１. 问题：
（１）农资价格飞涨，生活必需品涨价，农业生产成本过高，农业生产效益低，农民增收难度大。
（２）农资假冒伪劣产品多，虚假欺骗性的信息多，坑农现象时有发生。目前种植市场信息鱼龙混杂， 加上农业技术推广体系不完善，产、运、销环节基本脱节，农民很难得到准确的种植信息、技术信息、 购销信息、价格信息，最后造成农民亏本的现象时有发生。
（３）农业基础设施严重滞后，自然条件恶化，耕地退化，粮食生产难以长治久安。①由于这些年来 对农业的投入不足，造成农业机械陈旧落后，农业基础设施薄弱。目前全县还存在着许多病险水库，且 大部分是 ２０ 世纪六七十年代修的，渠道年久失修，许多电排荒废，抵御自然灾害的能力大大下降。②多 年来矿山开发在带给人们实惠的同时，也造成部分产矿区环境恶化，水土流失严重，大面积耕地受到污 染而不能耕作。③耕地由于长期使用化肥，很少施用农家肥，造成耕地退化，土地贫瘠，粮食生产质量 难以保证。
（４）当前农民大部分不打算办理农户小额信用贷款，要贷款也是短期的，信贷对农业生产的支持力 度减弱。主要原因：①由于农村信用社体制改革，信贷网点集中，撤销了所有行政村信贷员，农民想贷款而不知怎样贷。②目前农村信用社实行贷款终身追偿制，造成呆账的要追究领导责任，因此对农村小 额贷款的发放非常谨慎，贷款手续繁多，发放贷款一般均要求提供抵押品或担保人，许多农民只有望 “贷”止步。③大多数农民没有产业化经营意识，生产规模不大，所需资金不多，即使缺乏资金，到亲戚 朋友那调剂一下就行，根本就没考虑要贷款。
（５）临武县近四成的农户家里有人在外务工，由于大多数是通过亲戚朋友介绍、自己找的，就业渠 道很窄，使得纯农户所占比重太高 （占 ４０％ 左右），加上还有拖欠民工工资的现象，农民增收空间相当 有限。
（６）当前农民整体文化程度不高，农业技术难以推广，这对农村经济发展带来直接影响。在调查的 １２５ 户农户中，５３. ６％ 的农户家里没有孩子上学，有 ２３. ２％ 正在上小学，１７.６％ 上初中，０.８％ 上高中， 大中专及以上的只占 ４. ８％ 。
（７）大多数农民只求温饱，对子女的教育不是很关心，农业生产的后备力量素质堪忧。问卷中只有 ４４％ 的农户知道孩子学杂费的基本构成。农村教育搭车收费的现象不多，有 ８９. ６％ 的农户回答孩子上学 没有其他单位搭车收费，搭车收费在 ５０ 元以下的有 ４％ ，５０ ～ １００ 元的有 ０. ８％ ，说不清具体金额的 占 ５. ６％ 。
２ 措施：
（１）保证增收渠道，引进增收项目；调整产业结构。
（２）加强农资市场的监督和管理，切实保护农民利益。①物价部门要加强市场物价的监督管理，对 农资产品实行限价销售，出现暴利销售行为要及时制止，严肃处理。②工商、技术监督、农资、农业等 部门要加强对化肥、农药等农资和种子的出厂和流通环节的监督和管理，严格查处经营假冒伪劣产品的 违法行为。
（３）千方百计加大投入，加强农村基础设施建设，改善自然环境，提高耕地质量。①政府积极介入， 确保财政增加农业综合开发资金，兴修农田水利工程，加强农村水、电、路、桥、通信等基础设施建设。 大力治理环境污染，抓好退耕还林工作，提高耕地质量。②改革和创新农村金融体制，加大金融系统对 农村的投入力度，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，切实解决农民资金困难的问题。③完善鼓励 民间投资的政策环境，放宽农村民间投资准入领域，积极运用税收、贴息、补助等手段，鼓励和引导民 间资本进入基础设施等农村投资。
（４）推进农业产业化进程，调整产业结构，培育农民收入新的增长点。①大力发展产业集群经济， 因地制宜发展 “一乡一品”、“一县一业”，推进农业产业化进程。②合理推进农地流转，积极完善家庭承 包经营制。从 ２０ 世纪 ８０ 年代以来推行的农村家庭联产承包责任制，造成了有些地区粮食生产现在零星 的、小规模的自由发展状态，农民也缺乏做大养殖规模产业的观念、资金、技术和有利环境，实行农地 流转可较好地解决农地抛荒和粗放经营的问题，促进农业结构调整和规模化经营，提高农业生产的效益， 有效实现人和土地的有机结合。
（５）广开农民进城就业的 “绿色通道”，使二、三产业成为农民收入的重要来源。①拓宽农民就业的 途径，让职介所真正成为劳务市场供需双方满意的 “中介”。②减少农民就业准入的限制条件，简化进城 务工的各种手续，取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费。③政府要把对进城民工的职业培 训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费列入财政预算，切实改善农民进城就业环境。④结清拖 欠的农民工工资，使农民工增收落到实处。
（６）要加强农村教育，提高农民的文化、科技素质。从调查结果看来，当前农村基础教育和农业技 术发展不快，尤其是流动民工的子女就学问题堪忧。农民普遍素质不高，对子女教育问题或是漠不关心 或是心有余而力不足，使得农村新生劳动力难以适应现代生产要求，这已在农村造成恶性循环，我们要 把提高劳动力素质作为长远的战略任务来抓。①加大教育投入，促进 “普九”义务教育和职业技术教育 发展。②加强流动民工子女教育管理，严格执行已出台的涉农税费减免政策中关于免收农民进城子女义 务教育借读费的规定，让流动民工子女享受到城镇子女同等的教育权利。