“十五五”应急管理体系建设规划
加强应急管理体系建设，完善预警机制，提升应对能力，强化资源调配，确保安全稳定，促进社会和谐发展。下面由网友为您整理分享的““十五五”应急管理体系建设规划”相关资料，供您参考学习。
“十五五”应急管理体系建设规划
应急管理是社会治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推动我县应急管理体系和能力现代化建设，保障我县经济社会安全发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《关于深入推进应急管理事业改革发展的意见》、《“十五五”国家应急体系规划》、《省“十五五”应急体系建设规划》、《市“十五五”应急管理体系建设规划》、《县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，编制本规划。
一、现状及形势分析
(一)“十四五”期间主要工作成效
1.基本县情
县位于省东北部，是革命老区的东大门，东邻德江县、思南县，南抵石阡县、余庆县，西接湄潭县，北连务川县、正安县，距省会贵阳220公里，距名城96公里，距新舟机场70公里，326国道和杭瑞高速横贯县境。县域面积1885平方公里，总人口45万人。县森林覆盖率达60.58%,生态
文明成果显著,先后获得中国富锌富硒有机茶之乡、国家生态文明建设示范县、国家有机产品认证示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区等20余块国家级金字招牌，绿色农业发展指数位列全国县域第一，“模式”入选全国农业绿色发展十大典型案例，创造了多个唯一或第一。2025年，
全县完成地区生产总值85.06亿元，增长5.3%,增速分别高于省市0.8个百分点、0.7个百分点，全市排名第5位；
城镇人均可支配收入33575元，增长5.4%;农村人均可支配收入13487元，增长8.8%。“十五五”期间，县将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“康养天堂·锌硒”发展定位，按照“做强产业、做大县城、做靓乡村”要求，以高质量发展为统揽，守牢发展和生态两条底线，大力实施“双有机”战略、乡村振兴战略和一二三产融合发展战略，大力推进农业现代化、新型工业化、旅游产业化、新型城镇化，全力推进茶叶、肉牛、蚕桑、水暖卫浴、康旅五大主导产业链条化发展，努力实现“八个走前列”“两个上台阶”,奋力打造“一城五基地”,争做全国绿色发展典范、全省践行新发展理念标杆、全市乡村振兴样板，
为加快建成生态美、产业优、百姓富的美好新未来而努力奋斗。
2.主要工作成效
“十四五”期间，县以习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神为指导，坚持“生命至上、安全发展”和“以防为主、防抗救相结合”原则，
牢固树立安全发展理念，贯彻落实中央省市一系列决策部署，
稳步推进应急管理机构改革、安全生产责任体系改革、综合防灾减灾救灾体制改革等重要工作，构建了“事前严防、事中严管、事后严处”的全过程应急管理体系，有效遏制了重特大事故的发生，安全生产形势持续稳定向好。应急准备、综合防范、快速反应、协调联动、基层应急、恢复重建等应急能力不断提升，应急管理水平取得了新的突破，公共安全保障更加有力，人民群众安全感和满意度得到有效提升。
(1)安全生产
①强化责任落实。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“谁主管、谁负责”,以及“三管三必须”要求，设立以县长为主任、常务副县长为常务副主任、各分管副县长为副主任的安委会组成机构，安委会下设以分管副县长为主任、相关科局主要负责人为副主任的21个专委会。进一步落实安全生产工作领导负责制，明确行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管的责任，强化企业安全生产主体责任。逐级下达安全目标管理任务，层层签订安全生产责任书，强化安全目标责任制考核，不断调整、完善安全生产责任制，细化各部门工作考核标准，优化安全生产事故考核指标，强化责任制落实情况过程管理，并逐级落实、完善安全生产目标管理责任制考核指标体系，加大督查、检查、考核、奖惩等各项措施的力度，
严格实行安全生产“一票否决”。
②扎实推进安全生产专项整治三年行动。先后印发了《全县安全生产专项整治三年行动实施方案》《县2026年安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作方案》,建立并动
态更新企业台账、问题隐患和制度措施“三个清单”,及时调度本辖区和行业领域突出问题，攻坚重难点问题隐患，整改销号，确保整治工作取得明显成效。
③强化行业领域监管。督促各镇(街道)和负有安全生
产监管责任的部门，突出危化烟花、非煤矿山、道路交通、
建筑施工、消防、地质灾害等重点行业领域整治。采取“双
随机、一公开”监管方式，持续开展安全生产日常监管和隐
患排查治理，强化监管执法和跟踪问效。进一步完善“双控”系统，将非煤矿山、危化烟花爆竹、工贸等行业企业和学校、养老院、医院等社会单位共93家纳入双控系统管理。紧盯
事故易发多发、高风险行业领域和薄弱环节，强化隐患排查治理、安全警示教育、企业复产复工验收、督查检查等防范措施，防范遏制事故发生。推进“互联网+执法”,规范行政执法行为，提高行政执法效率。进一步健全完善安全生产联合执法机制，强化联合执法，有效改善了重点行业和领域安全生产状况，坚决遏制了重特大、较大事故的发生，有效防范一般事故。
④认真开展安全生产宣传教育活动。完善安全宣教培训体系建设，建立党政领导干部应急管理教育培训常态化机制。强化对习近平总书记关于安全生产重要论述及国家、省、市领导关于应急管理和安全生产的指示批示精神学习，牢固树立安全发展理念，进一步强化底线思维和红线意识。深化生产经营单位从业人员安全培训，聚焦重点内容、重点领域、
重点群体，弘扬安全发展理念、普及安全知识、强化应急能力、培育安全文化、营造人人“关注安全”的良好氛围，有
力形成了全民参与应急和安全生产宣传的良好氛围，切实提高了全民安全意识和自我保护能力。
(2)应急管理
①积极高效推进应急管理机构改革。根据机构改革职责职能调整，完善县级安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等议事协调机构。建立了应急救援总指挥部和23个专项指挥部，形成了“1+23”应急指挥机制。建立“1+5”应急救援联席会议制度，搭建集“指挥、防灾、减灾、救灾、监管”于一体的工作体系，做到“统”得到位、“防”得有力、“救”得及时。同时结合职责，重新梳理权力清单和职责清单，完善各类执法事项，持续推进行政执法规范化工作。
②深入开展应急科技信息化。推进大数据与应急管理融合，建成了华为应急指挥视频系统、政务外网会议视频系统和小鱼视频系统，接入气象等部门的监管系统平台，强化信息资源整合共享，建设横向协同、纵向联动、反应迅速、处置高效的应急管理平台。
③积极推进应急能力建设。强化应急救援队伍建设，充分整合利用驻凤武警部队、消防救援大队、民兵应急连等现有应急力量，加强专业应急救援队伍和专(兼)职救援队伍的建设。组建了县级综合应急救援队伍和镇(街道)综合应急救援队伍。加强应急救援物资储备，建立健全应急物资、装备、设备集中统一管理制度，建成县综合应急物资仓库1个，整合辖区应急物资，统筹入库管理，落实全县大型应急装备储备调度有偿使用合同协议。强化基层应急能力建设，
完成镇(街道)级“一办一队一库”、村(社区)级“一站一队一室一员”建设，夯实基层基础。
(3)综合防灾减灾救灾
①推动“防减救”一体化建设。发挥减灾委统筹牵头作用，落实应急响应联动机制，资源共享、信息互通；建立风险研判预警发布机制，及时发布预警信息，减少伤害和损失。统筹开展巨灾保险、因灾倒损住房恢复重建、冬春救助、自然灾害救助、自然灾害综合风险普查试点工作，建立全县灾害风险基础数据库，为综合防灾治理打下基础。组织编制并实施防震减灾规划和相关标准，做好地震监测预报预警、震害防御相关工作。开展重点时段“前、中、后”指导督导，
重点区域督查，重大隐患督办，督促灾害预防责任和措施落实。
②推进基层安全责任体系“六级六覆盖”网格化建设。
健全辖区网格单元，实现镇(街道)、村(社区)全覆盖，
通过业务培训着力提升网格员熟悉操作应急管理网格化系统、发现问题隐患的能力。全面完成“省应急管理云应急网格化系统”资源录入。
(二)面临的形势
1.应急管理体制机制尚待进一步优化
全方面、全覆盖的应急管理体系尚不健全，镇(街道)政府、办事处等基层应急领导机构和办事机构需完善，基层应急能力有待提升。应急部门的综合协调能力还不足，应急指挥系统功能尚不健全，各级各部门之间、条块之间、军地
之间、各区域间协作的机制运转不畅，各类应急队伍协同作战联合训练演练不够。
2.重大风险防控体系尚未形成
重大风险研判工作存在专业技术力量不足，风险基础资料掌握不全，分析研判成果的系统性、专业性、科学性、指导性还不强，风险预警研判、决策评估、源头化解和防控机制尚未健全。应急预案体系建设不完善，镇(街道)村(社区)、医院、学校等基层、企事业单位应急预案建设能力不足。
3.应急救援能力尚需加强
应急救援决策指挥的科学性、高效性还缺少强有力的技术支撑，区域联动、快速反应的应急救援机制还未完全实现。应急队伍数量少，分布不均衡，中小企业专兼职应急队伍建设滞后。应急装备整体水平较低，缺乏专业性应急装备、特殊救援装备。应急救援专家队伍不足，缺乏经费保障。
4.应急物资储备体系尚未完善
受财力影响，储备库建设、应急物资装备能力不足，存在应急装备和器材数量有限，县级大部分镇(街道)应急物资储备数量和种类不足，特别是大型设备装备不能满足应急抢险救援需求，应急物资储备信息化程度不高，救援物资信息系统数据库不完善，储备、管理、调拨等机制均需进一步完善。
5.传统风险和新兴风险交织并存
我县处于新型城镇化、农业现代化、旅游产业化快速发展阶段，传统风险和新兴风险交织并存。建筑施工、矿山、
危险化学品、道路交通等重点行业领域事故仍有发生，高危行业产能扩大但工艺、技术、装备较落后，安全生产基础依然薄弱，各类事故隐患和安全风险交织叠加。旅游业高速发展带来的消防、交通、拥挤踩踏等风险增加，事故风险由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。
6.城乡安全面临新压力
随着城市发展、城乡一体化建设快速推进，城市公共安全风险点多面广且具有隐蔽性，应急管理工作面临一系列新情况和新挑战。老城区人口密度大，用地紧张，应急避难场所少。新城区高层建筑数量增长快，但高层建筑火灾风险高，救援难度大。农村村寨和九小场所消防基础设施不足。随着城镇化、工业化的快速推进，人口和资源日益向城镇集中，
村庄空心化、人口老龄化、劳动力不足现象日益突出，乡村应急新基建、新技术推广应用缓慢，乡村应急基础建设差距不断拉大。
7.自然灾害防控形势严峻
灾种多，覆盖面广，危害性大。洪涝、风雹、内涝、地质灾害诱发因素多，突发性强，点多面广，农村房屋建筑抗震设防等级低。受技术条件、基础设施、地形条件复杂的共同影响，气象预测很难精准预测。自然灾害的防、抗、救工作虽已开展到镇(街道)、村组层面，但基层人员的相关知识严重缺乏，专业技能水平低下，设备设施严重缺乏和落后，缺乏经费及物资保障等问题仍是困扰基层自然灾害预防救援的关键问题。
(三)发展机遇
1.十九届五中全会决议提出安全发展新目标
十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,明确要求保障人民生命安全。要坚持人民至上、生命至上，
把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
2.贯彻新发展理念实现应急管理高质量发展的难得机遇
十九届五中全会提出，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。以高质量发展统揽全局，全力以赴围绕“四新”抓“四化”,奋力谱写新时代高质量发展新篇章。这些重大部署为推进应急管理体系和治理能力现代化建设带来了难得的机遇。
3.新时代应急管理体制优势充分发挥的机遇
“十五五”时期，我国发展仍然处于战略机遇期，社会主义的政治优势、制度优势，推动发展进入高质量阶段，方式转变、结构优化、动力转换将为应急管理事业改革提供坚强保障，为实现应急管理职能的优化协同高效提供了新的契机。深入贯彻执行党对应急管理工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方、集中力量办大事的优良传统，应急管理的体制优势将得到更充分发展。
4.乡村振兴战略对基层应急管理体系建设带来重大发展机遇
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《中共省委省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》明确提出建设“平安乡村”任务，要求健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理，加强农村防灾减灾救灾能力建设加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。乡村振兴战略为乡村应急管理高质量发展带来重大发展机遇。
5.我县“十五五”国民经济规划提出新任务
《县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》提出，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，健全安全生产监管机制，推进安全生产标准化建设，强化重点行业领域监管和安全隐患治理。严格落实安全生产责任制。加强安全生产监督执法，强化交通、危险化学品、建筑施工、食品药品、特种设备等重点行业和领域安全监管，注重新兴行业安全监管，有效遏制较大
安全事故。强化森林防火、农村消防、地质灾害等防灾建设，有效提升洪涝干旱、低温凝冻等自然灾害防御能力。
这些重大部署为我县应急管理体系的建设和发展带来重大机遇。
二、指导思想、基本原则和规划目标
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，坚持人民至上、生命至上，以高质量发展统揽应急事业全局，以防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故、构建新时代应急体系、加快推进应急处置能力和队伍建设为目标，全面推进应急管理体系和能力现代化，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为县社会经济高质量发展保驾护航。
(二)基本原则
——坚持党的领导。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，做到“两个维护”,立足“两个大局”,统筹发展和安全“两件大事”,在党和国家事业发展的全局中谋划和推动应急管理工作，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。
——坚持以人为本。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚守生命安全红线，持续推进安全发展，
切实保障人民群众生命财产安全。把保护人民群众生命安全作为首要目标，正确处理好安全与发展的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。
——坚持预防为主。注重关口前移，聚焦应急管理体系建设中的源头性问题，致力于从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，健全重大安全风险防范化解机制。根据山地特色灾害事故发展趋势和特征综合施策，运用人防、物防、技防等措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。有针对性地做好各项应急准备，“宁可备而不用、不能用而不备”,牢牢把握主动权。
——坚持依法治理。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把应急管理纳入法治化轨道，着力解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，运用法治思维和法治方式，提高应急管理法治化、规范化水平，将制度优势转化为治理效能。
——坚持精准治理。深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，尊重自然规律，精准实施改革创新，用发展的思路和办法解决痛点堵点难点，提高科学化、精细化水平。
——坚持社会共治。凝聚各方力量，构建社会共治格局，落实好党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任，更多依靠基层治理，更加注重发挥市场机制作用。营造全民关注、全员参与、人人监督的良好社会氛围，提高人民安全获得感。强化社会参与，筑牢防灾减灾抗灾救灾的人民防线。
(三)规划目标
1.总体目标
到2030年，应急管理体系基本健全，风险防控、灾害防治、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力逐步增强，防灾减灾抗灾救灾能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，重特大安全事故得到有效遏制，安全生产形势稳定好转，事故发生率明显降低，自然灾害防治工程取得重大进展，因自然灾害造成的损失持续下降，灾害救援和社会救助能力全面增强，应急管理能力和水平显著提升，人民生命和财产安全得到有力保障。基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，为满足我县人民日益增长的安全需要提供有力保障。
“十五五”时期核心指标(下降数以2025年数据为基数) | |||
号 | 指标 | 指标值 | 指标性质 |
生产安全事故死亡人数 | 下降15% | 约束性 | |
重特大生产安全事故起数 | 有效遏制 | 约束性 | |
亿元地区生产总值生产安 | 0.0 | 预期 | |
全事故死亡率 | 4以内 | 性 | |
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 | 下降10% | 预期性 | |
50户以上木质连片村寨公共消防设施覆盖率 | 100% | 预期性 | |
年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值的比例 | 1.3%以内 | 预期性 | |
年均每百万人口因自然灾害死亡率 | <2 | 预期性 | |
年均每十万人受灾人次 | <20000 | 预期性 |
2.分项目标
——机构职能更加优化协同高效。继续推进应急管理机构与各安委会成员单位的协同机制改革，力争应急管理条块职能清晰明确，机构设置及职责划分更加科学高效，确保应急管理各司其职、各尽其能、协同发展，横向上实现“防”与“救”的责任链条顺畅衔接；纵向方面，上要保持与市应急管理局工作一致，协调部署县应急管理局内设机构及人员编制，根据发展需要修订职能职责，下要协调各镇(街道)应急管理工作开展，指导地方理顺“防”与“救”的责任链条和职责边界划分，提供相应的政策、资金及技术支撑。根据县政府的总体改革计划，为积极推进镇(街道)应急管理
体制改革作提前谋划，解决基层痛点难点问题。优化完善议事协调机制，基本实现应急管理法治化、专业化、规范化、
现代化。镇(街道)应急管理机构工作条件达标率达到80%,应急管理主要业务信息化覆盖率达到90%。
——灾害事故防控能力全面提升。梳理重大安全风险防控存在的短板和问题，健全重大安全风险防控体系，制定长效机制，协同各部门，依靠专家队伍和科技力量，加大隐患排查、灾害排查力度，确保重特大安全事故和灾害事故得到有效遏制，因自然灾害造成的损失持续下降。加大资金和科技投入，加强防灾减灾和监测预警能力建设，提升安全生产监管执法能效，完善预警发布机制及发布平台，优化应急预案体系，明显提高城乡灾害事故抵御能力。
——健全应急救援力量体系。制定全县应急救援力量发展计划，发展综合、行业、企业、社会四大类主体救援力量，建立完善我县应急救援体系，促进专业应急救援队伍和社会救援力量体系共同发展。完善军地协调联动机制，完善与有关单位、企业、救援队伍、专家的合作机制，不断增强救援能力。逐步实现救援队伍专业化、规范化、区域化，基本实现全县范围内救援力量发展均衡化，综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍体系更加完善。至2030年，建立县级综合救援训练基地1个，实现镇(街道)所在地多种形式消防力量全覆盖，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。
——综合应急保障能力进一步增强。完善应急物资储备体系建设，建立健全应急物资、装备、设备集中统一管理制
度，优化整合应急指挥平台，全面加强应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输、应急应战等综合保障能力建设，加大科技投入，有效提高应急保障能力，应急处置与救援保障更加迅速可靠。到2030年，建立全县应急指挥中心1个，建立县级应急装备物资储备库1个，县级应急管理机构专业人才占比超过60%。
——稳步提高社会协同应对能力。制定全县安全文化发展计划，多途径、多方式推进全县安全文化发展，提升公众安全意识和自救互救能力，有效提高社会共治能力水平，基本形成应急管理共建共治共享格局。群众应急救护培训达标普及率达到5%,重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%,高危行业安全生产责任保险参保率达到100%。力争建立县级安全文化科普体验馆1个，中小学安全教育覆盖率100%,社区网格化覆盖率100%,增创全国综合减灾示范社区1个，增创安全应急文化示范区2个，全县范围改造(建设)应急避难场所10个。
——应急管理基层基础更加稳固。不断完善基层应急管理体制机制，基层机构设置、职能划分、人员配置更加科学合理，加大对基层应急管理的政策支持和资金支持，全面提升基层人员素质和应急管理能力，加大基层科技装备的投入，提升基层科技支撑能力。基层应急能力标准化建设取得实效，镇(街道)和村组(社区)应急能力得到巩固，基层应急管理部门和机构工作条件明显改善，人员素质明显提升，履职能力明显增强。基层应急管理队伍人员参培覆盖率100%,基层应急专业救援技术人员占比60%。
3.远景目标
到2035年，全民安全生产意识普遍提升，安全生产主体责任全面落实，重大安全风险得到有效管控，事故发生率明显降低。自然灾害防治能力建设明显见效，应急管理能力和水平显著提升，灾害救援和社会救助能力全面增强，为满足人民日益增长的安全需要提供有力保障，建成更高水平的平安。
(1)到2035年全县应急管理、特别是基层应急管理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
(2)基本实现应急管理体系和应急管理能力现代化。
全县安全生产、防灾减灾、应急救援基本实现信息化、智能化。矿山、危化、有限空间等高危行业领域基本实现机械化、无人化、自动化。事故率大幅下降，综合减灾效果明显。
(3)公民安全意识显著提高，遵章守纪，自觉遵守安全规则，普遍接受了自救互救技能训练，安全知识成为常识。
(4)产业结构进一步优化，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。数字经济和应急产业深度融合，实现应急数字产业化和应急产业数字化。
(5)城乡区域安全协调发展，加快补齐基础设施、公共安全、物资储备、防灾减灾、民生保障等应急领域短板，完成新型基础设施、新型城镇化、防灾减灾、交通水利等重大民生工程建设。
(6)建成高标准农田，强化农业科技和装备支撑，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。
(7)加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城镇防洪排涝能力，建设海绵城镇、韧性城镇。
(8)坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，
完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
(9)坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
三、主要任务及工程
(一)健全完善应急管理体系
1.加强基层应急管理机构建设
全面加强党对应急管理工作的统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用和党组织战斗堡垒作用。推进镇(街道)应急机构建设，夯实基层监管队伍体系，实现我县镇(街道)应急管理组织机构健全，监管责任体系明晰，职责履行明确，经费投入保障有力，人员、场地、装备
配备到位，安全监管队伍稳定精干，人员业务技能过硬，工作制度完善、台账规范齐全，打造标准化的应急管理基层部门。
2.加强基层应急救援队伍体系建设
立足实际，按需发展，整合县、镇(街道)、村(社区)事业干部、警务人员、医务人员、专职消防、民兵、派出所
协勤等应急力量，全面推进县、镇(街道)、村(社区)、
组四级应急救援队伍体系建设。坚持“一专多能、一队多用”原则，建强县级综合应急救援队伍和专业应急救援队伍，根
据工作需要增加救援队伍事业编制，增设技术岗位，提高队伍技战术水平。优化基层政府、企业和社会应急救援力量，形成统一领导、协调有序、专兼并存、规模适度、管理规范的基层应急救援队伍体系。
3.健全经济开发区安全监管机构
健全经济开发区安全监管机构，完善经开区安全生产监管网络，明确安全生产工作职责，按“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”原则，将管理部门和企业的领导责任、分管责任、具体责任、生产责任层层细化落实，纵向到底，横向到边，构建安全生产长效监管机制，确保经开区工业企业安全发展。
4.打通县镇村应急视频指挥平台建设
加大投入，打通县镇村应急视频指挥平台建设，确保实时调度，切实发挥属地快速应急响应优势。启动镇(街道)、村(社区)等基层组织应急平台应用终端建设。依托部门现有资源，探索建设中型移动应急平台和小型移动应急平台，
完成指挥场所应用系统、数据、视频延伸至突发事件现场，实现指挥场所远程指挥调度。
5.扎实推进基层网格化建设
推进基层网格化建设，深化安全生产责任“六级六覆盖”,形成基层单元共治共享格局。建立健全基层安全巡查员、灾害信息员运行机制，加大财政保障力度，落实基层网格员通信、交通、文书、邮寄等基本经费，为基层网格员提供基本工作条件，确保安全隐患及时发现，灾害信息第一时间报送，保障各级救灾救济救助政策精准落地。
6.进一步规范灾后恢复重建机制
完善报灾、核灾、救助机制，进一步规范灾后恢复重建机制。明确启动灾后恢复重建工作的责任主体和工作主体。
规范灾害损失评估、资源环境承载能力评价、隐患排查和灾害防治、受损程度应急评估、重建规划编制、支持政策制定、重建资金落实等重点工作。加强援建支持、强化监督管理、
做好舆论宣传等保障措施。
专栏1完善基层应急管理体系 |
重大改革：基层应急管理机构建设；加强基层应急救援队伍体系建设；健全经济开发区安全监管机构 |
重大政策：打通县镇村应急视频指挥平台建设；扎实推进基层网格化建设；进一步规范灾后恢复重建机制 |
重点工程： |
1.应急管理基层“网格化”管理建设工程 深化基层基础“网格化”建设，打通基层治理“最后一公里”。加大财政保障力度，落实基层网格员通信、交通、文书、邮寄等基本经费，为基层网格员提供基本工作条件。 2.应急避难场所建设工程 统筹安排应对突发事件所需的设备和基础设施建设，十五五期间全县共改造500人避难场所6个，1000人避难场 所3个，2000人避难场所1个，进一步完善全县应急避难场所建设。 |
(二)加强安全生产监管力度
1.严格落实政府部门安全生产监管责任
强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实政府部门安全生产监管责任，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、园区管理责任。严格监管责任追究，推行尽职照单免责，失职照单问责，建立完善安全生产工作绩效与履职评定、职务晋升、记功奖励等激励制度，强化曝光、约谈、惩处、降职、免职等失信惩戒制度。建立健全安全生产调度、经常性会商研判机制，及时分析研判重大灾害事故风险，部署针对性防范措施，指导应对处置工作，保障属地辖区安全。加快安全监管信息化建设，以“互联网+”等信息化手段落实安全监管责任，提高安全监管效能。
2.合理规划布局高危行业产业发展
遵循“保障安全、合理布局、总量控制、适度竞争”、
“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、精准治理”原则，推进非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业产业布局优化、提档升级。严格高危项目安全准入、安全设施设计审查和安全生产许可制度，建立国土规划、产业布局、
项目审批等联合审批制度，把牢设计、人员、设备等硬要求，严防已淘汰高风险产能向我县转移。持续推动落后产能和工艺淘汰退出，取缔关闭不具备安全条件、生产能力落后的小矿山、小化工企业。
3.强化科技强安建设
全面推进安全生产标准化建设，把加快安全生产科技的推广应用作为推进安全生产工作的新常态。在全县非煤矿山、危险化学品、道路运输等高危行业实行视频信息化实时巡查。逐步建成矿山开采、危险化学品、烟花爆竹生产企业三级安全生产管理综合信息化系统，在露天矿山推广光纤监测监控等技术，开展危险化学品和重大危险源自动化监控系统改造工作。加快危险化学品安全监管信息共享平台建设，推进监管数据归集共享，综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。积极开展粉尘作业点在线监测，推进职业健康危害因素防控信息化平台建设。依托全省“安全云”平台，提升安全生产“大数据”利用能力，积极探索、建立覆盖县、镇(街道)安全监管部门，横向关联安委会成员单位，并直达企业的安全生产综合信息化管理系统平台，加快安全生产信息化“一
张网”建设，实现安全生产行政许可、监督检查、隐患整治、风险评估、分级管控、事故问责等工作数据、信息、痕迹的互联互通、闭环管理，强化安全生产“联防、联控、联治、
联建、联管”。
4.进一步规范道路交通安全管理
加强道路交通运输安全整治，进一步规范车辆安全管理，校车、客运车、农用车、物流车辆管理。深入实施公路安全防护工程，巩固提升村组公路安全隐患治理效果。依法加强对非法营运的打击力度和对老旧客车的重点监管、排查力度，严禁超速、超员、超载。加强危险货物道路运输安全管理，
重点整治非法夹带运输等违法违规行为。督促运输企业落实主体责任，加强运输车辆和驾驶人员动态监管，督促客运车辆司乘人员规范使用安全带，实行全链条监管，对存在重大隐患的运输企业实施严格处理。加强部门协同配合和信息共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑站点”“黑车”。强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理；加强设施设备维修及更新改造，提升设施设备运行可靠性。推进外挂变型拖拉机的清理工作，确保我县外挂变型拖拉机至2030年如期清零。
5.在高危行业推行安全生产责任保险制度
坚持“政策引导、政府推动、市场运作”的原则，推动安责险在非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业领域全面落实，发挥安责险的辅助保障功能，加强和改善安全生产管理工作，进一步强化企业安全生产自我约束能力，有效防范
各类安全生产事故，减轻企业事故风险和政府财政负担，维护广大从业人员合法权益，推动我县安全生产形势持续稳定向好。
6.扎实有效开展安全生产专项整治三年行动
围绕2个专题、15个行业领域，组织开展安全整治。持续推进“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”专题和“落实企业安全生产主体责任”专题行动。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、
重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力大幅提升。突出危险烟花、非煤矿山、道路交通、建筑施工、特种设备、消防等15个行业领域专项整治，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进安全治理体系和治理能力现代化，降低一般事故，
遏制较大事故，杜绝重特大事故，全县各行业领域安全生产整体水平明显提高，安全生产形势持续稳定向好。
7.严格落实企业主体责任
督促推动我县传统产业企业以及文旅、寄递业等新兴产业企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工、覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确岗位责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，持续开展安全文化建设，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。加强全
员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、管理、
投入、培训和应急救援“五到位”。建立企业负责人现场带
班制度、重点行业领域企业建立完善和严格落实师傅带徒弟
制度。明确企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业
人员安全生产职责，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，建立完善企业内部安全生产奖惩机制，推动全员从“要我安全”向“我要安全转变”。
专栏2加强安全生产监管力度 |
重大改革：合理规划布局高危行业产业发展；强化科技强安建设 |
重大政策：严格落实政府部门安全生产监管责任；进一步规范车辆安全管理；在高危行业推行安全保险制度；基层应急管理机构建设；扎实有效开展安全生产专项整治三年行动；严格落实企业主体责任 |
重点工程： 1.县安全隐患排查治理综合监管系统项目 建设县、镇(街道)、村(社区)、组(小区、楼栋) 安全隐患排查治理综合监管系统，包括1个监管平台，1000个监管终端，有力提升安全隐患排查治理能力。 |
(三)加强防灾减灾抗灾能力建设1.全力抓好自然灾害综合风险普查
贯彻落实全国自然灾害综合风险普查实施方案，做好风险普查宣传、业务培训、普查数据质量管理、示范点建设等关键环节，有序推进灾害致灾、承灾体、历史灾害和减灾资源(能力)等灾害风险要素调查。完成我县重点区域不低于1:5万地质灾害隐患详细排查，准确判断地质灾害风险。编制我县地质灾害防治区划，更新我县地质灾害管理信息数据库，实现数字化、信息化、智能化管理，夯实地质灾害防治工作基础。做好数据真实性、准确性、完整性和规范性审核、检查和订正。通过自然灾害综合风险普查和风险隐患普查摸排，全面掌握重点区域、危险路段、山体滑坡、低洼地段、
特殊人群等底数和状况，优化应急避难场所布局、建设和管理，推进防灾减灾救灾、安全生产宣传教育进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。
2.加强综合防灾预警信息发布平台建设
依托气象部门组建突发事件预警信息发布中心，打造全县统一的综合防灾预警信息发布平台。保持畅通“纵向到底，横向到边”的部门、镇(街道)、村居、村组等基层气象预报预警传播渠道，通过本平台和微信群、钉钉等有效手段，
为全县应急责任人、气象信息员、村民组长、基层群测群防员等提供突发事件预警信息，并引导其积极通过智能手机、
电视、网站、LED显示屏等新媒体手段及应用应急大喇叭、
鸣锣吹哨等传统手段进行预警信息再传播。强化重大突发事件预警信息“三个叫应”服务模式，通过电话叫醒方式，将预警信息点对点传递到县、镇(街道)和村(社区)领导和有关责任人。深化突发事件预警手机短信免费登记用户机制，
让社会公众尤其是边远地区群众第一时间收到预警信息，形成多部门群测群防、广大群众自救互救的防灾减灾大格局。利用现代互联互通技术，实现微信公众号、抖音、头条号等新媒体手段实时推送最新权威气象预警预报，进一步丰富传播手段的多样性。
3.规范和强化应急广播运用
贯彻执行《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》,依托广播电视传输覆盖网络加快推进应急广播体系建设，推动应急广播系统在应急管理领域应用，建立健全应急信息发布工作机制，不断提升应急信息精准传播能力和水平，最大程度减轻灾害事故造成的损失，为推动应急管理体系和能力现代化提供支撑。建强用好我县融媒体中心，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体。聚焦基层应急广播主动发布终端建设，做强应急广播“最后一公里”,推动实现应急信息“一竿子插到底”,直接传入企业、传入农村、传入社区、传入家庭。依靠新科技成果及自主可控核心技术，加强信息系统安全防护和分级分类管理，提升应急信息发布科学性、有效性、精准性、安全性。
4.加强森林火灾、地震风险监测
建立健全森林防灭火责任机制，深入开展野外火源综合治理，扎实推进隐患排查整治，完善森林火险预警响应机制。建设全县森林防火一体化预警监测综合指挥平台，加强远程监控、遥感、红外线等通信技术建设，充分发挥科技引领作用。各镇(街道)林业站、重点国有林区经营管理单位和辖区内的企业要认真履行森林防火职责，重点加强对冬春季等
特殊时期森林防火，全面加强护林员森林防火巡护检查宣传工作。建立野外生产用火许可证制度，加强农事用火、祭祀用火、野外用火管控及违规用火惩戒。在重要路口节点设置检查卡点，严禁火种进入林区，重点人群落实监管人看护责任，严防失火行为。积极推广“防火码”,严格扫码登记管理。做好高火险天气监测预警和值班值守，严格执行24小时值班和领导带班制度，确保通讯畅通，科学调度，及时处置火情。
进一步加强地震监测预报工作，构建完善长中短临预报业务体系。加强地震预报服务，推行地震长中短临预报服务产品。加强地震监测预报科技支撑，健全完善监测预报工作机制，继续深化会商制度改革，完善年度危险区确定和短临跟踪技术方案，完善分级分类异常现场调查核实机制。
5.建设农房火灾预警体系
按照属地管理原则，全面构建县、镇(街道)、村(社区)、组四级联防联控责任体系，逐级签订目标责任书，层层压实消防管控责任。完善消防重点村寨、美丽乡村、传统村落消防设施，针对其地理环境、民族习俗、木质房屋防火等级低等特点，建立义务消防队，建设农村公路、消防水池、配置手抬机动泵，为农村火灾扑救提供队伍和设施保障。进一步摸清全县农村木质房屋底数，推广布设烟感等火灾检测设施，及早发现火情火警，做到风险提前预警、提前化解，
有效提高风险监测、预警能力。加强农房火灾预防宣传教育，普及防火、灭火、报警、逃生自救互救知识。大力推广农房灾害保险，对农村木质房屋应保尽保，有人居住的木质农房
全部纳入政策性农房保险，全面降低农户在火灾事故中的损失程度。
6.实施病险水库治理，提升防汛抗旱能力
健全完善水库安全属地责任制度，严格过程监管和责任监管，压实水库安全监管责任和水库安全主体责任。推进水库大坝安全鉴定，实施病险水库除险加固，制定病险水库安全运行、限制运用控制措施。严格已治理病险水库竣工验收，对功能丧失、淤积严重，除险加固技术不可行或者经济不合理的，按照有关规定进行降等或报废，并同步解决好生态保护和修复等相关问题。加强西山水库和穿阡水库2座互为备用应急水库的管理。
健全完善重要流域联合防洪调度机制，加强防汛、抗旱物资储备和队伍建设，构建县、镇(街道)两级防汛、抗旱物资储备体系和覆盖全县的防汛物资储备网络。进一步完善防汛抗旱指挥系统和基层体系，建设水库联合调度体系和防汛抗旱决策支撑体系。建设完善水文基础设施，提高水文站网测报信息化水平，提升水资源监测能力。加强备用水源和主要供水水源之间的联网工程，推进镇(街道)备用水源工程建设，合理增加应急水源，最大限度地满足紧急情况下应急供水要求。以干旱易发区、贫困地区等为重点，建设一批小型水库、引提水工程、抗旱应急备用井，提高抗旱能力。推进河流、治理骨干工程，城镇排水防涝设施建设工程。
持续进行水源保护及水土保持工程，实施水源保护、坡改梯、土地整治、便民公路、植树造林等措施。开展山塘治理工程，“十五五”期间治理山塘60座。
7.加强农房、农业保险制度
大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，按照“扩面、增品、提标”的要求，进一步扩大冬春救助、政策性农房灾害保险(巨灾保险)覆盖面，增加险种、提高保障标准。探索“双有机”特色农产品完全成本保险和收入保险试点。以农业信息化手段为支撑，推广应用数字农保、智慧农保等新型基础设施。推进农业保险产品转型升级，开发价格指数保险、气象指数保险、农机安全保险、兽医责任保险等产品，促进保险服务从单一产品向多品种、多档次转变，实行差别化补贴，增加农民的选择自主权。建立面向农业经营主体的初级保险、面向农业保险公司的再保险、面向特大灾害的巨灾保险的三元结构体系。实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续，防止受灾群众因灾返贫致贫。
8.加强地质灾害风险管控能力
一是加强和完善地质灾害群测群防监测网络，对我县77处地质灾害隐患点分级别开展专业监测，与气象、交通、水利、应急等部门进行会商研判，及时精准发布预警信息，
完善地质灾害气象风险预警系统，实现全县地质灾害监测预警由传统方式向专业自动化转变。加快推进我县地质灾害综合防治大数据平台建设，充分利用物联网通讯技术和先进监测仪器设备，提升临灾预报和快速处置能力。按照“应建尽建”原则，配合推进本行政区域地质灾害隐患自动化监测点建设，将更多隐患点纳入大数据防治平台监测预警体系。继续完善地质灾害群测群防专职监测员制度，健全县、镇(街
道)、村、组四级监测网络，对已查明的77处地质灾害落实专职监测员。加大力度开展“群众有奖报灾”活动，通过有奖报灾激发群众参与积极性，与气象、交通、水利、应急等部门进行研判会商，及时精准发布预警信息，紧紧依靠广大人民防灾减灾。
二是实施隐患综合治理工程。充分结合调查评价、勘查等工作成果，对全县已查明的地质灾害隐患中危险性大、危害程度高的地质灾害隐患实施工程治理。重点对农村切坡建房做好高精度地质灾害隐患排查和危险性评估，提出国土空间规划和用途管制措施，采取提前避让或综合治理。“十五五”期间重点推进王寨镇新民村街上危岩崩塌治理项目、进化镇街上岩溶塌陷治理项目、天桥镇地质灾害捆绑项目、石径乡地质灾害防治捆绑项目。
三是健全完善建筑施工引发地质灾害风险评估制度，加强项目安全专项施工方案的论证和审查。重点对住建领域的房开建设项目形成的高边坡、深基坑，交通领域的道路建设项目形成的高切填方边坡，以及其他各行业领域因人为工程活动开挖斜坡、山体等易引发地质灾害点加强监管，排查风险斜坡，制定高风险地质灾害隐患点监测、整治方案和应急预案，落实企业主体责任，采取有效风险管控措施。
四是加强专业技术人才队伍建设及装备配置。加强我县地质灾害防治专业队伍建设；开展全县地质灾害大数据防灾关键技术应用研究；解决全县地质灾害防治的关键技术难题；配备地质灾害防治从业人员无人机、便携式监测设备，配备群测群防员基本的工具，有效提升全县防灾减灾水平。
专栏3加强防灾减灾抗灾能力建设 |
重大改革：全力抓好自然灾害综合风险普查；加强综合防灾预警信息发布平台建设 |
重大政策：规范和强化应急广播应用；加强森林火灾、地震风险监测；建设农房火灾预警体系；实施病险水库治 理；加强农房、农业保险制度；加强工程施工引发地质灾害风险管控能力 |
重点工程： 1.气象灾害综合监测能力建设工程 优化气象灾害观测站网布局，进一步提升气象监测能 力，结合行政区、关键气候区、自然灾害高风险区、重点生态功能区、重要农产品生产区、旅游景区、人口密集区、中心城区等，进一步完善站网布局，补盲、升级改造和更新地面气象观测站设备。 2.气象灾害预警防御能力建设工程 升级改造县级气象防灾减灾决策支持平台。实现多源信息的融合应用以及预警信息发布传播渠道的接入，提高气象灾害及其次生灾害预警研判能力和预警信息传播能力。 3.人工影响天气能力建设工程 优化人工影响天气炮站布局，开展人工影响天气炮站标准化、信息化改造，加强人工影响天气作业指挥能力建设，切实提升气象防灾减灾能力。 |
4.防灾减灾社会组织参与综合服务平台 搭建社会力量参与减灾救灾协调服务平台以及减灾救灾社会力量数据库，实现减灾救灾资源和社会组织及专业人才等基础信息的数字化管理，及时发布和共享信息，搭建社会组织沟通协作的灾害预警信息平台，设立社会组织综合协调办公室，重大灾害应急实现统一管理调度。 5.电力应急指挥信息系统建设工程 建设一套覆盖全面、研判科学、横向集成、纵向贯通、功能完善的电力监测预警系统，扩建预警信息收集传输系 统，拓展到地震、气象等预警监测系统互联，满足应急指挥的实际需要。 6.公众防灾报灾救灾系统 系统为群众提供应急避灾信息，普及防灾避灾知识；为群众提供自然灾害、生产安全、社会安全等隐患信息匿名上报渠道，拓宽自然灾害、事故灾难预测预警信息来源。 7.“阳光校园.智慧教育”工程 对全县150所中小学幼儿园实施“阳光校园.智慧教 育”工程，将村级学校监控、安防等视频接入公安网，提升对校园安全的监管能力。 8.林业灾害防控重大工程 建设全县森林防火一体化预警监测综合指挥平台，加强远程监控、遥感、红外线等通信技术建设，充分发挥科技 引领作用。建设森林消防救援队伍营房，增建森林防火通道50公里，森林重点火险区增设水灭火设施设备。新建有线 |
综合网络1套，火场通信网络10套，卫星通信网络8套， 应急机动通信网络1套；森林防火指挥中心1套。建设林业基层站点建设5处、防火视频监控10处。 9.地质灾害防治工程 对进化镇岩溶地面塌陷地质灾害、天桥镇崩塌及不稳定斜坡地质灾害、王寨镇新民村崩塌地质灾害、石径乡滑坡地质灾害、琊川镇余粮村杨家寨崩塌危岩、新建镇地质灾害等重点地质灾害点进行治理。 10.危桥、道路改造工程 对的干溪桥、龙桥品桥、茶子云桥、楼房桥、官坝桥、大坑坝桥、梁家寨桥、简家寨桥、观音佛教桥、杨家湾桥、乔家湾桥、康堰沟桥、青寺沟桥13座436延米危桥进行改 造。新建3座新桥(渗塘桥、官塘河桥梁、金鸡山大桥3座新建桥梁190延米)。安装桥梁房屋智能监测预警系统，建设大数据管理平台1处。对全县涉及通村的16条窄路基路面进行加宽改造，完善通村通组公路防护措施。 11.山塘治理工程 开展山塘治理工程，十五五期间治理山塘60座。 12.地震监测能力提升工程 新建地震监测台站1个，包括地震综合前兆观测站、应力台、综合地下流体观测台、水库地震台网数据处理中心等。 13.重要生态系统保护和修复重大工程监测监管平台建设工程 |
建设与市互联互通的重要生态系统保护和修复重大工程监测监管平台，加强对重要生态系统保护和修复重大工程的评价监测、预报预警能力。 |
(四)推进应急能力现代化
1.构建高效的指挥调度体系
聚焦“全灾种、大应急”任务需要，健全完善应急抢险救援指挥调度机制、现场指挥部管理机制、应急救援装备物资管理机制，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的高效指挥调度体系。打造指挥中心“作战指挥部、系统控制室”两大功能，以实战化为准绳，
强化“接处警、指挥调度、辅助决策、网络安全、队伍督查、信息反馈”各项职能，发挥指挥中心在抢险救援、信息研判、系统应用、督导督查、舆情监控中的核心中枢作用。优化指挥调度平台功能，强化作战指挥模块、信息图传模块、后勤保障模块、政工宣传模块，实现指挥部“模块化”运行。加强指挥中心与消防、公安、交通、水务、林业、自然资源等部门的联动机制，实现相关部门数据开放共享、高效联动响应。
2.建立健全应急预案管理体系
按照“属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理”原则，建立健全应急预案管理体系，进一步规范应急预案的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作。根据应急管理体制机制改革进程，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业
务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，修订完善政府、部门总体预案、综合预案、专项预案、部门应急预案，明确“防、避、抢、救”职能。进一步规范企事业单位和其他社会组织应急预案的编制、评审、发布、备案、演练和修订工作，提高应急预案质量。
3.加强应急救援队伍建设
本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在应用”的方针，抓好应急队伍建设，督导各级各部门做到专班专人专抓。充分发挥公安、消防、交通、医疗急救等专业队伍在应急工作中的骨干作用，按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。促进综合应急救援队与民兵应急分队深度融合，联建共用；镇(街道)层面打造综合应急、专职消防、民兵应急“三位一体”的应急队伍体系；在社区、
重点消防单位、重点企业、小区物业实现应急救援站、微型消防站“二合一”。加强应急救援队伍管理，完善救援队伍信息台账，健全完善应急救援队伍联动机制，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援队伍调度体系。推动矿山、危化烟花、建筑施工、水务、电力、通信、农业等领域建设相应专业队伍。推进企业建设专兼职应急救援队伍，整合社会救援力量，鼓励引导企业及社会救援力量参与救援处置工作。发挥各专业救援力量在应急救援、恢复重建、社会动员、志愿者组织等方面的优势，广泛调动社会各界参与应急救援的积极性。
4.加强救援队伍能力提升
健全完善应急救援队伍岗位职责及考核办法。按照“一专多能”“一队多用”原则，建强县综合应急救援队伍，提高应急救援队员待遇，优化人员及装备配备，加强训练与考核，提高救援处突能力。加强专业救援队伍、企业救援队伍及社会救援力量的战备训练，做好常态化理论知识、装备实操培训，切实提高应急救援人员的业务素质。严格按照标准要求及规定周期，做好救援物资装备的维护保养，确保装备工具可靠有效。组织各类应急救援队伍联演联训，贴近实战要求，检阅锻炼应急队伍实战能力，提高应对和处置突发自然灾害能力。
5.加强抢险救援救灾物资储备体系建设
按照“以人为本、统一调度、各司其职、分级负责、合理采购、分类储存、资源共享”原则，建立以政府(部门)为主导，以消防队伍及高危重点骨干企业储备为主体，通过协议储备、依托企业代储、生产能力储备等多种方式，构建多元救灾物资储备体系。健全完善应急物资储备、管理、调拨、紧急配送及补充补偿机制，建立“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的应急物资调配机制。按照“防大汛、抢大险、救大灾”目标，推进县应急救援物资储备中心、镇(街道)级、村(社区)级应急物资储备库以及经济技术开发区应急物资储备库建设，优化丰富救灾物资储备种类，充实物资数量，加强物资储备库规范化管理。建立物资储备台账数据库，提高物资储备库信息化管理水平。
6.强化应急演练
强化各级主管部门对行业领域突发事件应急演练的管理和指导，促进应急培训和演练向标准化、常态化、实战化转变，突出应急演练的针对性、实战性、衔接性、教育性。加强非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、交通运输等高危行业产业企业生产安全事故应急演练，敬老院、养老服务中心、
医院、学校、商场、剧院、市场等人员密集场所消防安全应急演练，高层建筑着火及高空坠落、地质灾害、防洪度汛、
水域救援、避震、防暴处突、疫情防控等重点灾情应急演练。通过组织经常性的专项演练和联合演练，提高应急救援队伍处突救援实战水平，优化改进应急预案质量，提升干部群众安全应急、防灾减灾意识及防火灭火、疏散逃生、自救互救能力。
专栏4推进应急能力现代化 |
重大改革：构建高效的指挥调度体系；推进应急救援体系和能力现代化 |
重大政策：构建高效的指挥调度体系；建立健全应急预案管理体系；加强应急救援队伍建设；加强救援队伍能力提升；加强抢险救援救灾物资储备体系建设；强化应急演练 |
重点工程： 1.县城镇“大数据”应急服务中心建设项目 在县龙潭河西岸326国道旁规划建设县城镇“大数据”应急服务中心，包括县灾害预警信息中心及镇(街道)灾害 |
数据信息采集站，接入110报警中心。基于“互联网+”、5G、卫星、数字地球等技术，优化完善自然灾害风险监测预警、应急指挥调度、救灾辅助决策等功能，加强与减灾救灾部门间的纵向贯通，与灾害救助相关部门的横向联动，实现减灾救灾信息资源共享，全面提升我县减灾救灾应急反应和综合指挥决策能力。 2.应急救援指挥中心建设项目 采取与企业、社会救援力量共建模式，建立应对非煤矿山、危险化学品、地质灾害、烟花爆竹等灾害事故的应急救援指挥中心。 3.新建森林消防专业队伍工程 新建森林消防专业队伍1支，建设专业队伍营房2000平方米，营区9000平方米；配备以水灭火队伍装备1支，以水灭火车辆5辆，水源地5处，通讯指挥车等其他防火车辆6辆。 4.微型消防站工程建设工程 中心城区布置260个微型消防站，在提升镇(街道)消防能力。 5.县级综合应急救援基地建设项目 县级应急救援实训基地建设工程项目占地面积16600平方米，建筑面积5000平方米，为应急救援队员专业救援学习和训练提供建设工程专用场地和物资，预计每年培训300人。 6.紧急医学指挥调度中心建设项目 |
建设紧急医学指挥调度中心。整合我县医院资源，组建可辐射全县的县、镇(街道)、村(社区)紧急医学救援队 伍。 7.救援物资储备中心建设项目 建设县应急救援物资储备中心，建筑面积13363.08平方米，建筑占地面积3561平方米，建成中心办公楼1栋和物资储备仓库3056平方米。 8.县国家粮食安全储备基地建设项目 新建县国家粮食安全储备基地，项目建设占地面积15亩，总建筑面积10000平方米，包括化验室、厨房、职工食堂、办公室、物资储备仓库。储备稻谷、菜籽油、小麦、食盐等，以保障县城及各镇(街道)粮食安全。 9.水库应急抢险物资现场储备点建设工程。 有水库的镇(街道)新建1个水库应急抢险物资现场储备点，实现全覆盖。 10.县防灾减灾和应急救援宣传教育中心建设项目。 建设县防灾减灾和应急救援宣教中心，融宣传教育、展览体验、演练实训等功能为一体。占地面积20000平方米，建筑面积8200平方米，主要建设多媒体等宣教设施，预计建成后每年受训10000人，为全县居民提供防灾减灾学习平台。定期组织开展应急演练，面向社会公众开放，为社会公众提供宣传培训、灾害情景体验及安全技能培训等。通过应急演练推动县、镇(街道)建设防灾减灾科普宣传教育。 11.森林防火宣传教育工程 |
建设防火检查站15处，新增宣传设备15套，宣教室、展览室5处，宣传碑、牌120块，宣传栏75个，宣传车5 辆，每年度编写、制作《森林防火宣传手册》、森林防火连环画、教材读本、吉祥玩具、宣传海报等宣传资料。 12.全国综合减灾示范社区创建工程 按照全国综合减灾示范社区创建标准，巩固推广已建全国综合减灾示范社区经验，新创建全国综合减灾示范社区1个。 |
由县应急管理部门牵头实施的“十五五”应急管理体系建设重点工程项目见附件。
四、保障措施
(一)强化组织领导
加强规划实施的组织领导和统筹协调。切实履行组织协调职责，参与单位积极配合，细化落实工作责任和建设任务。各镇(街道)要根据本规划，结合本地实际制定相关应急管理、安全生产、综合防灾减灾建设规划，相关部门规划在主要目标、建设任务和重点项目方面要与本规划做好衔接。重点建设项目牵头单位要抓紧开展项目可行性研究和项目申报工作，加强项目建设管理，确保项目顺利实施。
(二)完善投入机制
积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的安全投入环境，促进安全生产优势要素合理流动和有效配置。提高安全生产财政资金使用效益，加强安全生产预防及灾害事故应急等专项资金使用管理，重点支持灾害事故应急救援、防灾
减灾救灾物资储备、应急管理信息体系建设、应急救援基地建设等相关工作。鼓励采用政府和社会资本合作、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的基础设施项目建设。鼓励金融机构对生产经营单位技术改造项目给予信贷支持。
(三)强化政策保障
统筹谋划应急管理、安全生产、综合防灾减灾救灾政策措施，着力破解影响应急管理发展的重点难点问题。完善淘汰落后产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭、重大灾害治理、避难场所建设等政策。推进企业安全生产责任保险制度，健全完善应急救援物资装备征用补偿机制。提高应急管理信息化、数字化、智能化水平，推进应急管理体系和能力现代化。
(四)强化监督与评估
做好相关专项规划、部门规划、地方规划与本规划的衔接，确保规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。
加强规划实施动态监测、评价考核，健全社会监督机制。开展规划中期评估，并根据评估结果，及时对规划范围、主要目标、重点任务进行动态调整，优化政策措施和实施方案。
在2030年对规划最终实施情况进行评估并向社会公布结果。
附件：县“十五五”应急管理体系建设重点工程和重大项目
建设规模及建设 | 责 | 预 |
号 | 目名称 | 内容 | 任单位 | 计投资 (万 元) | ||
应急救援能力深 | 建 | 应急装备建设 | 县应急局 | 5 00 | ||
建 | ||||||
县应急救援实训基地项目 | 建 | 占地面积16600平方米，建筑面积5000平方米，主要 建设应急救援训练基地，为应急救援队员专业救援学习和训练提供专用场地和物资，预计每年培训 | 县应急局 | 1 000 | ||
300人，能有效提升我县应急救灾能力。 | |||||||
县 7急效援物资储备中心 项目 | 建 | 建筑面积13363.08平方米， 建筑占地面积3561平方米，项目建成后预计成效：中心办公楼1栋和物资储备仓库3056平方米。 | 县应急局 | 5 110 | |||
建 | 占地面积20000平方米，建筑面积8200平方米，主要 建设多媒体等宣教设施，预计建成后每年受训10000人，为全县居民提供防灾减灾学习平台。 | 县应急局 | 2 000 | ||||
应 急避 难场 | 建 | 500人标准：帐篷125个，25万元；卫星电话2台， | 县教育 局、县 | 4 318 |
所升 级改造 | 3万元；应急发电机及照明设备5万元；移动卫生间3万元；折叠床500张，5万元；折叠餐桌500 张，7.5万元；床上用品500件，10万 元；取暖设备5万 元。共计63.5万元。全县共改造500人避难场所6个； 1000人避难场所3个，2000人避难场所1个。 | 应急局 | |||
建 | 建设县、镇(街道)、村(社区)、 组(小区、楼栋)安全隐患排查治理综合监管系统，项目建成后预计成效为建成1 个监管平台，1000个监管终端。 | 县应急局 | 2 000 |
才库应急抢险物资及 现场储备点 | 建 | 购买应急物资及有水库的镇(街道) 新建一个应急抢险物资现场储备点。 | 县应急局 | 4 00 |
“十五五”应急体系建设规划
目录
前言.....................................................
第一章“十四五”期间主要工作成效.......................................
第一节大力推进应急管理体制建设...................................
第二节应急管理工作扎实推进.....................................
第二章存在的主要问题.............................................
第一节体制机制建设力度不够.....................................
第二节监测预警能力亟待加强.....................................
第三节专业应急队伍力量薄弱.....................................
第四节应急保障机制有待完善.....................................
第五节社会参与不够广泛.......................................
第六节应急管理法治体系不完善.....................................
第七节防灾减灾工作难度较大.....................................
第三章“十五五”时期面临的形势........................................
第一节灾害事故风险防控形势严峻复杂.................................
第二节党和人民对应急管理工作赋予新期待...............................
第三节应急体系建设面临重大机遇....................................
第四章应急体系建设思路与目标.........................................
第一节指导思想...........................................
第二节基本原则............................................
第三节工作思路...........................................
第四节总体目标...........................................
第五节分类目标...........................................
第五章“十五五”时期主要任务.........................................
第一节应急管理体系建设.......................................
第二节应急信息及指挥体系建设.....................................
第四节安全生产体系建设........................................
第五节防灾减灾体系建设.......................................
第六节应急救援队伍建设.......................................
第七节应急物资保障能力建设......................................
第六章应急运输保障能力建设..........................................
第一节完善政府应急运输综合协调机制..................................
第二节提高公路、水路应急运输保障能力.................................
第七章应急通信保障能力建设.........................................
第一节增强公用通信应急保障能力....................................
第二节完善各部门专用应急通信系统..................................
第三节加强基层应急通信保障体系建设..................................
第八章恢复重建能力建设............................................
第一节加强事发现场恢复能力建设....................................
第二节加强调查评估能力建设......................................
第三节加强城乡建筑抗灾能力和避难场所建设...............................
第九章重点工程项目..............................................
第一节防灾减灾综合能力提升工程....................................
第二节安全发展示范城市创建工程....................................
第三节应急科技文化和宣教品牌创建工程.................................
第四节应急综合保障能力提升工程....................................
第五节基层应急能力提升工程......................................
第十章保障措施................................................
第一节加强组织领导.........................................
第二节加大经费投入.........................................
第三节强化科技支撑........................................
第四节强化监督评估.........................................
附件2县城中心城区重点消防区域分布图............................
附件3县城中心城区消防责任分区及消防站规划图........................
附件4县城中心城区消防通道规划图..............................
附件5县城中心城区消防应急救援体系及避难场所规划图.....................
附件6:县县域消防应急救援体系规划图.............................
附件7县县域地灾洪灾隐患点分布图..............................
附件8县县域应急运输线路规划图...............................
附件9县县域应急救援避难场所基础设施建设规划图.......................
III
“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百
年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程、
是向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。同时，“十五五”时期也是机构改革完成、应急管理部门组建后，推动形成中国
特色应急管理体系的关键时期，更是我县实现全面脱贫后乘势迈进新时代的关键时期。
为贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重
大决策部署，根据省委、省政府，市委、市政府相关文件及要
求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中共中央关
于深化党和国家机构改革的决定》、《关于深入推进应急管理
事业改革发展的意见》等有关法律法规和规范性文件，按照“统
一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的
应急管理体制要求，基于县域突发事件分类，按照预防与应急
准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建及应急
保障等应急管理工作主要环节，结合我县实际，统筹规划“十
四五”应急体系管理事业，以期充分利用和整合全域全行业应
急信息、队伍、装备和物资等现有存量资源，实现应急体系建
设的总体目标、任务和重点建设项目，着力解决涉及全局的薄
弱环节和共性问题，进一步提高我县预防和处置突发事件的综
合能力，为建设“最美乡村、生态产业强县、幸福和谐湄潭”作出贡献!
“十四五”以来，县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应
急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面重要论述精神，按照党中央、国务院和省、市、县关于应急管理的决策部署，坚持以党的政治建设为首要，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，取得积极进展和明显成效。
第一节大力推进应急管理体制建设
应急管理从无到有。机构改革以来，我县大力推进应急预案体系和应急管理体制、机制、法制建设，应急管理各项工作从无到有，逐渐加强，全县应对突发事件的综合能力明显增强。初步建立了以“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”为原则的应急管理体制；基本形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
应急体制建立健全。将县安全生产服务中心重组为湄潭县应急救援中心，指导全县应急预案体系建设，建立完善事
故灾害和自然灾害分级应对制度，组织编制县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并组织实施，综合协调
应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。设立县救灾减灾中心，发挥重要的物资储备中心功能。县直有关部门强化了防汛抗旱、森林消防、安全生产、公共卫
生等专业机构应急指挥与协调职能；中心城区成立了领导机构
应急响应明显改善。积极探索建立隐患排查、监测预警、信息传递、舆论引导、快速响应、应急联动、善后处置等机制，突发事件的防范应对和处置效率明显提高。
第二节应急管理工作扎实推进
综合应急救援能力不断提升。以消防救援队伍为主体、政府专职队伍为辅助的多种形式应急救援力量快速发展，镇(街)专职消防队达14支；招收政府专职队员达10人，消防站合同制消防队员27人，重点单位、村居微型站154个，志愿消防队126个。初步建立了覆盖全县的“一专多能、专常兼备，辐射区域、形成网络”的应急救援力量实战体系。
消防安全形势明显好转。地坚持政府主导、部门联动、多警联勤、全民参与，深入排查整治火灾隐患，深入推进消防安全“网格化”、“户籍化”管理、社会单位“四个能力”建设，重点单位实施“三自主两承诺一公开”措施。先后对高层建筑、城市综合体、文物古建筑、易燃易爆场所、小型经营性场所、酒类生产企业、红色旅游景区、电气、电动车火灾等多个领域进行了专项治理，有效整改消除大量火灾隐患。教育、文物、民政、卫生等部门持续开展消防标准化管理，强化行业系统消防安全监管。将农村消防工作纳入“四在农家·美丽乡村”建设工作及年度重点工作任务，积极争取相关政策支持，加大经费投入和基础设施建设力度。按照《省农村消防管理规定》,农村消防安全管理职责得到进一步明确；结合新农村建设和危
房改造等工程，大力实施寨改、房改、电改、厨改、水改、路
地质灾害防治工作成效显著。通过对全县地质灾害调查评价以及其他专项调查评价工作，进一步查明地质灾害隐患的分布规律、发育特征、形成条件和影响因素等，建立地质灾害隐患点台账；建立健全了地质灾害防治领导小组和管理机构，并将地质灾害防治管理工作延伸到镇村；开展地质灾害隐患点的专项治理和应急排险工作和避让搬迁项目；为防灾减灾奠定了基础。
森林防控体系进一步完善。通过完善森林防火护林机制，强化林业有害生物灾害防控体系建设，全县森林火灾、林业有害生物灾害综合防控能力得到进一步加强。“十四五”期间未发生重大森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率控制在0.3‰以下；林业有害生物成灾率控制在2‰以下、无公害防治率达到90%以上、测报准确率达到90%以上、种苗检疫率达100%。
气象服务能力稳步提升。开展基层气象防灾减灾“六个一”基本能力建设，完成全县“一本账”的基础数据收集，天气预
报准确率进一步提高，适时开展人工影响降雨和防雹作业，气象防灾减灾服务能力稳步提升。
安全生产专项整治成效显著。全面落实安全生产责任制，
扎实开展安全生产专项整治三年行动，检查企业(场所)22803
家，排查整治隐患13698条，实现事故起数和死亡人数“双降”目标。
宣传教育工作常扎实推进。通过电台电视台、报刊、网络、短信等渠道及组织干部进村入户的方式广泛、深入宣传防灾避
险等相关知识。组织机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等，大力宣传普及《突发事件应对法》,开展各类群众喜闻乐见、丰富多彩的宣传教育活动，大力推进应急管理知识的宣传和普及，广大群众的防灾减灾、安全管理和应急防护知识、防范意识、自救互救能力明显提升。
第二章存在的主要问题
“十四五”期间，全县上下认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署，统筹推进应急体系建设各项工作，全社会突发事件预防与应对能力不断提升，应急管理工作取得明显成效，但面对新时期应急管理新任务、新要求，依然存在诸多问题和短板。
第一节体制机制建设力度不够
应急管理体制机制尚处于起步阶段，大多数镇街依然存在机构不健全、编制不明确、职责不清晰、人员不到位等问题，不能有效履行应急值守、信息汇总、综合协调职能，不能很好发挥运转枢纽的作用。
突发事件应急处置与常态管理存在脱节现象，部门之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够紧密。
基层应急管理力量比较薄弱，资金缺乏，不适应新形势下应急管理工作新要求。
第二节监测预警能力亟待加强
共享，一些领域监测手段落后、设备老化，网点、密度不够，
缺少移动监测预警系统，快速应急监测能力差，“最后一公里”尚未形成有效机制和保障措施，综合预警能力亟待加强。
第三节专业应急队伍力量薄弱
全县应急救援队伍车辆装备建设在“十四五”期间有较大提升，但在专业训练、力量布局、装备配备、社会联动、综合保障等方面与现实需求仍有一定差距。各专业应急救援队伍和装备数量不足，布局不尽合理，大型、特种和先进装备缺乏；
专业培训演练基础条件欠缺，培训演练不够，与实战需要存在较大差距。远程快速拉动和联动能力较差，现场处置能力亟待增强。
第四节应急保障机制有待完善
应急物资缺乏统筹管理，储备资金投入不足，没有形成一套较为完善的财政投入、补偿机制，紧急生产、采购、征用和调拨机制不完善；存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，数量、品种偏少，难以动态调整，更新、轮换、补偿政策不健全，物资储备品种需调整、增加。应急物资、人员和车辆紧急绿色通道不健全，紧急征用补偿制度不完善，缺乏第一时间的保障能力，容易延误最佳救援时机。
第五节社会参与不够广泛
尚未构建完善的社会共治体系，应急文化宣传、培训尚在探索和建立中，企业应急主体责任落实还需加强。广大企事业
单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发事件预防和处置机制不健全。
公众灾害意识、灾害知识、灾害救助等社会综合能力较弱，自救、互救能力不高，亟待进一步加强应急知识、法律法规培训和宣传教育，建立沟通、新闻发布机制。科普宣教的渠道不畅，范围不广，手段单一。
第六节应急管理法治体系不完善
缺乏规范化管理手段，缺乏应急管理人才队伍、物资储备、宣传培训等建设标准，应急预案体系不完善，操作性不强。
第七节防灾减灾工作难度较大
作为典型山地县，总体处于气象灾害、山地地质灾害的高风险地区，自然灾害频发，灾害点多面广，灾害形式多种
多样，县域范围洪灾、山体滑坡、泥石流风险较大，灾害隐患点排查和防治工作开展难度大。
县城属于沿河岸发展的带型城市，内涝、洪灾风险突
出，城市安全风险点多面广不易管控。城市综合管廊建设尚待起步，生命线工程建设较为落后。
第三章“十五五”时期面临的形势
“十五五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，向第二个百年目标进军的开局时期；是机构改革完成、应急管理部门组建后，推动形成中国特色应急管理体制的
关键时期，也是我县实现全面脱贫后乘势迈进新时代全面建设“最美乡村、生态产业强县、幸福和谐”的关键时期，也是我县打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，
编制和实施好地区应急体系建设“十五五”规划具有重要的意义。
我县灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重；安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，各类事故隐患和安全风险交织叠加、频发多发；新冠肺炎疫情爆发为全球经济社会都带了巨大冲击，公共卫生事件为全县应急工作敲响了警钟；受新技术、全球各种新形势影响，社会安全事件破坏性显著增强。加强全县应急管理体系和能力建设，是一项紧迫而又长期的任务。
第一节灾害事故风险防控形势严峻复杂
气象灾害频发及衍生灾害密集。受地形和气候的影响，暴雨洪涝、干旱、冰雹大风、低温凝冻、雷电灾害等以及衍生的地质灾害、森林防火、道路交通事故是的主要灾害。灾害种类多，分布地点广，发生频率高，造成损失重，救灾难度大。
安全生产形势依然严峻。县产业转型升级和城市跨越发展过程中带来一系列新情况新挑战。建筑施工、道路交通等
重点行业领域事故频发，高危行业产能扩大但工艺、技术、装备落后，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。
国家要求基层应急管理水平不断提高。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，做好应急管理工作是党和人民赋予的光荣而艰巨的任务。十九届五中全会要求，十五五期间，社会治理特别是基层治理水平显著提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平显著提升，发展安全保障更加有力。
省市重视基层应急管理守底线工作。省、市政府提出“积极构建‘三个体系’、实现‘三个转变’”、“贯彻新发展理念”、“创建国家安全发展示范城市”等要求，应急管理工作是保障全省经济社会发展的守底线工作，必须全力做好。
人民期待基层应急管理扎实落地。人民生活水平不断提高，对人身安全、生命健康安全、财产安全、信息安全等方面诉求不断增加，提高人民获得感、幸福感、安全感，应急管理工作责无旁贷。
第三节应急体系建设面临重大机遇
一、国家高度重视
党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，为深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。
二、建设国家综合防灾示范县的机遇
只要紧紧抓住这一重大历史机遇，统筹协调好应急管理方方面面的工作，按照“高、统、快、防、实”的工作标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，在提升防灾减灾救灾能力上走在前列；争取三年内率先实现自然灾害防治体系和防治能力现代化。
三、产业及社会发展水平不断提升
人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。同时，随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，降低安全风险，提高安全水平。
四、县“大应急”系统雏型基本建立
县应急管理局挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力
逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现新时代应急管理工作的良好开局。
第四章应急体系建设思路与目标
第一节指导思想
贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记关于应急管理领域重要讲话精神和省委省政府有关工作部署，紧紧围绕国家统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持人民至上、生命至上、坚持安全发展和综合防灾减灾理念，处理好安全与发展、规模、速度、质量、结构、效益的关系，紧紧围绕省“一区五地”战略定位、三大战略行动实施、三大国家级试验区和
六网六通建设，坚持党的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合防灾减灾理念，以建设“最美乡村、生态产业强县、幸福和谐”统领全县应急管理工作全局，深化推动安全生产领域和防灾减灾救灾体制机制改革发展，以制度建设为主线，以干部人才队伍建设为关键，以
科学技术和重大工程项目为支撑，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加快推进全县应急管理治理体系和治理能力现代化，为巩固脱贫攻坚、同步全面小康成果、开创百姓富生态美的多彩新未来营造安全稳定的环境。
第二节基本原则
统筹规划、合理布局。结合实际，着眼长远，制定相应的应急体系建设规划，合理布局，全面推进监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等方面的能力建设。
整合资源、突出重点。充分利用现有资源，推进全县域全行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，优先解决预警信息发布、通讯物资保障、反应时效等问题，着力提高第一
先进适用、标准规范。采用国内外成熟技术，兼顾先进性和适用性，确保应急体系运行的高效可靠。按照中央、省要求，统一技术标准，实现应急体系建设与运行的规范化。
分级负责、分步实施。按事权合理划分全县各级政府建设任务，各司其职、各负其责。根据工作需要和实际能力确定建设项目，分级、分步组织实施。
政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。
第三节工作思路
以安全为支撑。以安全管理、安全技术、安全文化等三大要素为支撑，努力打造自适应完整性安全城市，让城市自动适应各类风险及其变化，并使这些风险时刻处于受控状态，即使在突发事件冲击下，城市的各类功能始终处于完整状态。
以防控为重点。应急管理工作的意识转变，由原来的事故导向逐步向主动应急提前防范转变，县域重点风险隐患问题利用科技手段做到提前准备，把“四预”落到实处，以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，推行风险管理关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理，力争做到标本兼治，全面提升应急管理和服务群众的能力。
以科技为手段。持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大
力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。不断深化工矿商贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深入推进重点行业领域的技术攻关，加快推广应用先进的技术装备，提高本质安全水平。
以人才为依托。推动高校安全工程、应急管理等相关专业人才引进，着力为地方培育一批专业的应急管理生力军。同时，通过树立典型，培养一批安全标杆企业、应急管理优秀人才等，发挥先锋模范作用，推动行业自律、企业自治。
第四节总体目标
贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以推进大安全大急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。
到2030年，应急管理法规标准制度体系更加健全，重大安全风险得到有效管控，重特大安全事故得到有效遏制，安全生产形势稳定好转，事故发生率明显降低，自然灾害防治工程取得重大进展，因自然灾害造成的损失持续下降，灾害救援和社会救助能力全面增强，应急管理能力和水平显著提升，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效、装备齐全、布局合理
的应急能力体系，为满足人民日益增长的安全需要提供有力保障。
十五五期间，将奋力建成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，应急管理体制机制更加健全，应急技术手段更加先进，应急救援能力不断增强，应急物资及装备更加完善，公众应急意识不断提高，预防处置突发事件的综合能力明显提高，公众生命财产安全得到更加有力的保障。
应急体制机制完善。全面完成应急管理机构建设，应急指挥体系、应急预案体系、应急平台体系、应急队伍体系、应急信息资源共享体系、公共报警服务体系等应急体系建设。
应急反应机制健全。全面完成监测预警机制、信息报告机制、应急决策机制和处置机制、信息发布机制、社会动员机制、恢复重建机制和调查评估机制等应急机制建设。
重点项目建设完成。全面完成包括监测预警系统、信息和指挥系统、应急队伍、物资保障能力、紧急运输保障系统、通信保障系统、恢复重建体系、培训与演练体系、应急管理示范项目等应急管理基础项目建设。
安全生产保障能力提高。到2030年，全县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降，亿元GDP死亡人数控制在0.05人(根据省人民政府办公厅关于印发省提升城镇品质做强城镇经济
防灾减灾体制健全。到2030年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。
应急救援体制形成。到2030年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到国际领先水平；打造与国家安全发展示范城市相匹配的应急救援队伍，应急救援能力达到国内先进水平。
表1“十五五”应急管理体系指标一览表
指标 类别 | 指标内容 | 2030年 | 全国同期 | |
自然灾害 | 1 | 灾害预警信息发布覆盖率 | ≥85% | ≥85% |
2 | 受灾群众基本生活得到初步救助时间 | 10H | 10H | |
3 | 自然灾害造成的直接经济损失占GDP比重 | 1.3% | 1.3% | |
事故 灾难 | 4 | 亿元GDP死亡人数 | ≤0.05 | ≤ |
5 | 各类安全事故死亡人数 | —10% | —10% | |
6 | 工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率 | —19% | —19% | |
7 | 道路交通万车死亡率 | ≤5.53 | ≤5.53 | |
8 | 消防(火灾)百万人口死亡率 | ≤1.5% | ≤1.5% | |
公共 卫生 | 9 | 食品生产监督抽检合格率 | ≥99% | ≥98% |
10 | 药品安全抽样合格率 | ≥99% | ≥98% | |
11 | 传染病疫情死亡率 | —10% | —10% | |
社会 安全 | 12 | 社会安全事件死亡人数 | 一 | —15.8% |
13 | 每万人暴力案件立案宗数 | ≤10 | ≤10 |
第五章“十五五”时期主要任务
第一节应急管理体系建设
一、厘清应急管理条块界线
根据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《省突发事件应急预案管理办法》
等重要文件精神，在《县突发公共事件总体应急预案》(2019
版)、《县防治地震灾害应急预案》(2018版)等框架下，
以处置自然灾害、安全生产及保障防灾救灾物资为核心，厘清应急管理局与其他相关部门的条块界线与职责分工。
(一)与县气象局、县自然资源局、县水利局、县林业局等部门在自然灾害防救方面的条块界线与职责分工：
1.县应急管理局负责组织编制全县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导自然灾害类应急救援；组织协调重大灾害应急救援工作，并按权限作出决定；承担县应对重大灾害指挥部工作，协助县委、县政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作；组织编制全县综合防灾减灾规划，指导协调相关部门森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作；会同县自然资源局、水利局、气象局、林业局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林火情监测预警工作，发布森林火险、火灾信息。
2.县气象局负责气象灾害的监测、预报、预警和评估，及时报告灾害性天气实况、变化趋势和评估意见，提出气象灾害防御对策建议；适时开展人工影响天气作业；做好突发事件预警信息发布系统的运行管理。会同有关部门及时会商、研判气象灾害发展趋势，为县委、县人民政府及相关部门启动自然灾害应急响应和开展防灾减灾救灾工作提供决策依据。
3.县自然资源局结合综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和组织开展地质灾害风险普查、地质灾害详细调查工作；负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作；指导开展群测群防、专业监测、会同气象部门发布地质灾害气象预报信息等工作；指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援技术支撑工作。
4.县水务局负责协调各成员单位，加强防汛工作调度，及时掌握水情、旱情和工情；协助武装部培训抢险救灾队伍；加强防汛救灾物资器材储备，制定防汛救灾工作预案，编制水毁修复、抗旱应急等方案；加强水利工程管理，减少水旱灾害；遇到危及水情要及时上报，并组织相关专家进行会商，为指挥部决策提供技术支持。。
5.县林业局负责生物防火林带规划，编制防火林带建设标准并指导实施；指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、防火宣传教育等工作；组织指导国有林场林区开展生物防火林带的建设实施及监测预警、督促检查等工作。
6.必要时，县自然资源局、县水利局、县林业局等部门可以提请县应急管理局，以县应急指挥机构名义部署相关防治工
作
(二)与县经贸局，县市场监督管理局、县公安局在安全生产防救方面的条块界线及职责分工：
1.县应急管理局负责化工(含石油化工)、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。负责危险化学品安全监督管理综合工作，监督指导相关行业安全生产标准化、风险分级管控与隐患排查治理体系建设工作，组织指导全县非药类易制毒化学品生产经营监督管理工作；负责全县危险化学品登记工作。承担非煤矿山、建材、机械、轻工、烟草、商贸等工矿商贸行业安全生产基础工作；拟订相关行业安全生产规程、标准，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和规程、标准情况，指导监督相关行业企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作；指导监督不具备安全生产条件的非煤矿山关闭工作。负责指导、协调和监督煤矿、道路交通、道路运输、建筑施工、公路、水运、铁路、农机渔业、教育、林业、旅游、特种设备、卫生健康、自然资源等行业和领域的应急管理和安全生产工作。依法承担生产安全事故调查处理工作，组织监督、评估事故查处和责任追究情况。
2.县市场监督管理局负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。
3.县经贸局负责能源安全生产监督管理及煤矿安全监督管
理。检查督促能源企业落实安全生产技术标准，组织开展能源安全生产专项整治和能源企业安全生产标准化工作，指导督促能源企业对行业职工开展安全生产技能和安全生产知识培训；承担油气管道安全监督管理、新能源和可再生能源安全监督管理等责任；协同有关部门对电力安全生产进行监管；参与并协调能源行业较大安全事故抢险救灾和调查处理；会同有关部门审核煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目，对煤矿安全生产违法行为依法进行监督管理；监督煤矿企业对安全生产隐患进行整改并组织复查；督促煤矿企业对煤矿职工开展安全生产技能和安全生产知识培训；承担煤矿从业人员操作技能培训和颁证管理工作；参与煤矿整顿关闭工作。
(三)与县农业农村局、县物资储备中心在救灾物资收储调动方面的条块界线及职责分工：
1.县应急管理局负责提出救灾物资的储备需求和动用预案，组织编制救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同县农业农村局确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。
2.县农业农村局承担农业防灾减灾救灾工作。负责农业灾情的统计、监测、发布工作，指导种子、化肥、农膜等救灾物资储备和调拨，提出生产救灾资金安排建议，组织灾后生产自救等工作。
3.县物资储备中心负责收储、轮换和日常管理有关应急救灾物资，根据县应急管理局的动用指令按程序及时调出、运送。
二、健全应急管理局机构设置
根据中共中央中共2018年3月印发的《深化党和国家机构
改革方案》及国务院办公厅2025年10月印发的《关于调整应急管理部职责机构编制的通知》及《中共县委县人民政府关于县机构改革的实施意见》(湄党发〔2019〕1号)等重大文件精神，十五五期间应当进一步健全县应急管理局机构设置及人员配置。
2019年机构调整后，县应急管理局现内设办公室(县安委办)、安全生产监督管理股、灾害防治与科技信息股、应急调度股，并下属县应急救援中心及县救灾减灾中心两个事业单位。
县应急管理局所属事业单位机构改革后，一切工作正常运转，尚未发现职责交叉扯皮、部门相互推诿情况。但根据县应急管理局所确定的十九项主要工作职责，建议进一步加强健全专业技术要求较强的股室人员配置，建立健全县级应急专家库。
(一)加强专业技术人员配置
按照“编(编制)随责(职责)走，人随事动”的原则，积极推进应急机构规范化和应急管理能力标准化建设，加速实现应急管理工作力量的有效整合；采取“请进来、走出去”等办法，强化现有人员的专业培训，提升监测、救援等业务技能，提高监察执法水平；以工作需求为导向，加紧引进防灾减灾科学与工程、消防工程、应急救援、应急技术与管理等应急管理相关专业的急需紧缺人才，为安全生产监督管理股、灾害防治与科技信息股配齐配强专业技术人员。
(二)建立健全县级应急专家库
依托省、市应急专家库，在行业、高校、企业以及政府部门等层面开展专家信息收集、分类、建档工作，加快建立县级专家库，组建起门类齐全、数量充足、专业知识深厚、专业技术扎实、实践经验丰富的应急专家队伍。
针对专家平时分散在不同地区、不同行业、不同部门的特点，逐步建立起平时与战时相结合、分散活动与集中活动相结合的专家队伍常态化工作运行机制，并完善专家参与预警、指挥、抢险救援和恢复重建等应急决策咨询工作机制，充分发挥专家队伍的智囊团、思想库作用。
三、健全县域应急工作组织机构
各镇街是负责处置和管理本行政区域突发公共事件的领导机构，各镇街应当依托原有应急管理办公室以及“寨管家”制度，进一步深化建设覆盖全县域的应急工作组织机构。
作为应急管理的基层单位，镇街应急管理办公室主要承担辖区内突发事件监测预警、应急值守、应急报告及发布、应急科普宣教育等核心职能。
第二节应急信息及指挥体系建设
一、加快应急指挥平台及应急管理指挥中心建设
依托省“智慧黔城”项目及县大数据中心，用好用足全省政务数据管理局共享数据中心的大数据，开发建设信息系统联合展示平台，推进县综合应急平台建设。
重点加快县综合应急救灾指挥中心建设，满足应急值守、信息汇总与发布、指挥协调、综合研判和视频会商等基本功
能。整合民政、卫生、公安、环境、安监、气象、防汛、消
防、工商等应急系统资源，逐步推进镇街综合应急救灾指挥站建设，实现上联中央、省市，下联部门、镇街的县域政府综合应急指挥网络体系，增强远程指挥调度和机动反应能力。
二、建立智慧化县域应急管理指挥系统
融合原消防、安监、三防、森林防火、防灾减灾救灾等应急指挥平台功能，在各部门现有平台的基础上，完善指挥功能，强化专业应用系统建设。依托防汛抗旱指挥系统，建立完善水利应急管理综合指挥平台；建立农业应急指挥平台，确保农业灾害信息及时发布；建立健全县、镇街和企业三级安全生产应急平台和重大危险源监控平台体系；建设交通运输应急管理指挥平台，提高道路交通突发事件管理的信息化水平。加强环境应急综合应用系统建设，实现对突发环境事件的监测监控、预测预警、辅助决策功能；建立应急指挥通信平台，加强卫星、无线、传输等多种应急设备能力建设。完善县、镇街两级公共卫生应急指挥系统、疾病控制系统和医疗救治系统建设，强化突发卫生事件应急联防联控。
综合升级建设集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台。
专栏1县域应急指挥中心建设项目 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容：以县大数据中心为依托，加快应急平台系统建设，推进应 急指挥技术支撑系统相关技术的发展和应用，进一步完善区应急指挥平台 和各专项应急指挥部应急指挥平台功能，提高指挥系统的先进性、实用性和 安全性；进一步整合县域范围内各层级、各有关单位的应急资源，建立完善 应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险 源信息等基础数据库。结合公共安全监管的实际需求，充分利用互联网+、 |
22
物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，推进城市安全和应急管理 领域物联网应用建设，建立地区应急系统物联网应用体系，全面提升区应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。 |
建设指标：建筑面积4000平方米，地下车库10000平方米，主要涵盖覆盖全县的综合指挥平台一座，应急大数据中心一座，配套建设运动场、生 活服务区、文化娱乐设施、管理服务区。 |
建设总投资：19000万元 |
建设地址：县湄江街道 |
三、完善“智慧三防”“智慧森林防火”信息化平台建设
依托市突发事件发布中心的信息系统，积极配合建设县镇两级监测信息共享机制，实现态势感知全域化、辅助决策智能化、指挥控制科学化；推进森林防火通讯指挥系统更新升级工作，积极推动森林防火专用无人机巡查监控系统建设，增强森林火灾“空、地、人”一体化监测预警和应急响应能力，提升森林防火智能化水平。
第三节消防体系建设
消防机构改革转制后，党中央组建国家综合性消防救援队伍，消防机构从处置“单一灾种”转向承担“全灾种”、“大应急”的重要职责。“十五五”期间，应当构建以消防责任、重点管控、综合保障、应急救援、科技防控为重点的，与县经济社会发展水平相匹配相适应的消防体系。
消防体系建设重点主要围绕改善城市消防安全布局，消除和减少重大火灾隐患；合理布置城市消防站，具体落实消防站建设用地并严格管理控制：加强消防供水、消防通信通讯、消
防车通道等基础设施的建设；确定消防站等级及装备，分阶段进行规划，特别是近期建设规划，以适应城市公共消防设施建
设和发展需要；建设综合应急救援现场指挥体系，完善综合消防救援指挥体系，完善与政府相关部门、企事业单位、民间救援队等的联勤联动、联防联控机制。
一、推进公共消防基础设施建设
进一步明晰市政消火栓的监督管理、补建、日常维护保养等工作职责，完善消火栓监管机制。强化市政消火栓网格化管理，完善消防水源管理信息共享、部门联动、定期评估的长效工作机制。加快缺建消火栓补建，加强天然和人工消防水源以及消防车取水设施建设，保障消防应急用水。2022年，实现建成区域消防供水全覆盖。“十五五”时期，市政消火栓完好率保持在98%以上，每年新增消火栓不少于20个，规划建设、日常监督管理、维护保养等各项工作更加规范。城市建设及更新改造时，按照标准建设消防车通道，并符合道路、防火设计相关规划、标准的要求。城市各级道路进一步完善优化路网结构，减少尽端路的设置，城市居住区和企事业单位尤其是老旧居民小区内部道路考虑城市综合防灾救灾和避难疏散的需要，满足消防车通行要求。对接交通指挥和信息发布平台，推进消防接处警与智慧交通有效衔接。
二、推进火灾隐患综合治理体系建设
(一)消防治理责任
健全完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防治理责任体系，制定政府、部门、街镇、行业、单位消防安全“责任清单”,实现消防管理社会共治。制定公共安全高风险场所和单位的消防安全“负面清单”。
实化“年初签约、项目推进、过程监督、阶段评估、定期通报、年底考核”的消防工作目标责任考核机制，将消防工作情况纳入镇街党政领导班子年度绩效考核重要内容。对履责不力或考核排名靠后的，进行通报、约谈、追责，推动消防治理责任有效落地。
(二)消防治理措施
综合考虑城市公共消防安全，从严把关城市综合体、高层建筑、地下空间和易燃易爆危险品等建设规模，从源头降低城市火灾风险等级。推动消防治理工作与城市管理顽症、区域隐患综合整治等深度融合。针对火灾高危单位和重大火灾隐患场所综合采取挂牌督办、关停查封、拆除违章等刚性措施，督促社会单位有效整改火灾隐患。
老旧小区实行“一区一策”治理。组织对辖区老旧小区进行全面摸排，建立详细的工作台账。结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，针对应设置消防车通道但未设置，或已设置消防车通道但因停车位不足而严重堵塞等历史遗留问题，按照“先急后缓”原则和“一城一策、一区一策”的标准，制定消防车通道治理方案。所有新建建设工程项目必须在投入使用前完成消防车通道标线标志施划和立牌工作，建立消防车通道划线管理长效机制。将新建停车场列入城市基础设施建设重要内容，要综合考虑因停车资源紧张导致消防车通道堵塞等突出问题，按照“轻重缓急”的原则，统筹规划实施停车场、停车位新建工作。2026年至2030年，全县逐年新增停车位，将停车位纳入城市规划。2022年底，
全县停车位基本满足城市发展要求。人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力，列出工作计划在城市推动新建一批公共停车设施。按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件，严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。
高层建筑消防安全综合整治，加强规划建设源头管控。参
照《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018),在制定国土空间规划和实施建设工程行政许可时，合理规划、适当调控
超大楼盘项目，严格控制高层建筑密度；全面排查整改问题。
督促高层建筑产权、管理、使用单位，对建筑消防设施配备运
行、竖向管井分隔封堵、外墙保温材料、“二次装修”破坏防
火结构、违规改变使用性质等情况，进行一次全面排查，问题
逐项登记整改。委托消防技术服务机构，定期对建筑消防设施
进行检测保养，保持完好有效，督促高层建筑物业服务企业认
真履行消防安全职责，在“消防设备设施故障，不能正常使用”等紧急情况下，批准直接使用住宅专项维修资金进行修复。积
极推动建设电动自行车集中停放场所和充电设施，督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理和电动自行车安全管理工作。2026年至2030年，全县每年不少于1个新建住宅小区和2个老旧住宅小区建设电动自行车集中停放场所和充电设施。2022年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。
整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。持续开展小型生产经营场所消防安全治理，每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程、异地扶贫搬迁等项目推动实施，每年
督办整改一批老旧场所火灾隐患问题，逐步消除隐患问题存量，控制隐患问题增量；开展村居民自建房消防安全条件改造。切实加强用作小型生产经营场所的村居民自建房管控，推动实施分类改造、规范建设，提升消防安全条件，确保生产经营区域、明火使用区域和住宿区域、楼梯通道进行有效防火分隔，将不可开启防盗窗改造成可从房间内开启的防盗窗，减少可燃易燃装修装饰；开展旅游村寨小型生产经营场所场所消防安全改造。组织指导传统村落、旅游村寨内的民宿、酒吧等利用原有村民住房改造的小型生产经营场所实施消防安全改造，按规定进行防火分隔，增设喷淋、卷盘和报警装置提高安全条件。强化消防规划在老旧场所突出风险治理中的指导作用。
二、确定消防安全布局
消防安全布局是贯彻消防工作以“预防为主”的关键，是区域消防安全体系的基础，是统筹城乡消防规划的重点。中心城区主要分为老城区、湄江组团、黄家坝组团及兰江新区、工业园区、官堰组团及桃花江片区五个消防责任分区并设置相应消防站(见附件3:中心城区消防责任分区及消防站规划图),同时根据消防责任分区划定了中心城区的主要消防通道(见附件4:中心城区消防通道规划)。
三、设定消防应急救援体系，规划消防应急避难场所
结合现有的行政中心、指挥中心、医院、各级消防站以及各类型公园、绿地、广场、学校及运动场规划城市消防应急救援系
统及疏散避难设施(见附件5:中心城区消防应急救援体系及避难场所规划图)。按照规划消防责任分区合理规划规划整体应急救援
系统，并在疏散半径0.5-1.0公里以内，保证中心城区人口每人有3平方米的灾时避灾空地，形成社区级-组团级-区域级的消防应急避难场所体系，可以同时满足不同灾害程度下的防灾避灾疏散需求。
四、合理布局县域消防体系，规划县域消防应急救援系统
按照“中心城区-镇区-村居”三级设防，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”总要求，实行“村为主、镇落实、县负责”的责任机制，明确各级政府、行业部门、基层自治组织的责任，量化岗位职责，设立县域消防体系(见附件6:县域消防应急救援体系规划图)。结合县域应急避难场所基础设施建设项目，将县域消防应急救援系统有机整合到建设当中，争取建设效益最大化。
推动将消防安全纳入城市网格化管理和社区综治中心等管理平台，建立常态化、程序化、标准化、信息化的火灾隐患发现和处置机制，发展基层网格力量，基层大、中、小消防安全网格管理覆盖全市并实体化运作。实行社会单位和重点行业领域消防安全标准化管理，培育消防安全“明白人”,健全消防安全管理制度，规范消防设施操作规程，强化消防宣传、教育、培训、演练等措施，提升单位、行业消防安全管理水平。发动群众和消防志愿者积极参与消防宣传、防火检查、初起火灾扑救等工作，形成消防安全群防群治的良好格局。
五、建立综合应急救援队伍
按照国家应急管理部相关机构设置要求，紧紧围绕“养成专业思维、完善专业体系、形成专业理论、规范专业训练、培养专业人才、配备专业装备和个性化装备、练就专业功夫、打
造专业队伍”的建设思路，持续抓好综合应急救援队(包括森林防火应急救援队、综合救灾应急救援队、消防应急救援队)建设。
综合应急救援队伍主要职能包括森林防火应急救援、综合救灾应急救援及消防应急救援。为明确应急救援职能，编制森林防火救援、洪涝救援、气象灾害救援、地质灾害救援、城市救援等专业队建设标准，明确人员、装备、训练等内容，所有人员持有行业相关标准资质认证，规划建设各类专业队模拟训练设施，加大高新技术装备配备力度，优化升级装备结构，具备全县域作战能力。
第四节安全生产体系建设
深化安全责任体系建设，全面提升依法治湄能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升产业发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。
一、落实安全生产主体责任
树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。
二、健全公共安全体制机制
完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、县域联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾
救灾能力。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。
三、完善安全生产信息化系统
优化完善安全生产综合信息系统，深入推广网格化二维码监管应用系统，改进隐患排查、执法检查模块功能，实现隐患排查、执法检查全流程、规范化网上办理，不断提升监管效率。督促企业推广应用隐患自查移动终端，引导企业和网格人员通过手机、平板等移动终端开展隐患排查治理工作，实现隐患排查治理质量、数量、效率“三提升”;建设危化品行业及其他工矿商贸企业的风险分级管控和隐患排查系统，实现危险化学品、行业、区域安全生产风险评估和分级管控。
专栏2县安全生产标准化体系深度建设工程 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容： 1.县安全生产重大风险防控评估中心，总投资2000万元；2.县大林硫铁矿试基矿井建设项目，总投资5000万元； 3.县应急管理执法仪器、车辆、无人机等装备项目，总投资2000万元； 4.潭县燃气建设、城市轨道交通等建设项目防控体系，总投资1000万元； 5.县重点行业部门、企业安全生产防控体系标准化建设项目，总投资8000万元。 |
建设总投资：18000万元 |
建设地址：县应急管理局 |
第五节防灾减灾体系建设
根据县地灾洪灾隐患点分布(见附件7:县域地灾洪灾隐患点分布图),完善综合监测预警机制，加强三防应急体
系建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。
一、完善综合监测预警机制
1.地质灾害监测预警机制。大力推进全县地质灾害易发区地质灾害详细调查与区划工作，建立全县地质灾害基础数据库和地质灾害防治管理信息系统。加强重点地质灾害专业监测网络建设，健全地质灾害易发区群测群防体系。
2.气象灾害综合监测机制。建设气象灾害综合监测预警机制，天气预报准确率和精细化程度进一步提高，城市气象灾害监测、预报和服务系统以及农村气象灾害防御体系更加完善，由气象灾害监测预报预警、预警信息发布、风险防范、灾害应急管理组成的新时代气象防灾减灾体系更加健全，气象对农业、交通、生态、旅游等重点领域发展的服务保障能力大幅
提高，气象服务社会化供给能力和效益大幅提升。建设完成县防灾减灾大数据中心项目。
专栏3县防灾减灾大数据中心项目 |
建设单位：县气象局 |
建设内容： 实现15个镇(街)五要素(气温、降雨量、风向、风速、气压)自动气 象站全覆盖，提升全县5个防雹增雨作业站(西河、清江、鱼泉、天城、茅坪)标准化升级改造，完善炮站基础设施建设，部署新型人工影响天气作业装备。项目用地面积6891平方米，建筑面积7401平方米，建设内容为防灾 |
减灾业务用房、气象数据接收中心、显示设备、储存设备及相关配套设施。 |
建设总投资：2900万元 |
建设地址：县黄家坝街道象山路 |
3.水务安全监测预警机制。我县属于省级重点防洪县城，全县的全县有82条河流、36座水库、山洪灾害易发区52个，防汛任务及较重，需对全县的水库、山洪灾害易发区及重要河段进行预警预报监测。
专栏4防汛监控及山洪灾害预警平台重点项目 |
建设单位：县水务局，县应急管理局 |
建设内容： 改变原有监测预警预报平台较为落后，水库水雨情监测平台、山洪灾害 平台、县城防汛平台互不兼容，操作不便的落后状况，确保在汛期能够及时 准确进行预警预报，为指挥部提供准确信息，需对全县防汛监控及山洪灾害预警平台进行升级改造。该项目涉及天城、永兴、湄江、黄家坝、西河复兴等重点防洪集镇的监控设施安装。 |
建设总投资：18000万元 |
建设地址：县县域复兴、天城、抄乐、永兴、茅坪等重点防洪集镇 |
4.公共卫生监测预警机制。继续推进镇街卫生院、县级医疗卫生机构等基层传染病疫情、突发公共卫生事件信息直报系统的建设和升级，强化鼠疫、流感、霍乱等重点传染病和新发传染病以及群体性不明原因疾病监测系统建设，提高突发公共卫生事件监测预警的灵敏性和准确性。
5.林业灾害监测预警机制。加强林业有害生物应急防控、检疫执法能力和信息化建设，提高松材线虫病等重大林业有害生物应急处置能力，完成林业有害生物防治目标管理任务，成灾率控制在2‰以内、无公害防治率95%以上、测报准确率达到95%以上、种苗产地检疫率100%。
进一步完善监测预警、检疫御灾、防灾减灾、服务保障等
体系建设。一是加强林业检疫体系与林业疫情监测体系建设，完善相关基础设施。二是加强林业有害生物防治工程建设，培育林业有害生物防治社会化服务组织。三是加强野生动物疫源疫病监测站建设，对危险性有害生物开展检疫与复检工作，对新发现或发生、外来传入的林业有害生物开展初步研究工作，并建立数据库。
6.特种设备监测预警机制。建立特种设备安全监测预警系统，完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度、特种设备监管动态网络，成立专门机构或配备专人负责特种设备安全管理工作、及时分析特种设备安全状况。
7.社会治安监测预警机制。依托公安信息网络，建立各类社会安全事件情报信息汇总、分析、研判机制，及时了解社情民意，掌握社会动态和涉外动态，及时预警；拓展完善市场供求、价格异常波动以及粮食安全和油电煤气等能源安全预警系统功能，提高预警和有效应对能力。
8.县镇两级应急预警联动机制。建立县镇两级预警体系，形成规范的预警信息发布、更改、解除程序，并制定和完善责任追究制度。依托政府系统办公业务资源网及有关网络，整合各领域预测预警信息，建立突发事件综合预警系统，重点提高主要灾种的预警能力，实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判，及时、准确发布预警信息。建设突发事件预警信息发布平台，建立与新闻机构、兄弟地市的信息沟通机制，及时收集国内外突发事件的各种信息，形成信息筛选、统计、分
析机制，提高信息分析研判能力和预测预警水平。做好基层信息的收集和管理工作，提高各级公务员特别是领导干部处理突发事件的能力。
9.公共预警信息发布机制。在县城中心区大型公共场所、繁华街道、交通要道口、公交站等场所设立电子屏幕，在偏僻农村、高风险地区、危化企业等区位，加强安全站(点)、宣传栏、宣传车、警报器等紧急预警信息发布手段建设，完善预警信息发布机制，完善广播、电视、报纸、网络等大众媒体的信息发布体系，做好预警信息“进农村、进企业、进社区、进学校”等信息发布工作，重点解决农村、弱势群体等接收预警信息困难的问题。
各级各有关部门对重要公共基础设施开展风险评估，实行风险分级，严格分级管理、分级负责制，落实监督和保护措施并开展效果评价。动态更新危险源数据库，实施适时监测。所有单位建立健全安全管理制度，定期检查，落实安全防范措施。
10.综合监测预警机制。县将充分利用作为国家应急管理大数据备份中心的优势，在加强自身信息化建设、健全完善相关系统的基础上，将安全生产、自然灾害防治领域的风险和隐患信息以及灾害事故信息逐步接入，按照《省大数据产业发展应用规划纲要》《加强应急基础信息管理的通知》
《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年)》《应急管理部办公厅关于实现应急平台互联互通的通知》等文件，推动建设面谈先县域综合监测预警机制。
专栏5县域监测预警机制建设重点项目 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容： 1.县应急管理综合监测、预报、预警及调度信息平台，涉及15个镇(街道),总投资5000万元； 2.县安全生产综合监测、预报、预警及调度信息平台，涉及15个镇(街道),总投资3000万元； 3.县自然灾害综合监测、预报、预警及调度信息平台，涉及15个镇(街道),总投资3000万元。 |
建设投资：11000万元 |
建设地址：县应急管理指挥中心及各镇街 |
二、完善三防应急预案体系，建设应急培训基地
加强防疫防洪防滑坡应急培训，系统构建三防相关行业领域的应急预案体系，健全完善行业主管部门和重点企事业单位的应急预案；完善极端天气情况下应急预案体系，明确不同级别应急响应下三防指挥、排险除险、专家支撑等具体工作要求；完善高级别应急响应启动机制。
加快建设市东部应急培训基地，对公众及相关专业人士进行安全生产事故、地质灾害事故、突发公共事件、卫生及
传染病事故、消防事故、环境污染事故等相关应急事件事前事后所需基本素养及专业知识技能的培训。
加强国防动员体制与政府应急体制融合建设，形成应对多元威胁的合力，是应对危机实践与社会发展实践的经验总结和历史发展的必然趋势，作为东部节点城市，应当在应急体系
建设中充分考虑国防动员体制建设，建立国防应急相融合的
应急救援支撑体系，推动东部国动委综合应急工程建设项目。
专栏6市东部应急培训基地建设项目 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容：建设应急培训基地进行应急科普，是为提高专业技术人员，社会公众和青少年应对社会突发事件及增强面临自然灾害时的处置能力而开展的专业技能培训，相关科学技术普及、传播和教育活动。通过这些培训、普及、传播和教育活动，使专业技术人员熟练掌握应急应对技能，合理快速有效处理各类型突发应急事件，同时也使公众和青少年了解与应急相关的科学技术知识，掌握相关的科学方法，树立科学思想，具有一定的应用它们处理实际突发问题的能力。同时，应急培训基地也可针对相关非专业人员进行相关知识及技能的培训，从而增强各行业从业人员的安全意识，安全技能及处理突发事故的能力。 根据这一目标，应当合理选址建设县应急培训基地，对公众及相关专 业人士进行安全生产事故、地质灾害事故、突发公共事件、卫生及传染病 事故、消防事故、环境污染事故等相关应急事件事前事后所需基本素养及专业知识技能的培训。 |
建设指标：占地3000亩，总建筑面积8000平方米。 应急培训场涵盖水上应急救援训练场地一个，安全生产事故模拟训练场地一个，地质灾害模拟训练场地一个，突发公共安全及卫生事件模拟训练场地一个，环境污染事故训练场地一个。 应急培训基地则涵盖3000平米封闭训练基地一个，3000平米科普教育基地一个，2000平米办公楼及相关基础服务设施 |
建设投资：18000万元 |
建设地址：县兴隆镇大溪沟 |
专栏7国动委综合应急工程建设项目 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容：国动委训练基地 |
建设指标：占地3000平米，总建筑面积8000平方米。国动委综合应急工程涵盖训练营房一个，训练基地一个。 |
建设投资：3500万元 |
三、研究制定高层建筑物极端天气情况下疏散预案及指引
系统分析极端天气情况下高层建筑物安全风险，指导监督基层单位和组织制定相应的人员疏散、转移预案及操作指引；强化人员培训并开展演练。
四、完善灾害威胁区域人员转移安置工作指引
制定灾害威胁区域人员的转移安置指引，明确避险转移路线、转移方式和时间要求，固化避险救助渠道、转移安置方式、工作流程，优化应急响应各个环节和流程。
五、建立灾害调查评估机制
建立灾后常态化、规范化开展台风暴雨和地质灾害调查评估机制，分类评估灾害损失，明确灾害防御重点。
六、编制各行业地质、气象、卫生灾害应急救援操作手册
依据相关灾害防治指令和有关文件要求，吸收先进地区应急救援经验，结合各行业领域台风灾害损失统计数据、风险评估成果和相关应急预案，编制符合行业领域特点的台风暴雨灾害应急救援操作手册。
七、完善基于水利工程险情情景构建的应急救援处置指南
梳理水库险情、河岸险情应急救援处置任务，完善应急救援程序和保障措施，编制水库险情、河岸险情应急救援处置技术操作指南；制作水库险情、河岸险情应急救援处置宣传培训视频。
八、提升极端天气情况下应急通信保障能力
研究制定县级层面应急通信保障专项预案，完善通信设备设施保障，建设极端天气情况下应急指挥预警通信系统。
九、提升城市灾害防御能力
加强与都市圈应急管理合作，在推进新时代全国综合减灾示范县建设上实现新突破，努力建设更高水平的灾害防御体系，在提升山地县域应急管理水平上创造经验。
第六节应急救援队伍建设
按照“一专多能、一队多用、强化基层”的原则，着力增强全县基层应急能力，充分发挥应急管理专家作用，提高应急救援队伍技术装备水平，抓好企事业单位专兼职应急队伍建设，大力发展志愿者队伍，加大对民间救援队伍的引导和扶持力度，切实增强各类应急队伍处置能力。
一、加强综合应急救援队伍建设
充分发挥公安消防作为专业应急救援力量的骨干作用，加强对已建成的县综合应急救援支队的装备配备和训练，提升应急救援能力，在满足本区域内自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置、抢险救援需要的同时，为相邻区域提供援助。
二、加强专业队伍应急能力建设
进一步提高现有森林防火专业队伍应急能力，逐步健全县级专业扑火队和重点林区乡(或片区)半专业扑火队。加强基层防汛应急队伍建设，以民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员为主，组建县、乡级防汛抢险队伍。
在防汛重点区域和重要地段的村委会，以村民和属地相关单位人员为主，组建村防汛抢险队伍。健全道路运输应急保障队伍，建设水上救援基地，增强水上应急救援能力。
强化县、镇街两级环境监测应急队伍建设，提高突发环境
事件现场应急监测、评估和处置能力。加强紧急医疗救援队伍建设，建立健全传染病、不明原因疾病、职业病防治等专业方向队伍。
提高多发动物疫情及禽流感等重大动物疫情的应急处置能力。加强农林生物灾害专业防治队伍建设。提高地质灾害测报和临灾处置能力。
逐步健全通信应急、电力保障、工程抢修、特种设备、生物灾害、道路桥梁、地震气象以及金融、证券、保险业等专家队伍，全面提高应急处置专业水平。
三、推进企事业单位专兼职应急队伍建设
推进民爆品、烟花爆竹、危化品、非煤矿山及油气田勘探与开采、运输、供水、电力、电信等企事业单位应急队伍建设，建立健全高危企业专职或兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。按有关标准和规范配备应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。推进企事业单位建立应急互助机制，发挥企事业单位应急队伍在区域联防和救援互助中的重要作用。
四、大力发展应急志愿者队伍
依托共青团组织、基层社区、红十字会以及其它非政府组织，建立应急救援、防洪抢险等形式多样的应急志愿者队伍，到2030年达到每万人中有100名应急志愿者。重点加强青年志愿者队伍建设，通过探索实施重点项目，构筑社会参与平台，制定相关鼓励政策，逐步建立应急志愿者抚恤基金，建立健全政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿服务的长效机制，发挥志愿者队伍在应急知识科普宣教，应急处置和恢复重
建等方面的重要作用。
五、引导和扶持民间救援队伍发展壮大
在设施设备、专业技术、组织指挥、快速响应、运转机制等方面，加大对民间救援力量的扶持、引导，促其逐步发展壮大，成为我县水上救援、高空灭火、抢险排险和救援物资补给等领域应急救援力量的重要补充。
第七节应急物资保障能力建设
加快开展应急物资储备仓库规划、选址和建设；建立健全应急物资储备保障制度和共享制度，整合储备信息资源，调整储备品种和数量，合理选择储备方式；完善重要应急物资储备监测网络、共享机制和应急物资生产、储备场地；探索建立快捷高效的物资调拨调运模式，形成布局合理、点面结合的应急物资保障体系，实现对各类应急物资的动态管理和政府统一调度。
一、建立健全应急物资保障体系
建成以县级公共应急物资保障系统为枢纽，以部门专业应急物资保障和各乡镇、园区应急物资保障为支撑的应急物资保障体系。适时修订、完善政府应急物资信息库、监测网络和综合管理、调度系统。加强重要应急物资紧急生产、加工和储备能力建设，完善应急物资保障储运设施和配送体系。适当调整和丰富应急物资的实物储备，建立应急物资储备更新、轮换的财政补偿政策和核销制度。建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资紧急生产、采购、征收征用、市场调控与调运机制，鼓励企业充分利用现有资源代储政府应急物资，并给
予相应支持。
专栏8县域物资储备制度建设项目 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容：建立应急救援物资和应急处置装备的储备制度，是应对突发事件的重要保障。为全面加强我县的应急物资储备工作，提高预防和处置突发事故的物资保障能力，建立健全应急物资保障体系，应当按照统筹管理、科学分布、合理储备、统一调配、实时信息的原则进行应急物资储备。应急物资储备工作主要根据物资种类视不同情况采取实物储备、协议储备、动态周转相结合的储备方式。重点加强防护用品、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。 |
建设总投资：5000万元 |
建设地址：县应急管理指挥中心 |
二、加强专业应急物资储备
统筹考虑、突出重点，进一步完善和优化各专业应急物资储备，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。建立市东部应急救援物资储备中心。
全域范围内改造和新增一批防汛物资仓库，建立完善片区抗旱物资储备。在现有医药储备基础上，结合实际，调整储备品种和数量，完善紧急调拨机制；健全医药应急物资储备和药械生产、加工能力储备。
健全重大动物疫情和农林有害生物应急防控物资储备制度。健全重要生活必需品储备，增强粮食、食用油储备能力，增加储备种类，加大粮油应急储藏、加工和供应设施的建设维
护。强化油、电、气等重要能源储备，增强防范涉及经济命脉的能源供给风险能力。
专栏9市东部应急救援物资储备中心建设项目 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容：根据县“东部中心城市”定位及现有应急物资储备制度，应当合理选址建设市东部应急救援物资储备中心，做好安全生产事故、地质灾害事故、突发公共事件、卫生及传染病事故、消防事故、环境污染事故等相关应急事件所需救援物资的储备规划、后勤保障、制度建设及物资储备、供应及调度体系。 建设指标：占地面积18亩，总建筑面积1.2万平方米。建设集仓储1000吨(5000平方米)、冷藏1000吨(5000平方米),及物资储备综合管理中 心(2000平方米),设置冷链物流、配送、电子商务为一体的应急救援、防 汛抗旱、减灾救灾、森林防火等物资储备区、管理服务区、生活服务区等； 安装智能冷藏设备、智能仓储设备；建设物流大数据中心、购置冷藏车、转运车、上卸货设备、办公设备，监控、监测设备等。 |
建设总投资：20000万元 |
建设地址：县经开区 |
第六章应急运输保障能力建设
自然灾害、事故灾难、群体性事件、公共卫生事件等常常引发大量人员和物资的应急运输或疏散，另外，由于社会经济异常波动、物资短缺等造成电煤、食品等重要物资、旅客的应急运输事件时有发生。“十五五”期间，应当从应急运输综合协调机制、运输保障能力两方面采取措施，确保道路应急运输能够及时、高效完成。
第一节完善政府应急运输综合协调机制
完善应急预案。应针对不同的应急运输类别，分别制定相应的应急预案，进一步细化落实相应的处置方案。
加强应急演练。应急演练是提升道路运输管理机构应急运
输实战能力的重要途径。根据应急演练中存在的不足，及时开展应急预案优化完善工作。
建立应急运输保障机制。依法建立完善紧急情况下政府向社会征用各种交通运输工具的征用程序、补偿机制和应急车辆绿色通道保障制度。
建立应急运输综合协调平台。充分发挥交通系统“快速通达”的优势和作用，加强区域交通管制协同、供需对接部门协同、物流环节衔接协同体制机制建设，建立交通战备保障与应急运输保障统筹协调平台。
第二节提高公路、水路应急运输保障能力
依托县内现有运输企业，建立应急运输服务基地，建立应急运输综合管理信息系统，完善公路、水路运输能力应急调度机制，充分发挥现有公路、水路运输系统的应急运输保障能力。补充完善重要公路和水路交通枢纽的工程抢修装备，提高清障及修复能力，保障县域应急运输线路(见附件7:县域应急运输保障线路规划图)。
专栏10县域应急运输保障系统建设项目 |
建设单位：县交通运输局、县应急管理局 |
建设内容：建立应急运输综合管理信息系统，完善公路、水路运输能力应急调度机制。同时，建立应急管理巡查制度，强化应急运输保障，避免战时生命线断裂。全域范围内镇区及中心城区间互联互通的生命线干道全部进行应急车辆绿色通道建设。提高道路路面质量及联通程度，同时补充完善生命线干道沿线交通枢纽的工程抢修装备。 |
建设投资：5000万元。 |
建设地址：县生命线干道 |
43
第七章应急通信保障能力建设
重点建立完善各级、各类指挥调度机构间通信网络，各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备，形成公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系。
第一节增强公用通信应急保障能力
指导协调各通讯运营企业增配应急通信电源，重要部位配备移动发电设备，保障应急通信设备供电，通过容灾备份等手段提高公众通信网应急通信保障能力，拓展完成公众通信网络互联互通以及终端用户定位等功能。充分利用通讯企业应急通信装备，增强突发事件现场的机动应急通信保障能力。
第二节完善各部门专用应急通信系统
补充完善有关部门现有应急通信系统，并根据自身需要增加保密通信设备。各级各类应急救援机构和队伍按标准配备适用的卫星通信、集群通信等无线通信设备，实现互联互通。指导协调有关部门加强公用应急通信网络盲区的专用应急通信网络建设，确保应急通信需要。
第三节加强基层应急通信保障体系建设
各镇区充分利用现有通信网络资源，构建县级应急管理机构间的指挥调度通信网络，实现县-镇应急指挥通信网络的连接。全域统筹规划各专业部门应急通信保障能力建设，以公用应急通信为支撑，形成快速搭建现场应急通信平台的能力。
专栏11县域应急通信保障系统建设项目 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容：全域范围内中心城区，各镇区及其下属村居全部配备卫星通话系统及应急广播系统，实现以公用应急通信为支撑，平战结 合的全域范围内应急通信能力。 |
建设总投资：1000万元 |
建设地址：县中心城区、各镇及各村居 |
第八章恢复重建能力建设
加强灾民安置和现场恢复能力建设，建立恢复重建标准和科学的灾情评估系统，制定恢复重建规划，为后续恢复重建打下基础。
第一节加强事发现场恢复能力建设
加强供电、供水、供气、交通和通信枢纽等生命线工程系统破坏情况调查和快速抢险能力建设。加强废弃物、污染物的清理和无害化处理能力建设，配备必要的工程装备和移动式无害化处理设备。
建立灾情信息通报机制，在灾民临时安置场所配置必要的公众信息传播设备；设立基本生活和医疗卫生保障以及心理救助服务站点，为公众提供人文关怀，稳定公众情绪。
第二节加强调查评估能力建设
健全各类突发事件灾情评估机制，建立灾情评估标准体系，规范灾情评估程序、内容和方法等。依托高校和科研院所，加
强灾情评估和重建规划能力建设，开展洪涝、干旱、风雹灾害、
地质灾害、森林火灾、 | 突发环境事件等调查评估与灾后重建规 |
划工作。开展对学校、 | 民房住宅受灾损失普查，在科学评估现 |
实和潜在损失(损害) | 的基础上，制定恢复重建规划，避让危 |
险区段。
第三节加强城乡建筑抗灾能力和避难场所建设
增强城乡建筑的抗震、防火等抗灾能力。高层建筑按标准规范重点解决消防安全、幕墙安全等问题；党政机关、重要单位按要求配备备用电源；推广适用的建造和加固技术，提高农村民居抗灾能力。城乡规划应当符合预防处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所(见附件8:县域应急救援避难场所基础设施建设规划图)。
拓展城镇广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所的应急避难功能，设置必要的基本生活设施，储备一定数量的食品、药品、帐篷、移动厕所等。推进地质、洪涝等多灾、易灾地区避难场所基础设施建设。
专栏12县域应急避难场所基础设施建设项目 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容：中心城区中心城区按照应急避难管理分区选取八个主要应急避难场所(茶乡广场，印象湄江体育公园，象山公园，浙大广场，湄江中学， 中学，茶城中学，一场两馆),各镇区也应当按照相应要求选址，配备相应设施进行疫情、地质、洪涝等多灾、易灾状况避难场所基础设施建设，确保居民群众在发生灾害事故时，能够安全快速地到达避难场所。 1.应急避难指挥中心。应充分利用各类广场、公园、体育场等办公用房和会议室，平时负责其日常管理工作，如发生突发性灾害，即成为应急避难指挥中心。要求在上述办公用房和会议室内备有电话、网络和应急电源接口。 2.应急棚宿区。可利用各类广场、公园、体育场内地势平坦、交通便利的开阔地作为主要疏散区，便于快速、简捷地搭建应急避难帐篷。 3.应急供水、排污系统。应急避难场所应结合公园景观设置取水点，合理设置2-3口机井取水，以备应急之需。 4.应急供电系统。改造广场、公园、体育场内的应急供电系统，实现多路切换供电，保证紧急情况时能提供照明和其它用电。供应预留能容纳应急发电设备的房间，准备好应急发电设备。 5.应急厕所。一方面要改造广场、公园、体育场内的固定厕所，另一方面要按照卫生、防疫及景观要求，建设暗坑盖板式简易厕所，平时则为绿化草地。紧急情况时还可以调运一定数量的移动式应急厕所。 6.应急医疗中心。预先指定部分广场、公园、体育场管理用房和空地作为紧急情况下的应急医疗救护和卫生防疫站，可进行临时救护处理，必要时再转入附近的医疗机构进行治疗。 7.应急消防系统。按照消防部门的要求，平时定期检修，发生灾情时立即投入使用。 8.应急广播和视频监控系统。要安装覆盖整个场所的广播系统，供市民 |
休闲、娱乐，发生灾情时，可按照国家的有关规定，及时向灾民发布震情灾情等有关信息和宣传教育，制止谣言的传播，稳定避难场所内的社会秩序。 |
建设总投资：10000万元 |
建设地址：县中心城区、各镇及各村居 |
第九章重点工程项目
第一节防灾减灾综合能力提升工程
一、自然灾害防治能力提升工程
我县是自然灾害频发的县份，受气候、地形的影响，我县自然灾害种类多，具有区域性、群发性、频率高的特点，特别是洪涝、干旱、冰雹、低温凝冻等灾害突出，滑坡、泥石流、岩体崩塌等地质灾害点多面广。“十五五”期间，应当着力开展自然灾害综合风险普查和隐患排查治理工作，重点完成：一是县自然灾害预警系统建设，投资1000万元；二是县15个镇街道农村住房防震减灾加固工程，涉及15个镇街，投资60000万元；三是县防汛抗旱综合监测、风险识别、预报及预警系统工程，投资3000万元；四是县应急避难场所规划建设项目，涉及15个镇街，投资6000万元等项目，着力构建自然灾害防治体系，提升应对自然灾害的能力水平。
专栏13自然灾害防治能力提升工程 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容： 1.县自然灾害预警系统建设，投资1000万元； 2.县15个镇(街道)农村住房防灾减灾加固工程，涉及15个镇街道，投资60000万元； 3.县防汛抗旱综合监测、风险识别、预报及预警系统工程，投资3000万元； 4.县应急避难场所规划建设项目，涉及15个镇街道，投资6000万元。 |
建设投资：16000万元 |
建设地址：县中心城区、各镇及各村居 |
二、森林火灾防治能力提升工程
“十五五”期间，我县需重点强化森林防火灭火基础设施、防火通道建设，完善森林火险预报和林火监控系统，健全林火信息和指挥系统，加强森林航空消防能力建设，积极推广和应用先进防扑火技术手段，全面提高防控森林火灾的能力。重点做好五个方面的工作：一是对县的自然保护区、风景名胜区、湿地公园区域隔离(设卡点或部分修建隔离带),对进出人员监控监管；二是对连
片100公顷以上的森林在林区内山脊上修建防火隔离带，防止重特大森林火灾发生；三是对林农交错地带、林中林缘坟头重点部位修建部分隔离带，防止农事用火及祭祀用火引发森林火灾；四是湄江林场隔离带建设，;五是建设县森林防火应急救援指挥中心。全力实施五大项目：一是县森林防火应急救援指挥中心；二是湄江林场三个工区隔离带建设；三是县百面水自然保护区隔离带建设；四是县银柜山林区隔离带建设；五是湄江林场三个工区森林防火监测监控中心。
专栏14森林火灾防治能力提升工程 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容： 1.县森林防火应急救援指挥中心，投资1000万元；2.湄江林场三个工区隔离带建设，投资6000万元； 3.县百面水自然保护区隔离带建设，投资2000万元；4.县银柜山林区隔离带建设，投资3000万元；5.湄江林场三个工区森林防火监测监控中心，投资5000万元。 |
建设投资：17000万元。 |
建设地址：县中心城区、各镇及各村居 |
三、灾害防治、救灾安居工程
我县处于自然灾害重灾区，根据《省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》,“十五五”期间应当着力巩固扶贫成果，减少因灾致贫、因灾返贫风险，全力实施四大工程：一是全县26个地质灾害隐患点防范治理工程，二是因自然灾害恢复重建工程，三是地质灾害移民搬迁工程，四是县城区防汛抗旱巩固建设工程，提高风险防范能力。
专栏15灾害防治、救灾安居工程 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容： 1.县26个地质灾害隐患点防范治理工程，总投资5000万元。2.县因自然灾害恢复重建工程，投资约5000万元。 3.地质灾害移民搬迁工程：搬迁270户980人，总投资8100万元：高台镇地质灾害移民搬迁工程50户190人，投资1500万元；石莲镇地质灾害移民搬迁工程40户150人，投资1200万元；抄乐镇地质灾害移民搬迁工程40户150人，投资1200万元；新南镇地质灾害移民搬迁工程40户160人，投资1200万元；黄家坝地质灾害移民搬迁工程40户150人，投资1200万元；永兴镇地质灾害移民搬迁工程60户180人，投资1800万元。 4.县城区防汛抗旱巩固建设工程，总投资9000万元。 |
建设投资：27100万元 |
建设地址：县中心城区、各镇及各村居 |
第二节安全发展示范城市创建工程
“十五五”期间，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》,争取创建国家安全发展示范城市，城
市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。进一步强化城市公共安
全保障能力，提升城市抗灾应急能力，保障城市运行安全。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，进一步防范和遏制重特大事故发生。淘汰落后生产工艺、设备，推动危险工种和危险场所作业“机械化换人、自动化减人”等专项行动，全面提升本质安全水平。组织开展消防生命防护工程，打通消防“生命通道”。深入实施公路安全生命防护工程，确保交通运输安全。深入开展建筑工程质量和施工安全生产专项整治，加强建筑工程安全治理工作。实施危险化学品生产企业搬迁(或转产、关闭)和安全治理工程。
综上，“十五五”期间安全发展示范城市创建着力实施三大项目：一是县创建国家安全发展示范新型城市建设工程，二是湄潭县创建安全示范县、安全示范社区建设工程，三是建立适合县特色的城市安全风险评估指标体系。
专栏16县安全发展示范城市创建工程 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容： 1.县创建国家安全发展示范新型城市建设工程，投资1000万元；2.县创建安全示范县、安全示范社区建设工程，投资2500万元；3.建立适合县特色的城市安全风险评估指标体系，投资500万元。 |
建设投资：4000万元 |
建设地址：县应急管理指挥中心 |
第三节应急科技文化和宣教品牌创建工程
按照国家印发《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》、《应急产业培育与发展行动计划》、《关于加强全社会安全生产宣
传教育工作的意见》等要求，建立应急产业科技孵化基地(应急主题科技馆),利用VR/AR以及人工智能等技术，在事故灾难机理研
究、极端自然灾害、重大事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件、灾害信息获取、生命搜索救护、现场保障、抢险救援处置等领域打造科教、实训、体验、研发一体化基地，建立政府、社会、公共媒体和新媒体参与的全社会应急文化宣传工作机制，着力加强应急管理新闻宣传队伍和阵地建设、应急管理系统新媒体平台建设，提升全省防灾减灾救灾和安全防范意识。为此，“十五五”期间全力实施四大项目：一是完成市应急管理干部教育培训基地建设，二是完成县防灾减灾宣传科普基地建设，三是完成县安全教育培训中心项目建设，四是完成市防震减灾工程安全性评价试验基地项目建设。
专栏17县应急科技文化和宣教品牌创建工程 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容： 1.市应急管理干部教育培训基地，占地10亩，投资2500万元；2. 县防灾减灾宣传科普基地，占地5亩，投资1000万元；3.县安全教育培训中心项目，占地5亩，投资1500万元； 4.市防震减灾工程安全性评价试验基地项目，占地5亩，投资2000万元。 |
建设投资：7000万元 |
建设地址：县应急管理指挥中心 |
第四节应急综合保障能力提升工程
强化顶层设计和统筹谋划，加快推进应急管理政策法规标准体系建设。不断通过自主创新研发推进应急管理装备现代化建设，推进应急管理体系和能力现代化。
实施应急物资储备体系建设工程(应急保障储备建设工程),
通过新建、改扩建等方式建设各级应急物资储备库，推进县城应急物资储备体系建设工程，推进县域镇街应急物资储备体系建设。推进自然灾害监测预警信息化建设，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。
实施应急指挥平台体系工程，实施全县应急管理信息化建设，实施县-乡-村三级一体化、扁平化应急指挥体系工程建设，同时接入省、市应急指挥体系，构建完善的应急通信保障体系。
第五节基层应急能力提升工程
进一步推进县域应急系统“网格化”建设，在乡村地区加强“寨管家”模式全面普及，制定相应的政策、资金、技术保障制度，打通基层治理“最后一公里”。根据国家安全发展示范城市建设相关标准，结合全省“六网”会战工程，创建全国防灾综合示范县。
整合现有县域应急系统“网格”资源，实现规范化、科学化管理，建立全县“应急一张图”机制。通过安全生产网格化管理手段，开展防灾减灾示范社区、安全文化示范社区建设。加强应急避难场所的建设，加强设施配备和信息化管理，推动镇乡利用学校、新农村活动场地等建设应急避难场所。
根据各行业领域安全监管执法需求，为各级执法机构配备执法装备，提高精准执法、科学执法水平。建设综合防灾减灾科普基地 (含安全文化科普体验馆),开展应急知识宣传，增强公民的安全防范意识和自救互救的能力。
为此，“十五五”期间全力实施基层应急能力提升三大工程：
一是依托智慧黔城项目完善人口资源、城市管网、风险隐患、危险源、重点防护目标以及应急预案、专家队伍、物资储备、应急装备
等应急相关数据，推进县15个镇(街道)应急救援网格化建设
项目，二是探索“经济和信息化、民政、公安、国土资源、住建城管、交通运输、气象、水务、安全监管、卫生计生各部门数据互联互通，建立健全全县统一的应急管理基础数据库，形成全县“应急一张图”,三是推动县、乡、村三级应急救援体系建设培训。
专栏18县县域特色应急管理体制机制建设项目 |
建设单位：县应急管理局 |
建设内容： 1.推进全县县镇(街道)应急救援网格化建设项目，投资9000万元； 2.建立健全全县统一的应急管理基础数据库，形成全县“应急一张图”,投资500万元； 3.推动县镇村三级应急救援体系建设，投资5000万元。 |
建设投资：14500万元 |
建设地址：县应急管理指挥中心 |
第十章保障措施
第一节加强组织领导
坚持党的领导，加强统筹协调，完善年度工作计划与规划衔接机制，落实规划实施责任。强化规划实施的部门之间、条块之间的协调衔接，理顺关系、明确职责，建立部门之间联席会议制度，及时研究解决规划实施过程中存在的问题，确保各项工作落到实处。在城乡建设、土地利用等规划中充分考虑各
类危险源、重点目标、应急避难场所等因素，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。
第二节加大经费投入
建立健全国家、省、市、地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。加强财政预算与规划实施的街接协调。
引导多元化资金投入。充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发事件的应急处置提供保险服务。鼓励单位和公民参加灾害保险，分散风险，减少损失。
建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠。通过政府科技计划、基金等，对应急管理基础理论和关键技术的研究开发给予倾斜。
鼓励和支持高等院校、科研院所和相关机构等开展公共安全技术理论研究，开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。
加强对应急产业发展的指导，编制应急产业指导目录，推动应急产业体系建设，积极培育应急产业龙头企业，促进应急产业发展。落实重点项目建成后的日常运行和维护资金。加大对边远乡镇应急管理体系建设项目投资的倾斜力度。健全相关经济保障政策。
第三节强化科技支撑
优化整合各类科技资源，利用好相关应急管理重点实验室和综合技术支撑平台。通过国家、省、市科技计划，推进应急管理科技自主创新。加大政府购买服务力度，引入第三方技术支撑机构协助开展应急管理工作。
第四节强化监督评估
建立健全规划实施评估制度。开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。各地政府要加强对本地区实施规划情况的监督评估，检查规划落实情况，查找并解决规划实施中的问题，根据需要对规划进行调整和补充，保障规划建设目标的全面完成。
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