社加快理念、技术、产品、服务和模式创新，向现代、集约、多元、高效转变。创新旅游景区监管手段，落实“错峰、预约、限量”要求，提高智慧化监管水平。推动星级饭店创新经营方式，提高服务质量，提升行业形象。鼓励优质文化产品、文化服务“走出去”,支持企业积极开拓新兴文化市场。

2.积极发展新型市场主体。支持建设集合歌舞娱乐、游艺娱乐、上网服务、小剧场等多业态共同经营或混业经营的演艺、娱乐空间。加强对体验式演艺、沉浸式娱乐、在线演出、自助式上网、电竞娱乐赛事等新业态模式及综合性文化娱乐场所以引导、管理和服务，培育新型文化市场主体。统筹用地、治安、消防、卫生等方面政策，推动旅游民宿高质量发展。

3.促进文旅市场融合发展。支持文艺表演团体、演出机构、演出场所与旅游景区、旅游饭店和重点旅游目的地加强合作，积极打造具有示范价值和社会效益的旅游演艺项目。鼓励文化企业与旅游景区深度合作，相互赋能。推广实施文化主题旅游饭店标准，充分发挥旅游饭店弘扬和传播优秀传统文化的窗口作用。

4.推动线上线下融合发展。促进文旅市场主体数字化转型，鼓励文旅企业广泛应用5G、大数据、云计算、人工智能

等新技术，创新产品和服务供给，提升服务水平。鼓励旅行社、旅游景区、星级饭店、旅游民宿等与在线旅游企业加强合作，实现优势互补，拓展发展空间。推动网线直播、短视频等信息呈现方式与演出和公共文化、非遗保护、旅游推广等领域相结合，丰富文化和旅游业态。

(二)优化文化旅游营商环境

1.推进“放管服”改革。加大政府扶持力度，实行负面清单制度，放宽市场准入，培育文化市场主体，重点培育规模效率较好、文化辐射大、品牌竞争力强、管理科学、运行规范的现代文化企业和产业。进一步精简行政许可事项，及时衔接落实国家和省、市取消下放事项。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推进涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，持续推动“照后减证”,切实解决“准入不准营”问题。进一步完善“四送一服”综合服务平台功能，优化提升“四送一服”常态化工作机制，持续增强企业、群众获得感和满意度。

2.促进市场公平竞争。健全公平竞争审查机制，完善文旅市场准入、退出机制。消除市场壁垒，依法保护各类市场主体合法权益。开展“不合理低价游”综合治理行动，维护公平竞争的市场环境。建设文化市场信用体系，开展“星级文明网吧”、“年度出版物文明单位评选”、“平安文化经营场所”、“年度诚信艺术机构”创建评比，扩大文化和旅游“红

黑榜”应用，发布行业“红黑榜”名单，弘扬诚信文化。

3.加强市场执法监管。统筹安全与发展，加强多部门、多要素联合执法，强化文旅综合执法监管。完善文化市场治理体系，运用互联网、大数据，实现技术监管与日常监管相结合，不断创新文化市场监管方式，加大“黑广播+非法卫星地面接收设施”打击力度，完善事前、事中、事后全环节监管机制，实现综合监管、智慧监管常态化，构建高效监管体系。

(三)增强文化旅游市场治理能力

1.推进“互联网+监管”。运用数字化、网络化、智能化手段，构建业务全量覆盖、信息全程跟踪、手段动态调整的信息化监管平台。完善与行业组织、重点企业联系制度，加强监管信息归集共享，增强平台数据支撑能力。加强文旅市场常态化网络监测，提升问题发现处置能力。

2.实施包容审慎监管。及时关注文旅市场新模式、新业态、新技术、新产品，留足发展空间，坚持质量和安全底线，纳入监管视线，定制监管规则和标准。对有发展前景的文旅市场主体，引导其健康、规范发展，培育创建文明旅游示范单位。对出现的问题及时引导或处置，对潜在风险大、可能造成不良后果的，严格监管，对非法经营的，坚决予以查处。

3.完善文旅综合执法体系建设。建立健全文化市场综合执法队伍，提高综合执法素质和能力水平。加大“扫黄打非”

宣传，创新网络管理手段，紧盯网络主战场，深化“扫黄打非”进基层工作。

(四)深化文化市场综合执法改革

1.加强综合执法改革政策落实。承接国家和省市执法机构改革，整合执法职能及队伍，保持文化市场综合执法机构的相对独立性，减少多层重复执法，建强执法队伍。压实执法职责和加强队伍建设的责任，探索建立乡镇综合检查与县文旅部门协调配合和专业指导机制。

2.完善综合执法管理体制。完善制度机制，加强对文化市场管理和综合执法工作的统筹、协调和指导，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化和旅游业发展需要的综合执法管理体制。

3.健全综合执法运行机制。落实《关于进一步完善文化市场综合执法运行机制的通知》,完善综合执法队伍和主管部门关系。积极探索跨区域跨部门执法协作联动机制，畅通线索通报反馈和信息共享渠道，形成边界清晰的执法职责体系，实现行业监管责任与综合执法责任依法区分、有效衔接，提升综合执法效能。

第四章保障措施

一、加强组织领导

(一)成立县文化旅游产业发展领导小组。领导小组发

挥组织和统筹协调作用，主要负责“十五五”时期重大文旅基础设施项目建设、全域旅游示范区创建、文旅产业融合及产业链打造、特色文化旅游小镇指导、目的地品牌营销及宣传、区域间政策落实协调以及文化旅游产业龙头企业打造等。

(二)成立县文旅产业项目协调小组。主要任务是加强与市级、省级、长三角地区、国家相关部门单位沟通协调，争取在“十五五”时期得到省市和国家相关部门对旅游交通规划、重大项目申报、全域旅游建设等方面给予支持和政策上倾斜，通过与长三角其他地区沟通，加快文旅发展融入长三角一体化。

二、加强政策保障

(一)加强重大政策承接。积极开展国家“一带一路”、长三角一体化、长江经济带、新基建、国内国际双循环等政策学习研究，加强“十五五”文旅行业发展形势、政策、事件研判，进一步优化文旅部门功能、职责，加强新出台政策宣传和解读，主动对接、积极承接，引导把握文旅行业发展方向。

(二)强化用地政策保障。推动将“十五五”时期重点文化旅游项目优先纳入国土空间规划，优先保障文化旅游发展规划中重点区域、重大项目的建设用地和规划空间。进一步落实文旅项目“落地联合预审”、“点状供地”等制度，鼓励用地单位根据政策充分利用原有工业厂房、仓储用房等存

量房产和土地资源，发展创意文化旅游休闲、健康养生等业态，积极探索农村闲置宅基地和闲置住宅用于乡村旅游、餐饮民宿、乡居康养等旅游项目土地利用模式，解决文旅行业用地问题。

(三)增强财政政策支持。摸清文旅行业家底，用足国家金融货币政策，加强与金融机构对接，建立合作机制，用好融资贴息政策，降低旅游企业的贷款融资成本。发挥财政资金的引导和杠杆效应，加强文旅财政资金科学规划，加大对A级景区、文化企业、星级酒店、旅游商品、旅游团队和旅游公共基础设施以及新业态、新产品的资金支持力度。

三、加强体制创新

“十五五”时期，在文旅融合基础上，积极开展文旅融合行政管理、融合规划建设、文化资源保护和融合利用、文旅公共服务融合转化、文旅人才培养激励、营销理念及机构等体制机制创新，推动文旅产业和市场融合，加强文旅公共服务主客共享，建立文旅融合发展数据统计和绩效评估办法，构建文旅融合体系和测量指标，完善文化旅游市场综合执法体系建设，建立健全文化市场综合执法队伍，创新执法理念。

四、加强人才支撑

“十五五”时期，在文化旅游人才队伍建设上，突破单向思维和行业藩篱，发挥文旅融合对文化和旅游人才培养双向介入与相互借势的人才效应，树立人才培养“体系观”,创

新多元化培养途径，采取开放、灵活、全方位的培养方法，通过人才引进和智库工程、派相关人才到高校、知名企业交流、挂职和学习、定期举办文化旅游类专题人才培训班、持续开展“名家传戏”“名师带徒”等工程，推进“基层文化和旅游队伍”和“文旅数字化人才队伍”建设。