目前，我国实行土地承包 ３０ 年不变，广大农村现存的农用地管理模式，基本上是按照土地下户时农 户、人口分配土地订立承包合同，明确 ３０ 年不变的。这一做法给以后的工作留下了许多弊病。①长期的 人口增减，即使是原有农产不变，各户耕地的多寡已明显凸现；②随着移民并村，新增人口入户易，种 地难；③原有的小自然村，人口迁徙已尽，耕地悉数撂荒；④离迁居地较近的户，一户种着多户的地， 粗放经营，广种薄收；⑤大村少数农户由于人减地多，或是耕种不了，或是看重眼前利益，进行私下租 种，甚至转让建房等。这些问题已经严重威胁了我国土地资源的可持续发展。这样下去后果将不堪设想。 建设用地问题，主要涉及农民宅基地问题和乡镇村建设用地问题以及部分国家建设用地问题。农民 宅基地问题主要表现是：一户两宅甚至一户多宅，村中旧房空占土地有增无减，村外新宅蚕食农田与日 俱增；乡镇村建设占地问题，尤以公盖占地和乡村养殖园区建设占地为主，乡镇自恃政府有权，村委会 认为集体是土地的主人，致使乡镇村建设用地想占就占；部分国家用地更是新建设该批批、该占占，旧 用地 （如撤乡并镇后的原各乡政府、地税、医院、兽医站等单位）想租就租，想卖就卖。这些问题的存 在和继续：①由于少数地方干部尤其是少数乡村干部对土地法规的不学习不理解；②由于国土资源管理 体制局限，不敢自打嘴巴。由此形成了乡镇、村、户非法赢利多多，国家土地资源流失严重。 上述问题的存在，在地广人稀山区农村干部乃至极少数县、乡镇干部看来没什么大文章可作，可作 为国土资源部门的执法者，却不能熟视无睹，听之任之。
１.对加强农村土地管理的几点建议：
（１）摸清家底，合理利用。以现乡、村为单位，详细核准农用地尤其是基本农田的实际数据，依法 落实承包合同，层层落实承包责任，解决实际中合同不落实，责任不明确的弄虚作假问题，对边远荒芜 土地或还林还草，或栽种经济作物，如建设果园、药材基地等。
（２）责任到户，保证质量。按农产承包合同，逐户核准承包土地面积，明确土地质量。对少数种地 过多、广种薄收粗放经营户给予适当调整，使农户真正明确使用权与所有权的关系，解决少数农户合同 外耕种土地和空有合同，实际无地的问题。
（３）合理规划，严格管理。要以科学合理的态度，按照土地管理要控制总量、合理布局、节约用地、 保护耕地的原则，重新对乡村土地利用规划进行修订完善。农用地尤其是基本农田经过确定之后，严格 按照各级签订的责任状，层层负责，年年检查，严格监督，严厉查处。
２. 在建设用地方面：
（１）规范建设用地审批。严格按照 《中华人民共和国土地管理法》之规定做到该批的依法审批，不 该批的坚决不批。最好能改现在的村、乡镇和国土资源部门三级审批为用地单位 （个人）申请，村、乡 出具依法用地证明，国土部门独家批准，使审批权力高度集中。
（２）规范收费标准。集体土地如本集体组织成员农户建房占用非耕地可不交费，但农用地转建设用 地，因失去土地造成损失，补偿必不可少，建设用地不交费显失公平。
（３）杜绝搭车收费。在规范本部门收费的基础上，要从根本上杜绝乡镇村搭车收费。
（４）盘活建设用地资源。①要按照一户一宅的原则，妥善解决好农户住新房闲旧屋的问题，盘活空 心村闲置土地。②要处理好国家、集体单位在农村闲置的土地。③要搞好无人村旧宅基地复垦和荒芜土 地复耕、利用。
（５）加强执法监督力度，严惩越权批地现实非法占地的问题，主要是乡镇村违法行为比重较大，由 于我国现行土地法规在具体操作上的局限，基层所对乡镇村干部的违法行为的查处深感力不从心。因为， 村有为集体、为群众的事实掩护，乡镇有地方经济发展的权力干扰。
为此，加强执法监督力度不仅是一 线执法者要提高 “敢”和 “勇”精神，更重要的是应该在规范执法程序和提高执法的具体操作依据，提 高操作手段上有一个根本的创新。
十七届三中全会指出，在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设 非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。
改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法 征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就 业、住房、社会保障。 逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的 土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。