“十五五”现代体育事业发展规划

推动现代体育事业发展，增强全民健身意识，提高竞技水平，完善体育设施，促进体育产业与经济融合，提升国际竞争力。下面由网友为您整理分享的““十五五”现代体育事业发展规划”相关资料，供您参考学习。

“十五五”现代体育事业发展规划

为充分发挥体育在建设健康城市、塑造城市品牌和推动产业融合等方面的重要作用，促进全市体育事业高水平健康发展，根据《省“十五五”体育发展规划》和《市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，围绕建设新时代现代化体育强市这一目标，以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，推动体育事业与经济社会各领域协调发展，不断提升体育发展水平，努力满足人民高品质生活的体育需求，力争体育工作走在全省前列，为建设新时代现代化强市提供坚实支撑。

二、基本原则

(一)以人为本，惠及民生。坚持以人民为中心的发展理念，以满足人民对美好生活的需求为出发点和落脚点，持

续丰富体育产品的有效供给、多元供给，切实提高群众生活幸福感和获得感。

(二)创新驱动，激发活力。以完善体制机制为突破口，推进“放管服”改革，优化体育发展环境，处理好政府与市场、全面发展和专业培养、项目普及和提高等关系，完善体育发展路径，提升体育发展活力和竞争力。

(三)补齐短板，推动发展。遵循现代体育发展规律，坚持问题导向，合理统筹规划、加强部门协同、主动创新突破，着力解决当前制约我市体育事业发展的矛盾和问题，推动体育事业健康可持续发展。

(四)完善体系，确保安全。牢固树立安全发展理念，深入研究体育安全工作特点，落实安全责任，健全管理制度，完善安全工作体系，着力消除安全风险隐患，扎实做好体育领域安全防范工作，提升安全发展能力和水平。

三、发展目标

(一)总体目标。以建设新时代现代化体育强市为目标，以打造“泰山”体育品牌为统领，大力提升公共体育服务水平，不断完善竞技训练体系，夯实青少年体育发展基础，积极扩大体育消费群体和产业规模，全面提高我市体育事业综合实力和竞争力。到2030年，全民健身公共服务体系、竞

技训练体系、体育产业体系基本建成，群众体育构建基础、

竞技体育打造品牌、体育产业反补支撑的各领域协调并进、高质量发展新格局初步形成，体育综合实力位居全省前列。

(二)具体目标

全民健身达到新水平。丰富群众体育活动形式，完善全民健身公共服务体系，扩大“体泰心安”品牌影响力，促进群众身体素养和健康水平持续提高，打造全民运动健身模范市。到2030年，全民健身公共服务体系、指导服务体系和组织体系更加完善，全民健身公共服务均等化、标准化、智慧化和无障碍化深入推进，群众健身更加便利、热情进一步提高。符合条件的学校体育场馆面向社会开放，人均体育场地面积达到3.1平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到42%,每千人拥有社会体育指导员数达到2.9人以上。

竞技体育攀上新高度。实施“全运带省运”战略，优化项目布局，建立现代化训练体系和竞赛体系，完善人才培养体系，强化教练员队伍建设，不断提高办赛质量，力争再创佳绩。到2030年，竞技体育项目布局进一步优化，与奥运会、全运会优势项目衔接更加紧密，以“三大球”为重点的集体球类项目发展基础更加坚实，冰雪项目从无到有并实现较大发展。县级体校建设、体育后备人才基地建设质量进一步提升，每年向国家和省专业队输送优秀运动员25名以上，培养裁判员、教练员涵盖项目更加广泛。高质量举办国际、

国内高水平体育赛事活动，争取承办更多国家级赛事。对奥运会、全运会贡献率显著提升，获得全运会、省运会金牌数力争超越上一届，培养世界冠军、全国冠军数不少于上一届。

青少年体育实现新突破。大力开展青少年体育活动，推动体育项目进校园，力争每名青少年掌握1—2项运动技能。积极构建青少年公共服务体系，持续开展中小学生体质检测；着力提高体育传统特色学校教学质量，合作共建运动队，探索多元化青少年体育后备人才培养模式。完善青少年竞赛体系，扩大青少年赛事范围，不断创新赛制形式、扩大竞赛规模、提高办赛水平。

体育产业融合取得新发展。加快现代体育产业体系建设，推进体育制造业和服务业同步发展，增强体育本体产业竞争力，实现产品和服务供给个性化、差异化、品质化。打造“泰山”系列品牌赛事经济，推动“体育+旅游”融合发展，探索“体育+康养、医养”模式，形成消费引领、创新驱动、主体活跃、结构更优的体育产业新格局。体育产业规模超过300亿元，体育产业增加值占全市地区生产总值比重达到1.7%以上。培育2—3家有较强竞争力的体育骨干企业，引进1—2家在国内外有影响力的体育用品制造企业，创建一批国家级与省级体育产业基地和体育服务综合体。

四、主要任务

(一)健全“体泰心安”全民健身公共服务体系

1.强化体育基础建设。以争创全民运动健身模范市为契机，夯实全民健身设施服务基础。加强体育场馆建设，重点建设或改造4处符合省运会举办标准的体育场馆设施，建设一批群众基础好、具有市场开发潜力的赛事场馆、训练馆、体育综合体等专业场馆设施。对现有场馆进行智能化、重大疫情防控、避险避灾等功能改造升级，推进全民健身设施智慧化、无障碍化发展，实现“一馆多用”。加大全民健身设施建设力度，持续完善市、县、乡、村四级全民健身设施网络，着力打造“15分钟健身圈”,鼓励有条件的地区推动全民健身设施提档升级，率先构建“10分钟健身圈”。继续推动县级“三个一”(一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一个体育公园或健身广场)和乡镇“两个一”(一个全民健身活动中心或灯光篮球场、一个多功能运动场)工程建设及提档升级，到2022年年底实现全覆盖。“十五五”期间，各县(市、区)要分别新建或改扩建100处健身步道、城乡社区健身中心(全民健身中心)、多功能健身场地、足球场、农民体育健身工程等公共体育设施，至少新建或改扩建1处体育公园、1处智能化室外健身路径；各功能区可结合实际和当地规划自行建设相关设施。规范公共体育设施管理和安全监管，对老旧体育场地设施进行维护、维修、更换

等，确保各类健身设施安全使用。探索创新公共体育设施建设及运营主体选择方式，支持政府和社会资本合作建设公共体育设施，吸引社会力量广泛参与公共体育场馆运营管理，提高运营效率。加强公共体育场馆开放服务监管，落实公共体育设施全面向公众免费或者低收费开放政策，推动有条件的学校、企事业单位体育设施向社会开放。严格执行国家新建居住区和社区配套群众健身设施标准，落实社区健身设施配套要求，体育部门参与新建住宅小区体育设施验收。(责任部门：市体育局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市教育局、市农业农村局，各县市区政府、各功能区管委；以下均需各县市区政府、功能区管委落实，不再一一列出)

2.丰富全民健身活动。围绕提升“体泰心安”全民健身品牌影响力、打响“登山圣地”城市名片这一中心，积极组织全民健身运动会和各类人群综合性赛事。遵循“大型示范、小型多样、点面结合、全面覆盖”的思路，利用全民健身月、全民健身日、泰山国际登山节等重要时间节点，积极搭建内容丰富、形式多样的活动载体，策划开展全民健身活动，创建“一县一特色”全民健身品牌项目。深入挖掘大运河体育旅游资源，举办“走大运”全民健身健步走系列活动。发挥各类机关、企事业单位和社会团体的作用，有计划地组织各类体育健身活动，不断提高有组织体育锻炼人口比例；策划

一批适合夜间举办的赛事活动，支持各类市场主体依托体育赛事活动繁荣夜经济。办好涵盖青少年、残疾人、老人及妇女等各类人群的全民健身赛事活动，开展健身培训班。举办市冬季全民健身运动会、市老年人运动会，不断扩大乡镇全民健身运动会覆盖面，探索举办“社区运动会”“农民运动会”“企业家运动会”和“残疾人运动会”,逐步实现全社会参与、多层次联动；积极参与都市圈健身联赛、沿黄健身邀请赛等区域性全民健身赛事活动，为群众提供更加广阔的交流展示平台。丰富全民健身项目种类，大力推广登山、徒步、健身跑、骑行、越野、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，支持发展武术、太极拳、健身气功、信鸽等民族传统特色项目。依托泰山的自然资源优势，发展汽摩运动、山地自行车、山地露营、冰雪运动、低空运动、极限运动等休闲时尚运动项目，激发大众户外运动热情。(责任部门：市体育局、市文化和旅游局、市残联)

3.发挥体育社会组织作用。完善体育社会组织实体化改革机制，大力推进临时党支部和基层党支部建设，健全党建体系，鼓励社会力量、民营企业家参与体育社会组织建设管理。持续开展体育社会组织规范化星级评定工作，引导各协会(俱乐部)承办体育赛事、活动和培训，不断提高活力。加强对体育社会组织的监督指导，完善考核管理办法，推动规范化建设，增强社会服务水平。指导体育社会组织做好“专

业人员聘用”“创办服务实体”“推动政府购买服务”等工作，提升市场适应和存续能力。进一步健全以体育部门、体育总会为龙头，以各级体育协会、体育俱乐部为主体，以各级社会体育指导员、体育服务志愿者为骨干的全民健身服务网络，加强市、县级体育总会建设，探索在城镇(街道)建立体育协会和俱乐部，扩大体育社会组织覆盖面。以社会体育指导员为主体，以基层健身站点为依托，着力完善遍布城乡、规范有序、充满活力的全民健身志愿服务组织网络。积极开展“最美全民健身社区”“最美社会体育指导员”“最美体育志愿者”推选等活动，打造“泰山三美”体育服务品牌。(责任部门：市体育局、市文明办、市民政局、团市委、市教育局、市农业农村局)

4.提高科学健身指导水平。健全完善市、县(市、区)、乡(镇、街道)科学健身指导服务网络，组织开展国民体质测试、《国家体育锻炼标准》达标测验和全民健身活动状况调查。深入实施“全民健身技能入户工程”,推广“体育生活化”理念，通过电视、广播、报纸、书籍、互联网、移动终端等方式普及科学健身知识和方法，引导群众将体育锻炼作为日常生活内容。开展科学健身大讲堂活动和健身服务“五进”(进机关、进企业、进学校、进农村、进社区)活动，大力推介健身项目，提升群众健康意识和科学健身水平。推动太极拳、柔力球、健身球操、健身秧歌、广播体操等健

身项目培训工作深入乡(镇、街道)和村(社区)。鼓励社会力量参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，推动健身俱乐部提升智慧化服务水平。实施长周期、累积性健身行为与健身消费券挂钩的激励政策，建立市民运动健身积分制度，支持开展智能健身、云赛事、虚拟运动、居家健身等新兴运动，通过线上打卡和线下健身指导服务相结合的方式，实现闭环服务。(责任部门：市体育局、市科技局、市卫生健康委、市科协、市财政局)

5.探索体卫融合发展。推行城市社区医疗机构试点，开展体育健康服务，推动健康关口前移。建立医疗部门与体育机构协同发展机制，提升体育运动指导和医疗康复水平。加强医疗健康从业者运动知识培训，在医疗卫生服务中提供运动处方。鼓励发展疾病预防、健康体检、健康咨询、慢病管理、运动康复等体卫融合服务新业态，将全民健身指导纳入健康管理和慢性病防治工作。完善国民体质检测中心、社会体育组织和社区医疗机构公共服务功能，提供运动处方和膳食建议，开展健康运动指导活动，实现体育健身与健康指导有机结合。(责任单位：市体育局、市卫生健康委)

(二)建立现代化竞技体育发展体系

6.优化竞技体育项目布局。实施“以全运带省运”战略，优化项目设置布局，实现与奥运、全运项目的精准衔接，进一步提高我市对全国、全省竞技体育的贡献率。大力发展田

径、游泳等基础大项，加强教练员培养引进和运动员科学选材，提高训练水平和成材率。优先发展橄榄球、柔道、赛艇、皮划艇等全运夺金项目、精准衔接项目的优势组别、优势小项，并给予重点支持。全力开发体操、蹦床、跳水、拳击、举重、跆拳道、网球、手球、射箭等潜在优势项目。全面推进足球、篮球、排球等集体球类项目发展，提升训练水平和整体实力。利用现有资源，紧密对接全运、省运设项，加强与冰雪项目先进地区交流合作，推动冰雪项目竞技水平快速提高。(责任部门：市体育局、市教育局、市人力资源社会保障局)

7.实施竞技体育人才倍增工程。健全竞技体育人才培养、选拔、激励、保障机制和国家队管理体制。加大市县体校建设力度，建立科学选材体系，提升科学训练水平，持续提高优秀体育后备人才培养质量。优化单项体育后备人才基地布局，完善政策倾斜、经费投入、表扬奖励等措施，力争每个县(市、区)培育1—2个拳头项目。完善竞技体育人才输送机制，畅通人才储备与输送渠道，针对奥运会、全运会重点储备项目，积极向国家队、省队输送优秀苗子，加大内引外联力度，扩大夺金范围，提高大赛成绩贡献率。建设高水平教练和裁判员队伍，加大教练员考核制度改革力度，将教练员输送或所带运动员比赛成绩作为教练员职称评价主要参考指标。加快提升现有教练员队伍素质，通过设置学

校体育教练员专业技术岗位、安置优秀退役运动员、引进高水平教练员、外派教练员培训等措施，提升教练员整体水平，打造项目带头人。完善裁判员注册、管理、培训、考核、选派制度，积极选派推荐青年裁判员参加省以上裁判员学习、竞赛执裁，培养高水平裁判员，为竞赛组织、科学训练提供人才保障。强化运动员退役保障管理，引导退役运动员以再培训方式进入体育健身指导、组织管理、宣传推广、公共体育服务等领域工作，妥善解决竞技人才退役安置问题，实现竞技体育后备人才培养可持续发展。(责任部门：市体育局、市教育局、市委编办、市人力资源社会保障局)

(三)开创青少年体育事业发展新局面

8.提升青少年体育素养。深入实施“体教融合”,认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和课外培训负担的意见》《国家体育总局等8部门关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》要求，加强对课外体育培训行业的服务监管，规范青少年体育俱乐部、体育培训机构、体校、学校体育社团等课外体育培训行为；加强对课外体育培训行业的安全督导与检查，教育、体育部门应共同遴选符合条件的青少年体育俱乐部，为中小学校提供课外体育培训服务。开展青少年体育活动促进计划，建立健全学校、社区、家庭联动的青少年体育活动机制，利用校内延时课和其他课外时间提供各类体育活

动，保障学生每日体育活动时间。实施青少年体育“健康包”工程，针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯三类问题开展体育干预，力争到2023年取得初步成效，到2030年全市儿童和青少年近视率下降0.5%以上。以“十四五”期间数据为基准，全市儿童和青少年肥胖率年均增幅下降75%以上，青少年体质健康水平明显提升。(责任部门：市体育局、市教育局、

市市场监管局)

9.加强青少年体育优秀人才培养。开展体育传统特色学校创建活动，推动建立“一校一品”“一校多品”,形成学校普及技能、体校专业化训练、社会力量个性化培训的联动机制，构建主体多元、途径多样的青少年体育后备人才培养体系，提高发展质量。树立“健康第一”的教育理念，教育引导学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。组织好青少年锦标赛和省、市、县三级中小学生体育联赛，形成上下衔接、逐级选拔、赛训结合的青少年体育赛事体系。深化校园足球改革，以田径项目和“三大球”为突破口，夯实基础项目。打造青少年冰雪赛事，普及冰雪运动。积极推进青少年体育社会组织建设，鼓励体育俱乐部、校外活动中心、户外体育活动营地等社会力量参与协办运动队、体育竞赛和培训；拓宽体育人才培养渠道，推进青少年体育人才社会化培养，为训练和人才选拔体系提供有效补充。(责任部门：市体育局、市教育局)

(四)打造富有特色的现代化体育产业格局

10.培育现代体育产业体系。突出重点项目、优化产业结构、提升发展质量、提高效益水平，加快形成以竞赛表演、健身休闲等体育服务业为引领，以装备制造业为支撑，多行业融合发展的体育产业体系。推动体育产业与相关产业复合经营，引导传统体育产业优化升级，促进体育与文化、旅游、医疗、养老、教育培训、广告会展、网络传媒、游戏动漫等产业深度融合。到2022年，创建国家体育产业基地1—2个，省级体育产业基地3—5个，市级体育产业基地10—15个；到2030年，创建国家体育产业基地3—4个，省级体育产业基地5个以上，市级体育产业基地20个以上。(责任部门：市体育局、市财政局、市发展改革委、市文化和旅游局、市卫生健康委、市教育局、市自然资源和规划局、市广播电视台、日报社)

11.壮大体育市场主体。发挥体育产业引导资金的撬动作用，加大对优质体育企业的扶持力度，对具有高技术特征、领域融合明显、产业形态复合的企业给予政策支持，鼓励优势企业、优势品牌和优势项目拓展国际市场，提升服务贸易规模和水平。充分发挥优质体育企业的引领示范作用，积极培育本地企业，带动社会资本投资体育产业；吸引优质企业落地，力争培育一批品牌知名度高、核心竞争力强的龙头体育企业，不断提升体育产业规模。促进大中型企业带动产业

链上的小微企业，实现产业集聚和集约发展。鼓励设立体育创业投资基金，借助社会组织优势，建立体育产业孵化平台。引导高校、科研机构、企业和社会资本广泛参与，打造产、学、研、用于一体的体育用品产业联盟和创新平台。(责任部门：市体育局、市科技局、市工业和信息化局、市国资委、市财政局)

12.深挖体育消费潜力。促进体育服务消费的提质扩容，培育一批主题鲜明、布局合理、设施先进、服务完善的体育旅游产业功能区、产业基地和产业带，争创一批国家和省级体育产业基地。推动全民健身活动、品牌体育赛事与旅游有机结合，促进体育健身休闲业融合发展。大力发展节假日、夜间体育竞技和赛事经济，积极发展观赛配套服务，释放体育消费需求。促进体验性消费与体育产业融合，支持大型体育场馆发展体育商贸、体育会展、康体休闲、文化演艺等多元业态，利用大型购物中心建设多功能综合体等消费新场景，带动商圈经济、旅游、文化教育、夜经济发展，培育一批体育特色小镇或运动休闲综合体。优化体育消费环境，广泛开展群众性体育消费活动，推动体育消费便利化，以发放省级、市级惠民健身消费券、举办“体育消费节”等形式，激发群众体育消费热情。维护体育消费市场秩序，规范体育消费产品和服务标准。培育线上体育消费新业态，推动体育教育培训、体育旅游、体育医疗与互联网消费模式相融合。

大力发展数字体育，鼓励体育企业拓展互联网市场，以网上直播、网络直营店等形式培育居家健身、智能消费等新热点，搭建多业态商业模式，拓展体育消费空间。(责任部门：市体育局、市财政局、市发展改革委、市市场监管局、市教育局、市卫生健康委)

13.着力发展重点业态。发挥竞赛表演业的带动作用，依托特色旅游、文化聚集区，优化赛事活动布局，培育一批具有较高知名度的“泰山”系列品牌表演赛事。积极参与“鲁风运河”“黄河入海”系列体育赛事和活动的品牌建设，提升泰山国际登山比赛、泰山国际马拉松的美誉度和影响力，打造立足、面向全国的“泰山”系列品牌。重点引进、申办一批涉及登山、攀岩、武术、自行车、信鸽、低空、山地越野、电子竞技类等洲际、国际顶级单项体育赛事，打造知名赛事节点城市。“十五五”期间，争取举办国际国内高水平赛事150余次，5000人以上大型赛事活动30个。积极发展汽车越野、摩托、野营、航空飞行、极限运动等具有消费引领性的山地户外运动项目，引导群众参与大众健身、运动体验、观赛游等深度休闲。依托“泰山石敢当”“燕青打擂”“水浒好汉”等人文历史资源，开发健身气功、传统武术、自由搏击等具有文化特色的健身休闲体验项目。依托“体泰心安”健身休闲品牌，打造一批具有休闲功能、体育特色、文化底蕴、审美价值的体育旅游和赛事产品。推动装备制造

业稳步升级，探索服务型制造新模式，加快体育用品制造业向服务业延伸，引导企业发展个性定制、柔性生产等体育服务型制造模式。鼓励鲁普耐特集团和瑞利达集团等体育制造企业加大研发投入和技术改造，提升智能制造水平，加速向全球产业链、供应链中高端延伸拓展。培育优势品牌，强化企业品牌竞争意识，鼓励百锋服饰、东丰祥工贸、丙强鞋业等企业创建自主品牌，研发拥有自主知识产权的高附加值产品。引导体育用品制造与体育赛事融合发展，鼓励有条件的地区和企业采用以赛促销的模式，通过主办、冠名、赞助体育赛事等方式搭建营销平台，提升产品美誉度和市场占有率。搭建泰山国际户外体育装备博览会、体育产品制造业联盟等交易合作平台，积极扩大社会影响力。“十五五”期间，力争全市培育2—3家有较强竞争力的体育骨干企业，引进1—2家具有国内外影响力的体育用品制造企业。(责任部门：市体育局、市科技局、市文化和旅游局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市市场监管局)

(五)促进体育文化健康繁荣发展

14.丰富体育文化内涵。探索将新时代泰山“挑山工”文化内涵融入重大体育赛事，强化价值引领。结合山水圣人文化旅游走廊建设，通过举办体育庙会、赛事表演等，推动体育竞赛与文化演艺相结合。积极组织青少年开展徒步登泰

山等富有特色的文体活动，传承泰山文化。(责任部门：市体育局、市文化和旅游局)

15.注重体育文化创作和平台建设。鼓励开展体育文艺创作、展示和评选等活动，深入挖掘优势体育运动项目文化，讲好以运动员为主体的运动项目文化故事。加强体育融媒体建设，发挥微博、微信等媒介作用，大力宣传体育文化。依托大型赛事活动，打造体育文化品牌。(责任部门：市体育局、市文化和旅游局)

16.保护传承传统体育文化。深挖泰山乐鸽、水浒文化、宁阳蟋蟀、泰山捶丸等经典民俗体育及非遗体育文化价值，大力发展民俗体育体验、培训、竞赛表演及节庆活动。开展传统体育文化进校园、进社区、进乡村活动，举办传统体育项目运动会，促进优秀传统体育文化创造性转化、创新性发展。(责任部门：市体育局、市教育局)

(六)加快体育信息化建设步伐

17.加快体育管理数字化改革。健全智慧体育数字化管理应用平台，构建智慧体育公共管理体系，提升全市体育公共管理信息化水平。加强体育相关公共数据上下端口对接，推动核心业务数字化管理，提高办事效率、优化服务体验。              (责任部门：市体育局、市财政局、市城市管理局、市大数据中心)

18.发展数字体育经济。推动“上云用数赋智”行动，深化体育大数据融合运用，鼓励企业进行智能化升级。广泛应用5G、大数据、云转播等技术，推进体育休闲旅游景区数字化、智慧化建设。加快体育产品和服务生产、传播、消费的数字化、网络化进程，推动相关体育企业共享订单、产能、渠道等资源。(责任部门：市体育局、市工业和信息化局)

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门和单位要充分认识抓好体育工作的重要意义，把体育工作纳入本地国民经济和社会发展规划，加强与各领域《规划》的统筹衔接，强化组织领导，完善工作机制，密切协同配合，有序推进各项任务。

(二)完善政策保障。完善公共财政投入机制，发挥体育产业发展专项引导资金的带动作用，支持重大体育项目发展。加大留归各级体育主管部门使用的体育彩票公益金对全民健身事业的投入力度，优先对重视体育基本公共服务的单位实行激励支持措施。加强对体育彩票公益金的监督管理，确保资金有效运用于全民健身事业发展。对符合政策规定的体育项目，在审批、项目用地等方面，给予相应支持。健全

配套激励政策，完善体育技能人才评价聘用制度，加强人才队伍建设。

(三)做好统计监测。加强体育产业统计队伍建设，完善体育企业、机构名录库，强化体育产业统计核算工作。健全体育产业统计指标，建立体育产业发展评价指标体系，为产业发展提供数据支持。

(四)持续跟踪问效。各级体育部门要统筹协调体育事业和体育产业发展，结合工作实际，逐年逐项分解工作任务，压实工作责任，狠抓任务落实。加强对规划实施的监督和管理，建立健全规划监管机制，定期实施评估、实时跟踪检查，及时掌握工作进度，适时科学调整。

“十五五”现代体育事业发展规划

“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是落实习近平总书记关于体育工作重要指示精神和《体育强国建设纲要》,推动群众体育、竞技体育、体育产业融合可持续发展的重要阶段。为加快体育强市建设，依据《省“十五五”体育发展规划》《市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，结合我市“十五五”期间体育发展面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。规划期限为2026年—2030年。

一、开启新时代体育强市新征程

(一)“十四五”时期体育发展成绩

“十四五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市体育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于体育工作重要批示指示，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕新时代发展定位，认真实施全民健身国家战略，加快体育发展改革，促进体育科学发展，统筹发展群众体育、竞技体育、体育产业，推动全市体育工作实现了高质量发展。

群众体育蓬勃发展。全市基本建成全民健身公共服务体系，建成各类体育运动场地8007个，更新配套健身器材10020件，全民健身公园、阳光运动休闲广场等体育公园和健身广

场15处，健身步道800公里，骑道400公里，社会足球场地47处，城市社区健身设施覆盖率达100%,农民体育健身工程覆盖率达99%,人均体育场地面积达到3.07平方米，经常参加体育锻炼人数达到39.8%。市奥体中心等一批重大体育场馆建成投用，支持引导社会力量投资建设体育场馆20余处，社会投资累计达2.28亿元。体育社会组织进一步规范，市县两级体育协会、俱乐部等健身组织达268个，乡镇、村级体育总会在全省率先全覆盖，为推动全民健身、提供体育服务、参与体育管理发挥了重要作用。每年组织开展全民健身运动会、“百千万三大赛”等健身赛事和活动超过1000场次，足球、篮球、排球、游泳、太极拳等赛事活动蓬勃发展，带动健身人数超过40万人次。每年开展体质监测、健身指导300余项次，国民体质测定合格率超过92%。

竞技体育稳中有升。竞技体育项目管理和训练水平明显提升，基本形成后备人才选拔机制和培养体系。立足备战全运会、省运会，形成了以市体校为主阵地，以4处体育后备人才基地、16支市队校办运动队和10处业余训练点为补充的青少年训练体系，打造了乒乓球、游泳、武术、手球、排球、幼儿体操等一批金牌项目。运动队伍逐步壮大，引进高水平教练员12人，在训运动员达1100余人，向上输送省级运动员7人、国家队跨界选材6人。5个县区新型体校全部挂牌，市体校成为“国家手球后备人才基地”。2019年成功举办市第11届运动会，310支队伍5338名运动员参赛，打破17项纪录。每年举办足球、篮球、排球等7个项目的中

小学生联赛和青少年锦标赛、冠军赛等系列赛事，参赛人数2万余人。组队参加省年度青少年锦标赛，获得50个第一名、65个第二名、103个第三名。2017年第13届全国运动会上获得金牌2枚、银牌2枚，市体育局被省政府授予“有功单位”;2018年第24届省运动会上获得20.5枚金牌，青少年组团体总分首次进入全省前十名。“十四五”期间，在全国锦标赛上累计获得12金、1银、1铜，实现了历史性突破。

体育产业破题发展。全市体育产业总产出值为39.54亿元，增加值为13.42亿元。实施大型品牌赛事带动战略，马拉松、自行车、铁人三项等大型赛事期间，配套开展游黄河入海口、友好城市交流、健身展演等20余项活动，有力拉动旅游、交通、餐饮、住宿等产业消费，促进了体育与相关产业融合发展。产业载体建设不断加强，创建1个国家级体育产业示范项目、1个省级体育产业示范单位、1个省级产业示范项目、1个省级体育旅游示范基地、2条省级体育旅游精品线路。市场主体日益活跃，全市体育产业单位达1237家，较“十二五”时期翻了一番。支持社会力量举办汽车场地越野赛、中美篮球对抗赛等系列商业赛事，向上争取扶持资金1170万元，争创省级以上示范单位和项目3个，推动竞赛表演、场馆服务、体育培训等服务业态发展。加强体育市场行业监管，以体育场馆、高危项目、大型赛事为重点，扎实做好行政执法、安全监管、简政放权等工作，保障体育市场有序健康发展。体育彩票业快速发展，“十四五”期间销售额超过25亿元，获得体彩公益金1.6亿元。

品牌赛事影响扩大。黄河口()国际马拉松赛连续4年被国际田联评为“金标赛事”,连续7年被中国田径协会评为“中国马拉松金牌赛事”,被国家体育总局评为“国家体育产业示范项目”;连续3届成功举办公路自行车赛，成为中国自行车协会在我省举办的首个国际C类赛事；成功举办首届中国·黄河铁人三项冠军赛暨黄河入海生态铁人运动旅游展示赛。积极承办省级以上赛事活动，承办中国足协中冠联赛大区赛、全国校园足球男子高中组东北赛区比赛、U13男子篮球公开赛等5项国家级赛事和省第九届全民健身运动会、省第二届健身气功锦标赛、省游泳锦标赛分站赛、省篮球锦标赛、省足球锦标赛等20余项省级赛事。鼓励社会力量办体育，举办黄河口汽车场地越野赛、沿黄城市篮球赛、中美篮球对抗赛、CBA热身赛等一系列精彩赛事，积极推动了竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态发展，促进了体育与文化、旅游等相关产业融合发展，进一步提升了城市影响力。

专栏1市“十四五”时期体育发展成绩
指标分类	指标名称	单位	“十二五”成绩	“十四五”目标	“十四五”成绩
群众	主城区建成10分钟健身圈	%	/	100	100
	每万人全民健身站点	个	7.31	8	10.58

体育	全市经常参加体育锻炼人数比例	%	38.21	>38	39.8
	每周参加一次以上体育锻炼人数比例	%	/	53	54
	国民体质合格率	%	90.95	/	92
	每千人拥有社会体育指导员	个	2.74	>2.7	3.4
	市级体育社团	个	23	/	36
	县级体育协会	个	35	/	62
	县级体育社团	个	100	/	165
	县级民办非企业俱乐部	个	65	/	103
	综合性体校	个	0	/	5
	市少年儿童业余训练点	个	>10	/	>10
	县区“三个一”工程和乡镇(街道)“两个一”工程	%	/	100	100
竞技体育	全国锦标赛获得奖牌	块	1金	/	6金1银1铜
	省锦标赛参赛人数	人	1298	/	2403
	省锦标赛获得奖牌	块	18金39银51铜	/	42金55银81铜
	省运动会决赛参赛运动员	人	228(23届)	/	409(24届)
	省运动会获得奖牌	块	8.5金6.5银14.5铜		20.5金6银22铜
	全国运动会输送运动员	人	4(12届)	/	6(13届)
	全国运动会获得奖牌	块	1金2银1铜(12届)	/	2金2银
	运动项目达到省运会参赛项目	个	17	/	21
	运动训练队项目	个	17	/	21
	在训人员		/	/	1132
	向上输送优秀体育后备人才	人	17	>20	32
	体育后备人才基地	个	2		7
指标分类	指标名称	单位	“十二五”成绩	“十四五”目标	“十四五”成绩
体育产业	体育产业总产出	亿元	27.66	/	39.54
	体育产业增加值	亿元	12.78	>100	13.42
	体育服务业总产出占比体育产业总产出	%	45	/	90

	每年拉动旅游、交通、餐饮、住宿等消费	亿元	≤2	3	≤3
	体彩专营店星级网点占比	%	/	>30	30
	体育彩票销售额	亿元	/	/	22.1
	体彩公益金投入全民健身占比	%	54.3%	/	58.2
	金牌体育赛事	项	1	/	1
	市品牌体育赛事	项	1	/	4
体育设施	人均体育场地面积	平方米	2.19	>2.2	3.07
	城市社区健身设施	%	/	100	100
	农村社区公共体育设施覆盖率	%	/	100	99
	各类体育场地	个	3902	/	8007
	公共体育设施向公众开放率	%	/	100	100
	健身步道、骑道	公里	/	/	1200

(二)“十五五”时期面临的新形势

体育治理体系和治理能力现代化水平有待提升。体育事业发展的体制机制还不够健全完善，“大体育”格局还没有构建成型。商业性群众性赛事取消审批后的事中事后监管，体育协会脱钩改革后的监管服务，体育产业领域中的赛事产权和不正当竞争，体育消费卡预售风险等方面，都面临法制不完备、执法不到位的问题，体育监管风险已成为体育工作的突出风险。

体育发展不充分、不平衡、不协调的问题依旧突出。群众日益增长的多元化、多层次体育需求与体育有效供给不足的矛盾依然存在，全民健身公共服务体系建设仍不够完善，健身场地设施建设还未实现全覆盖，县区之间不平衡、城乡不平衡问题较为突出，健身组织管理不够规范，健身指导不够广泛，全民健身与全民健康的内在联系尚未形成普遍共

识，群众参与体育运动的内在动力有限。

竞技体育管理体制改革需要深化。竞技体育总体实力仍处在全省第三梯队，青少年体育发展中训练场馆设施落后、高水平教练人员少等问题突出，后备人才培养渠道还主要依赖于政府力量，传统特色优势项目潜力发挥不够，新的特色优势项目培育不足，发展方式亟需转变，高水平体育人才缺乏，体育科研和后勤保障亟需进一步加强。

体育产业整体发展水平偏低。体育产业发展相对滞后，总体规模小，体育类企业少，体育产业增加值以及占GDP比重远低于济南、青岛、烟台、威海、德州等地。体育产业政府财政预算有限，政府主导，市场化、专业化水平不高，未形成品牌赛事产业链和体育产品龙头企业，未能充分激发体育消费活力。

(三)“十五五”时期面临的新机遇

党的十九届五中全会，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，把“建成体育强国”写入了2035年远景目标。省委十一届十二次全会首次把“建成体育强省”写进了省委全会公报。市委六届九次全会提出了建设体育强市的目标。“十五五”时期是我国全面建设体育强国的开局时期，是我市全面建设体育强市的重要战略机遇期，国家制度优势、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、社会大局稳定，为体育的高质量发展提供了多方面的优势和条件。随着健康中国、体育强国战略的深入推进，新的健康理念、教育理念、消费观念、消费需求、消费模式、技

术应用等将赋予体育高质量发展更加强大的动力，为体育改革发展提供新的重大机遇。

以健康中国行动为导向，把握体医融合新机遇。实现全民健身、全民健康，落实健康中国行动，需要普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，健全支撑与保障，强化组织实施。加强非医疗健康干预，支持构建慢性疾病运动干预的运动健身与医疗康复相结合的服务新模式。加强与全市各级卫生健康部门协同合作，建立社区医院与社区体育中心的信息共享机制，推行社区医院医师开具运动处方、社区体育中心执行的联动机制，夯实体医融合的基层联结。健全国民体质监测机构，推广科学健身方法，普及科学健身知识，提供科学健身咨询，开展运动风险评估，推动健康关口前移。

以办好人民满意的体育为根本，形成全民健身设施建设新模式。党的十九届五中全会，对“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”作了全面部署，明确了“十五五”时期的指导方针，强调以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设好全民健身场地设施，充分发挥市大湿地、大空间、大水面的优势，打造“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的黄河流域全民健身场地供给特色模式。

以创建全民运动健身模范市为引擎，注入产业发展新动

力。以创建全国全民运动健身模范市为抓手，全面构建更高水平的全民健身公共服务体系。以全民健身“体育生活圈”为重点，突出农村体育、社区体育、基层健身站点、健身指导服务等，研究提出体育基本公共服务的标准化建设计划，用标准化促进均等化，努力实现体育基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。推动体育产业与旅游、科技、文化、教育、养生、养老、影视、金融、互联网、制造业等领域有机融合，发挥品牌赛事带动作用发展竞赛表演产业、体育经纪业，借助特色健身项目发展技能培训、场馆服务，创新融合载体，发展产业项目，扩大体育消费，推动体育产业高质量发展。

以体教融合为抓手，推动青少年体育发展。全面贯彻国家体育总局、教育部《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》,坚持“一体化设计、一体化推进”的总体原则，联合教育部门制定出台市深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见。继续推进大中小学生体育联赛，建立联赛信息反馈制度，调动各级各类学校参赛的积极性。规范体育传统特色学校管理的措施，通过开展认定工作确保发挥示范作用。持续开展游泳普及、健康夏令营和冬令营，发展培育一批品牌活动，吸引社会力量积极参与，惠及全市更多青少年。进一步完善体育与教育资源共享的教学、训练机制。积极探索体育特长生就学升学转学政策，为体育特长生成才创造条件，实现体教共赢。

二、“十五五”体育发展的总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实市委、市政府“十五五”时期总体部署，以办好人民满意的体育为导向，围绕建成体育强市目标，以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，推进群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化、体育人才协调发展，不断满足人民群众高品质生活的体育需求，推动全市体育各项工作高质量发展，为推动新时代高质量发展和加快高水平现代化体育强市建设贡献体育力量。

(二)基本原则

坚持党的全面领导。坚持党对体育工作的全面领导，坚决贯彻党中央决策部署，坚持和完善党领导体育发展的体制机制，按照省委、省政府、市委、市政府的工作安排，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为体育高质量发展提供更加坚强的政治保证。

坚持改革创新。加快转变政府职能，创新管理体制机制，充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，推动体育与医疗、教育、旅游、科技等领域融合发展，培育体育新业态、新模式、新场景。牢固树立“数字体育”理念，全面提升体育行业数字意识和数字能力，推动各项体育工作的数字平台建设，推动构建覆盖全领域、全场景、全流程的数字体育发展新格局。

坚持问题导向。正视问题、找准问题、解决问题，发挥人民群众首创精神，实现顶层设计与摸着石头过河相协调，提高体育改革针对性和实效性。破除制约体育发展障碍，以科技创新为引领，增强体育内生动力，激发体育发展活力。

坚持科学研判。精准把握当前体育发展形势和重点领域存在的短板弱项，制订完善新时代体育改革方案。遵循体育发展内在规律，做好体育发展顶层设计，统筹发展体育事业和体育产业，理顺体育事业与体育产业的关系，推动群众体育与竞技体育共同发展，兼顾竞技体育和全民健身项目同步开展，实现体育与经济社会协调发展。

坚持高质量发展。深化供给侧结构性改革，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动体育发展质量变革、效率变革、动力变革，全面推动全民健身，完善公共体育产品供给，提升公共体育服务质量。强化底线思维，固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范重大风险问题，健全各类标准规范，实现体育全面协调发展，使体育发展成果惠及全市人民。

(三)发展目标

1.总体目标

到2030年，建成全国全民运动健身模范市、全国体育消费示范市。体育基本实现全领域、全方位高质量发展，体育发展水平快速提升，市民参与体育的获得感和幸福感大幅提升，体育治理体系和治理能力全省领先。全民健身普及率有效扩大，每年开展规模以上健身活动不少于1000次，经

常参加体育锻炼人数比例达到43%以上，人均体育场地面积达到3.2平方米，位居全国前列；争创省级以上省体育后备人才基地6个，参加业余训练和青少年比赛规模超过3000人，竞技体育综合实力位居全省中游；体育产业总产值达到75亿，体育产业增加值超过15亿元，创建省级以上体育产业基地3处。城市体育综合实力和文化影响力明显增强，使体育成为弘扬我市黄河精神的重要名片，基本建成全民健身、全民健康的体育之城。

2.具体目标

构建高水平的全民健身服务体系。推动创建国家运动健身模范市，打造全国一流的公共体育设施生态园林化体系。健身设施逐步均等化，加大向农村、社区倾斜力度，实现农村健身设施全覆盖，城市社区逐步配套智能化健身设施，着力打造“10分钟”健身圈，形成体育设施网络，解决群众“健身去哪儿”的问题。健身指导逐步精准化，打造“健身有我、健康由我”全民健身志愿服务品牌，组织开展健身指导、体质监测、健身理论知识宣讲等服务活动，市(县)区两级基本实现国民体质监测中心全覆盖，为市民提供体质测定与科学健身指导服务。健身组织逐步规范化，大力培育和发展体育协会、民办非企业单位等体育社会组织，积极提供专业培训和政策咨询等服务，打造以体育总会为龙头、行业体育协会、单项体育协会为骨干，体育俱乐部、健身站点为支撑的多层次健身组织网络体系，为群众健身提供组织保障。健身活动逐步多元化，继续办好全民健身运动会，扶持武术、太

极拳、指弹球等传统运动，冰雪、轮滑、儿童平衡车等时尚运动，健步走、骑行、游泳等大众无门槛运动共同发展，同步办好“百千万”三大赛、社区运动会、国家体育锻炼标准达标测验赛等赛事活动，不断推广群众喜闻乐见的运动项目，打造全民健身多样化品牌，带动更多群众积极参与健身活动。

竞技体育综合实力达到全省中游。优化竞技体育核心项目结构布局，理顺项目管理协调机制，不断增强项目竞争力，力争在省运会和省锦标赛中成绩持续攀升。制定出台全市教练员队伍建设五年行动计划，争取培养市队优秀中青教练员5名，基层优秀中青年教练员10名，引进3名以上高水平教练员，优秀体育科研人员2-3名，每年新培养一级裁判员10人以上。重点加强市体校管理人员、教练员、裁判员、医务康复人员等专业人才培养，构建复合型教练管理团队1-2个。保障后备人才体系建设不断完善，提高备战科学性，在2022年省第25届运动会上实现保十争九。构建反兴奋剂长效管理体系，坚决做到“零出现”“零容忍”。

体育产业实现新突破。聚焦四大业态、培育六大板块，促进八大融合。以竞赛表演业、健身休闲业、技能培训业、场馆运营业四大业态为基础，重点培育健身俱乐部、体育彩票销售、体育技能培训机构、体育赛事运营机构、体育服务综合体、体育旅游精品线路六大板块，促进体教文旅融合，推动体医康养融合，推动体育产业提质增速。着力深化“放管服”改革，激发体育产业市场主体活力。创建省级以上体

育产业基地3处，全市体育产业总产值达到75亿元。

体育融合发展和文化影响持续加深。体育文化影响加深。丰富体育文化宣传形式，增加体育对外交流，大力倡导“天天锻炼、天天快乐”的群众体育理念，显著提高群众体育意识。体育融合发展深入。充分调动社会力量共同参与体育发展的积极性，深化跨区域的体育合作，不断提升体育与其他领域融合程度，实现各领域相互促进、协同发展。

打造全国赛事名城。打造国际马拉松、公路自行车、汽车越野赛、铁人三项、湿地垂钓等一批具有黄河流域特色、自主知识产权的赛事品牌。积极培育引导社会力量，推动由政府主导办赛向社会化、市场化、专业化办赛转变。规划建设突出黄河湿地特色的露营自驾研学基地、徒步骑行旅行驿站等设施，打造以运动产业为主的体育综合体、体医康养产业、体育资源交易新型智能体育平台。全面打造“一县(区)一品”全民健身活动品牌，办好区龙舟赛、垦利区汽车场地越野赛、广饶县孙武湖马拉松赛、利津县门球赛、河口区太极拳赛等地方特色品牌赛事，坚持连届举办、形成品牌影响力。

专栏2市“十五五”时期体育发展量化指标
分类	指标名称	单位	2030年	2030年
群众体育	全民健身站点	个/每万人	10.58	12
	全民健身活动平台	个	1	7
	培训各类社会组织骨干	人次	600	>800
	市各类社会组织骨干	人	1100	>1300
	每千人拥有注册社会体育指导员	个	3.4	>3.6

	市级单项体育协会	个	36	>50
	县区单项体育协会	个	62	>80
	每万人拥有体育社会组织	个	1	1.2
	经常参加体育锻炼人数	%	39.8	>43
	每周参加一次以上体育锻炼人数比例	%	54	55
	每年市民接受体质测试人数	人次	2000	2000
	市民达到国民体质合格率	%	91.71	高于全省平均水平
	人均体育事业经费开支	元	60	>80
竞技 体育	运动项目达到省运会参赛项目	%	70	80
	在训人员	人	1132	1200
	向上输送优秀体育后备人才	人	32	35
	参加省运会决赛人数	人	409	>500
	培养市队优秀中青教练员	人	2	5
	培养基层优秀中青教练员	人	4	10
	引进高水平教练员	人	5	8
	引进优秀体育科研人员	人	0	3
	培养一级裁判员	每年人	>7	10
	构建复合型教练管理团队	个	0	2
	进校园备战的体育项目	个	4	>8
	国家级高水平体育后备人才基地	个	1	2
	省级高水平体育后备人才基地	个	2	4
	市级高水平体育后备人才基地	个	4	6
分类	指标名称	单位	2030年	2030年
体育产业	体育产业总产出	亿元	39.54	>75
	体育产业增加值	亿元	13.42	>15
	体育服务业总产出占比体育产业总产出	%	90	>90
	每年拉动旅游、交通、餐饮、住宿等消费	亿元	<3	>3
	体彩专营店星级网点占比	%	30	>40
	体彩公益金投入全民健身占比	%	58.2	60
	金牌体育赛事	项	1	>3

	市品牌体育赛事	项	4	>5
	引进或培育自主品牌企业	个	0	>1
	省级体育产业示范基地	个	0	1
	省级体育旅游精品线路	个	1	2
	省级体育旅游示范基地	个	1	2
	省级体育产业示范单位、项目	个	2	3
	市级体育服务综合体	个	0	>2
体育 设施	全市人均体育场地面积	平方米	3.07	3.2
	城市社区10分钟健身圈覆盖率	%	100	100
	农村社区公共体育设施覆盖率	%	99	100
	公共体育设施向公众开放率	%	100	100
	健身步道、骑道	公里	1200	1800
	主题公园/休闲体育生态圈	个	1	3
	社会足球场	个	47	57

三、“十五五”体育发展主要任务

(一)构建高质量全民健身公共服务体系

1.创建全国全民运动健身模范市。制定实施全市《全民健身实施计划(2026-2030年)》和《健身设施建设补短板五年行动计划》。完善全市公共健身设施体系，在健身休闲设施建设、全民健身、品牌赛事组织、体育智慧平台建设、群众科学健身指导等方面形成经验。全市每万人拥有标准社会足球场地1.1块；推动农村社区公共体育设施覆盖率达到100%;推进公共体育设施实现免费或低收费开放；每年举办全民健身运动会一次，开展赛事活动1000次；建设新型智慧体育平台，推动信息化场馆建设，引导体育场馆广泛使用智慧平台实现场馆信息实时发布、场馆预约的智能化管理。

2.统筹建设全民健身场地设施。持续完善市、县、乡、

村四级全民健身设施网络覆盖面，以体育公园、健身步道、城乡社区健身中心(全民健身中心)、多功能健身场地、足球场、农民体育健身工程等亲民便民惠民全民健身设施为重点，推进各县区新建或改扩建体育公园不少于1个，全市新建改扩建社会足球场不少于10个。到2030年，补齐既有居住社区健身设施短板，新建居住社区基本实现同步按标准配建健身设施，完善城市社区“10分钟健身圈”。按照国家有关标准，推广公共体育场馆平战两用改造。鼓励社会力量承接公共体育设施的建设、运营和管理。完善学校、社区、企事业单位体育场馆设施管理、收费配套政策，鼓励现有场馆分时段向社会开放，有效提升场馆资源利用率。

3.完善全民健身组织网络建设。健全体育社会组织网络体系，加强各级体育总会机构建设，每个乡镇(街道)设立1个体育总会工作站、8个体育社团分支机构，实现乡镇(街道)“1+8”模式全覆盖。成立市级单项体育协会80个，县级单项体育协会30个，每万人登记备案的体育社会组织2个，实现体育社会组织会员人数占总人口比例20%。建设市科学健身指导中心，整合全市全民健身站点，形成科学健身指导网络，提供国民体质监测和科学健身指导服务，实现全市国民体质监测合格率高于全省平均水平。培育和发展体育协会、民办非企业单位等体育社会组织，积极提供能力培训和政策咨询等服务，打造以市体育总会为龙头，行业体育协会、单项体育协会为骨干，体育俱乐部、健身站点为支撑的多层次、多元化的全民健身组织网络体系。

4.打造全民健身品牌赛事活动。积极开展群众品牌体育活动，着重策划一批具有黄河流域特色的全民品牌赛事活动。打造品牌赛事成为市民健身节日，按照国际田联金标赛事标准举办黄河口()国际马拉松赛，举办黄河口()国际公路自行车赛，承办铁人三项亚洲杯赛和黄河铁人三项冠军赛，举办全国汽车场地越野赛和湿地垂钓大赛，提升五大金牌赛事品质。引进中国冰雪、武术太极、电子竞技、自驾露营等品牌活动。全面打造“一县(区)一品”全民健身品牌赛事活动，办好区龙舟赛、垦利区汽车场地越野赛、广饶县孙武湖马拉松赛、利津县门球赛、河口区太极拳赛等特色赛事活动。规划建设露营自驾研学基地、徒步骑行旅行驿站等设施，打造以运动产业为主的体育综合体和。

5.全面推进全民健身数字化管理。建设新型全民健身信息服务平台，构建“互联网+体育”服务模式，打造公益性智慧体育平台。运用抖音、微信等主流互联网平台普及健身知识和体育健康热点，开展科学健身主题活动，推广健康生活方式。提高公众对科学健身的知晓率、参与率。开展国民体质测定数据的搜集，配备智能穿戴设备，同步全民运动健身数据，更好的满足人民群众需求，构建体育产业资源交易新型智能化服务平台。

(二)推进竞技体育升级，深化体教融合

1.优化项目结构布局，提高竞技体育成绩。根据省运会决赛成绩和项目发展趋势，有重点分层次发展运动项目。优先发展手球、排球、跆拳道、射击、武术套路、乒乓球、体

操(蹦床)7个金牌项目，重点发展赛艇、皮划艇、橄榄球、田径、游泳、举重、摔跤、柔道8个有望夺金项目，保障发展篮球、足球、羽毛球、网球、射箭、散打6个具有较大潜力项目。科学规划基础大项的发展，扩大参与人群，探索项目发展的科学路径和有效方法，提升基础大项竞争力。积极开展冬季运动项目，新增1-2项冰雪项目，增加竞技体育新亮点。推进体校建设和办学改革，集中力量办好体育运动学校，建设“体教融合”全国示范体校。

2.完善青少年训练体系，加强体育后备人才培养。进一步完善市体校、体育后备人才基地、市队校办运动队基层训练点三级训练体系。以创建“国家高水平体育后备人才基地”为目标，立足“输送、升学”两大任务，扎实做好选材、教学、训练、管理等全方位教育管理，力争在训学生500人以上，开设运动项目12个。努力打造体育后备人才基地和市队校办特色运动队吃住学训一体、甲乙组有效衔接、备战队伍完整训练新格局。发挥县级新型体校发现、培养、输送体育后备人才的重要作用，配套招生政策和计划、聘任高水平教练员、抓好运动员注册和管理、落实训练经费，做好第二十五届省运会备战任务。增加基层训练点数量，扩展基层训练点开展项目。建立完善现代化运动员选拔档案信息系统，

追踪每个运动员的阶段性发展。鼓励社会力量参与青少年体育公共服务领域，开展青少年体育冬夏令营活动，推动体育赛事活动普及和运动技术水平提升。开展丰富多彩的课余训练，扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度，推动普通学

校开展体育技能教育、强化体育教师专业培养、建设学校运动队、办好学校联赛。以跆拳道、手球、射击、武术、乒乓球、排球、橄榄球、游泳、羽毛球等项目为依托，构建市U系列比赛、学生运动会等各类体育赛事，建立分学段、跨区域的青少年体育赛事体系。推行“学校+俱乐部”的创新模式，加快青少年体育俱乐部建设。拓宽青少年训练渠道，鼓励社会力量加入青少年后备人才培养体系，大力推进体育项目进校园。充分发挥各级各类学校体育场馆、训练设施、体育师资的资源优势，办好“一校一品”体育特色项目。扎实推进足球改革各项工作，科学制订青少年校园足球中长期发展规划，开展中小学校园足球特色学校建设，到2030年，培育1-2家具有省内影响力的培训机构。

3.培养引进优秀教练员，提高科学培训能力。组建复合型教练管理团队，建立体育人才梯队的运营机制。制定出台我市教练员队伍建设五年行动计划，并纳入省中青年教练员百人培养工程计划；通过选聘、引入等多种途径，充实壮大教练员队伍。新增金牌教练员5人，培养中青年优秀教练员15人，一线教练员规模突破100人。加大水上运动、手球等项目的支持力度，进一步完善和加强基地建设和改造，积极学习国内外先进经验，大力推进教练员培养引进和训练创新，增加科研投入和保障。

4.加强竞训人才管理，落实激励保障政策。加强竞训人才管理，提升人才效益，将体育高层次人才选拔与培养工作列入重要日程，完善人才选拔、引进、培养、激励和保障制

度。增加教练员编制，强化教练人才、裁判人才和训练科研管理人才的培养、引进和管理工作。按标准配齐用好基层运动学校、业余体校的保障设施设备，提升基层体育工作人员保障水平，完善运动员多层次医疗保障体系。按政策做好退役运动员就业安置工作，对退役运动员自主创业按规定给予政策性支持。构建和完善运动员职业转换社会扶持体系，引导和支持运动员提高综合素质和就业能力，帮助运动员顺利实现职业转换。

(三)加快发展体育产业，大力促进体育消费

1.优化体育产业的布局，提升核心竞争力。以改革创新为基本动力，通过本土培育和双招双引，着力创新工作机制、建设载体平台、推动融合协作、强化典型引领、做好支撑保障，不断探索体育产业快速发展的实践路径，努力推动全市体育产业提质增效，努力打造“一核两带五区十赛”的体育产业格局。

一核：依托黄河入海口独特的生态资源优势，开展铁人三项、黄河漂流、湿地露营、空中运动、生态研学等体育运动项目，打造独具黄河流域特色的国家体育产业示范项目和体育旅游精品路线。

两带：依托利津县和垦利区，沿黄河打造以自行车、马拉松、自驾游为运动主题的沿黄生态健身绿道休闲体育生态带。依托开发区、畜牧业示范区、现代渔业示范区，沿海打造以水上运动、赶海垂钓、汽车越野、铁人三项为运动主题的环渤海健身绿廊休闲体育生态带。

五区：河口区重点建设以湿地露营、户外休闲、汽车泥浆越野为主题的槐林运动休闲区；区重点建设以龙居桃花岛滑雪场、万象游乐园滑雪场为依托的冰雪水上运动休闲区；开发区建设以奥体中心体育场馆综合商业区、广利河森林公园露营基地、天鹅湖铁人三项主题公园为主题的城市游憩运动休闲区。垦利区建设以湿地垂钓、自驾露营、汽车场地越野为主题的城郊运动休闲区。广饶县通过举办武术太极、电子竞技、城市马拉松、环孙武湖自行车赛，打造集文化体验、生态旅游、体育休闲一体的历史人文运动体验区。

十大赛事：推动黄河口()国际马拉松、黄河口()公路自行车赛、中国·黄河铁人三项冠军赛三大赛事全面升级，强化精品赛事国际品牌价值；培育黄河口汽车场地越野赛、湿地垂钓赛两项全国新品赛事，提升国内赛事品牌影响力；推广中国冰雪、武术太极、电子竞技、F1赛事、自驾露营等运动，积极引进国家级赛事活动落户。

2.培育多元化市场主体，扶持体育企业发展。以市文化旅游体育发展集团为样板，培育3-5家主业突出、融合度高、市场竞争力强的综合性体育产业领军企业；着力扶持、引进、培育1-2家有自主品牌优势的重点体育企业，支持民营企业拓展体育经营范围，助力体育产业集团发展；支持专精特新的中小微体育特色企业；实施体育名牌战略，鼓励体育企业争创“中国驰名商标”;鼓励退役运动员、大学生等群体积极参与体育创业；推广公益公信品牌，建设负责任、可信赖、持续健康发展的体育公益彩票发行和市场管理制度。

3.优化和升级产业结构，推进产业深度融合。打造“四大业态、六大板块、八大融合”的体育产业结构。聚焦竞赛表演业、健身休闲业、技能培训业、场馆运营业四大业态，实现产业协同发展；创建健身俱乐部、体育彩票销售、体育技能培训机构、体育赛事运营机构、体育服务综合体、体育旅游精品线路六大板块，培育体育服务业品牌，加快推动体育与教育、旅游、文化、医疗、健康、养老、金融等产业深度融合。积极创建2个中国体育旅游精品赛事，2-3个省级体育产业示范基地、单位、项目，1-2个省级体育服务综合体，2-3个(条)省级体育旅游示范基地或体育旅游精品线路。大力发展体育制造业、体育新材料产业，支持体育智能装备的研发与制造。大力培育数字体育、智慧传媒新业态，支持线上培训、网络体育赛事活动等新业务。加快建立体育旅游、体育康复、体育培训、体育传媒等特色业态和服务新模式，聚集产业核心要素，打造完整的体育产业链条。

4.引进体育产业新业态，促进体育消费升级。培育体育领域定制、体验、智能、时尚和场景等消费新热点，发展数字体育、线上健身、智能穿戴等消费新业态；大力拓展运动康复、体育观赛、运动休闲等领域高端消费载体；体育市场下沉，激发县域体育消费潜力，活跃农村体育消费市场；开发广利河水上运动观光，带动夜间体育经济，打造两岸健身休闲业态消费场景；推动体医康养产业、体育主题公园、体育产业集聚区等消费场景的创新升级；优化体育俱乐部、体育赛事、体育服务综合体产品供给，打造集文化宣传、旅游

推广、观赛服务、住宿餐饮、运动社交、主题活动等于一体的具有特色的复合型消费场景。

5.提高政府服务能力，推动产业高质量发展。深化体育领域“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化，建立科学的体育统计制度、标准和体系，为体育规划和科学决策提供依据；建立体育产业名录库，通过体育产业填报系统全面、细致的掌握我市体育产业情况；成立体育产业智库平台，与省内高校、体育科研机构联合成立社会力量兴办体育项目孵化中心，加快体育部门、高校、企业联动部署推进体育产业发展平台建设；成立市体育产业专项引导资金，完善体育产业扶持政策体系，大力优化体育产业营商环境，支持体育企业快速发展；健全土地、技术、数据等体育要素市场，扩大体育服务贸易规模；协调推动体育行业资源依法依规向社会开放，发挥体育创新创业联盟、体育行业协会作用，加强产学研合作与科技成果转化。

(四)全面升级体育设施供给能力

1.建设体育重点工程项目，提升体育设施供给总量。加快建设水上运动基地、手球运动场等重大体育设施，加快建设国家级露营基地项目；推动建设市公共体育场(奥体中心)、市全民健身中心、铁人三项赛场地、金湖银河公共体育设施、耿井水库水上运动中心、天鹅湖水上垂钓基地和市体校校园改扩建等一批体育重点工程项目。落实社区配套要求，新建居住小区按照国家有关规定配建社区健身设施，并

与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。支持房地产开发企业结合新建小区实际和应急避难(险)需求配建健身馆等设施。社区健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，要紧密结合城镇老旧小区改造，统筹建设完善健身设施。社会力量投资建设的室外健身设施在符合相关规划要求的前提下，由各相关方协商依法确定健身设施产权归属，建成后5年内不得擅自改变其产权归属和功能用途。推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程，推广政府委托社会力量运营公共体育场馆。

2.提升现有场馆使用率，加大体育场馆设施开放。摸清全市全民健身设施短板，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引。支持县区充分利用城市空闲土地、公益性建设用地，建设体育公园、健身步道、笼式场地、灯光球场等亲民便民惠民示范性健身工程项目。全面落实公共体育场馆免费或低收费开放，加强补助资金动态绩效管理和各区县体育场馆开放检查力度，确保资金使用、场馆有序开放。打破公共体育场馆现有运行机制，推动体育场馆混改，引入社会资本，成立股份制经营实体，鼓励委托运营、合作运营。突出体育功能、拓宽服务领域，积极开展全民健身活动，建立体育场馆开放信息和全民健身活动信息发布平台，向社会定期公布开放时间和开放情况，方便市民预约。

3.形成公共体育设施生态园林化体系的经验。持续完善“一圈、两廊、三区、五组团”系列全民健身公共体育设施

工程和公共体育服务体系，利用“三改一拆”后闲置的“金角银边”,大力推进生态园林体育设施建设，持续推进便民可达、小型多样化场地和设施建设；加强对室外健身器材的安全监管，增加人均体育设施面积；为市民提供养身健体场所；依托湿地的露营休闲体育体系等休闲体育生态圈，规划并构建海洋休闲体育体系。依托我市“大绿地、大水面、大空间”优质生态元素，沿河流水系、绿化廊道、公园和各级公共体育中心，规划新建健身步道200公里，建设形成互联互通的四级健康步道系统，打造具有黄河流域湿地特色的“慢行圈”。

4.用好用活国家政策。全面贯彻落实《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》(国办发〔2030〕36号)文件精神，加强全民健身场地设施，推动群众体育蓬勃开展，提升全民健身公共服务水平，组织实施健身设施建设补短板五年行动计划。开展群众体育提升行动，盘活存量资源，利用低效、拆后土地大力推进体育设施建设；在符合城市规划的前提下，积极施行低效用地出租出售、减租免租等措施；改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于建设体育健身场所；依法依规利用城市公益性建设用地建设健身设施；倡导复合用地模式，支持对健身设施和其他公共服务设施进行功能整合；提升建设运营水平，丰富社区体育赛事活动。

(五)推动体育体制机制改革

1.推进体育综合治理能力。深化“一张网”工作，加快政府职能转变。对接国家体育改革顶层设计，落实配套政策，

细化制度措施，加快全市体育领域综合改革步伐。按照“政企分开、政社分开、管办分离”的要求，推进各级体育行政部门由事务管办型向政务服务型转变。进一步理清权力边界，减少审批事项，全面清理不利于体育产业发展的制度规定，培养多元体育市场主体，为体育产业健康发展提供有利的市场环境；加强政企合作，构建多层次的体育公共服务供给体系。推动竞技体育不断向政府主导、市场运作、社会参与、个人投资的扁平化管理转变。

2.推进体育组织实体化改革。以单项运动协会、行业协会为重点，按照分类指导、分步推进的原则推进体育社团社会化、实体化改革。指导和引导体育社会组织、体育社团自身素质和能力建设，培育发展多形式、多层次的体育协会和中介组织，发挥专业优势，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担，引导其提供高质量的服务和产品。因地制宜推动社会组织改革发展，各级体育社会组织要根据中央和省市各级政府的改革要求，切实加快体育社会组织实体化改革推进工作。

3.推进体育运行机制改革。推动由政府主导办赛向社会化、市场化、专业化办赛转变。引导多种经济主体以资本、技术、信息等多种形式参与体育市场开发、场地设施建设，竞技后备人才培养、运动员教练员培训发展，推动全市体育职业化、市场化和高层次化发展。制定市级体育产业发展专项引导资金使用管理办法，鼓励社会资本投资建设体育产业项目，重点鼓励社会力量培养体育竞技人才、建设体育设施、

举办赛事活动。

4.建设新型体育智慧平台。建立体育信息资源数据库和体育信息资源共享平台。以数字化为基础，网络化为条件，智能化为核心，利用云计算等智能技术对海量体育信息进行处理和分析，开发更多舒适、融合、智慧的消费场景；加快体育领域人工智能、物联网等新型基础设施建设；加快全民健身场地设施智能化改造升级，推进物联网、数据中心等新技术在健身场地深度应用，为市民提供更加智慧、舒适、科学的运动体验；加大体育科研投入，引入竞赛训练智能分析系统，对标国内一流，为运动员提供智能化、科学化训练。推动智能体育与线上社交、健身休闲、康复护理、竞赛训练融合发展，创新生产方式、服务方式和商业模式。

(六)建设全民健身、全民健康的“体育之城”

1.让体育文化立起来。构建立体式媒介宣传阵地，大力宣传体育文化，打造勇于争先、开拓创新、担当作为、开放包容的体育精神。突出地方特色，开展“一县(区)一品”全民健身活动，坚持连届举办，形成品牌影响力。通过打造国际马拉松、公路自行车、汽车越野赛、铁人三项、湿地垂钓、特色龙舟等一批具有黄河流域特色、自主知识产权的赛事品牌，通过积极引进独具文化特色的新体育品牌赛事，激发全市热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气，充分挖掘体育育人的多元价值，大力弘扬体育精神。

2.让体育文化活起来。通过黄河铁人三项、汽车越野、湿地垂钓、特色龙舟等赛事，与沿黄城市开展体育文化合作

交流，共同开展黄河体育文化专题活动，打造黄河流域体育文化长廊，推动黄河体育文化发展。通过挖掘体育文化设施、史料、人物、故事，打造具有内涵的体育文化体验基地。通过国际马拉松、公路自行车和中国冰雪、武术太极等赛事活动，深化体育文化国际交流合作，举办更多集赛事体验、文化展示、体育论坛、明星互动于一体的体育文化活动，展现黄河故事和故事。

3.让体育文化走出去。借助特色的品牌赛事平台，加强与黄河流域、国内国际体育文组织的交流，推广运动项目文化，普及运动项目知识，展示运动项目人文内涵。以十大国际国内赛事为纽带，打造一批独具特色的赛事IP,推动赛事品牌国际化发展，形成健康的体育文化对外交流模式，建立黄河流域体育交流联盟，打造国际体育赛事重要节点城市。

四、“十五五”体育发展实施保障

(一)加强组织领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强党对体育工作的全面领导。推动将体育发展纳入市委、市政府重要议事日程，与经济社会发展同步规划、部署和实施。编制体育各领域专项发展规划和各运动项目发展规划，对体育改革发展的重点任务、重点工程，制定时间表、路线图、任务书。健全全民健身、体育产业等联席会议制度，发挥工作专班作用，加快形成政府主导、社会参与、充满活力、高效有序的齐抓共管的“大体育”格局，推动体育产业高质量发展。

(二)落实资金保障。用好市级体育产业发展专项引导

资金，鼓励各区、县(市)设立专项引导资金，并逐年提高资金规模。发挥政府购买服务模式的作用，引导社会力量参与场馆建设运营、赛事运营，提供公共体育服务，逐年提高社会资本参与体育事业发展的投入比例。鼓励金融机构创新融资产品，推出专门针对体育赛事、体育企业的融资方案，开发体育相关保险、信托等金融产品，加大对体育企业信贷支持力度。引导社会资本建立体育产业投资基金，支持重点体育项目发展。

(三)落实人才保障。建立科学有效的人才引进、培养和使用机制。制定高端体育人才引进计划，建立吸引体育高端人才的激励机制，为体育高端人才家属在我市学习、工作、生活提供保障。实施“体育百人计划”,培养体育产业领军人物、明星运动员、教练员，引进体育企业带头人、体育科研人员、体育教师、教练员，培育本地体育明星或引进明星运动员。建立体育人才培训机制，为一线体育工作者、专业技能人才和体育行业领军人物提供培训。加强与高等院校、科研机构合作，建立体育人才培训基地。做好退役运动员安置工作，为退役运动员提供学习、就业、创业指导，建立优秀运动员到教育、体育系统任教的直通通道。

(四)鼓励社会参与。制定出台扶持社会力量办体育的优惠政策，充分调动社会力量参与体育设施建设管理运营、赛事活动承办、体育人才培养等，构建管办分离、灵活高效的体育发展模式。整合全市竞技体育师资力量，进一步畅通县、市、省三级优秀体育后备人才输送渠道。鼓励社会力量

参与兴办竞技体育，通过开放竞技体育市场，吸引各类民间资本和社会组织进入业余训练体系。充分利用全市体育公共场馆资源，合办各类青少年体育俱乐部，作为业余训练网络的有效补充。

(五)推进依法治体。加大依法治体力度，完善体育政策制度体系。树立规则意识，尊重国际国内体育法规，加快建设体育领域地方标准、团体标准、企业标准，形成完善的标准体系。推进体育领域法治和行业作风建设，强化体育执法，建立体育行业安全生产责任制和体育纠纷多元化解机制。全面深化体育改革，深入推进体育治理体系和治理能力现代化。加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事中事后监管。深入开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作。建立健全体育行业信用体系，落实体育市场“黑名单”管理和失信惩戒制度。进一步完善体育事业和体育产业统计制度。提倡诚信经营、规范服务，强化行业自律。推进体育行业的规范和标准制(修)订，规范经营主体行为，保证体育产品和服务质量，创造良好的体育发展环境。