“十五五”财政改革与发展规划
推动财政体制改革，优化资源配置，强化财税政策协调，提升公共服务效率，促进经济可持续发展，增强财政保障能力，支持社会事业发展，推动区域协调发展。下面由网友为您整理分享的““十五五”财政改革与发展规划”相关资料，供您参考学习。
“十五五”财政改革与发展规划
“十五五”时期(2026—2030年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十五五” (2026—2030年)规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年规划，绘好“十五五”发展蓝图，对地方政府意义重大。根据《县国民经济和社会发展规划纲要(2026一2030年)》《省财政改革与发展“十五五”规划》,结合我县财政改革与发展实际，制定《县“十五五”时期财政发展规划》,总结回顾“十四五”财政工作，明确“十五五”财政改革与发展的基本思路，提出今后五年主要采取的政策措施。
一、“十四五”财政工作回顾
(一)“十四五”财政工作成就
“十四五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，面对错综复杂的宏观经济形势、历史罕见的旱涝冰冻灾害和突如其来的新冠肺炎疫情，在县委、县政府的领导下，我县财政部门坚决贯彻落实党中央、省、市、县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展，坚持打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，财政体系不断健全，规模不断增大，金融指标不断
向好，多层次多方位推进财政改革，金融服务实体经济发展成效明显，保持了财政经济发展良好势头，为推动经济社会发展贡献了财政力量。
1.财政收支规模持续增长
“十四五”时期，我县财政部门不断深化财政改革，规范财政管理，确保收入应收尽收、均衡入库，基本建立起财税收入稳定增长的机制。全县财政一般预算收入(省市口径)2025年达到147288万元，是2015年的1.49倍，年均增长8.3%,与经济增长同步。政府性基金收入2025年达到112849万元，是2015年的3.30倍；社保基金预算收入67535万元，年均增长14.53%。
全县一般预算支出(含省市专项)2025年达到577215万元，是2015年的1.56倍，净增超100亿元，年均增长9.24%;政府性基金支出2025年达到209870万元；社保基金支出2025年达到67535万元，是2015年的2.46倍，年均增长19.75%。
图1:2015～2025年县一般预算收入、政府性基金收入与社保基金收入
160.000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
98,637
34,258
28.185
2015
107,035
26,340
28,388
2016
115,600
28.716
28.837
2017
125,599
96.495
33.653
2018
140,407
136.275 62.378 2019 | 147288 112849 67535 2020 |
一一般预算收入(省市口径)(万元)一政府性基金收入(万元)
☆社保基金收入(万元)
图2:2015～2025年县一般预算支出、政府性基金支出与社保基金支出
2.财政职能得到充分显现
紧扣经济高质量发展，全面完成营改增及资源税改革，取消、调整、停征行政事业性收费和政府性基金项目60余项，全面落实小微企业普惠性减税、增值税改革、个人所得税改革、社保降费等各项政策措施，“十四五”时期累计实现减税降费52570万元。更加注重发挥财政资金引导撬动作用，缓解企业融资难、融资贵问题，投入9592万元充实担保公司资本金，深化政银担合作，累计帮助企业担保贷款45.5亿元；支持首位产业发展，安排14500万元设立产业发展资金，拨付各类涉企资金54546万元；推进政府与社会资本合作，纳入财政部PPP综合信息平台管理项目7个、总投资额达31.74亿元；争取省财政厅下达我县新增一般债券资金8.94亿元、专项债券资金22.17亿元，有效发挥政府债券对稳投资、补短板的积极作用。
3.制度建设取得明显成效
财政是国家治理的基础和重要支柱，按照全面深化财税改革总体部署，全县财政部门认真贯彻新预算法，积极推进各项重点改革，并取得明显成效。
一是全面完成税制改革。扎实推进“营改增”和资源税从
价计征等税制改革，全面落实减税降费政策，有效减轻企业负担。
二是深化预算管理改革。提高财政预算供给标准，按现行政策足额保障人员经费支出，综合公用经费定额实现分级分类保障；规范预算管理级次，进一步强化部门单位预算执行主体责任。
三是强化财政监督管理。全面推进财政部门内控制度建设，常态化开展行政事业单位会计报告委托鉴证、会计信息质量检查，组织开展“小金库”专项整治和违规发放津贴补贴大排查、“三公”经费专项整治、公务经费支出整治行动，进一步严肃财经纪律。
图3:2015～2025年县财政制度建设示意图
四是推进乡镇财政改革。出台进一步加强乡镇财政建设的指导意见，规范预算编制、执行、绩效和基础管理；推进惠农补贴资金发放管理平台向县直主管部门、乡镇职能站所拓展延伸；将国库集中支付一体化平台、惠农补贴资金发放管理平台接入乡镇财政资金监管系统，推进监管信息共享。
五是稳步实施国资国企改革。加强资产管理，出台《县行政事业单位国有资产出租出借管理实施细则》;健全国有资产经营预算制度，出台《县县属企业国有资本收益收取管理办法》,推进全口径预算管理。
六是全面实施预算绩效管理。强化预算绩效管理导向。建立绩效考核奖惩机制，对部门预算执行情况开展绩效自评，出台《县全面实施预算绩效管理实施方案》,扎实推进预算绩效管理。
4.财政金融指标稳步运行
把政府债务风险作为财政风险防范的重中之重，强化政府债务预算管理和限额管理，加强隐性债务动态监控管理，我县政府债务率控制在70%左右，低于警戒值，债务规模适度、风险可控。2015年及以前我县贷款指标处于全市第5位，十四五期间，经过不断努力，全县各项金融指标在市排位靠前。县担保公司担保余额12.98亿元，担保倍数4.39倍。
350.00
300.00
250.00
200.00
150.00
100.00
5000
254.34
226.43
126.32
99.46
324.15
299.70
269.60
188.90
163.00
139.61
绘图区
0.00
20162017
一各项存款余额(亿元)
20182019
是一各项贷款余额(亿元)
2020
图
4:2016～2025年县各项贷款余额及各项存款余额
2025年12月底全县金融机构各项存款余额324.15亿元，比2016年增长39.16%;各项贷款余额188.9亿元，比2016年增长89.93%。
5.民生保障力度不断增强
“十四五”期间，坚持把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，不断加大支出结构调整力度，切实保障文化教育、医疗卫生、保障性安居工程、农村基础设施建设、社会保障和就业等民生支出，让更多人分享改革红利。全县累计投入民生工程资金98.51亿元，其中中央资金37.38亿、省级资金15.77亿、县本级45.36亿。
民生工程资金(亿元)
中央资金3738
县本级资金4536.
46%
省级资金，15.77.16%
■中央资金■省级资金县本级资金
2025年县民生工程资金来源
一是助力精准扶贫精准脱贫。聚焦精准扶贫精准脱贫，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，完善顶层设计，健全调度约谈通报机制，统筹涉农资金22.8亿元投入脱贫攻坚，扎实开展“四季攻势”,深入实施“十大工程”,纵深推进“千干下基层”行动，各项政策措施全面落实。大力推广“四带一自”产业扶贫模式，建设特色产业扶贫园区76个，实施到户特色产业项目19.7万个、到村扶贫项目741个。资产收益扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、基础设施扶贫等成效显著。自2017年实施资产收益扶贫以来，累计安排项目资金8460万元，共实施415个项目，通过连续四年不间断的实施，有力地促进了贫困人口增收，累计带动70个贫困村增收277万元，16178户贫困户46992名贫困人口增收1879万元，通过资产收益分红，密切了产业发展和贫困群众的利益连接，取得了村集体增实力，贫困户增收益，
产业增效益的“三增”效果。
十四五期间，累计投入23.18亿元支持扶贫工作，支持贫困村建设特色产业扶贫园140个；支持新型农业经营主体带动贫困户17600户；引导和支持21000户开展自种自养，发展特色产业。支持70个建档立卡贫困村发展集体经济，扶持壮大经营性收入50万元以上经济强村3个。
二是推动农村生活环境改善。累计投入6.11亿元支持“三农”发展，带来了看得见、摸得着的成效。完成35014户农户卫生厕所改造，垃圾收集转运PPP项目农村地区全覆盖，乡村政府驻地污水处理设施全覆盖，农村地区采取集中和分
各项民生事业投入资金(亿元)
·精准扶贯●改善农村生活环境·创业就业服务
·保障困难群体生活水平·推动教育文化事业发展·夯实城乡基础设施建设
散处理设施全覆盖，实现生活污水处理覆盖率90%。
图6:2016～2025年县各项民生事业投入资金
三是持续开展创业就业服务。期间投入0.44亿元用于创业
就业，我县创业就业得到全面提升。通过购买服务方式，开发
1000个公益性岗位，为各类就业困难人员提供就业托底；开发574个适合高校毕业生的就业见习岗位。
四是保障困难群体生活水平。累计投入41.45亿元用于保障和改善生活水平，我县低收入群体基本生活得到有力保障。有效保障农村低保基本生活16.49万人次。保障农村特困供养对象4.22万人次。政策范围内住院费用支付比例达77%左右。实现城乡居民大病保险全覆盖。累计缴费人数158.3万人，符合待遇领取条件的人员养老金发放率达100%。
五是推进教育文化事业发展。累计投入8.2亿元用于教育文化事业发展，我县贫困地区教育得到全面提升，公共文化发展更加繁荣。建设小规模学校(教学点)智慧学校110座，新建、改扩建公办幼儿园14所，幼儿资助8683人次，幼儿教师培训391人次，提升学前教育服务水平和服务能力。
六是夯实城乡基础设施建设。累计投入19.13亿元用于其他城乡基础设施及公共服务，我县城乡基础设施普遍提升、生态环境整体加强。推广地表水断面生态补偿，建立健全以市级横向补偿为主的水环境生态补偿机制。
6.企业实体经济不断壮大
“十四五”期间，县工业经济发展取得显著发展成效，工业经济总体扩量提质，工业结构体系逐步合理，工业空间布局持续优化，创新发展动能明显增强，绿色发展稳步推进，有效
形成了“电子信息、纺织服装”产业为主导、特色产业为支撑的工业体系，以经开区为主体、乡镇特色产业基地为协同的工业布局。
一是工业经济总体扩量提质。首位产业产值占工业经济“半壁江山”;皮革产业规模居全国前列。红爱服饰荣获世界制造业大会金奖；中天石化进入全省民营企业制造业百强；我县获评全省工业稳增长促转型和质量工作成效明显地区。
二是工业结构逐步合理。基本形成以电子信息、纺织服装产业为主导、特色产业为支撑的工业体系。2025年，主导产业实现规模以上工业增加值12.1亿元，占全县工业经济比重36.4%。若干重点特色产业实现增加值，支撑地位更趋坚实。
三是工业布局结构优化。形成一区两园为主体、镇特色产业基地为协同的工业发展布局。开发区建成面积10980亩(7.32平方公里),近年来建设标准化厂房19.47万平方米，基础设施逐步发展完善，工业经济发展承载能力显著增强。
四是创新驱动成效显著。先后与11家科研院所开展战略合作，建立院士、博士后工作站3家。完成技改投资186.6亿元，授权发明专利266件，新认定高新技术企业18家，新增省级以上专精特新企业23家。
7.财政监督机制日趋完善
按照财政监督为财政中心工作服务、为县域经济社会发展大局服务的要求，突出工作重点难点，做到年度有计划，进点有方案，查前有公示，查后征求意见，问题有结论，处理有决定，结果有公告，整改有落实。不断完善监督程序和措施，努力创新监督方式，为规范我县财经秩序，做出了积极贡献。
图7:2015～2025年县财政监督制度建设示意图
一是加强制度建设。为规范和加强全县部门预算编制管理，县政府办印发了《关于进一步开展财政存量资金清理回收工作的通知》《县部门预算编制管理办法》《县部门预算执行流程》,县财政局出台了《进一步加强乡镇财政建设的指导意见》《县预算支出指标管理流程》《关于对不作为、慢作为、乱作为行为进行问责的实施办法(暂行)》《县财政监督检查结果利用暂行办法》等一系列文件，规范财政资金管理使用行为。
二是大力推进财政部门内部控制建设。全面建立完善了内
控基本制度和八个专项内控办法，全面制定了各股室单位的内控操作规程，严抓内控制度、内控审核、内控合力、内控考评以及预算单位内控制度建设等重点环节，切实推动财政内控工作落细落实。
三是深入开展专项监督检查工作。按县政府关于财政、审计部门对县直单位三年一个轮回的要求，每年选择财政专项扶贫资金、惠民惠农财政补贴资金、减税降费政策措施实施效果等财政政策贯彻落实情况实施专项检查，提出了加强资金和项目管理的相关建议，被有关部门采纳，确保相关政策落到实处，发挥了财会监督促进管理的积极效应。
四是实行网上全程监督。在财政涉企项目资金管理信息系统、财政平台一体化系统、预算单位财务服务平台、乡镇财政资金监管系统等信息管理系统都设置了财政监督接口，赋予监督检查局全方位的监督查询功能，对财政资金指标、计划、资金支付、账务查询等实施全过程的实时监督，及时掌握财政资金运行状况，促进了信息资源共享，对存在的问题做到早发现早处理。
五是开展联合监督。会同相关部门联合组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理、减税降费政策措施实施效果专项检查、巡视巡察问题整改“回头看”“小金库”防治等工作，进一步严肃财经纪律。
(二)“十四五”财政工作问题
“十四五”期间，财政改革管理工作取得了很大成绩，但财政经济运行中还面临着一些突出困难和问题：
1.财政收支矛盾依然存在
受宏观经济形势存在下行风险、新冠肺炎疫情暴发，国家出台一系列减税降费政策和税收优惠政策等因素的影响，给我县的财政增收带来困难。由于我县大力支持国家重点项目工程，基础设施建设加快，各项改革发展及重点工程资金保障要求高，刚性支出需求不断增长，导致财政支出压力过大，财政保障任务仍十分艰巨。
2.财政建设重点不够突出
现阶段我县国民经济三大产业发展仍然不均衡，第一产业和第三产业占比仍然不高，服务业对经济发展拉动作用仍有待加强，经济结构需要调整。应进一步加大发展工业的力度，促进电子产业、纺织服装业、农产品加工等的快速发展。围绕供给侧结构性改革，按照市场导向、效益优先、科技先导、开放带动和可持续发展的原则，确立财源建设的主攻方向。
3.财政预算改革不够深化
我县财政预算供给标准较低，人员经费支出尚不能足额保障；预算管理级次不够规范，部门单位预算执行主体责任亟待
明确。需加快预算执行进度，加大预决算公开力度，主动接受社会监督。
4.财政监督水平有待提高
财政部门内控制度建设尚未完善，仍需制定较规范较完整的内控操作规程，强化内部监督检查；行政事业单位会计报告委托鉴证、会计信息质量检查、村级财务委托审计和内部监督检查不够常态化，此前“小金库”专项整治和违规发放津贴补贴大排查、“三公”经费专项整治、公务经费支出整治行动开展较少，需进一步严肃财经纪律。
二、“十五五”时期财政改革与发展面临的基本形势
(一)有利条件
十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，从改革发展的角度看，我县至少具备以下有利条件：
1.党中央提出新的经济社会发展战略
党的十九届五中全会提出，把“十五五”发展作为重点，同时对2035年远景目标进行展望。这有利于明确前进方向，凝聚社会共识，把短期、中期、长期发展目标衔接协调统一起来，增强战略一致性。“十五五”中国经济社会发展的主要目标，可以概括为“六个新”:经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，
民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。相信县财政部门可以在党中央及县委、县政府的正确领导之下，为“十五五”时期经济蓬勃发展贡献更多力量。
2.高质量发展战略带来新机遇
党的十九届五中全会公报提出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。五中全会公报提出，加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业高质量发展，加强基础设施建设，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平；坚持对内开放和对外开放相结合，以更高水平开放促进更高质量发展；努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板。这为“十五五”时期县经济发展带来更多机遇。
3.党和国家全面深化财税体制改革
党中央指出深化财税改革，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。在十九大报告中，
习近平总书记强调加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系。目前我国正处在财政改革的水深火热之中，国家不断出台一系列政策，对深化供给侧结构性改革，减轻企业负担，激发市场活力，推动形成积极的社会预期，促进“六稳”具有重要作用。国家出台的一系列财税制度改革措施对于十五五时期我县进一步提高财政资金配置效率和提高财政资金使用效益，发挥好财税政策的结构性调控优势具有重要意义。
4.构建新型节点城市条件逐步成熟
皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点发展区域，是长江三角洲地区产业向中西部地区转移和辐射最接近的区域，具有环境承载能力较强、要素成本较低、产业基础和配套能力较好等综合优势。
未来在4～5小时内能够直接延伸联结华西、华南乃至华北，真正转变为联接长三角城市群和长江中游城市群的“节点和门户”,区位优势将真正转化为交通优势，给县企业市场开拓、供应链体系完善、高端资源引入带来极大便利，迎来高速发展、高质量发展的重大机遇。
5.发达农业基础及丰富自然资源
县是文明古老县份之一，是传统农业大县，农业生产较为发达，县是国家优质棉生产基地县。西北部为山区，境内海拔800米以上山峰有8座，最高峰罗汉尖海拔1015.5米，为松杉竹茶主要产区；中部为丘陵，面积854平方千米，为该县最大面积的自然类型区，为粮油主产区。
县也是省水产重点县。全县总水面面积682.28平方公里，其中可养水面560平方公里，居全国第二、全省第一。我县矿藏丰富，非金属矿品种多、储量大；具有开采的潜力。县旅游资源丰富。拥有小孤山、白崖寨、石莲洞、九井沟等多样化的自然旅游资源，特色茶叶基地和梅墩万亩优质大米基地、绿蒂蔬果等农产品资源。充沛的自然物质资源都可以转化成发展优势，必将带动我县整体的产业、文化、旅游各方面发展，在“十五五”期间走出一条生态文明集约型和可持续发展的道路。
6.“十四五”规划圆满完成增强了动力
首先，财政收入规模扩大。全县一般预算收入(省市口径) 从2015年的98637万元增长到2025年的147288万元，增长1.49倍，年均增长8.33%。“十四五”期间，通过财政和税务部门的共同努力，加强税收征管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收，建立税收收入稳定增长机制。加大稽查和清欠力度，确保各项税收及时、足额入库。强化对行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等政府非税收入管理。初步建立起财政收入稳定增长
的机制，保持了收入持续快速增长。其次，财政支出规模扩大，支出结构不断优化。全县一般预算支出(含省市专项)从2015年的371000万元增长到2025年的577215万元，增长1.56倍。在此期间，按照“保工资、保运转、保民生、促发展、促改革”的理财方针和公共财政取向，调整和优化支出结构进展明显，为全县改革、发展、稳定提供了财力保障。第三，产业结构调整呈现新态势。“十四五”期间全县二、三产业的比重比之前提升了个百分点，第二产业的主导地位不断加强，第三产业也在稳速发展。最后，我县实现了国库集中支付制度全覆盖、公务卡结算等资金保值任务，加上目前的债务率还不高，举债空间依然存在，为积极的财政政策的实施留有足够的政策空间。
(二)不利因素
在分析“十五五”时期财政改革与发展有利条件的同时，也要客观认识到我县财政改革中还存在一些困难和问题。
1.全球经济前景不容乐观
自从2019年爆发了新型冠状病毒之后，经过数月发展，已经席卷全球，根据世界贸易组织的数据，全球2025年贸易量将会下降13%--32%,依据世界卫生组织及各方专家的观点，未来几年内新冠病毒仍然有肆虐的可能，给世界经济在未来的几年内发展蒙上了一层阴影。这场疫情也对人们的消费方式产生了深远的影响。人们在选择商品的过程中，更加依赖互联网络，
信息科技对商品的选择产生了非常大的影响。传统的低附加值、物质型的消费结构也逐步向着非消费型、高附加值的消费结构进行转变。
未来几年，以5G、人工智能、自动汽车等新兴产业的兴起，这种新的转变带动了新需求、新消费的快速增长。同时，新时代的消费结构具有显著的跨产业特征，三个产业之间的界限并没有那么明显，反而越来越模糊，很多企业既是产品的供应商也是服务的供应商。并且，机器人、无人机、移动终端、自动汽车等受到越来越多人的欢迎。“十五五”的经济结构调整也应与当前消费者的需求变化相结合，及时对供需关系进行调整，从而刺激新需求的产生。
2.中国经济转型遇到阻碍
自中美贸易战、新冠病毒疫情暴发以来，世界贸易总量和交易次数急剧萎缩。面对国际上严重的贸易萎缩情况，我国就意识到了经济依靠消费的重要性，特别是国内消费的重要性，并着手开始推进。多地推出2.5天假期制度，武汉发放5亿元消费券、增值税税率下调等措施推动了国内经济的发展。但是，我国经济转型仍遇到较大的阻力，并且与其他国家相比，转型进程较为缓慢。其中，最大的转型阻力主要来自产能严重过剩以及实体经济成本的大幅上涨。在国际进出口市场方面，我国的市场份额不断丧失，甚至某些行业出现了市场份额严重损失
的现象，给我国经济带来了沉重的打击。有关数据中表示，我国出口份额自从2010年就开始不断流失。我国“十五五”时期的结构调整必须将进出口作为重点议题之一，探索如何平衡供给关系，重新夺回国际市场。
3.财政稳健运行面临压力
目前，我国的经济发展速度已经放缓，经济下行压力不断加大，宏观经济形势错综复杂，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出。节能减排形势严峻，收入分配差距较大，对我国的就业以及居民收入水平造成负面冲击。经济的可持续增长是财政稳健运行的重要基石，但是未来经济的持续发展仍然面临着诸多不确定、不稳定因素，不利于财政持续稳定运行。特别是在招商引资、推动企业发展等方面，工作会更难、压力会更大。直面经济下行压力，积极采取针对性措施，打造三个强市，建设美好，财政发展面临诸多挑战。
4.县域经济转型遇到挑战
截至2025年底县地区生产总值GDP243.15亿元，按可比价格计算，比上年增长3.4%。分产业看，第一产业50.13亿元，增长2.2%;第二产业96.47亿元，增长5.3%;第三产业96.55亿元，增长1.5%。三大产业结构由上年的19.3:41.2:39.5调整为20.6:39.7:39.7。县经济发展仍处在第一产业向第二产业过渡阶段，国民经济三大产业发展仍然不均衡，第一产业和第三产
业占比仍然不高，服务业对经济发展拉动作用仍有待加强，经济结构需要调整。截至2019年，县人均GDP为37360元(按年常住人口计算),比上年增加5956元。而2019年国内人均GDP为75022元，县人均GDP大约只有国内平均水平的一半，GDP发展水平仍需提速。目前，常住人口城镇化率为35.8%,比上年提高0.5个百分点，对比中国60%的城镇化率，县仍处于城镇化的初级发展阶段。
5.财政收支矛盾日益突出
经济和社会各项事业发展的资金需求越来越大，必将给财政支出带来巨大压力，财政收支矛盾日益突出。特别是按照建立公共财政基本框架，经济和产业结构调整任务将更为艰巨，对科技、教育、文化、健康等方面的需求也会更为迫切。工资和社会养老保险制度改革、社会保障各项标准提高、乡村振兴战略、经济高质量发展、财政风险防范等都需要县级财政加大投入，县级承担的支出越来越多，支出保障压力非常大，财政在“改革、发展、稳定”中担负的责任日益沉重。
三、“十五五”时期财政改革与发展的基本思路
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科
学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好上取得新的更大进展，为我县社会主义现代化建设开好局、起好步。对此应围绕经济社会发展和财政工作的重点、难点和热点问题，积极服务财政改革与管理，严肃财经纪律约束，优化会计监督，加强内部控制和内部监督；坚持“保重点、控一般、促统筹、提绩效”原则，发挥好财政的基础和支柱作用；
坚持“发展为上、民生为本、脱贫为先、平安为基”,不断推进社会保障事业取得新发展；坚持以金融服务实体经济为重心，以金融促进供给侧结构性改革为主线，以金融改革创新为动力，营造全县良好的金融生态环境；坚持工业强县核心战略，主动适应和引领经济发展新常态。
(二)基本原则
1.深化改革，勇于创新。既要尊重财政改革的整体性和统一性，按照上级部署进行发展，又要注重发挥地方财政的积极性，克服等、靠、要思想，大胆探索，勇于创新。
2.发展经济，壮大财源。始终坚持走从经济到财政之路，把发展作为第一要务，促进地方经济高质量发展，拓宽税基，壮大财源，谋求财政发展后劲，提高财政运行质量。
3.优化结构，提质增效。努力保持财政收支总量有较快增长的同时，按照公共财政要求，优化财政支出结构，盘活财政存量资金，强化预算绩效管理，提高财政资金效益。
4.依法理财，公开透明。坚持依法理财，强化依法治税，全面稳步推进预算信息公开，使财政工作科学规范，财政决策和财政收支公开透明。
5.防范风险，持续发展。正确处理好生财、聚财和用财的关系，建立财政与经济良性循环机制，完善防范和化解财政风险的措施，实现财政可持续发展。
(三)发展目标
1.展望2035远景目标
按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，展望二○三五年，我县经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济总量、财政收入和城乡居民人
均收入较二○二○年翻一番以上，人均地区生产总值达到全省平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”;广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，绿色美好家园建设目标基本实现。
2.增强财政保障能力
建立稳定的财政收入增长机制，按照实事求是、积极稳妥的原则，参考现阶段财税体制改革的时间表和路线图，综合考虑经济新常态的内在特征和“十五五”期间我县发展内外部环境，预计“十五五”期间我县一般预算收入(省市统一口径)增长速度将与我县经济社会发展基本保持同步，年均增长7%左右。预计2026年全县一般预算收入达到157598万元，确保2030年达到206579万元，比2025年增长40.26%;2025年全县地方一般预算收入89682万元，预计2026年地方一般预算收入达到95960万元，确保2030年达到125784万元，比2025年增长40.26%。考虑往年争取上级转移支付情况，“十五五”期间我县应积极寻求国家政策支持，按照量入为出、积极稳妥、收支平衡的原则，预计全县财政支出基本保持同步增长，预计2026年全县一般预算支出达到577215万元，2030年达到649961万元。
县“十五五”时期财政收支预测情况表(原口径)单位：万元；%
年份 | 一般 预算收 入 | 一般预算 收入增长 率 | 一般 预算支 出 | 一般预算 支出增长率 |
2026 | 157525 | 7 | 590906 | 2.41 |
2022 | 168552 | 7 | 605147 | 2.41 |
2023 | 180351 | 7 | 619731 | 2.41 |
2024 | 192975 | 7 | 634666 | 2.41 |
2030 | 206484 | 7 | 649961 | 2.41 |
注：以2025年财政一般预算收入(原口径)147220万元，财政一般预算支出(含省市专项)577000万元作为基数。
县“十五五”时期地方一般预算收入预测情况表(原口径)单位：万元；%
年份 | 一般预算收入 | 一般预算收入增长率 |
2026 | 95960 | 7 |
2022 | 102677 | 7 |
2023 | 109864 | 7 |
2024 | 117555 | 7 |
2030 | 125784 | 7 |
注：以2025年地方一般预算收入(原口径)89682万元作为基数。
根据《预算法》的要求，为体现预算的完整性，对我县“十五五”期间各分项测算如下：
县“十五五”时期分项测算收入情况表单位：万元
年度 | 一般 预算收 入 | 地方政府性 基金收入 | 国有资本经营收入 | 社保 基金收 入 | 政府收 入合计 |
2026 | 157525 | 120748 | 500 | 30916 | 309689 |
2022 | 168552 | 129201 | 535 | 33080 | 331368 |
2023 | 180351 | 138245 | 572 | 35396 | 354564 |
2024 | 192975 | 147922 | 613 | 37843 | 379353 |
2030 | 206484 | 158277 | 655 | 40525 | 405941 |
注：地方政府性基金收入按2025年的112849万元，以此来计算“十五五”期间的地方政府性基金收入；因国有资本经营收入2026年才开始编制预算，按2026年预算数500万元为基数来计算“十五五”期间国有资本经营收入；社保基金收入因政策调整，仅统计地方收入，所以十五五期间的社保基金测算，按2026年的预算数30916万元为基数。地方政府性基金收入、社保基金收入和国有资本经营收入均以年均增长7%预测。
3.深入财政管理改革
扎实构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学
规范的公共财政体系，建立规范透明、标准科学、约束有力的现代财政管理制度。确保财政对教育推均助学、劳动就业培训、城乡居民保险、基本公共卫生服务、城乡居民住房保障、基层公共服务、公共文化服务体系、残疾人生活保障等8大类基层基本公共服务功能建设项目的投入逐年增加；税源结构得到较大改善，财政收入形成稳定增长机制，支持经济社会发展能力显著提高；财政管理改革继续深入，财政支出结构得到优化，财政资金使用效率稳步提高；财政管理体制进一步完善；统筹城乡协调发展，构建和谐社会，以积极的工作和较为充实的财力保障我县“十五五”规划的落实。
4.强化财政监督管理
围绕保障重大财税政策落到实处来推进财政监督工作。抓好党中央重大决策部署的监督检查，确保习近平总书记关于财政工作的重要指示不折不扣落实到位，保障党中央国务院重大决策部署顺利实施取得实效。围绕财政中心工作来强化财政监督工作。聚焦财政中心任务开展监督，促进资金规范高效使用，推动政策制度完善；持续推动预决算公开，落实好制度要求，推动形成预决算公开长效机制；强化预算监督信息化建设，把监督嵌入预算管理的全过程。围绕整顿规范市场经济秩序来完善财政监督工作。坚持以服务财政中心工作为核心，以保障会计法规准则制度有效执行为重点，以会计信息真实性和透明度
为切入点，及时反映宏观经济运行和财税管理方面的新动向、新问题，有效发挥对财政管理改革的促进保障作用。围绕构建财政内部权力制约机制来提升财政监督工作。坚持将财政监督设计到财政运行机制之中，围绕依法理财和财政政策制定实施，防范财政业务风险，从制度上实现有效制衡，促进财政管理水平的不断提高。
5.着力调整产业结构
县应进一步加大发展工业的力度，促进电子产业、纺织服装业、农产品加工等的快速发展。围绕供给侧结构性改革，按照市场导向、效益优先、科技先导、开放带动和可持续发展的原则，确立财源建设的主攻方向。一是既要做大做强骨干企业，又要扶持和引进中小企业。做大做强经济开发区和临江产业园，重点打造电子信息、纺织服装和农产品深加工三大支柱型产业，加快推动新型工业新发展。把电子信息产业作为我县新兴产业发展的主攻方向，大力发展智能手机、智能电视、智能车载系统、智能穿戴设备等新兴产业；做优纺织服装产业，力争建成皖西南乃至中部地区最大的服装纺织产业基地；做强农产品深加工产业，努力推动农产品深加工向系列化、多样化和高附加值的精深加工方面发展。二是发展非公经济，贯彻非禁即入原则，推进公平准入，促进全民创业。积极引导非公企业推进技术创新，全面落实支持非公经济发展的政策措施，切实帮助中
小企业排忧解难，着力破解资金、土地、市场等难题，在全社会营造发展壮大非公经济的良好氛围。三是要着力调整农业产业结构，大力发展特色农业、精细农业和休闲农业。重点抓好水产、粮食、畜禽、油料、棉花等主导产业，积极推进农业产业化经营，利用我县丰富的农产品资源和生态优势，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，培育和壮大龙头企业。
四、“十五五”时期财政改革与发展的主要措施
(一)推进经济高质量发展，谋求财政发展后劲
“十五五”时期是新发展阶段、新发展理念、新发展格局的时期。为达成“十五五”远景目标经济实力大幅跃升，全县要始终坚持走从经济到财政之路，把发展作为第一要务，促进地方经济高质量发展，拓宽税基，壮大财源，谋求财政发展后劲，提高财政运行质量。
1.以改革求发展，强化财政管理职能
按照重实效、重规范、重配套的要求，进一步总结经验、完善措施、创新办法，继续深化和全面推进预算绩效管理、全口径综合预算、国库集中收付、国有资产管理、“收支两条线”管理等各项改革。将预算绩效管理和部门预算改革同加强政府非税收入管理和深化“收支两条线”改革结合起来，编制综合预算，加强项目支出预算管理，进一步提高部门预算编制水平，使有限的财力更好地满足公共需要。加强对各类政府债务(包
括或有负债)的有效监控，提高财政资金的安全性、规范性和有效性，逐步建立起一个比较完善的公共财政预算编制和执行管理体系。
2.以协调促征管，确保收入稳步增长
协调好财税库银、县乡财政之间的关系，加强财政收入预算执行分析，督促各收入征管单位加强税费征管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。加大稽查和清欠力度，确保各项税收及时、足额入库。同时注重加强地方财源建设，促进地方经济发展，拓宽税基，壮大税源，增强财政发展后劲。强化政府非税收入管理，协调好税收与非税收入的关系，逐步建立科学有效的政府非税收入管理体系。
3.以项目增活力，推动经济高质量发展
与有关职能部门紧密协作配合，抢抓机遇，做好项目的争取工作，力争每年有一定数量对我县经济发展带来较大拉动作用的、增加就业岗位的、带动税收增长的项目，为我县经济发展不断注入活力；努力探索政府与社会资本合作模式(PPP模式),最大限度筹集建设资金，加快城市发展步伐；充分发挥市场配络资源的作用，积极运用财政贴息、担保、奖励等一系列优惠政策，通过银、企、财联动，吸附、粘合各种社会资金，发挥财政资金的引导和酵母作用，实现乘数效应，不断增强经济发展的内在动力，促进我县经济的稳定增长。
4.以履职为导向，理顺支出分配关系
按照“六保”“六稳”的要求，坚持有保有压原则，在优先保证工资正常发放和机关正常运转的同时，保证对农业、社保、环保、科教和基础设施建设的资金投入。结合事业单位机构改革，对适于走向市场的，逐步减少财政拨款直至取消；对有相对稳定收入又负担公共性和社会性任务的，发挥财政资金分配导向作用，做到财政经费安排不增量。压缩各部门非重点类会议、改善办公条件及减少高标准接待等一般性消费支出。按照市场经济条件下转变政府职能的需要，进一步理顺政府的事权划分，坚持财权与事权相统一原则，保证政府履行事权的必要支出，全面化解乡村两级债务，确保农村各项建设事业的发展。
5.以制度强管控，防范化解财政风险
加强政府债务管控，严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，始终坚持“尽力而为、量力而行”的债务管控原则，确保新增地方政府债务与当前地方财力相适应；加强政府债务风险管理，加大金融环境整治力度，推进平台公司市场化转型，积极稳妥化解存量债务。要深入研判财政收入形势，正确处理减税降费和收入增长的矛盾，在全面完成本级财政收入任务的前提下，尽力争取上级财政支持，获得更多的项目支持和上级转移支付，严防因收入减收带来的财政运行风险。为防
止支出急剧膨胀，应科学编制支出预算，调整优化支出结构，大力压缩日常工作经费、“三公”经费、会议费、物业管理费等一般性支出，按照专项资金“四个转变”要求，分清轻重缓急从严安排项目支出；严格支出预算追加，做到无大事、要事、急事不追加预算，严防因支出膨胀带来的财政运行风险。
6.以盘活提绩效，规范财政资金使用
以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、求循环为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。清理一般公共预算结转结余资金和政府性基金预算结转资金；加强转移支付和部门预算结转结余资金管理；规范权责发生制核算；全面清理存量财政专户，除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户一律撤销；严格财政专户资金管理，除法律法规和国务院另有规定外，禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值，已经出借或转出专户的资金要限期收回；严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出，或将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户；加强非税收入缴库管理，取消收入过渡性账户，确保非税收入及时足额上缴财政。
(二)深化国有资本改革，加强国有资产监管
公有制经济作为我国经济的主体，更要以身作则，不断深化改革。要以积极稳妥发展混合所有制经济，推进国有企业股
份制公司制改革，以深化供给侧结构性改革为指导调整优化国有资本布局结构，以管资本为主加强国有资产监管。
1.国资大整合，调整优化国有资本布局结构
一是跨部门整合重组国有资源。加快国有资产资源整合重组，由投资运营公司科学运营，优化国有资产配置。二是跨领域调整优化国资布局。立足于国有资本功能定位和整体效率最优化，推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业、重要基础设施和公共服务等产业领域聚集，向具有核心竞争力的大公司大集团集中，向金融、资本营运领域适度集中，加快国有资本从不具备优势的竞争性行业和领域退出。三是跨产权发展混合所有制经济。将国有企业逐步发展成为混合所有制企业并且逐步降低国有股权比重，注重支持非公有资本参与国有企业改革重组。
2.监管全覆盖，加快完善国有资产管理体制
一是实施集中统一监管。对县直部门管理的经营性国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产，依法实施统一监管。二是实施分类监管。准确界定不同国有企业功能，将县属企业划分为商业类和公益类。对竞争类商业企业(商业一类),要以市场为导向，公平参与竞争，以企业效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。三是改进监管方式。县政府授权县国资办对县属企业国有资本履行出资人职
责，县国资办采取直接监管、委托监管两种方式。直接监管不改变企业原主管部门的行业管理，企业原主管部门负责企业日常监管。委托监管企业包括市直各相关部门管理的企业，由县国资办与企业原主管部门签订委托书，授权企业主管部门依法管理。
3.重点管资本，改革完善国有资本运营体制
一是整合重组政府融资平台公司。立足现有基础，通过重组整合相关国有资源和国有产权，将县属投融资平台改造为市场化运作的投融资主体，组建我县国有资本投资运营集团有限公司，赋予其国有资本投资运营职能，对授权范围内的国有资本履行出资人职责。二是健全国有资本投资运营体系。以管资本为主，调整监管内容和方式，规范国资监管机构、平台公司、国有企业的关系。三是强化监督，防止国有资产流失。切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计和纪检监察、职工民主监督以及社会监督，严格责任追究，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国资监管监督体系。
4.营造好环境，着力形成国资国企改革合力
一是充分发挥党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。二是调整企业领导人员管理体制。对直接监管企业和委托监管企业
中由县委和县委组织部管理的领导人员，由县委组织部会同行业主管部门、县国资办按照有关规定提出任免意见，报县委审定，县政府依法履行任免手续。三是切实加强组织领导。县委全面深化改革领导小组要加强对国资国企改革工作的领导，研究决定改革中的重大问题。要高度重视改革、发展、稳定的关系，做好风险评估和应急预案，确保国资国企改革工作有力有序推进。
(三)不断深化金融改革，激发金融行业活力
为建立现代财税金融体制，就要深化金融改革，创新金融产品，提升金融服务能力和水平，有效应对金融风险，提高金融业贡献率，促进县域经济高质量发展。
1.严格防范金融扶贫风险
一是摸清风险底数。对已经建立的贷款台账，实施动态管理，定期开展贷后走访，重点关注逾期贷款风险问题，加强排查实时监控。二是压实属地责任。督促各地加大宣传，提高贫困户还款意识；强化风险分类管理，灵活采取多种手段并依法依规，加大清收力度；针对逾期贷款，实行一户一策，一企一策，制定方案，逐步化解。三是部门联动推进。县财政局将联合县人行、银保监组、扶贫办、农商行等部门联防联控，稳妥化解扶贫小额信贷风险。
2.严格落实债务控增去存
有的放矢加强对风险源头管控，用好预算约束手段，严格项目审核，严禁以新增隐性债务方式上新项目。坚决把政府债务余额控制在省政府核定限额内，有效遏制债务增量。按照隐性债务化解方案，通过持续加强收入征管、大力压缩一般性支出，多渠道筹措偿债资金等方式有效化解存量债务。
3.金融机构布局更加完善
加大普惠金融力度，开拓专项信贷产品，全力支持中小微企业融资。促进直接融资和间接融资双向驱动发展，提高直接融资占比，切实减轻企业生产成本。加大全县金融机构网点布局，合理增加网点数量。大力引进外地金融机构来县设立分支机构。壮大地方法人金融机构，推进地方金融机构改革创新、资源整合，做大做强农村商业银行体系，推进农商行增资扩股，打造现代商业银行。扩大江淮村镇银行在乡镇的网点数，适时发展互联网金融，探索传统金融向现代金融的改革试点。
4.金融生态环境更加优良
进一步完善征信体系建设，提高社会诚信意识和水平，要使得金融风险更加可控，金融防控体系不断健全，金融市场发展稳定。一要继续推进社会信用体系建设。建立健全“诚信企业”示范评选活动，实行企业“红名单”激励制度和失信企业“黑名单”惩戒制度，营造全社会良好的诚信氛围。另外，加强个人信用征信数据联网建设，做到数据资源共享。二要防范
和化解金融风险。建立联防联控机制，健全金融监管体系，完善风险处置预案，定期开展风险督查排查，确保不发生系统性区域性金融风险。
(四)实施重大工程项目，助力国内大循环
为畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间，我县将继续将工业总量规模扩大，增强工业经济实力，发展形成电子信息、纺织服装、皮革制造形成特色产业集群优化产业结构。
1.招商引资落地工程
一是突出产业链招商。围绕电子信息等主导产业重点发展领域，加强与长三角、珠三角等地区主动对接，加强产业链上中下游及相关配套产业的招商，形成“主导产业突出、配套产业完善、企业分工精细”的产业格局。二是加强招商引资工作的领导与协调。由县主要领导负责，组建强有力的招商引资队伍，面向重点产业的国内优势产业集群所在区域，开展驻点招商。三是进一步激活民间投资。进一步放宽经营范围，简化开办手续，制定民营企业创业鼓励措施，吸引民间资本投资办厂
2.产业做大做强工程
一是不断完善主导产业链。加强电子信息关键产业链关键环节的基础建设，加强对元器件、智能终端配套、服装设计研发平台、设计研发平台、品牌孵化基地、人力资源市场、新零
售模式等的补链式建设。二是鼓励“龙头+配套”发展模式。充分发挥龙头骨干实体企业带动作用，注重发展上下游配套，努力延伸产业链。引导小微企业围绕龙头骨干企业开展专业化协作，带动配套企业专业化发展；鼓励中小微企业进入龙头骨干企业的供应网络，形成“龙头+配套”的产业发展模式。三是加大对龙头骨干企业扶持。对龙头骨干企业、技术优势企业实行“一企一策”。
3.创新能力提升工程
一是支持产学研合作。积极搭建产学研用合作平台，支持以行业骨干企业为主体。二是培育企业自主创新能力。鼓励和引导企业加大研发投入，支持新产品、新技术、新工艺、新装备和研究开发，并加快建设公共技术创新服务平台。三是加强与合肥国家大学科技园合作力度，支持建设一批与产业技术需求相适应的公共研发平台。四是推动科技服务机构发展。完善科技咨询评估、知识产权代理、科技投融资、生产力促进中心等中介服务机构建设，强化知识产权创造、保护和应用。
4.绿色发展引领工程
建立健全以服务中小企业节能减排为主的节能服务体系，对企业进行国家节能法律法规和政策宣传，积极引导、鼓励企业采用节能新技术、新工艺、新设备等先进技术开展节能技术改造，加大对资源综合利用技术的开发与应用，并积极帮助企
业申请国债资金和省节能专项资金的支持。
5.要素支撑发展工程
一是加强物流运输保障能力。规范物流市场运行，支持道路货运企业加强与铁路等运输企业战略合作，共同开发多式联运服务产品。二是着力降低电、气成本。积极争取电力体制改革特殊政策，力争保持电价“洼地”优势；用好留存电量政策，积极创建绿色载能产业园区；贯彻实施电力直接交易、富余电、电能替代政策，通过市场交易方式降低用电成本。三是保障工业用地需求。以规划为引领，保障工业项目用地需求。四是完善金融支撑。鼓励金融机构完善企业信贷风险管理制度，加大对中小制造企业的信贷倾斜。
(五)坚持以人民为中心，不断提升民生水平
中国共产党的十九届五中全会指出：坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系。形成健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面的国家基本公共服务制度体系，保障群众基本生活。创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
1.完善劳动力市场，改进就业机制
坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，创造更多就业岗位。一是健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人员实行托底帮扶。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。建立健全职业培训平台和机制，积极培育和发展辖区职业技能培训机构，建立多渠道、多形式、多层次的办学体系，增强职业培训的针对性和有效性。根据产业发展特点和企业用人需求规律，不断调整培训内容，探索培训新方法，努力提高广大劳动者职业技能水平。二是推进以创业带动就业工作。加大创业政策落实力度，积极落实省政府关于进一步推进小额担保贷款工作促进创业就业的相关政策，充分发挥小额担保贷款扶持创业、带动就业、促进发展的积极作用，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。
2.健全社保制度，形成缴费激励
坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。进一步健全养老保险制度。顺利推进企业职工基本养老保险省级统筹，进一步完善机关事业单位基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险和基础养老金正常调整机制，完善基本养老金计发办法，形成参保缴费的激励机制。
3.深化医疗改革，优化资源配置
坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康政策，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。持续深化医药卫生体制改革。改革完善疾控体系，规范医共体建设和管理，推进公立医院高质量发展。进一步优化医疗资源配置，扎实推进国家药品集中采购和使用试点工作，更好地服务人民群众进行看病就医。
4.建立救助体系，巩固脱贫成果
一方面，建立更精细的贫困救助标准，探索建立一般贫困标准和专项救助标准、类别标准相结合的多维标准体系，改善困难群众生活保障水平，提升残疾人和儿童福利水平，支持公益慈善事业发展，开展脱贫攻坚，构建更加坚实的托底民生保障体系。另一方面，建立城乡低收入认定机制，为全县低收入家庭在各职能部门获取救助、享受政策优惠发挥积极作用。启动价格联动机制，更好地保障困难群众基本生活。根据我县社会经济发展情况，不断提高城乡低保补助标准，确保动态管理下的应保尽保。
5.规范制度管理，创新政策宣传
根据省政府实施民生工程要求，县政府及时印发年度实施民生工程的通知，精心组织实施好年度民生工程。围绕民生工程宣传和各阶段重点工作，扎实做好信息编写和报送；规范民
生基础性工作，确保报表数据及时、完整、准确。充分利用传统媒体和“互联网+”新媒体作用，加大宣传力度，创新民生宣传方式，完善立体化、多层次、广覆盖的民生宣传平台，持续提升民生工作群众知晓度和满意率，努力让各项政策措施深入人心。
6.统筹民生政策，提升工作绩效
科学合理制定政策，按照尽力而为、量力而行、守住底线、突出重点的原则，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，强化政策衔接，推进制度整合，着力解决制度碎片化等问题，努力增强政策的公平性、可操作性与可持续性，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要以实施民生工程为抓手，按照项目化实施、精细化管理的思路，推进各项民生工程精准高效实施。强化资金保障，发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用。同时提升绩效管理，狠抓项目建设质量，加强过程管控和建后管养，真正把民生工程办成民心工程。加强组织领导，强化责任落实，坚决反对形式主义官僚主义，切实答好“民生答卷”。
(六)规范乡镇财政管理，加快乡村振兴事业
中国共产党的十九届五中全会提出：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。为此我县将充分发挥乡镇财政贴近基层、服务“三农”的基础作用，加快推进乡村治理和治理能力现代
化。
1.构建完善财政支持实施乡村振兴战略政策体系
一是大力支持农业高质量发展。支持巩固提升农业综合生产能力，始终把保障国家粮食安全作为头等大事，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，稳步推进国家现代农业产业园创建，打造质量兴农的引领示范平台；二是完善农业支持保护制度，大力支持乡村绿色发展，支持开展农业绿色发展行动。三是大力支持城乡基本公共服务均等化，支持完善公共文化服务体系和优先发展农村教育事业。四是推动建立健全现代乡村治理体系，深入推进农村综合改革，积极推动农村集体资产清产核资，实施新型农村集体经济振兴计划。
2.着力提升财政资金管理水平和财政政策成效
一是推动全面实施财政涉农资金绩效管理。建立健全以结果导向配置涉农资金的绩效管理机制，逐步将绩效管理涵盖所有财政涉农资金项目。二是切实加强财政涉农资金监管。加强扶贫、教育、医疗、养老等重点民生资金监管。三是深入推进财政涉农资金管理内控建设。加强涉农资金管理制度和内控制度建设，建立健全及时有序的风险应对机制，运用信息技术手段对重大业务开展监控。
3.切实加强组织保障
一是落实工作责任。县各机关要按照党组工作部署，进一
步提高政治站位，明确责任。二是加强协调配合。依托财政部涉农资金统筹整合联席会议和脱贫攻坚领导小组等机制，加强财政支持乡村振兴各项资金和政策的统筹和衔接，及时沟通协商，加强协调合作，提高工作成效。三是加强作风建设。深入落实国务院关于“放管服”改革有关部署，逐步将符合条件的涉农项目审批权限下放基层，尊重基层和群众的首创精神，发挥乡镇财政职能作用，激发基层潜在的创新动力。
(七)坚持以创新为核心，实现产业结构升级
中国共产党第十九届五中全会指出：坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。为此不仅要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，还应使创新贯穿于经济结构调整和财政政策调整的各个方面，对各种要素进行合理配置，用创新举措来实现产业结构的升级，促进各个产业链的融合发展，从而使供给结构更加灵活，增加其适应性，使社会生产效率显著提升。
1.积极推进国家创新型强县建设
对照国家创新型市县建设标准，按照理念、平台、产业、人才、制度“五大革新”要求，创新推进项目招引、高端人才引进，加快发展高科技产业，引导企业建设技术研发平台，提高产品附加值和综合效益。抓好创新型园区建设提升，形成浓
厚的科技创新氛围。
2.加快创新成果转化，推动实施乡村振兴战略
强化协同创新，壮大特色优势产业，大力引入专业成果技术，加快成果转化，发挥项目示范带动作用。牢固树立科技引领产业发展思维，结合实施乡村振兴战略，推动特色产业、物联网农业创新发展；结合旅游产业发展，配合推进农业综合体、田园综合体项目；结合医养事业发展，配合助力健康养老产业发展；结合绿色生态，助推生态环保产业，促进一、二、三产业融合发展。
3.狠抓科技创新平台，提升创新发展能力水平
完善创新创业服务平台体系。推进企业孵化器增量提质，加强各类创新创业载体梯队建设，正确新建国家级科技企业孵化器、国家级众创空间和家国家级星创天地。围绕重点领域首位产业发展，鼓励企业与高校、科研院所、金融投资机构和专业服务机构开展共性技术研发，将具有应用前景好的科研成果进行系统化、集成化和产业化研究开发，推动行业领域的技术进步和新兴产业的发展，不断强化产业关键共性技术攻关、技术标准制定、成果转化等方面的核心领头作用。探索建设共性技术产业创新平台，推动大型科学仪器设备协作共用共享，精准对接地服务，有效支持产业共性技术开发。
4.促进创新能力提升，加强创新人才队伍建设
创新的主体是个人、企业、组织或团队，所以提高创新能力建设，核心就是要加强人才队伍建设、培育创新型服务组织及能力。一要发挥县乡农村科技服务机构现有技术人员的骨干作用。二要引进联合科研院所、高等学校和各级涉农机构的专业技术人员参与农村科技服务。三要逐步壮大广大乡村干部、乡村能人、农村星火带头人等乡土科技服务队伍，四要创新方式，依托技术、学术学会，为其提供平台，开展技术成果互动式交流、评比、激励相结合方式，促进创新能力开发。五要改善培训计划方式，建立农业科技服务培训长效机制。
5.探索创新绩效机制，鼓励企业坚持创新发展
一是建立科技进步目标责任制。二是建立企业组织技术创新绩效评估制度。三是加强原始创新与集成创新，建立科学的科研资质和科研能力评价制度。四是创新人才考核评价体系。鼓励企业通过股权、分红、奖励等方式激励科技人才为企业作出更大贡献。
(八)改进财政监督制度，确保财政政策落实
紧紧围绕财政中心工作，以服务改革发展大局，确保财政资金、财政干部双安全为目标，不断完善监督程序和措施，努力创新监督方式，注重监督队伍建设和信息化管理，大力强化财政收支监督、会计监督、内部监督等工作，为规范我县财经秩序，做出了积极贡献。
1.加强预算监督，切实维护《预算法》权威
从维护《预算法》权威的角度，重视预算监督工作，切实将监督的重心转移到加强预算编制和执行的监督检查上，转移到财政资金的安全性、合规性和有效性监督检查上。不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进建立预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的财政运行机制。
2.严肃财经纪律，保障财税政策落到实处
继续保持严肃财经纪律专项治理的高压态势，选择财政改革发展的目标任务、税收政策执行情况和重点民生领域专项资金开展调研和检查，保障重大财税政策的贯彻执行。
3.履行会计监督，整顿规范市场经济秩序
坚持以服务财政中心工作为核心，以保障财务会计法规准则制度有效执行为重点，以会计信息真实性和透明度为切入点，及时反映宏观经济运行和财税管理方面的新动向、新问题，有效发挥对财政管理改革的促进保障作用。
4.全面实施内控，构建财政权力制约机制
进一步完善不同层级的内部控制制度，突出节点控制，体现制衡理念，防范各种风险。加强内部监督检查，研究建立内部监督与内控检查等工作有效衔接机制。
五、加强党的全面领导，健全规划实施保障机制
实施财政“十五五”规划，必须坚持和服从党对财政工作
的全面领导，树立政治建设首位意识，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，充分发挥全面从严治党引领作用，为推动规划各项目标任务全面落地见效提供保障。
(一)以强化政治建设为统领全面提升党建质量
深刻学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署要求上。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以党建新成效助推财政事业新发展。进一步增强做好机关党建工作的责任感使命感，把握工作重点，务求工作实效，全面扎实开展党建各项工作。巩固和深化基层党组织标准化建设成果，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。坚持把党建工作和财政工作一起谋划、一起考核，把机关党建抓具体、抓深入，把全面从严治党的政治责任承担好、落实好。加强国有企业的政治建设，建立完善第一议题制度，明确国有企业各级党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话作为第一议题。加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理体制。
(二)以党风廉政建设为抓手落实全面从严治党
严格落实“一岗双责”,发挥党委(党组)主要负责人的示范引领作用，在落实党风廉政建设方针、政策和重大部署上以身作则，带头严格执行党章党规党纪，带头深入基层调研，带头解决实际问题。健全党风廉政建设考核与问责制度，建立“纵向到底、横向到边”的工作责任体系，真正将党风廉政建设责任落到实处。深入推进“三重一大”事项廉政风险防控。提高领导班子科学决策、民主决策和依法决策的水平，防范决策风险，促进廉政建设。健全内控机制，提高内控成效。加强对财政重点领域、核心业务、重点环节等内控管理，创新监督方式，健全监督体系，形成系统工作合力，确保监督实效，使监督更加聚焦、精准、有力。
(三)以提升综合素质为核心打造一流财政队伍
严格落实新时代“好干部”标准，把财政干部人才培养选拔与财政事业发展需要结合起来，在重点工作中考察干部，坚持党性原则，秉持为民理财情怀，提升财政专业本领，全面加强干部特别是年轻干部培养选拔。聚焦提升“八项本领”和“七种能力”,健全教育培训机制。围绕提升财政系统人才队伍政治素养、专业能力、综合素质和人才库分类培训需求，不断提高教育培训的针对性有效性。全面落实“三个区分开来”,强化考核评价，引导财政干部增强斗争本领，打造一支“敢作为”“能作为”“会作为”的新时代干部队伍。
(四)以提高工作效能为导向推进财政作风建设
深入践行“三严三实”,强化整改落实和立规执纪。紧紧围绕县财政工作的重点、难点和焦点，准确把握财政工作“着力点”,提高财政工作效能。巩固和深化“三个以案”警示教育成果，坚持在以案示警中受警醒、明法纪，在以案为戒中严对照、深检视，在以案促改中强整改、促提升。坚持问题导向和目标导向，以违纪违法案件为镜鉴，不断提高党员干部廉政风险防范和廉洁从政意识。
(五)以健全实施机制为保障促进财政蓝图实现
健全政策协调和工作协同机制，按照短期调控目标服从长期发展目标、短期政策与长期政策衔接配合的要求，将“十五五”规划所取确定的重要改革事项纳入到年度指标任务体系中，确保五年目标任务如期实现。完善规划监测评估制度，健全规划实施绩效考核体系。加强对规划实施的监督检查和绩效跟踪，根据重大政策的变动和绩效评估的结果适时调整财政规划，保证财政规划的与时俱进，确保各项目标顺利实现，将规划蓝图转化为财政高质量发展的实际成果。
全面实施县财政改革发展“十五五”规划，对县经济社会发展意义重大。全县财政部门要在上级及县委县政府坚强领导下，不忘初心、牢记使命，抓住机遇，应对挑战，奋勇前进，精准发力做好财政改革发展各项工作，为实现财政平稳可持续
运行，推动经济社会发展取得新成就而努力奋斗。
“十五五”财政发展规划
前言
围绕“十五五”时期(2026-2030年)社会主要矛盾变化、经济发展阶段变化、全面深化改革等一系列新时代新特征，为了以更加务实有效的举措进一步深化财税体制改革，根据省和市“十五五”时期财政工作总体部署及《县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》精神，结西县财政工作实际，科学编制《县“十五五”财政发展规划》。
作为县“十五五”时期财政改革发展的行动纲领，本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察重要讲话精神，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持改革开放，坚持财政工作高质量发展，深化供给侧结构性改革，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对标市打造“五高地一示范”要求，立足国家城乡一体化发展示范区、长三角高质量发展强劲增长点、未来城市建设新中心的发展定位，按照建立现代财政制度的要求，为促进县域经济高质量发展提供坚实的财力保障。
“十四五”时期，县各级财政部门深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党委和政府的决策部署，在复杂多变的外部经济环境下，坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”,认真落实积极的财政政策，不断完善财政宏观调控体系，深化财政改革，坚持依法理财，提高财政保障能力，全县财政改革和发展取得了重要成就。
县“十四五”财政发展的主要成效与问题
(一)“十四五”财政发展的主要成效
1.收支规模持续扩大，财政综合实力稳步增强
“十四五”时期，县社会经济进入快速发展新阶段，财政收支规模不断扩大，财政综合实力稳步增强。2025年全县财政总收入达86.76亿元，是2015年财政总收入63.50亿元的1.37倍。2016年至2025年财政总收入累计数额达413.64亿元，年均增长6.44%。按收入性质划分，2025年全县税收收入达73.41亿元，
是2015年税收收入58.81亿元的1.25倍。2016年至2025年税收收入累计数额达368.24亿元，年均增长4.53%。2025年全县非税收入达13.36亿元，是2015年非税收入4.69亿元的2.85倍。2016年至2025年非税收入累计数额达45.41亿元，年均增长23.27%。从财政支出看，2025年全县财政支出达91.82亿元，是2015年财政支出61.62亿元的1.49倍。2016年至2025年财政支出累计数额达388.93亿元，年均增长8.3%。
表1-1:县“十四五”时期财政收支情况
表单位：亿元；%
指标 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2025年 | 累计 数额 | |
财政总收入 | 75.51 | 80.93 | 88.22 | 82.22 | 86.76 | 413. 64 | 44 |
税收收入 | 71.17 | 73.16 | 80.65 | 69.85 | 73.4工 | 368. 24 | 53 |
非税收入 | 4.34 | 7.76 | 7.57 | 12.38 | 13.36 | 45.41 | .27 |
财政总支出 | 64.31 | 69.77 | 76.63 | 86.40 | 91.82 | 388. 93 | 30 |
注：财政总收入包括国有资本经营收入。
图1-1:县“十四五”时期财政收支情况图(单位：亿元)
2.支出结构不断优化，民生保障能力显著提升
始终坚持“小财政、大民生”,不断优化支出结构，严格控制“三公经费”的规模和比例，全力保障和改善民生，支持城乡统筹发展。2025年，28项民生工程投入13.80亿元，民生类总支出78.17亿元、占财政支出85.13%。第一，继续稳定加大教育投入，支持教育均衡发展。2016年至2025年教育支出累计达64.90亿元，年均增长7.21%。第二，支持社会保障和就业体系持续完善，基本建立覆盖城乡的社会救助体系，实施积极的就业政策，支持以创业带动就业，城镇新增就业人员不断增加。
2016年至2025年财政用于社会保障和就业支出累计达42.10亿元，年均增长14.25%。第三，健康持续推进，国家儿童区域医
疗中心正式落户，县医院二期、县中医院新区建设全力推进；
探索“互联网+医疗健康”新模式，县域内外远程诊疗网络初步建立；县域紧密型医共体试点启动运行，基本公共卫生服务“两卡制”全面推行。2016年至2025年财政用于卫生健康支出累计达40.27亿元，年均增长8.49%。第四，支持城乡住房保障体系建设，加快廉租住房、公共租赁住房和农村困难群众危旧房改造等城乡保障性安居工程项目实施。2016年至2025年用于住房保障支出达17.06亿元，年均增长6.24%。第五，支持文化体育事业发展，促进公共文化体育服务体系不断完善，公共文化基础设施不断改善，推进文体惠民工程建设。2016年至2025年财政用于文化旅游体育与传媒支出达3.30亿元，年均增长14.55%。
第六，城市基础设施建设投入逐年加大，产城融合示范区“三横两纵”主干路网基本形成，城乡建设加快推进。2016年至2025年财政用于城乡社区事务支出达65.73亿元，年均增长10.13%。
第七，美丽乡村建设有序推进，农村环境“三大革命”深入实施，整合各类涉农资金，支持改善农村基础设施和实施新农村建设。2016年至2025年财政用于农林水事务支出达47.63亿元，年均增长14.38%。第八，大力支持生态环境改善项目，坚决打好污染防治攻坚战，成功创建省级生态文明建设示范县。2016年至2025年财政用于节能环保支出达14.71亿元，年均增长
27.2%。
表1-2:县“十四五”时期主要民生支出情况
表单位：亿元；%
指标 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2025年 | 累计 数 额 | |
教育支出 | 11.09 | 11.42 | 13. 35 | 14. 51 | 14. 53 | 64 .90 | 1 |
社会保障 和就业支出 | 6.37 | 6.38 | 9.54 | 10. 01 | 9.80 | 42 .10 | 25 |
卫生健康支出 | 6.49 | 7.09 | 8.24 | 9.21 | 9.24 | 40.27 | 9 |
住房保障支出 | 1.29 | 2.77 | 4.50 | 3.71 | 4.79 | 17 .06 | 4 |
文化旅游体育与传媒支出 | 0.65 | 0.24 | 0.58 | 0.82 | 1.01 | 3. 30 | 55 |
城乡社区事务支 | 9.76 | 14.16 | 15. 02 | 13. 34 | 13. 45 | 65.73 | 13 |
农林水事务支出 | 9.75 | 6.54 | 6.07 | 10. 67 | 14. 60 | 47.63 | 38 |
节能环保支出 | 2.94 | 1.01 | 2.2 | 4.6 | 3.8 | 14 |
7 | 7 | 2 | .72 |
图1-2:县“十四五”时期主要民生支出情况图
(单位：亿元)
3.财政职能有效发挥，支持经济发展积极有力
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥财政资金引导作用相结合，创新财政投入方式，积极发挥财政资金引导作用，全面落实国家、省“增支减税减费”等积极财政政策，不断加力增效，全力支持经济平稳健康发展。一是认真落实结构性减税和普遍性降费政策，做好“六保”“六稳”工作。坚持应减尽减、应降尽降，不折不扣落实好减税降费政策，2019年全县减免税费12.5亿元，企业获得感明显增强，位居中国社科院全国营商环境百强县榜单第2位。二是强化财政对项目的支撑作用。充分发挥投资对优化结构的关键作用，坚定不移
抓招商、筑载体、优环境，以高质量项目建设推动高质量发展。重点支持人工智能创新平台、智慧能源创新中心等交叉前沿研究平台建设，支持行业龙头企业联合高校院所争创国家级创新平台、联合上下游龙头企业共建产业创新中心，支持企业提升技术(创新)中心层级及联合国内外研究机构开展关键技术攻关。三是创新财政投入方式，支持金融服务业、先进制造业和数字经济高质量发展。根据《2018年县促进经济高质量发展政策解读》、《县培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策实施细则》(政办[2019]20号、政办[2025]14号)、《2025年县财政支持金融服务业、先进制造业及数字经济发展相关政策条款解读》等文件，“十四五”时期，县健全财政支持产业发展扶持政策资金投入、运作和管理机制，充分发挥财政资金的引导和激励作用，通过设立天使投资基金、直接补助、贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式支持产业结构升级，全面提升县域经济核心竞争力。
4.财政改革稳步推进，财政管理体制不断完善
按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的要求，承接落实上级财税体制改革任务，加快建立适应全县经济社会发展需要的公共财政体系，各类改革取得实质性突破。一是深化预算管理体制改革。根据《中共县委县人民政府关于印发<全面实施预算绩效管理实施办法>》(肥发〔2019〕26号),探索构建
“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，明确深化预算管理制度改革的主要目标、重点任务和路线图，提高财政资源配置效率和使用效益，大幅提升预算管理水平和政策实施效果。二是深入推进财政预决算和“三公经费”公开。“十四五”时期，建立由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算构成的全口径政府预算管理体系。扩大预决算公开范围和四本预算全公开，并实现公开常态化。
教育、医疗卫生、社保就业、三农、保障性住房等重点支出占比逐步提高。三是清理、整合、规范专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模。进一步释放了乡镇的发展活力，在缓解乡镇财政困难、增强乡镇政府保障能力、推进基本公共服务均等化方面，起到了积极的作用。四是依托大数据和“互联网+”,加强财政“大平台”信息系统建设。建立覆盖全县的预算执行动态监控体系，建设完成非税收入收缴管理信息化系统，实现对非税收入的收缴管理改革，稳步推进政府采购管理改革。五
是强化政府性债务管理。规范地方政府举债融资行为和渠道，清理甄别锁定存量债务，确保政府债务在可控范围之内，有效防范和化解债务风险。
5.监管机制不断健全，依法理财水平稳步提高
不断完善财政资金管理运行全过程的制度体系，切实提高制度的针对性、系统性、约束性和操作性。不断建立健全财政
国库管理制度，通过严把“资金”、“账户”、“账务”三关，积极构建安全可靠的国库运行保障机制和财政风险预警机制。加强部门决算信息化建设，通过项目接口搭建，实现财务集中管理平台与部门决算网络管理平台无缝衔接，“一键生成”37张部门决算报表中的20多张基础数据表，在全省率先实现“由账到表”的“一键生成”,实现“部门预算-部门核算-部门决算”的无缝管理链。建立财政内部控制制度，有效防控财政业务风险和廉政风险，不断提升财政工作的制度化和规范化水平。履行财政监督职能，逐步健全“全覆盖、大监督”制度，规范理财行为，提升理财能力。自觉接受同级人大、审计部门和社会各界监督，强化审计意见整改落实。认真办理人大代表、政协委员意见建议。强化财政综合监督，围绕重大政策、重要领域和重点项目，深入开展了各类专项监督检查，努力实现财政资金运行全过程监控，提高财政资金运行的规范性、安全性。
(二)“十四五”财政发展存在的问题
“十四五”时期，虽然县财政发展改革取得了显著成效，但与适应经济社会发展形势、建立现代财税制度的要求相比还存在一定差距。
1.财政改革任务依然艰巨
财政宏观调控的前瞻性、协调性还需进一步增强；与构建现代财政治理体系和治理能力现代化相适应的的财税体制机制
和政策体系尚未完全建立；事权和支出责任相适应的制度还没有真正建立起来；预算绩效管理体制改革开始起步，到2022年底，基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系任务艰巨，改革与发展中出现的矛盾与问题交织叠加，对财政工作带来更大的考验。
2.财政收支矛盾依然突出
受新冠肺炎疫情、减税降费、经济下行等多重因素影响，财政收支矛盾较为突出。“十四五”时期，县经济发展总体向好，但减收因素增多，产业结构升级步伐亟待加快，产业发展质量亟待提高，财政收入增长放缓。与此同时，民生需求及社会各项事业发展需求呈刚性支出态势，债务规模大幅增大，财政收支矛盾加剧。
3.财政预算约束力有待强化
预算执行的时效性和均衡度有待进一步提高。在预算执行过程中，个别重大投资项目开工不及时，建设推进慢，预算的执行力不强，一方面急需资金的领域亟待安排财政支出，另一方面已安排支出的个别项目资金沉淀，影响预算执行的均衡度，造成资金紧缺与资金沉淀并存的矛盾。绩效管理评价体系不够完善，绩效评价结果运用有限，绩效评价的作用还未充分发挥，财政资金使用效益有待进一步提高。
二、县“十五五”财政发展的环境分析
(一)发展的机遇
1.完善现代财政制度，深化财税体制改革，为财政发展指明新方向
“十五五”时期是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家的重要时期，是我国经济社会发展的重要历史性窗口期。“十五五”时期的基本目标任务就是根据新时代“两步走”的战略安排，在“十四五”全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。作为国家治理的基础和重要支柱，“十五五”的财政发展和财政工作，不仅要以构建现代国家治理格局为主轴，致力于实现财政治理体系和治理能力现代化，而且要依托其特有的基础性和支撑性作用支持和推进国家治理体系和治理能力现代化。随着国家和省构建更加完善的现代财政制度，县财政自身发展中存在的预算管理、税收制度、政府事权与支出责任划分等问题将通过深化改革逐步得到解决，财政在治县理政中的基础和重要支柱作用将得到显著增强。
2.长江三角洲区域一体化、长江经济带建设等重大战略的实施，为财政发展带来新契机
按照开启社会主义现代化建设新征程的要求，紧
密结合长江三角洲区域一体化发展、长江经济带建设、中部崛起和一圈五区区域发展格局等重大战略实施，科学谋划县“十
五五”财政发展。市作为长三角世界级城市群副中心、综合性国家科学中心、全国综合交通枢纽，战略地位不断上升，未来潜力与日俱增。县作为市主城区的重要组成部分，区位优势明显，能更好地承接溢出效应，资源要素将加速集聚。将充分发挥这一优势，主动融入都市圈、融入长三角，积极参与“一带一路”、G60科创走廊、合六经济走廊建设，“十五五”时期有望在国家、省、市各类重大项目建设中争取更多财政资金的支持。
3.聚焦产业高质量发展，深入推进供给侧结构性改革，为财源建设提供新动力
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是我国当前和未来一段时期确定发展思路、实施宏观调控政策的根本要求。实现高质量发展，根本途径是加快转变经济发展方式，关键是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，把提高供给体系质量作为主攻方向，改造提升传统制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，强化实体经济在国民经济中的基础地位。因此，对标高质量发展，加快新旧动能转换，成为产业发展的重要任务。高质量现代产业生态的重塑将对县财源结构的优化和新兴财源的培育产生积极意义。
4.发展空间承载升级，城乡一体化战略深入推进，为财政发展提供新的支撑力
作为全国性综合交通枢纽地位进一步巩固，“米”字形高铁网络基本形成，新桥机场通航国际，港通江达海，“一环八线”高等级公路网不断完善，区位优势持续增强，未来随着商合杭高铁、合安高铁等多条高铁的加快建设，交通将实现从“跟跑”向“并跑”的巨大转变。江浙沪皖将全面签署交通合作协议，优化G60科创走廊综合交通体系，加快松江枢纽项目建设，提升“松江枢纽”对杭州、等枢纽的辐射能力，汇集沪苏湖合高铁、沪昆高铁、沪杭城际等多条线路，优化交通体系；扩容改造一芜湖一宣城—湖州—苏州—松江高速公路，扩大同城效应。此外，随着都市圈继续扩容升级，“5+2”一体化发展格局基本建立，与省内其他城市联动发展的态势初步形成，县交通基础设施的互联互通进一步加速，新型城镇化建设和城乡融合持续推进，将为财政发展提供新的支撑力。
(二)面临的挑战
1.保障民生任务艰巨，财政支出压力凸显
经济总量位于全省县域发展前列，但与江苏丹阳等先发地区相比仍有一定差距。在“三期”叠加的经济发展新常态下，县经济发展正从高速增长转向中高速，伴随结构深度调整，财政收入稳中趋缓将呈常态化，保持地方财力稳步提升将面临挑
战。“十五五”时期，随着居民收入水平的提高，人们对美好生活的愿望诉求日益强烈，对医疗、教育、住房等基本民生保障提出了更高的要求。2025年新冠肺炎疫情的全球大流行敲响了警钟。面对可能的突发公共事件，特别是影响面大影响程度深的事件，财政必须做好准备。公共服务、社会治理、生态环境等民生刚性支出仍将持续增长，财政收支矛盾将更加凸显。
2.经济发展动能短期内难以完成转换，财政增收难度大
创新驱动新动能的成长还不足弥补传统要素驱动力的减弱，财源“减速”大于“增速”的压力将明显加大。产业经济指标中战略新兴产业占比从数据上看较高，主要是联宝、江淮汽车等几家大企业占绝对主导地位，具有竞争力的龙头企业还相对缺乏。交通运输、批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业仍占主导地位，现代物流、科技服务等生产性服务业发展相对滞后，
对工业的促进作用相对较弱。农业发展层次相对偏低，以传统农业生产、初级产品销售和粮油加工为主，高附加值的现代农业和精深加工缺乏，都市农业起步相对较晚。新技术、新产业、新业态、新模式发展势头虽然较好，但体量小、占比低、牵动性弱，短期内还难以形成有效支撑，新旧动能“青黄不接”问题突出，随着结构性减税和普遍性降费等政策的实施，在短期内也将成为地方财政减收因素。
3.经济形势日益复杂，对财政工作水平提出了更高要求
国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，倒逼在“十五五”期间要明确自我发展定位，探索有利于推进畅通县内县外大循环发展的有效途径。新开放经济、数字经济的发展及新冠肺炎疫情、自然灾害等外生因素的影响，需要更好的发挥财政在现代社会治理中的功能。财政制度的完善和财政政策的调整需要应对这些变化。随着经济社会形势日益复杂和财政收支矛盾的不断凸显，财政部门在改善民生、支持重点项目和重大改革上资金调度任务更加艰巨，在优化支出结构，提高资金使用效益方面难度不断增大，在财政监管、绩效评价、债务监控等制度建设方面任务更加繁重，当前的财政工作水平距离建设现代财政制度的目标还存在一定差距，财政干部驾驭新形势、迎接新挑战的素质有待提升。
三、县“十五五”财政发展的总体要求和目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察重要讲话精神，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持改革开放，坚持财政工作高质量发展，深化供给侧结构性改革，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进财政治理体系和治理能力现代化。对标市打造“五高地一示范”
要求，立足国家城乡一体化发展示范区、长三角高质量发展强劲增长点、未来城市建设新中心的发展定位，以建立现代财政制度为重点，深入推进财税体制改革，完善财政宏观调控，优化财政支出结构，强化风险防控，坚持依法理财，加强财政管理，提高财政资金使用效益，为建设“活力、美丽、幸福”提供坚实的财力支撑。
(二)基本原则
1.深化改革，促进发展
积极遵循中央和省、市财政工作总体安排，按县委部署推进各项财税改革，深化财税体制改革与促进发展紧密结合，以改革促发展、以发展推改革，不断优化财税体制，创新财政运行机制，释放改革红利，改善发展环境，切实增强财政经济发展的内生动力。
2.厘清边界，强化责任
按照建立现代财政制度要求，坚持公共财政方向，界定公共财政支出范围。进一步转变政府职能，坚持有进有退、有所为有所不为，使市场在资源配置中起决定性作用。更好发挥财政作用，提高财政政策的导向性、精准性、绩效性。
3.依法理财，讲求绩效
按照《预算法》和市《全面实施预算绩效管理实施办法》,实现预算和绩效管理一体化。全面拓展预算绩效管理层级，将
各级政府预算收支、各部门各单位预算收支、各项财政支出政策和项目全面纳入绩效管理，建立健全事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果运用机制，提高财政资源配置效率和使用效益。
4.突出重点，优化供给
进一步整合财税资金和公共资源，集中财力、物力办大事，将财政政策同金融政策、产业政策相结合，优先向创新驱动、改善民生、生态文明、深化改革等领域倾斜。支持产业高质量发展和城乡一体化，不断优化财政资金供给结构，提高供给效率。
5.创新方式，强化支撑
贯彻国家和省、市各项财政政策，进一步创新财政资金投入方式，发挥财政资金的撬动、引导作用，提高财政政策支撑效力，激发市场和社会活力，支持产业转型升级和城市转型升级。
(三)主要目标
1.财政收入目标
预计“十五五”时期，县一般公共预算收入年平均增长11.6%左右，到2030年达到150亿元。从高质量发展和供给侧入手，通过解放生产力、提升竞争力，巩固主体财源，培育新兴财源，
优化财源结构，增强财政收入发展后劲，为经济发展提供有力
的保障与支撑。
2.财政支出目标
预计“十五五”时期，县一般公共预算支出年平均增长6.4%左右，到2030年达到125亿元。围绕促进县域经济发展，进一步提高财政的民生保障力度。重点是加大财力性转移支付力度，
提高重大民生保障力度，增强乡镇财政保障能力，解除乡镇发展的后顾之忧。加大乡村振兴、产业扶持、区域发展等投入力度，提升县域要素特别是资金集聚能力，打破区域内发展瓶颈。
3.财政体制改革目标
按照建立现代财政制度要求，推进财税制度改革。围绕促进区域协调发展，进一步优化县与乡镇(园区)财权事权关系。县级集中财力，重点用于支持规划区域建设和增加对财力薄弱地区的转移支付，提升基本公共服务保障能力。围绕促进经济高质量发展，健全完善财政体制激励政策。对县域产业的重点领域和关键环节，进行投入和激励，运用财税杠杆，为促进县域经济产业转型和高质量发展建立导向。
4.预算绩效管理目标
贯彻落实市2019年出台的《全面实施预算绩效管理实施办法》,“十五五”期间，构建以政府预算绩效管理、部门和单位预算绩效管理、政策和项目预算绩效管理的全方位预算绩效管理格局，完善事前绩效评估机制、绩效目标管理机制、绩效
运行监控机制、绩效评价和结果运用机制的全过程预算绩效管理机制，建立“四本预算”绩效管理、重点领域预算绩效管理的全覆盖预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，提高财政资金配置效率和使用效率，改变预算资金分配的固化格局，大幅提升预算管理水平和政策实施效果，为经济高质量发展提供有力保障。
表3-1:县“十五五”公共财政收支目
标单位：亿元；%
指标名称 | 2025年完成 情况 | “十五五”规划目标 | 指标 属性 | |
2030年 | 年均增幅 | |||
一、财政收入目标 | ||||
1.一般公共预算收入 | 86.76 | 150.00 | 11. 6 | 预期性 |
2.政府性基金预算收入 | 100 | 100.00 | 预期性 | |
3.社会保险基金预算收入 | 26.57 | 30. 00 | 2.5 | 预期性 |
4.国有资本经营 | 0.11 | 0.2 | 12. | 预 |
预算收入 | 0 | 7 | 期性 | |
二、财政支出目标 | ||||
1.一般公共预算支出 | 91.82 | 125 | 6.4 | 预期性 |
2.政府性基金预算支出 | 104. 00 | 100.00 | -0. 8 | 预期性 |
3.社会保险基金 | 25.0 | 28. | 预 | |
预算支出 | 0 | 00 | 2.3 | 期性 |
4.国有资本经营预算支出 | 0.11 | 0.20 | 12. 7 | 预期性 |
四、县“十五五”财政发展的重点任务
“十五五”时期，进一步推进建立现代财政制度，坚持新发展理念，实现高质量发展，为努力实现“千亿”的总量目标、建设“活力、美丽、幸福”的远景目标提供坚实的财力保障和政策支持。
(一)全面深化财税改革，完善现代财政制度
充分发挥财政在县域治理中的基础和重要支柱作用，以建设未来城市新中心的总体要求，全面深化财税体制机制改革，进一步完善现代财政制度。
1.深化分配机制改革，完善财政管理体制
坚持责权统一、财力与事权相匹配的原则，按照顶层设计先导、分类分项落实、逐步实施到位的思路，有效发挥县乡两个积极性。
(1)认真落实中央出台的各项税收改革措施。进一步调整政府与企业、县与镇(乡)收入分配关系，推进地方税制和征管体系的改革进程，完善县乡财力分享机制。一方面充分调动各乡镇发展经济、做大“蛋糕”的积极性，重点加强上派镇、
桃花镇等经济条件好、税收来源多的乡镇的税收征管工作。增强县级财政的总体保障能力；另一方面要建立规范有序的财政体制，切实做好“六保”工作，扎实落实“六稳”任务。
(2)建立事权与支出责任相适应的制度。深入贯彻落实国家有关理顺中央与地方事权和支出责任划分的改革要求，研究设计并适时更新推进县乡两级政府的事权清单，科学合理界定县乡两级事权和支出责任的划分，增强县级跨区域统筹全县经济社会协调发展，促进基本公共服务均等化的能力，对地域信息强、满足差异化公共服务的事务向乡级下放。重点加强引江济淮项目的事权和支出责任的县乡两级财政责任的划分，全面做好对跨区域重大工程的财政保障。
(3)优化转移支付结构。增加一般性转移支付规模，根据县实际发展情况以及面临的实际问题，建立一般性转移支付稳
定增长机制，为县全面发展保驾护航；在清理、整治、规范的基础上减少专项转移支付规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，依据平台的建立和发展，建立针对一般性转移支付和专项转移支付的动态评估机制，定期出具评估报告。
2.深化预算管理改革，加快建立现代预算制度
坚持以建立全面规范、公开透明的现代预算制度的目标，强化预算约束、规范政府行为，进一步改进预算管理制度，提高预算管理的有效性。围绕促进经济高质量发展，对县域产业的重点领域和关键环节，进行投入和激励，运用财税杠杆，为促进县域经济产业转型和高质量发展建立导向。鼓励县域内实体经济的振兴，促进传统产业转型升级，促进战略性新兴产业培育壮大，促进现代服务业创新发展，加快数字经济不断壮大。
(1)完善政府预算体系。完善全口径预算，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。推动预算管理更科学化、精细化，加强预算管理的刚性约束。围绕促进区域协调发展，进一步优化县与乡镇(园区)财政分配关系。县级集中财力，重点用于支持规划区域、重点项目建设和增加对财力薄弱地区的转移支付，提升城乡基本公共服务保障能力。
(2)改进年度预算控制方式。推进年度预算改革，收入预算从约束性转向预期性，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。盘活存量资金，建立健全财政存量资金和预算
安排统筹结合机制。围绕促进市未来城市新中心定位，县域经济高质量发展，对县域产业的重点领域和关键环节进行整体性、周期性考量，运用财税杠杆，为促进县域经济产业转型和高质量发展建立导向。鼓励县域内实体经济的振兴，促进制造业转型升级，培育壮大战略性新兴产业。
(3)完善预算透明制度。进一步做好财政预决算公开、部门预决算公开和“三公”经费公开。除涉密信息外，政府预决算全部细化公开到功能分类的项级科目；推进由本级预算安排的专项转移支付预决算公开，并逐步公开到具体项目和地区；
部门预决算逐步公开到基本支出和项目支出；“三公”经费支出公开总额及分项数额。
(4)加强预算执行管理。坚持“凡事预则立，不预则废”的原则，硬化预算约束，严格控制预算追加，规范预算变更，
建立预算执行进度、结余结转资金与下一年度预算安排挂钩机制。
3.深化财政支出管理改革，提高规范化管理水平
坚持科学理财，建立完善标准、规范程序、统筹安排、保障有序的支出管理新机制，确保预算执行规范、安全和高效，促进财政管理提质上档。确保基本支出和运转需求前提下，优先保证民生项目支出。
(1)加强专项资金跨部门整合。加大财政专项资金跨部门
整合力度，逐步改变行政性分配方式；推进完善预算支出标准体系，进一步完善公务支出标准体系。
(2)推进政府采购制度改革。逐步将财政专项资金、补助资金和政府性基金等财政性资金纳入政府采购范围；统一政府采购交易规则体系，推进管理交易系统、场所、评审专家等资源整合；加强以基础数据、业务管理、网络基础设施和信息安全等为重点的政府采购标准化体系建设，统一政府采购交易规则体系；推进政府购买服务，加大政府购买服务力度，逐步增加政府购买服务的资金规模和比例，建立健全政府购买服务目录管理制度。
(3)推进事业单位资产管理改革。修订《县行政事业单位国有资产配置、使用和处置管理暂行办法》、《县行政事业单位通用办公设备家具配置标准》和《县政府公物仓管理办法》等文件，进一步健全资产管理长效机制；制定县行政事业单位“放、管、服”改革措施，加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位国有资产管理体系；开展全县行政事业单位资产清理，最大限度盘活闲置资产，进一步规范资产出租、出借、处置流程，避免国有资产流失，完善内控制度，强化管理责任，提高预算单位资产管理效率。优化政府公物仓资产管理，加强物资储备。加强考核管理，健全资产管理考核体系。提高信息化水平，打通信息“孤岛”,依托5G网络
建设，提高信息传送效率，提升信息共享水平。
(4)构建完善的现代财政国库管理制度。规范化实施国库集中支付管理，预算安排的资金全部实行国库集中支付，健全运行规范、安全高效的资金收付运行体系；积极搭建联系市和县二级联动的预算执行动态监控体系，完善财政资金专户规范管理的长效机制，健全互联互通、数据共享的财政国库信息系统管理体系；在全县范围内逐步推进编制权责发生制，做好政府综合财务报告工作，健全规范严谨、公开透明的财政财务报告体系；推动支付电子化管理全覆盖，提高财政国库管理信息化水平，健全完整可靠、服务决策的财政数据分析体系。
(5)扎实做好会计管理服务工作。健全企业会计标准体系，推进政府及非盈利组织会计改革，推进会计信息化建设，实施会计行业人才规划，全面推进会计管理体系建设上水平。
4.深化绩效管理改革，提高财政资金使用效益
构建以政府预算绩效管理、部门和单位预算绩效管理、政策和项目预算绩效管理的全方位预算绩效管理格局，完善事前绩效评估机制、绩效目标管理机制、绩效运行监控机制、绩效评价和结果运用机制的全过程预算绩效管理机制，以资源合理配置和高效利用为目的，着力推进“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制的构建，实现预算绩效管理与
预算编制、执行、监督有机结合。建立“四本预算”绩效管理、重点领域预算绩效管理的全覆盖预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，提高财政资金配置效率和使用效率，改变预算资金分配的固化格局，大幅提升预算管理水平和政策实施效果，为经济高质量发展提供有力保障。
(1)推行全过程的财政绩效管理。年初编制预算要引入绩效制度，强化绩效目标管理；实施预算绩效监控，绩效监控要贯穿预算执行全过程；县、乡两级在财政资金和财政政策全方位全面开展绩效评价工作，逐年增加财政专项资金绩效评价数量和规模，以镇级部门预算单位为重点向镇乡推广，以民生项目和重点工程为重点向所有项目推广，逐步推进绩效评价全覆盖。
(2)完善预算绩效管理体系支撑。要完善政府层面的预算绩效管理规章制度，建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度；完善绩效评价指标体系，构建体现相关性、重要性、系统性、经济性原则的绩效评价指标体系，落实各部门加强预算管理的主体责任，切实提高预算管理绩效。
5.深化风险意识，规范政府债务管理
围绕“债务要有数、规模要有度、举债要有规、偿债要有责、管理要有方、用债要监督、结构要优化”的目标，进一步规范地方政府债务管理。
(1)加强风险指标动态监测。实时测算债务率、逾期债务率、新增债务率、利息支出占比等各项指标，继续加强对债务风险的动态监控，确保我县债务风险可控。
(2)认真做好债务化解工作。按照化债计划安排，及时审核拨付到期债务还本付息资金，确保不出现逾期债务，确保年度化债任务如期完成。
(3)积极争取新增债券资金。提前进行项目筹备，县财政与发改、住建、自规、环境等部门联合协作，根据项目进度及资金需求情况认真筛选优质成熟项目，优先安排资金使用效率高的重点领域内项目，合理申请新增债券资金，努力实现项目收益与自求平衡，有效防范偿债风险。
(4)加强债券资金使用管理。收到新增债券和置换债券资金后严格按照规定用途、规定程序和时间节点拨付使用。债券资金严格对应到项目，定期关注项目实施动态，严禁挤占、挪用、滞留等行为，做好债券资金绩效评价工作，提高债务资金使用效益。
(二)支持高质量发展，提升发展内生动力
紧抓长三角经济一体化和长江经济带建设发展战略机遇，根据县委、县政府安排部署，从县产业发展实际情况出发，紧扣经济高质量发展的目标要求，加强中央、省、市政策的收集研究，适时修改完善县促进产业高质量发展若干政策，进一步
推动经济创新、协调、绿色、开放、共享发展。
1.支持实体经济，实现财政收入可持续增长
(1)积极落实各项税收制度改革，营造有利于创新发展的财税环境。按照国家、省、市关于改革完善税收制度的部署，
通过税收调节分配，为企业减负，增强实体经济活力。各开发园区积极落实各项减税免税政策，支持重点发展领域，支持重点发展企业，支持有科技含量的中小企业、民营经济。
(2)结西县产业发展思路，优化税源结构。坚持发展新理念，支持培育发展新动力，构建产业新体系，全力推进科技创新，全力推进民营经济发展，全力推进乡村振兴。把资源优势转化为财源优势，打造税收收入的多元增长点。
(3)完善组织税收收入工作机制。不断完善税收收入综合管理，提升税收收入研判水平，强化分析监控，加强重点税源征管和乡镇间税源户迁移管理，实现应收尽收；全面规范税收等优惠政策，合理制定并扎实推进实施各开发园区的税收强度标准，围绕相关文件，建立评估和退出机制，健全约束和问责机制。
2.支持传统产业升级和新动能发展，激发经济发展活力处理好政府和市场的关系，变更多地发挥政府作用为更好
地发挥政府作用。
(1)实施投资性引导、政策性引导和关键性引导。通过体
制机制创新，推进生产要素配置效率的改革，实施科技进步推动产业结构向价值链高端演进。切实把引导资金重点用于县委、县政府的决策部署上来，用以促进全县产业结构调整优化。资金安排进一步突出重点，向重点项目、优势骨干企业集中，适当控制项目数量，使专项引导资金投入相对集中，强化专项引导资金的示范带动作用。
(2)借鉴综合改革示范区建设经验。充分借鉴长三角先发地区、自贸区先行地区的先进经验，利用财税政策引导新兴产业规模化的集聚发展。发挥财政政策的导向、激励作用，统筹运用财政专项资金和财政政策，给予重点倾斜和聚焦支持，促进资金、技术和市场融合发展。清理不合理涉企收费，营造有利于创新发展的财税环境。与先发区域相比，目前产业发展制定及发挥政策引领等方面仍存在着不小的差距，要做好学习他们好的经验、好的思路、好的方法工作，切实推动培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展工作。
(3)支持加快转变经济发展方式，提升经济发展质量。围绕加快构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、积极发展都市农业的新型产业体系，综合运用购买性支出、转移性支出、政府采购、融资担保和政府债券等多种政策工具，积极引导资金、人才、技术等资源向科技创新、产业转型和能级提升聚集，不断增强企业自主创新能力和产业核
心竞争力。
(4)支持低碳循环发展。推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展，支持绿色清洁生产，综合用好节能减排专项资金，调整扶持对象、优化扶持方式，完善工业节能降耗财政政策。推进公共服务领域的低碳发展，支持以共享生活为主题的现代都市生活方式。
3.支持创新驱动战略，推进科技进步和自主创新
以省大力实施创新驱动发展战略和市建设国家创新性城市为契机，聚焦县重大战略任务和重点产业，加大科技创新投入，创新财政资金投入机制，完善稳定性支持、引导性支持和奖励性补助等财政扶持政策和措施，积极落实小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策，在创新驱动战略中充分发挥财政政策的导向作用。
(1)加强财政科技投入的联动与统筹管理。统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化和产业发展等各环节的财政投入，
加快建立起完善的财政科技投入管理体系和部门科技投入联动协同、重大科技投入统筹聚焦的管理机制。
(2)重点支持推动数字经济建设。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业的结合，促进电子商务、
工业互联网和互联网金融的健康发展。促进工业互联网的发展与应用，积极响应各数据网络的联系和共享。
(3)支持“中国制造2030”篇的新举措和新途径，推进信息化和工业化的深度融合，推动科技资源市场化，支持创新资源平台建设，推进重大科技成果转化和产业化。
(4)加大人才开发投入力度。以人才引进、培养、激励、服务为重点，支持创优人才发展环境；支持以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公正为重点的社会信用体系和信用服务平台建设，促进信用信息共建共享。
(三)坚持开放共享发展，大力提升民生福祉
按照可持续、保基本的原则，保障和改善民生，以建立更加公平、更可持续的社会保障制度为重点，持续增加民生投入，共享改革成果。
1.支持公平可持续的社会保障体系建设
(1)落实基础养老全国统筹。养老保险要完善个人账户、坚持精算平衡，实施基本养老金调整与缴费贡献挂钩；推进机关事业单位养老保险制度改革工作，扩大养老保险覆盖面，实现全部劳动者老有所养。
(2)医疗保险要建立合理分担、可持续的医保筹资机制。建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制；实施城乡居民基本医疗保险制度并轨，逐步提高财政补助标准，规范完善城乡居民大病保险制度；推进统筹金支付门诊慢性病就医服务进社区，方便百姓看病就医。促进基本医保、大病保险、医疗救助、
商业健康保险等各种保障制度的衔接。
(3)充分发挥失业保险功能。提高失业保险职业培训、职业介绍补贴标准，开展扩大失业保险基金支出范围试点工作，
做好失业保险在岗培训补贴和转岗培训补贴工作，确保失业人员享受失业保险待遇。
(4)支持提升社保经办服务水平。加强社保信息化建设，推进业务专网、服务终端全覆盖；完善社保基金监督制度体系，全面推行非现场监督，确保基金安全完整。
2.支持教育均衡化发展
“十五五”时期，将进一步调整财政支出结构，加大教育投入力度。
(1)支持学前教育加快发展。继续支持新建、改建标准化幼儿园，推进农村乡镇中心幼儿园建设，满足适龄幼儿入园需求。
(2)支持义务教育优质均衡发展。统一城乡义务教育“两免一补”政策，健全和完善家庭经济困难学生资助体系，落实各项资助政策；统筹城乡义务教育资源均衡配置，提升义务教育学校标准化建设，加大对农村教育和薄弱学校的倾斜力度，
重点支持乡村教师队伍建设，支持高水平普及高中阶段教育，有效推进城乡教育一体化发展。
(3)支持教育全面发展。支持职业教育加速发展，实施中
职教育免学费工程；支持优化职业教育专业结构，支持继续教育开展；支持推进教育信息化，加强全县教育信息基础条件建设；支持教育综合改革，促进教育事业的健康发展。
(4)支持高等教育发展。依托师范大学校区的建设，积极引进省内外高效入驻，加快县高等教育布局和等级提升。同时加快依托高校和科研院所成立研究院，提升科研能力和创新能力。
3.支持医疗卫生事业改革发展
在“十五五”期间，财政要不断增加卫生投入，重点向公共卫生、健康教育、农村卫生、社区卫生、卫生监督执法、妇幼保健倾斜；坚持疾病预防控制与医疗救治并举并重，努力提高全县人民健康水平。
(1)支持公共卫生体系建设。完善基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，健全公立医疗机构承担公共卫生任务的财政经费保障机制；支持完善县、乡、村疾控管理一体化建设，建立和完善覆盖全县的预防和控制重大疾病体系，提升重大传染病疫情的监测预警防控能力。
(2)深化公立医院综合预算管理制度改革。按照“部门预算、核定收支、财政补助、统筹安排、加强监督”要求，进一步深化公立医院综合预算管理制度改革，完善财政补助与全面预算执行、绩效考核结果挂钩的公立医院综合补偿机制。
(3)坚持基础设施建设与学科建设、人才培养并重原则。依托复旦大学附属儿科医院建设和安医大新医科中心建设，加快推进医疗整体水平提升；支持推进县属医院项目建设，支持重点医学学科发展，特别是儿科诊疗，传染病防疫防治以及医疗检测方面重要学科，提高对传染病紧急防治防疫的能力，全面提升县医疗卫生事业发展水平。
(4)支持公立医院改革，促进公立医院编制改革，完善管理体制，增强公立医院发展活力；支持推动公立医院与基层医疗卫生机构建立科学有序的分级诊疗机制，鼓励、引导和支持医疗卫生资源向基层医疗薄弱区和人口聚集区的合理流动，提高就医保障。
4.支持现代公共文化体育服务体系建设
(1)支持加快文化强县建设步伐，建立和完善公共文化服务财政保障机制。健全政府购买公共文化服务机制，支持县级“三馆一院”建设，实现全县社区、行政村文化活动场所全覆盖，深入推进公共文化服务设施全部向社会免费开放；支持文化体制改革，支持新型文化产业发展，支持新型体育产业发展，提升全国青少年校园足球试点县(区)影响力。
(2)支持全县文化体育事业快速发展。落实国家政策，积极支持推进全民健身事业发展，引导鼓励全县体育产业发展；
做好“荷花节”已有文化品牌的宣传与推广，谋划并创立“国
际马拉松，体育健身长廊”等文化体育品牌建设；逐步推进公共体育设施向社会免费开放，进一步推动全民健身事业又好又快发展。
(四)推动绿色协调发展，全面助力乡村振兴
1.加大财政投入，支持现代都市农业发展
(1)创新财政投入机制。整合各类涉农资金向现代特色高效农业倾斜，依托县丰富的旅游文化资源，加强农旅融合，发展现代都市农业；向相对贫困的重点区域倾斜，巩固拓展脱贫攻坚胜利成果；向转变农业发展方式倾斜，向特色农业产业集群倾斜，向农业基础设施建设倾斜；支持特色农业、城市需求、产业链延伸“3篇文章”,支持农产品加工、物流配送、休闲农业“三大体系”,夯实农业现代化基础。
(2)支持农业综合开发，推进带动产业发展。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，着力培育一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范点和集聚村，支持适应现代农业发展的新型农业经营组织和发展方式，走专业化综合生态种养道路，不断推进高标准农田示范工程建设，在新形势下，保障国家的粮食安全。
(3)支持农业生产经营信息化服务体系建设，强化农产品质量安全监管系统建设。同时提供多点村级信息服务站作为多功能村级信息枢纽，促进信息平台更好的发挥惠农作用，使农户能够通过手机及村部的智能终端设备学习种植、养殖的技术、
一对一免费预约农业专家进行病虫害、畜牧病情远程诊断。整合农村电商平台和电商企业，结合县党校的培训机制，建立起科技、销售、推广的一体化农业帮扶体系。
2.完善惠农富民政策，提高农民收入
(1)继续支持“菜篮子”工程建设和设施农业，积极争取各级资金项目，开发和利用各种社会资本，强化农业科技创新与人才培养，培育壮大龙头企业。
(2)不断完善和强化农业补贴、粮食最低收购价、农村低保制度和新型农村社会养老保险制度等强农惠农富农政策，完善补贴办法，使补贴更好发挥引领农民增收和农业增产作用。
3.聚焦生态宜居城市，支持生态环境和基础设施建设
(1)支持完善县域交通体系建设。围绕快捷交通、智慧交通、安全交通、人文交通、和谐交通的目标，构建大交通格局，逐步实现交通强县目标。构建“三横三纵”高速公路网、“五横五纵”国省干线骨干路网、“七横七纵四联通”的农村公路网；推进江淮运河二级航道建设和港建设，谋划港至兆河的一级航道和船闸，推进江淮运河沿线港口码头建设，打造江淮航运中心。补齐农村公路基础设施短板，实现城乡互联互通。以“四好农村路”建设为抓手，加快农村道路的逐步向进村入户倾斜，结合美丽乡村建设、人居环境改善工程和永久保留村庄布点规划，打造一批高质量的进村入户道路，逐步提高、改善
村庄内部的交通条件。支持实施山水林田湖草综合整治和国土空间生态修复项目，大力实施全域土地综合整治试点项目，促进耕地“数量、质量、生态”三位一体保护。
(2)支持生态环境建设。学习贯彻习近平在重要讲话精神，加大财政投入，支持碳汇体系建设，推进近零碳排放区示范工程，低碳园区、商业、社区等试点工程，实施循环发展；支持落实节能、降耗、治污等改善环境的措施，坚持建管并重；坚持长江大保护行动的精神，修复环巢湖生态环境，建设宜居城区。支持千万亩森林增长工程重点林建设。
(3)推进宜居美丽乡村工程。支持加强农村基础设施建设和完善农村公共服务水平。支持农村水、电、气、路、通信等基础设施建设，全面推进乡村环境整治工程，支持宜居美丽乡村示范工程建设，到“十五五”末基本实现垃圾统一收集、分类，污水有序排放，村庄环境整洁。
4.推进公共服务均等化，深入推进城市化建设
立足于加强和改善公共服务，在基础设施及公共服务领域要全面落实税费优惠政策，统筹安排政府债券资金，形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系。
(1)明确支持重点。按照县“十五五”城市发展战略，以及县基础设施建设和城市建设总体规划，优先支持城市供水、
供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管
廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定、有稳定现金流等特点的项目。
(2)加强项目预算管理，在新建公共服务项目中，扎实开展项目绩效评价，做好项目示范。既要搭建好政策平台和统筹协调运作机制，也要认真做好“物有所值”评估和财政承受能力论证，在确保人民群众享受优质公共服务的同时，保证财政的可持续性。
(3)坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业，多渠道创造更多就业岗位。城镇失业登记率控制在4.5%以内，开展技能培训提升。以职业技能提升行动为抓手，开展技能脱贫培训、企业新录用人员培训、退役军人培训，新型职业农民培训等。推动就业创业，对符合条件的困难应届高校毕业生，给予求职创业补贴。千方百计稳定和扩大贫困劳动力就业，对有就业意愿的贫困劳动力实施公益性岗位兜底安置。
(4)做好社会保障工作
按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全社会救助体系、完善运行管理机制、提升救助服务水平、提高托底救助能力。在全省率先建立制度完善、相互衔接、托底有力、运行高效的社会救助管理服务体系。
五、县“十五五”财政规划的保障措施
(一)完善财政监督机制
1.加强监督检查力度管理
加大监督检查计划统筹力度，利用好财政监督检查平台，加大各领域监督检查项目的统筹整合力度。依靠大数据增强监督检查动力。强化监督检查后效果的跟踪管理。
2.加强监督检查质量控制
加强财政监督检查规范化工作，继续完善现场核查、征询确定、复核定案的监督检查制度和程序，确保合法、规范。强化对财政监督检查结果的监督检查，确保真实、完整、准确、及时。
3.推进监督检查结果公开
按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》和《财政部门监督办法》等法律法规的相关要求，及时公开检查结果。进一步建立整改检查跟踪机制，加大整改跟踪检查力度，督促被监督检查单位及时公告整改情况。
4.加强监督检查队伍建设
加强财政监督检查干部队伍专业化建设，优化监督检查人员的专业结构。加强财政监督检查教育培训。加强党风廉政建设，从严管理监督检查队伍，努力打造一支忠于事业、纪律严明、业务精湛、作风优良，勇于担当的监督检查队伍。
(二)全面推进法治财政建设
依法行政、依法理财，全面推进法治财政建设，使财政决策更加科学民主，财政行政行为更加合法有效，财政业务管理更加规范有序。
建立健全科学完整、相关协调、统一规范的财政法规、规章和规范性文件等制度体系，全面推进依法理财、有效防控财政管理法律风险。
明确职责，合理界定财政职责范围，精简审批事项，依法履行财政职能，为财政管理相对人提供优质、高效服务。
完善财政行政决策规则，严格执行重大事项民主决策、专家咨询、听证等制度，确保决策程序的合法性。
硬化约束，依法规范理财行为，切实加强预算管理，强化政府债务管控，规范国库资金管理。
完善法律顾问服务机制，保障法律顾问在制定重大财政政策，推进依法理财中发挥积极作用。
加大法制宣传力度，不断创新财政法制宣传教育模式，营造依法行政、依法理财的良好社会氛围。
依法公开财政信息，加大财政信息公开力度，全面推进财政政策，财政预、决算和规范性文件等社会重点关注的财政信息公开工作，主动妥善回应社会关切问题，做好对热点敏感问题的舆论引导。
(三)注重规划的衔接协调
“十五五”财政发展规划是《县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的执行规划，集中财力保障规划纲要确定的重点目标任务的实现。本规划经县政府批准，即具法定行政效力，其他部门“十五五”规划应与本规划相互衔接，凡涉及财政政策和资金支持的规划，不得一年一定。制订教育、卫生健康、社会保障、扶贫开发、环境保护等方面涉及财政支持的重大政策，应建立中长期重大事项科学论证机制。稳步推进中期财政规划管理，强化中期财政规划对年度预算编制的约束，除国家、省、市和县委县政府部署的重大改革外，未纳入中期财政规划的增支政策，年度预算原则上不予安排。
(四)推进财政信息化建设
全面推进财政平台系统升级为集中模式运行，推进“电子化支付”功能的应用，不断完善县级灾备系统的建设，逐步实现市、县、乡三级财政数据的联网备份，保障各级财政数据的高度安全，提高系统应对突发事件的能力。继续推进民生工程货币化改革，实现所有财政补贴项目通过系统发放到位，让人民群众真正得到方便与实惠。
(五)健全财政综合经济研究机制
重点围绕国家、本市和本县重大宏观经济决策落实、重大财政改革推进等方面的热点、难点问题，建立健全财政经济形
势预测分析制度，加强对关键指标和重要数据的跟踪、监测和预警，及时发现苗头性问题。探索建设内外结合、上下联动的财政综合研究网络体系，将中期财政规划与国家财税体制改革的顶层设计以及全县社会经济发展实际紧密结合，统筹协调中长期发展与年度工作计划目标。进一步加强与发达地区财政金融部门、科研机构的交流与合作，重点搜集、分析和研究发达地区财经管理方式方法，借鉴成熟经验，不断提高财政综合经济研究水平。
(六)加强财政财务人员队伍建设
以“干在实处、走在前列”的总要求，坚持业务工作和队伍建设并重，大力加强“三基”建设，按照现代财政的要求，建立完善基本能力准入、培训、考核、奖惩等机制，促进干部职工队伍综合素质和财政基础工作质量的全面提升。严守党的政治纪律，认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“两个责任”,坚持“一岗双责”,加强惩防体系建设，努力从源头上有效防控廉政风险和业务风险。加强队伍作风建设，自觉巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深化“两学一做”学习教育，树立财政部门良好形象。加强财务会计队伍建设，优化人员结构和布局，夯实会计管理基础，健全会计人员管理体系。加强会计从业资格管理和会计人员培训，促进会计人员素质全面提升。
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