国有资产管理和国有经济布局“十五五”规划

国有资产管理与国有经济布局规划强调优化资源配置，提升国有企业竞争力，推动高质量发展，促进经济结构转型，确保国家经济安全与可持续发展。下面由网友为您整理分享的“国有资产管理和国有经济布局“十五五”规划”相关资料，供您参考学习。

国有资产管理和国有经济布局“十五五”规划

一、前言

“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。科学编制并有效实施“十五五”规划，对于深化国有企业改革、完善国有资产管理、推动经济社会发展至关重要。

(一)规划的目的、依据

本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标中央、市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二0三五年远景目标的建议》,全面落实市委、市政府和区委、区政府关于深化国企改革、实现高质量创新发展战略部署，激发市场主体活力，做强做优做大国有资本和国有企业，发挥国有经济战略支撑作用，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

(二)发展战略与指导思想

深入贯彻党的二十大精神，以习近平总书记对工作“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实市委决策部署，增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动

高质量发展为主题，以坚持稳中求进工作总基调，毫不动摇巩固和发展公有制经济，探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。健全形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

全面落实《国企改革三年行动方案》,早动手、早谋划，抢时间、搞改革，抓重点、补短板、强弱项，积极推进国有经济优化布局和结构调整，以提高自主创新能力增强新发展动能、以深化国资国企改革激发新发展活力、以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险力。围绕“创新”功能定位，发挥大都市中心城区核心区区位、科技、教育和文化等资源禀赋优势，将国有资本投向科技、医药、教育、文旅等相关产业，加大国企对区经济发展的牵引力和影响力，充分发挥国企带头引领作用，助推区区域经济高质量发展。

二、“十四五”时期国有资产管理和国有企业改革情况

“十四五”时期，区国资委以推进国有企业改革发展、确保国有资产保值增值为抓手，不断推进国有资产管理和国有企业改革。国有资产管理规模逐步扩大，效益稳步增长，重点领域改革进一步深入。

(一)“十四五”时期发展成就

1.国有资产监管制度体系得到新加强。认真抓好《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《市企业国有资产监督管理暂行办法》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等相关法律法规和文件的贯彻落实，修订完善了《区区属国有企业公司章程管理办法》、《区国资委出资人监管权责清单》,按照年度对企业董事会年度工作报告全部进行了审议。制定和编发了《区区管国有企业违规经营投资责任追究试行办法》、《区国资委政策法规汇编》,有效提升了全区国有企业依法经营管理的能力。

2.公司制改革实现新发展。全面落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《市市属国有企业公司制改制工作实施方案》各项要求，以及区委、区政府关于深化国有企业改革的安排部署，制定了《区区属国有企业公司制改制工作实施方案》,全面启动区属国有企业公司制改革工作。已有5家(房建公司、建设开发公司、凯兴公司、凯丰公司、沣泽公司)全民所有制企业改制为国有独资公司。

3.国企混合所有制改革迈出新步伐。2017年以来，对我区国企全部进行了走访调研和调查摸底，掌握了企业实情，理清了工作思路。按照“一企一策”原则，区委、区政府出台了《区进一步深化区属国有企业改革实施方案》,把引入外部资本促进国企混改、加快空壳、低效企业出清或出让、建

立健全现代企业制度等作为国企混合制改革的目标任务，并将工作落实情况纳入企业领导人薪酬考核的重要指标，确保企业混改工作扎实有效开展。在多方共同努力下，宏源新能源科技股份有限公司等4家国企完成混改新设工作，市场化出让两家企业股权，其中康旭物业公司溢价近10倍。

4.“三类企业”处置取得新成效。区委区政府高度重视“僵尸企业”、“空壳企业”、“低效企业”处置工作，将其与深化供给侧改革紧密结合，坚持市场化法治化处置原则，持续优化资源配置效率和国有企业股权结构，提升国有企业和国有资本的监管水平。我区制定印发了《关于妥善处置“僵尸企业”、“空壳企业”、“低效企业”的工作通知》,聚焦“堵、梗、阻”等环节和难点，强化政策配套，明确处置工作责任制和时间表、路线图，重点难点问题一事一议，分类梳理、加快推进国有产权退出及“僵尸企业”、“空壳企业”注销相关工作，已有6家空壳企业完成注销。同时加强防范风险，落实依法科学论证、操作透明、集体决策等程序，坚决防止国有资产流失和恶意逃废债务。资产处置依法依规推进，做到信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化，确保各方合法权益，增强了国民经济活力和抗风险能力。

(二)国有企业现状及存在的主要问题

截至2019年底，区国资委纳入报告编制范围的国有独资、控股企业29家，资产总额292.82亿元，同比增长40.02%;

负债总额242.53亿元，同比增长30.68%;国有资本50.29亿元，同比增长113.94%;资产负债率82.83%,同比降低6.67%。总体上看，区国资委下属国有资产运营情况有所好转。一是所有者权益较同期增加，国有企业经济实力和抗风险能力得到提升，国有出资人权益被维护。二是资产负债率同比下降，“僵尸企业”、“空壳企业”、“低效企业”的清理出清使市场经营主体得到净化。

目前，我区仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，攻坚克难、加快发展的目标任务还十分艰巨和繁重。

1.改革动力和发展意识有差距。与先进发达地区相比，相当一部分企业按部就班、墨守成规，产业结构不优、创新能力不强、质量效率不高，缺乏活力和市场竞争力，大多数企业处于亏损状态，少数盈利企业利润额也不高。监管部门监管方法和手段传统单一，“以管资本为主”的改革意识尚需加强。

2.企业历史遗留问题没有从根本上加以解决。区属国有企业老企业居多，规模小、负担重，行业布局不合理，盈利能力弱，竞争力不强，行政色彩浓厚，混合所有制改革对外部资本吸引力不大。一些老国企在岗人员和离退休职工较多，历史债务、房地证缺失等遗留问题复杂问题还没有得到有效解决，影响了企业的健康发展。

3.企业债务风险依然较高。区属国有企业大部分债务负

担较重，尤其是土地整理平台企业债务规模较大，资产负债率高。有的企业存在库存盘亏、部分存货未及时销账、固定资产不提折旧、拖欠税款等问题。

三、“十五五”时期主要任务和措施

2025年6月30日，中央深改委第十四次会议上审议通过了《国企改革三年行动方案(2025—2022年)》,党的十九届五中全会提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想，对国资国企改革发展作出重大战略部署。2025年底召开的中央经济工作会议进一步强调要深入实施国企改革三年行动。《国企改革三年行动方案》横跨“十四五”收官与“十五五”开局之年，通过《国企改革三年行动方案》,把整个十五五划分为两端：十五五前期——改革突破期，和十五五中后期一—上台阶和见成效期。把新冠疫情之后的近两三年的经济复苏，与国企的深化改革密切结合起来。贯彻落实好《国企改革三年行动方案》,加大国企对区经济发展的牵引力和影响力，充分发挥国企带头引领作用，助推区区域经济高质量发展。

“十五五”时期主要目标是：全面落实国企改革三年行动实施方案，统筹推进区属国有企业混合所有制改革，完成全民所有制企业改制工作，建立完善的中国特色现代国有企业制度。以市场为导向，整合国有资本和国有企业，进一步优化国有资产配置，推进国有资本投资、运营平台建设。稳

步形成以管资本为主的国资监管机制，形成“国资委——国有资本投资、运营平台——国有企业”三级管理体系，实现由“管资产”向“管资本”的转变，推进经营性国有资产集中统一监管。建立完善的国有企业财务监督、债务监管、出资企业产权登记管理、企业国有产权登记、国有资产交易、财务统计监督等国有资产监督基础性管理体系。全面推行企业国有资本经营预算，稳步提高国有资本收益上缴比例，提高国有资本经营收益对区级财政的贡献率。

为保证实现上述目标，“十五五”期间完成以下主要工作。

(一)改组组建国有资本投资运营公司，推进国有经济布局优化和结构调整

按照区委区政府决策部署，改组组建我区国有资本投资运营公司，优化国有资本投资运营公司治理结构，充分发挥国有资本投资运营公司作用，进一步探索推进国有资本投资、运营平台试点工作，厘清运营公司与政府之间的权利义务关系，在政府和企业之间设置隔离层，避免前者对后者的直接干预。

1.优化国有资本投资运营公司治理结构。区国资国企要通过国有资本布局和结构的战略调整，体现国资之为、展现国资担当。以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报、推动国有企业改革为主要目标，以资本运作和金融工具创新为主要手段，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管

理、有序进退等市场化方式，将国有资本投资运营公司，打造为国有资本进退流转的“调节器”、国资国企改革创新的“试验田”,协调地区内资本运作，盘活我区国有资产存量，促进国有资本合理流动，推动结构调整，促进国有资本所有权和经营权分离，优化国资布局，形成“金融投资+实体投资+资本运营”格局，实现国有资本合理流动和保值增值。

2.发挥国有资本投资运营公司作用。以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标，以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、战略性新兴产业培育和资本整合等，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，解决政企不分、政资不分问题。调整存量结构，引领社会资本投向，实施盘活资产、重组整合、优化配置、价值管理、业务嫁接，抓好无效资产、低效资产处置，实现资本整合进退。推动产业集聚和转型升级，改造升级传统产业，夯实基础产业，做强做优优势产业，将国有资本集中于产业发展的重点环节和今后可以成为产业发展方向的重点领域，为我区经济创新发展、转型升级、提质增效提供重要支撑。发挥国有企业在“六稳”、“六保”、优化结构的引领作用，对冲疫情负面影响，发挥国有经济引领和推动作用。

(二)激发企业内生动力和发展活力，完善中国特色现代企业制度

“十五五”期间，推进制定各类科学的市场化目标，探

索将政策要求合理转化为市场化目标的方法，继续加快推进区属国企改革力度，探索国资整体规划的结构创新，即股权、产业、资本运营、区域国资经营等。

1.建立健全市场化经营机制。全面落实“两个一以贯之”,把加强党的领导与完善公司治理统一起来，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，充分调动员工积极性，提高核心竞争力，释放新发展活力。推进职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度，推进制定各类科学的市场化目标，切实做到收入能高能低。完善市场化退出机制，探索积极稳妥的员工转型渠道和员工市场化退出方式。健全差异化薪酬和业绩考核机制，推动各类中长期激励政策，建立超额利润分配机制，探索在有条件的企业股权激励机制。鼓励竞争性国有企业以价值创造为导向，聚焦关键岗位核心人才，切实做到收入能增能减、薪酬分配向做出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜，着力提高企业经营效率，激发企业内生动力和发展活力，使国企在市场竞争中实现优胜劣汰。

2.完善中国特色现代企业制度。厘清党委(党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，建立有效制衡的公司治理机制。落实董事会职权，充分发挥董事会定战略、作决策、防风险的重要作用，实现董事会应建尽建、配

齐建强。充分发挥经理层谋经营、抓落实、强管理的积极作用，全面建立董事会向经理层授权的管理制度。实施创新驱动发展战略，增强企业自主创新能力，破除体制机制障碍，加大科技人才培养，增强企业核心竞争力。夯实中国特色现代企业制度基础，大力推进国有企业管理体系和管理能力现代化，提高制度执行力，开展对标一流企业管理能力提升行动。

(三)探索公有制多种实现形式，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革

在区进一步深化国有企业改革工作领导小组框架下，坚持党的统一领导，坚持正确的工作方向，统筹推进区属国有企业混合所有制改革。

1.调整优化混合所有制企业政策。在混改过程中，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，分层分类，积极稳妥推进混合所有制改革。严格规范操作流程和审批程序，明确企业主体责任，充分发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产评估等方面的作用。通过产权、股权、市场发现和合理确定资产价格，发挥专业化中介机构作用，借助多种市场化定价手段，完善资产定价机制，实施信息公开，加强社会监督，防止出现内部人控制、利益输送造成国有资

产流失。推动混合所有制企业深度转换经营机制，在股东充分协商基础上依法制定章程，切实维护各方股东的合法权益，严格落实董事会各项法定权利，支持对公司治理健全的国有相对控股混合所有制企业依法实施更加市场化的差异化管控。

2.加大对区属企业宣传力度。在近几年混改工作的经验基础上，持续通过混改招商手册、网络平台、市级混改推介平台、产权交易中心线上推介等方式，积极将区属国有企业向社会资本进行推介，继续多方接洽优质战略投资者，积极稳妥推进其他有条件的区属企业进行混改工作，探索多种混改形式，吸引多方资本注入区属国有经济，不断提升国有资本的影响力、带动力。引导民营企业主动参与混合所有制改革，鼓励国有资本投资入股民营企业，合理设计混合所有制企业股权结构，拓宽社会资本参与渠道，进一步发挥各类基金的支持和促进作用，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者参与公司治理，稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股。

(四)强化国有企业市场主体地位，健全管资本为主的国有资产监督机制

国有企业改革要加强监管、防止国有资产流失，以管资本为主加强国有资产监管。

1.明确主体监管责任。依照《市人民政府办公厅关于转

发市国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(津政办函〔2017〕109号)文件要求，坚持准确定位，转变监管理念，改进监管方式，从对企业的直接管理转向更加强调基于出资关系的监管，划清政府与企业之间的权责边界，确保该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位，从习惯于行政化管理转向更多运用市场化法治化手段，科学界定国有资产出资人监管的边界，更加注重以产权为基础、以资本为纽带，通过法人治理结构履行出资人职责。区国资委作为区政府直属特设机构，根据授权代表区政府依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使经营自主权。坚持依法监管，深化政企分开，政资分开，推进经营性国有资产集中统一监管，推动国资监管机构职能转变，完善国资监管权力和责任清单，全面加强国有资产监督，充实监督力量，完善监督机制，严格责任追究，切实防止国有资产流失。精简监管事项，进一步明确各治理主体行权履职边界，层层落实国有企业责任，将延伸到区管企业各级子企业的管理事项，原则上归位于区管企业。

2.全面完善国资监管制度。深入推进国资监管机构职能转变，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，在明确管资本重点内容的基础上，同步调整优化监管方式，更多采用市场化、法治化、信息化监管方式，实现监管职能与方式

相互融合、相互促进。重点管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。优化管资本的方式手段，全面实行权责清单管理，深入开展分类授权放权，加强事中事后监管，切实推进信息化与监管业务深度融合。健全协同高效的监督机制，推进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，建立健全企业内部监督体系。加快从管企业向管资本转变，进一步突出管资本重点职能，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环，国资监管体系更加完善。

(五)加强企业债务风险管理，着力防范化解重大风险

持续高度关注国企债务风险，建立早识别、早预警、早发现、早处置的风险防控工作体系，督促企业高度重视债务风险防控工作，提前了解、主动化解、尽早处置风险，进一步加强对企业监管力度。

1.全面推进国有企业去杠杆减负债工作。按照市委、市政府工作要求和市国资委的统一部署，进一步加强债务风险管控，建立债务风险防控、日常监测、重大风险报告等工作机制，切实提高国有企业的债务风险防控能力。要求企业将降杠杆减负债工作作为董事会、经理班子重要经营任务，建立财务、规划、考核等部门齐抓共管的工作机制，明确目标，压实责任，细化措施，强化管控手段，切实落实企业“去杠杆、减负债”工作任务。开展区属国有企业资金管理清查工作，

不断加强企业资金管理工作，堵塞管理漏洞，确保资金安全。

2.持续加强国有企业风险防控。为加强企业债务风险防控，重点围绕库存现金盘点、银行账户核对、大额闲置资金管控以及财务管理、内控制度等方面，组织国有企业开展自查工作。分类管控负债率，做好企业偿债能力评估，按照管控线和警戒线实施分类管控，动态了解国有企业负债情况，及时对问题企业进行预警，通过强化监测通报、督促约谈等，对可能或已经触及负债红线的国有企业做好重点监管，推动国有企业严格落实目标。加强重点债务风险管控，要求企业将资金高效投入到主责主业，严控超越财务能力的投资，严禁挪用资金空转套利，避免过度举债。

四、加强企业党建引领

“十五五”期间，区国资委党委高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例              (试行)》作为新时代加强国有企业党的建设的基本遵循，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，突出政治功能，提升组织力，强化使命意识和责任担当，助推区属国有企业完善中国特色现代企业制度，推动区属国有企

业深化改革发展，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

“十五五”期间，区国资委在思想上政治上行动上同党中央、市委和区委保持高度一致，支持党委完善领导经济社会发展工作的体质机制，积极指导推动监督国有企业党组织把党的政治建设摆在首位，担负起党的政治建设责任，提高政治站位，强化政治引领，增强政治能力，涵养政治生态，防范政治风险，坚决落实党中央决策部署，深刻把握经济规律，推动企业聚焦主责主业，服务国家发展战略，全面履行经济责任、政治责任、社会责任，为经济社会发展营造良好政治生态。

(一)推动区属国有企业工作遵循以下原则

1.坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节；

2.坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效；

3.坚持党管干部、党管人才，培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍；

4.坚持抓基层打基础，突出党支部建设，增强基层党组织生机活力；

5.坚持全心全意依靠工人阶级，体现企业职工群众主人翁地位，巩固党执政的阶级基础。

(二)推动落实区属国有企业党组织履行以下职责

1.加强企业党的政治建设，坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，教育引导全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；

2.深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传党的理论，贯彻执行党的路线方针政策，监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实；

3.贯彻落实中央、市委、市政府、区委、区政府、区国资委党委的重要决策部署；

4.研究讨论企业重大经营管理事项，支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权；

5.履行企业党风廉政建设主体责任，领导、支持内设纪检组织履行监督执纪问责职责，严明政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向基层延伸；

6.加强基层党组织建设和党员队伍建设，团结带领职工群众积极投身企业改革发展。做好党员教育、管理、监督、服务和发展党员工作；

7.领导企业思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作。

(三)监督指导区属国有企业党组织加强党的建设

1.坚持把管党治党作为最根本的政治责任；

2.坚持把党建引领高质量发展作为检验标尺；

3.坚持把抓基本打基础作为重要抓手；

4.坚持把纪律作风建设作为坚实保证。

五、规划实施的保障措施

(一)统筹推进国企改革各项工作

在区进一步深化国有企业改革工作领导小组框架下，提高站位，认清形势，科学谋划好国企改革工作，深入实施国企改革三年行动，以深化改革开放增强发展内生动力。统一领导和统筹推进国有资本投资运营公司组建、国有企业混合所有制改革、供给侧改革、股权调整、资产梳理等各项改革工作，与历史遗留问题处理、低效无效资产退出、淘汰落后过剩产能、“空壳企业”处置等工作有机结合，完善中国特色现代企业制度。聚焦重点，全力以赴，深入实施国企改革工作，进一步优化国资布局，进一步推动国企改革，进一步推动国资监管部门机构职能转变，着力增强企业发展潜力，更好地解决国有和企业市场化运营的关系，服务国家和全市重大战略。完善企业负责人综合评价机制，强化经营责任，促进企业内部建立健全考核体系，不断激发企业内生动力，提高国有经济运行的质量和效益。充分发挥企业在创新中的主体作用，统筹推进国资国企补齐短板、锻造长板，为强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力做出新

贡献，助推构建新发展格局。

(二)进一步加强国企改革基础性工作

加强统筹，强化落实，确保国资国企改革工作取得实效。要加强统筹协调，形成工作合力，完善企业治理机制，狠抓责任落实，推动举措落地，确保各项改革任务按期按质按量完成。建立健全现代企业制度，完善企业法人治理结构，实现董事会、监事会、经理层各司其职、规范运作、有效制衡，

提升科学决策能力和水平。加快企业领导和管理、技术人才的专业化、年轻化步伐。在国企改革发展中充分发挥党组织的政治核心作用和党员干部的先锋模范作用，在深化国企改革中推动现代企业制度不断完善。按照不同国有企业功能实施分类监管。推动国有资本向更多重要行业和关键领域投放，做实做强功能类企业。如土地收储、资产管理。实现城市建设及房地产开发相同功能企业的有效重组。加快推进低效空壳企业的注销工作。建立有利于企业转变发展方式的考核评价体系，在全面推行国有企业领导人经营业绩考核制度的基础上，逐步推行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。按行业制定不同的考核指标，体现针对性和合理性，对国有企业领导人实行任期考核和契约化管理。

(三)稳步形成以“管资本”为主国资监管体系

围绕国有资产管理和国企改革，建立、健全一系列制度和监管清单，规范资本运作，理顺国有资本运作的监管链条，

健全国有资本运作的监管制度，加强国有资本运作的动态监管；提高资本回报，以科学化的考核引导提升资本回报，以市场化的机制促进提升资本回报，以精细化的预算管理推动提升资本回报；维护资本安全，找准国有资产流失风险点，加大监督力度，找准监督协同结合点，凝聚监督合力，找准追责问责关键点，提高监督效能。从制度上保障国有资产的有效监管和国有企业的改革，提高国有企业的经济效益和社会效益，对经营性国有资产进行整合、国有资本重新布局，进一步优化国有资产配置，盘活国有资产，逐步形成“国资委——国有资本投资、运营平台——国有企业”三级管理体系，以适应国有资产监管体制新的要求，实现由“管资产”向“管资本”的转变。

(四)全面推开企业国有资本经营预算工作

执行国有资本经营预算制度，编制监管企业国有资本经营预算支出建议草案，指导监管企业编制下一年度国有资本收益预测报告和国有资本经营预算支出项目计划。发挥国有资本经营预算在推进改革调整和科技创新中的引领作用，在经济下行压力加大的情况下，稳步提高国有资本收益上缴比例，逐步实现国有资本收益上缴，提高国有资本经营收益对区级财政的贡献率，实现国有资产的保值增值。

“十五五”国有资本布局优化与结构调整规划

“十五五”是建设现代化新开好局、起好步的关键五年，国有企业是推动经济社会发展的重要力量。为加快推进区国有资本布局优化与结构调整，按照《国企改革三年行动方案(2025-2022年)》《市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等编制本规划。

第一章现状基础和发展机遇

“十四五”期间，国资国企围绕建设“四新”的总体目标，以“提升资产运营效率、加强国资风险管理”为主线，不断提升国有资产的管控能力、盈利模式的构建能力、获取资源的拓展能力、企业人才的专业能力等四项能力，初步形成了符合国资国企特点的管理模式和运作模式，基本实现了“十四五”的预期目标，为“十五五”区属国有经济发展奠定了坚实基础

第一节现状基础

积极作为，国资国企实现快速发展。“十四五”期间，新增国有企业2家，区属国有企业总量达到20家，员工总数370人。区属国有资产总量实现突破性增长，经营性国资总量、保值增值率、主营业务收入、净利润等主要经济指标平稳增长。截至2025年底，区属企业经营性国有资产总量达177.02亿元，所有者权益总额为53.33亿元，累计实现主营

业务收入达17亿元，利润总额2.64亿元，上缴税收3.59亿元。

表1“十四五”期间全区区属国有企业发展主要经济

指标

深化改革，国资国企管理水平大幅提升。不断完善企业法人治理结构。通过采取先行试点、稳妥推进的原则，2016年—2025年间，初步完善了5家重点监管企业法人治理结构，选优配强企业领导人员，健全企业法人治理结构，实现规范的企业治理。不断深化企业负责人薪酬制度改革。健全企业负责人薪酬分配激励和约束机制，对5家重点企业班子成员实行年薪制，采取基本年薪加绩效年薪，按照年度考核结果确定负责人年度薪酬。不断加强国有资产监管。健全协同高效的监督机制，着力在对企业投融资、资产处置等方面

进行监督检查，通过多种形式督促企业规范管理，防止国有资产流失。提高国有资产利用效益，已完成全区行政事业单位经营性和非经营性国有资产清理，正在分步骤进行资产产权完善、改变性质、评估、划转等工作。

夯实基础，国资监管体系逐步完善。一是加强国资监管机构建设，2016年8月，单设市区国有资产监督管理局，为区政府直属机构，核定编制11人，国资监管职能职责进一步优化、监管力量进一步加强。二是规范国有资产监督管理，出台《关于加强企业国有资产监督管理的实施意见》,规范国有资产的监督和运营管理，确立了国资监管机构依法履职的基本制度框架，明确了国资监管机构职责权限和范围，理清了国资监管机构与企业的决策事项边界，依法赋予企业充分的经营管理权。

支撑经济社会发展成效明显。“十四五”期间，

全区区属国有企业紧紧围绕“争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵”的目标，以“做大做强做优国有资产、带动区经济社会发展”为使命，为新区建设彰显国企力量，主动承接城市基础设施、棚户区改造、脱贫攻坚等重点项目建设，全面建成义阳大桥、机场快速通道、中学新校区、食品工业园等项目，累计完成投资101亿元，完成重点项目56个，为全区经济社会高质量发展奠定了坚实的基础。

国有企业党建全面加强。印发《关于加强和改进党的建

设推进企业治理现代化的通知》,强化组织建设，设立企业党支部9个，党组织书记由董事长兼任。落实党组织法定地位，修改公司章程，规范党组织参与企业重大问题的决策程序，实行党支部议事作为企业董事会决策的前置程序。发挥基层党组织战斗堡垒作用，积极参与疫情防控、脱贫攻坚、创文保卫、产业发展等工作。

第二节主要问题

国有资本布局结构有待优化。由于国企成立时间晚，国有资本结构布局散、融资能力弱、发展后劲不足等问题依然存在，国有资本产业布局与全区产业规划导向的契合度不高，促进经济转型、产业升级的推动力不足，亟须在文旅产业和现代农业中展开布局。

国有企业发展质量效益有待提升。国有资产规模总体偏小、非经营性资产和低效无效资产占比较高，企业主责主业不突出，企业缺乏中长期战略规划引领，业务布局分散，主业缺乏核心竞争力。企业经营管理水平较低，行政化管理色彩浓厚，现代企业制度不健全，市场化经营机制尚未普遍建立。经营规模、经营水平和经营效益增长缓慢，资产利用效率和综合经营效益不高。

创新驱动能力有待加强。国有企业在推动技术进步、研

发投入、创新商业模式等方面力度不够，创新人才瓶颈制约明显，懂管理善经营的企业管理和专业技术人才普遍缺乏。

第三节发展机遇

从国际国内看。“十五五”时期，世界百年未有之大变局进入加快演变期，新冠肺炎疫情在全球扩散蔓延，国际经贸活动受到严重影响，对我国经济发展造成较大冲击。我国正在加快构建以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新一轮国资国企改革正成为全面深化改革中持续广泛关注的焦点，国家层面国企改革方向已明确，地方国资国企改革也已全面提速，进一步明确国有企业的战略定位和发展导向。

从区域环境看。“十五五”时期，迎来国家实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略交汇叠加机遇，将着力打造全国高质量发展重要增长极和新的动力源，在基础设施建设、区域空间布局优化、创新驱动优势培育、内陆开放战略高地打造、现代产业体系发展壮大等方面攻坚突破。市突出“三市两地一枢纽”发展定位，加快融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，大力推进新时代革命老区振兴发展。

从实际看。今后五年，区迎来了国省战略的多重叠加，围绕“两地三区”的定位，实施四大发展战略，坚持五化发展要求，推进六大行动，这对区属国有资本布局优化与结构调整提出了新的要求。从区属国资国企自身来看，“十四五”时期已经构筑良好基础，国资国企改革红利进一步释放。

综合判断，“十五五”时期区属国资国企改革发展既面临重大机遇，又面临诸多挑战，总体机遇大于挑战。准确把握经济形势和发展趋势，充分利用各种有利条件，积极应对各种挑战，着力解决突出问题，加快推进国有资本布局优化、结构调整、战略性重组，使国资国企步入高质量发展新轨道，奋力开创国资国企改革发展新局面。

第二章指导思想与发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省、市关于深化国资国企改革的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。按照《国企改革三年行动实施方案》和区“23456”工作思路要求，以强化企业市场

化主体地位和提升核心竞争力为主线；以明晰主业、整合重组为抓手，优化国资布局结构；以资本运作、混合发展为重点，提升资本化运作水平，不断“做强做优做大”区属国资国企，主动融入成渝双城经济圈建设和建设川陕革命老区振兴发展示范区大局，在新起点上推动经济社会发展再上新台阶、实现新跨越。

第二节总体思路

“十五五”期间，国有资本布局与结构调整规划的总体思路：紧紧围绕区委、区政府中心工作，聚焦“一大主题”,推进“两项改革”,坚持“三个投向”,实现“四个提升”。

聚焦“一大主题”:聚焦优化国有资本布局和结构调整主题，明晰国有资本的功能定位，在国有资本运营、产业发展、城市运营等领域，打造形成一批专业化特点鲜明、具有强大市场竞争力的企业集团，通过开放性、市场化重组，优化国资布局结构，使国有资本更多地向功能性、基础性、优势性产业集中，加快推动区属国企转型升级发展，在服务区域发展、引领产业升级、造福民生社会中发挥战略支撑作用。

推进“两项改革”:一是聚焦主业主责，健全市场化经营机制，发展实体经济。结合深入实施“国企改革三年行动”,强化企业市场主体地位，进一步健全企业法人治理结构，创

新选人用人及薪酬激励机制等，推动企业转型发展，实现有质量、有效益、可持续发展。二是健全国有资产监管体制。坚持依法行权履职，进一步理顺国资监管机构的国有企业出资人职责，专司国有资产监管和负责国有企业党的建设等职责，聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，着力健全以“管资本”为主国资监管工作体系。

坚持“三个投向”:立足全市“两地三区一枢纽”发展定位，进一步优化国有资本布局，坚持引导全区国有资本向城市基础设施建设投入，完善城市功能，提升城市品位，打造川陕渝高品质生活宜居地；向民生领域投入，以改善公务服务与服务民生为导向，提升服务品质，满足人民群众美好生活需要；向优势产业投入，以助推产业升级重构为导向，推进现代农业、新型工业、现代服务业发展。

实现“四个提升”:一是提升规模效应和效率效益，通过整合重组、高效运作，实现“集约化”发展；二是提升“专业化”水平，让领军人物和专业团队负责专业经营、专业治理、专业监管；三是提升融资能力，加强资本运作，多层次、

多渠道对接资本市场，不断提升国有资本的流动性；四是提升国资保值增值能力，确保全区国有资产总量保持稳步增长。

第三节主要目标

到“十五五”末，力争实现：

——国有经济运行指标和质量稳中有升。区属国有企业主要经济指标实现翻一番目标，营业收入累计达到35亿元，利润总额达到5.2亿元，上缴利税达到7亿元。资产负债率保持在合理区间，净资产稳步增长。

表2:“十五五”全区国有资本发展主要经济指标

类别	主要指标	2025年	“十五五”末	属性
规模总量	资产总额(亿元)	177.02	350	预期性
	营业总收入(亿元)	3.9	12	预期性
质量效益	资产负债率(%)	69.87	68	约束性
	净资产收益率(%)	0.8	1	预期性

——形成适应发展新要求的国有资本布局。国资规模总量进一步放大，组建产业发展投资运营、国有资本投资运营、城乡建设投资3大集团，将国有资本投向城市建设、民生领域和优势产业，梯次推进区属国有企业AA主体信用评级，力争2022年完成一家AA主体信用评级企业。

——完善与企业功能定位相适应的现代企业制度。健全“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的决策、执行、监督和保障机制，竞争类企业建立规范法人治理结构，功能类企业治理结构不断优化；企业经营管理人员的任期制、契约化管理实现全覆盖；企业经营管理人才的发现培养、选拔任用、考核评价和激励约束机制基本健全。

——国有资产监管体制更加完善。基本形成权责明确、分工科学的国资统一监管体系。进一步明确出资人职责与分工，构建形成以“管资本”为主国资监管体系，不断优化监管手段和方式，提高监管的科学性、针对性和有效性，实现全区经营性国有资产的集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实。

——创新驱动能力不断增强。企业自主创新能力不断提升，数字化和精细化管理取得积极进展，支持企业新建企业技术中心、技术创新中心等创新平台，新增一批新经济新业态新模式企业，企业质量效益明显提高。

第三章围绕落实重大发展战略布局国有资本

按照落实重大发展战略原则，推动区属国企在落实区委、区政府重大决策部署，促进全区经济高质量发展进程中，发挥好国有企业所具有的经济功能、政治功能、社会功能、生

态保护功能，充分发挥国有企业在产业强区中的支撑保障作用。

第一节落实开放引领战略

加快推进G245、S303等国省干线改造，对接机场、铁路，形成立体放大通道。发挥国企优势，对接双循环发展格局，借势西博会、中外知名企业行等开放平台，积极融入长三角、珠三角和京津冀等地产业链供应链创新链体系，借力发达地区企业，在产业、园区、人才、技术等领域深度合作。以商招商，通过控股、参股等方式，招引具有先进技术、管理和开放平台等优势企业入驻。

专栏1开放引领战略重点参与项目 国省干线项目。建成G245线段，升级改造G244和G347段。建成S303玉山至鼎山、雪山至苍溪段等省道 汉巴南铁路站片区基础设施及配套工程。新建道路、停车场、商业综合体、站前广场等配套设施，整理周边土地。

第二节落实营城聚人战略

实施城市更新，加快推进老旧小区改造、棚户区改造，建设美丽市民家园、提升市井生活品味。建设登科楼、“未来之眼”“义阳双佛”等十园六院品牌地标建筑。提升城市防涝、应急避险、农贸市场等城市功能设施。积极参与至巴州城区快速通道，建设一批立体化智慧化停车设施，推进通勤圈、生活圈、商业圈高度融合。

专栏2营城聚人战略重点参与项目 棚户区改造项目。完成临港产业园片区、新桥河片区等棚户区改造，建设一批安置区住房，配套建设小区道路、管网、绿化、亮化、供配电等基础设施。 老旧小区改造项目。加快改造城区老旧小区79个、 815栋、24034户，重点改造登科社区、新场社区、古镇居民楼、滨江片区、文昌片区、万寿片区、马鞍片区。 城市和旅游道路项目。新建至巴州城区快速通道等城市道路，建设黄石国际旅游度假区环线、义阳山景区道路等旅游道路。 城市景观提升工程。打造城区重要节点绿化、灯光、城区建筑设施及景观，对重点建筑、地段进行风貌改造。 城区绿道建设项目。新建河生态绿道，配套休憩亭、自行车停车棚、绿化景观等附属设施。 城市基础设施建设项目。积极参与加快城市道路、绿化、公共服务等配套建设，增强城市功能，提升城市品质。

第三节实施乡村振兴战略

实施农村人居环境整治提升行动，加快推进农村人居环境建设，持续开展农村基础设施和人居环境功能改造，保护和传承农村文明，建设环境美、生活美、人文美的新农村，打造“美丽、宜居乡村”。推进田网、渠网、路网、林网、观光网、服务网、信息化网、设施用地网“八网”配套设施建设，加快补齐乡村基础设施短板。加快实施村庄绿化工程，构建乡村旅游消费场景，建设“乡村旅游示范片”。推进村庄绿化和环境美化行动，注重乡村绿化与庭院经济、经济林果相结合，打造农村水绿岸青、渠沟通畅、路见本色、庭院整洁的优美环境。持续推进农村“厕所革命”、生活垃圾治理、黑臭水体整治，加快集镇垃圾中转站建设，加快农村生活污水处理设施建设，推进农村生污水资源化利用与农田灌溉、渔业用水等有机衔接。

专栏3乡村振兴战略参与项目 农村人居环境综合整治项目。实施省级“厕所革命”示范村整村推进项目。 村庄公共基础设施建设工程。完成2200公里村庄内干

道和巷道硬化或黑化。 农村生活污水治理项目。加强聚居点生活污水治理、延伸聚居点管网至场镇污水处理站。

第四章加强城乡基础设施建设

第一节构建高效便捷区域交通网络

强化城市交通“三级联网”。建成一批城际快速通道和国省干线连接线，实现与周边区县多通道高等级公路连接。配套建成机场经站至成巴高速何家坝路口连接线，提升航空港交通衔接水平。高标准推进农村公路建设，大力实施“交通+”工程。促进公路布局与产业发展、园区建设深度融合，配套建设区内旅游、产业和园区道路，联网加密城市主次支路，打通一批断头路、产业路、通组路。完善公共交通配套设施和停车设施，提升城市公共交通服务水平。加快发展“互联网+交通”,发展共享交通。

专栏4交通基础设施重点参与项目 区域对外交通网重点建设项目。建设以机场为核心的航空网络、汉巴南铁路、成康高速铁路(规划)、苍巴高速(包括渔溪互通连接线以及机场互通连接线)。

农村公路重点建设项目。全面推进“四好农村路”提质扩面，完善农村路网布局，建成一批县乡联网路、旅游路、资源路、产业路，改扩建一批。 水运服务项目。建设黄石盘库区旅游码头、工作船码头、海事码头及配套设施。 养护工程重点项目。实施国省干线养护工程，完善农村安防工程，加强危桥改造。 客运枢纽重点建设项目。建成汉巴南铁路站、中心客运站、公交总站等，配套打造物流园区。

第二节完善水利基础设施建设

加快重点水利工程建设，建成黄石盘水库，新建双河水库、鹿溪水库、麻石湾水库等中小型水库，提升水资源配置能力。加强重点河道流域综合治理，提升城市防涝、应急避险等城市功能设施。实施中小河流治理和病险水库加固。加强中小型水利工程和应急水源工程建设，提升城区防洪能力。加快实施之字河(三河场段、渔溪段、城区段)、鳌溪河(茶坝段、同乐段)等防林洪治理工程，实施群乐镇朱家沟、朝阳沟、茶坝镇朱家营沟等山洪沟治理项目，补齐防洪短板。加快河、之字河、茶坝河、杨柳河等流域综合治理，建立安全防护线。

专栏5水利基础设施重点参与项目 安全饮水工程。推进城乡供水一体化工程，改扩建茶坝片区水厂、花丛、玉山供水工程，铺设提引水管道23千米、输水管道300千米、配水管道530千米。 水库建设工程。建成黄石盘水库，新开工建设双河水 库、鹿溪水库、麻石湾水库等中小型水库，减轻防洪压力，挖掘发电潜力，改善城市居民生活供水，满足周边工业、农业用水需求。 防洪治理工程。实施城区、茶坝河、之字河、鳌溪河等防洪治理工程，加快推进小型病险水库除险加固，持续完 善山洪灾害防治体系建设。 综合治理工程。实施之字河水系和龙显、万寿湖等小流域综合治理工程。

第三节加强城镇基础设施建设

积极推动实施城市更新行动，加快主次干道提标升级，构建纵横交错、内联外通路网系统。按照完善功能、突出特色的要求，加快中心镇创建，优化集镇布局，提升集镇承载能力，强化集镇服务能力，不断发展壮大全区集镇经济。提高综合抗旱减灾能力，有效防范和化解重大洪涝灾害风险。

加快城镇污水处理设施和管网建设改造，推进污泥无害化处理和资源化利用。

专栏6城镇基础设施建设参与项目 城区停车场项目。完成新场片区、古镇西片区、何家坝货运停车场、充电桩、附属用房及配套附属设施建设。新建区交通管理违章违法车辆停车场。 市政道路建设项目。参与加快建成一批市政主干道路、城市支线，新建城市道路30公里，加快完成续建道路。 城市防洪排涝项目。加快城市防洪排涝基础设施建设。 清洁能源项目。加快构建布局合理、功能完善、使用便捷的充电基础设施网络体系，建设电动汽车充电站(桩)。

第五章提升民生服务保障能力

第一节保障城乡居民供水安全

新建雪山水厂、巫滩水厂等水厂，提升改造玉山水厂、花丛水厂等水厂，提高城乡饮水水量与水质保证率。持续推进城乡供水一体化，实施规模化、集中化农村饮水工程，加快供水管网延伸及老旧管网改造。

专栏7保障城乡居民供水安全重点参与项目 安全饮水工程。推进城乡供水一体化工程，改扩

建茶坝片区水厂、花丛、玉山供水工程，铺设提引水管道23千米、输水管道300千米、配水管道530千米。 供排水领域。统筹推进城区古镇、黄石、临港产业园污水管网，新建城区污水处理厂二期建设，改建玉山等污水处理厂，城乡污水管网延伸工程等。

第二节加强生态环境建设

实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施城乡建设用地增减挂钩等项目，加强自然保护地建设。提升农村人居环境，深入开展农村人居环境综合治理，推进村庄绿化和环境美化行动，推进农村“厕所革命”、生活垃圾治理、黑臭水体整治，加快集镇垃圾中转站建设。

专栏8生态环境建设重点参与项目 全域土地综合整治项目。以镇为基本实施单位，整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等，对用置利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土综合治理。 生态环境保护与修复工程。重点实施退耕还林、水土保持、天然林培育保护、水资源保护、动植物保护能力提升、黄石盘库区水岸线保护、河道生态修复等工程。 生态环境监管和应急能力建设项目。建立集中式饮用

水水源地水质预警站，完善乡镇污水处理设施，加强入河排污口整治和规范化。 城乡生活污水处理工程。建设雪山、茶坝、玉山、下八庙、渔溪片区污水处理厂，配套截污干管，完善污水管网收集系统。 农村生活污水治理项目。加强全区聚居点生活污水治理、延聚居点管网至场镇污水处理达、改建维护一体化污水处理设。 生态水利领域。之字河水环境综合治理，龙嘴河、马家河河道治理，城区防洪治理，排水管网建设等。

第三节完善公共文化体育体系建设

积极参与加快推进工人文化宫、文物收藏馆、村级综合文化服务中心等文化场所建设和集镇综合文化站改造，完善城乡公共文化设施，提升公共场馆服务效能，构建现代公共文化服务体系。积极参与举办全国性的、有广泛影响力的音乐节、艺术节、文艺赛事等大型活动，继续参与巴人文化艺术节，打造具有国际范、中国味、巴蜀韵的地域文化品牌。统筹建设全民健身场地和设施，实现体育运动场地全覆盖。培育扶持建设一批“体育+”项目，促进体育与旅游、交通、商贸、康复、制造等融合发展。

专栏9民生保障重点参与项目 文化场馆建设。积极参与巴人文化博物馆、文化艺术中心(美术馆)、“张思训”天文馆、文化馆、图书馆、史志馆、国家综合档案馆等项目建设。 体育事业发展重点项目。建设登科山运动公园、文治山公园、大梁山体育综合体，莲子山足球运动公园。 养老服务中心建设项目。推进居家养老综合服务中心、养老服务综合体、社区养老服务中心、城区颐养综合体、蓉创养老公寓、黄石盘老年养护院、养老机构服务能力提升、困难老人居家适老化改造等项目建设。 民生服务领域。垃圾中转站项目，弃土场及建渣场项目，危废处理站、垃圾焚烧处理站等。

第六章集中优势发展现代产业

落实产业强区战略，坚持以区属国有企业为主导，吸附其他市场经济主体参与，实现工业增量化、农业园区化、旅游品牌化，加快推动三次产业快速融合发展，加大投入培育经济增长极。

第一节做大做强现代农业

推进川佛手、川明参、黄精、粮油、生猪、土鸡等优势特色农业全产业链融合发展，加快建设高标准、高品质的现代农业产业园区，创建国家和省市级现代农业园区5个以上。实施“区域品牌+地域品牌+企业品牌”战略，培育优质特色“三品一标”产品2个，不断提升“产、造”知名度。建成农林科技创新基地、食品精深加工研发中心和种源基地，新建高标准农田10万亩，发展优质粮油、有机果蔬、道地药材15万亩以上，带动发展25万亩以上。

专栏10现代农业重点参与项目 优质粮油。推广种植优质粮油，加快培育以水稻、油菜为主的高产、优质、抗逆及名优特新品种，提升粮油综合生产能力。推动农业园区道路、高标准农田、农产品初加工基地等项目建设，延长粮油加工链条，成功创建省级现代农业粮油产业园区、积极争创国家级现代农业粮油产业园区。 有机果蔬。稳定芦笋种植面积，加大优质高产高效栽培技术研发和示范建设，提升“芦笋之乡”品牌。大力培育优良魔芋等品种示范种植，突出发展名特优蔬菜，强化“种植、推广、加工”产业链创新开发，参与举办生态旅游采摘节，打造有机果蔬产业示范带。

生态畜禽。建成生态养殖产业带，积极发展水产养殖业，培育特色水产苗种繁育基地，推广稻渔综合种养模式，建设区现代水产养殖园区。 道地药材。建设道地巴药产业带，打造生态化、规模 化、产业化中药材种植基地，加快川明参、川佛手、黄精等中药材全产业链发展，加快形成道地药材种植、鲜药材加 工、商品药材加工、精深加工于一体的发展模式，加大“三品一标”认证力度，持续扩大中药材产业品牌影响力。 现代农业园区创建。积极参与创建省级五星现代农业园区1个、积极争创国家级现代农业园区1个，建成一批 省级三星现代农业园区。 高标准农田项目。新建高标准农田20万亩以上。

第二节培育壮大新型工业

加快推进食品工业园、临港产业园、明阳小微企业园建设，坚持产城一体、城园相融，深化“管委会+公司”建管营运模式，完善基础设施配套，提升公共服务功能，力争园区建成面积达6平方公里、标准化厂房达80万平方米，争创省级新型工业化产业示范基地。积极引育电子信息产业企业，为建成成渝地区电子信息产业协作配套基地创造条件，加大国有资本在食品饮料加工产业的投入力度。

专栏11新型工业重点参与项目 临港产业园。围绕航空服务、仓储物流、电子商务、机械制造等，大力发展临港经济，打造“智能制造园”“空港物流园”“航空服务园”等园区，塑造“园区+平台公 司”建设运营模式，到2030年形成与城区功能互补、产城一体的综合产业园区。 明阳小微企业园。完善园区基础设施，提质升级园区基础设施和公共服务，争创省级小微企业创业示范基地。 食品工业园。积极拓展食品加工园，加快完成园区场地平整、道路建设等基础设施，提升研发中心等生产性服务能力，参与争创省级示范园区。 食品加工产业。推动大米、食用油和龙头面业加工等技改扩能，通过技改打造高效产业链、提升产品附加值。

第三节突破发展现代服务业

支持区属国有企业大力发展商贸物流产业，加快建设空港物流园和川东北物流集散中心。鼓励有条件的国企发展专业化的生产性服务业，围绕供应链管理推动物流、制造、商贸等协同发展。支持区属国有企业参与国家全域旅游示范区建设，深度布局文旅康养首位产业，加快推进黄石国际旅游度假区基础设施建设，实施古镇文商旅融合核心商圈建设项

目，打造高观山、章怀山等森林康养产业园区。

专栏12现代服务业重点参与项目 空港物流园。依托机场、汉巴南高铁、高速路网等交 通设施，规划建设空港物流园，形成物流配套服务、冷链运输、装卸搬运、信息平台等功能，大力引进第三方、第四方物流企业。 农产品交易平台建设项目。支持参与农贸市场等农产品交易平台建设，加快推进城区和集镇农贸市场等项目建设，打造区域性农副产品交易中心。 古镇文商旅融合核心商圈建设项目。串联古镇、文化创意产业园、置信商业、汇金广场等商业综合体、商业服务网点，围绕古镇、美食、购物、夜游等场景，打造城市核心商圈。 康养小镇。建设生态田园休闲旅游、共享租赁养老公寓、共享度假院、养老护理中心、养生度假酒店、颐乐学院、老年专科医院等功能板块，打造集健康医疗、养生养老、休闲旅游度假为一体的特色康养小镇。 森林康养产业园区。参与打造高观山、章怀山等森林康养产业园区，完善防火道路等系列森林康养配套设施，发展林下种养殖产业。 古镇旅游综合建设项目。参与古镇核心区和古镇西片区配套基础设施和风貌改造，加快推动“花间堂”高端民

宿、古镇滨河商业街区改造、古镇老场正街历史文化街区等重点项目建设，建设展示文化形象的文化创意产业园区、 文旅融合示范区，开发文化创意产业、特色餐饮、持色民宿、商品购物等业态、完善旅游导视系统、绿化及配套设施，丰富旅滨业态等、建设智慧旅游景区。 黄石国际游度区项目。发展文化旅游、休闲度假、康体养生、体育运动等产业、打造溪湖休闲街区、康养疗养医院主题酒店等项目，打造集花卉观、环湖休闲、水上运动等功能的文旅康教产业新城。 万寿养生谷基础设施建设项目。新建农耕博物馆、景区道路、步游道等、完善景观绿化等设燕、建设“万寿养生谷”持色民宿村落集群、打造土坯瓦屋、巴山新居、巴山旅居浓缩“三代”秦巴民居的“活态”博物馆，引进文旅项目，丰富业态。

第四节培育培优新经济新业态

以“融合创新”为方向，推动要素跨界配置，

打造产业融合发展新模式新载体，培育现代服务业新的增长点。依托航空、高铁交通优势，大力发展会展、集散等空港经济。依托直播带货基地，培育线上展览、直播带货等新模式、新业态。推进数字经济和实体经济融合发展，培育智能

硬件、大数据和物联网等产业，支持智慧政务、智慧交通、数字农业、在线教育、远程医疗等新产业发展，推动平台经济、共享经济、数字经济和网红经济健康发展。创新线上线下有机融合展销模式，探索县域跨境电商发展模式，推广应用“互联网+定制”模式。积极发展节会经济，强化农文旅产品市场营销。

专栏13新经济新业态重点参与项目 双创示范基地建设。积极参与临港新谷双创基地、川东IT产业园及电商孵化基地提质升级。 农业产业技术研究中心项目。围绕特色农业发展的各 个环节技术需要，开展品种选育、绿色防控、优质高产、技术提质、精深加工、产品研发等研究，构建特色农业产业发展技术支撑体系。 直播经济产业园。依托川东北电产业园及在建电子商务基地，探索“直播+”模式，通过直播再现食品加工，手工制作，游体等场景。 电商市场主体培育项目。依托直播经济产业园，“鲜到家”等电商平台，建立网红与农业专合社，食品企业利益联结机制，全方位推介“产”“思阳造”“游”,力争实现电子商务销售额年均增长2%以上。 节会经济培育项目。持续举办新春灯会，美食节，汽

车展销节，家装节等活动，有序引导举办农产品采摘节，特色商品展览等活动。

第七章深化改革做大做强做优国有企业

深化国资国企改革，健全国有资本合理流动机制，以市场为导向，以企业为主体，清晰定位企业功能，明确业务板块，推动资本向企业主业聚焦，改组组建一批投资运营公司、创新发展一批优势骨干企业、重组整合一批实体产业公司、清理退出一批低效无效企业，优化国有资本企业布局结构，增强国有经济整体功能和效率。

第一节改组组建投资运营公司

推进区属国有企业重组整合，压缩企业户数，做大企业规模，培育3家主业突出、竞争力强、对全区经济社会发展带动作用明显的国有集团公司，使之成为项目建设的融资载体、投资主体、运营实体，实现资源、资本向优势产业、优势企业聚集，降低企业同质化竞争程度，优化国有资本配置，为推动经济社会高质量发展提供强大动力。

集团名称	功能定位	主营业务
市区产业发展投资运营集团有限公司	区工业、农业、文化旅游产业、商贸服务业投资建设运营管理服务；三产融合发展运营服务；电子商务。	工业产业、农业产业、服务业产业投资建设运营管理；乡(村)基础设施投资建设；生态保护项目；农村人居环境综合整治项目；文化旅游、生态康养投资运营；文化演艺；电子商务；融资担保；特色农产品种养植、收购、精深加工、仓储、销售物流；特色品牌推广与合作；地灾治理及应急抢险工程；建设工程施工；全域土地综合整治项目；城乡建设用地增减挂钩项目等。
市区国有资本投资运营集团有限公司	国有资本投资与运营；融资服务商；经营性国有资产管理服务商；资源资产整合服务商；产业孵化服务商等。	国有资本投资(以股权投资为主)与资本运营；融资管理与服务；经营性国有资产管理等(包括非经营性资产转化为经营性资产)
市区城	市政基础设施投	城乡基础设施及配套设施

乡建设投资集团有限公司

资建设综合运营服务； 城市(集镇)综合运营 管理服务；乡(村)公 共服务等基础设施投 资建设运营；综合性交 通设施投资建设运营等。

投资、建设和经营；国省干道、 城市道路、农村公路等交通基 础设施投资建设与运营；土地 资源开发利用；房地产开发建 设、保障性住房建设、老旧小区 改造、市政项目建设；弃土场建 设及利用；城市防洪排涝；污水 处理与污泥处置；水土保持；河 道疏浚(清淤)整治；临河、临库生态修复工程建设等。

第二节创新发展优势骨干企业

强化企业分类管理。立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将区属国有企业界定为市场竞争类和功能类，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，形成权责明确、分类分层、规范透明的监管体系。

企业类型	分类监管措施
市场竞争类企业	对属于市场竞争类的企业，转变为完全的市场主体地位，在市场上公平公正地参与市场竞争。大力推进股权多元化改革，引入其他国有资本和各类非国有资本，稳妥发展混合所有制经济。以市场为导向，加大重组整合力度，优化资源配置和产业布局。积极推进市场化考核，以经营业绩指标、国有资本保值增值和市场竞争能力为考核重点，根据不同行业特征、发展阶段和企业管理特点设置有针对性的考核指标，逐步建立以企业经营业绩为导向的收入分配机制。
功能类企业	对属于功能类的企业，以提供公共产品和服务为主要目标，以公共服务质量、效益、水平为考核重点， 以监管考核为主，同时引入政府有关部门和社会公众参与考核评价。具备条件的可以推行投资主体多元 化，鼓励非国有资本参与投资与经营。对功能类企业的考核，重点考核成本控制、服务水平、营运效率和保障能力，根据企业不同特点，区别考核经营业绩和国有资本保值增值情况，引入社会评价机制，完善以社会责任和社会效益导向的收入分配机制，不断提高公共服务质量、效率和能力。

强化企业功能定位。根据企业不同类型和行业分布，明

确国有企业经济效益和社会效益并重的功能定位，发展壮大产投、国投、城投等一批区属国有企业，打造形成一批具有创新能力和竞争实力的优势骨干企业。区属国有企业要围绕功能定位，有针对性采取合并重组、主业调整、做强主业及剥离不良资产等方式路径，优化国有资本布局和企业资产配置。

推进企业主辅分离。立足区域发展需要和企业中长期发展转型，进一步突出国有企业主业，加大主辅分离和改制退出力度。根据市场和区情，研究制订企业发展战略，按照“创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”总体思路，从非主业、非核心功能的企业中退出，从弱势亏损的企业中退出，逐步清理没有发展前景的非主营业务，凸显企业主业；推动各类要素向主业集中、向实业集中，实现最优配置，提升企业核心竞争力和盈利能力。

第三节加强国有企业党的建设

充分发挥国有企业党组织政治核心作用。深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，坚持把政治建设摆在首位，建立完善“第一议题”制度，充分发挥企业党组织战斗堡垒作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治和组织保证。把党的全面领导融入公司治理

各环节，将党建工作总体要求纳入企业章程，厘清党组织会、股东会、董事会、监事会和经营层之间权责，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，全面落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》,推动国有企业党组织规范化建设，区属国有集团公司设立党总支，其下属企业均适时设立党支部，并实行党组织书记与董事长“一肩挑”。党组织书记要切实履行基层党建工作第一责任人职责，企业班子成员要切实履行“一岗双责”,进一步完善国有企业党员教育培训机制，建立国有企业“不忘初心、牢记使命”长效机制。

强化国有企业领导班子建设和人才队伍建设。根据企业改革发展需要，明确选人用人标准，坚持党管干部原则，规范企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督，通过“管方向、管制度”来贯彻好党的意志。坚持党管干部与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，坚决防止和整治选人用人中的不正之风。坚持党管干部与党管人才有机统一，加强企业家队伍建设。大力实施人才强企战略，编制《区属国有企业“十五五”经营管理人才规划》,加快建立健全国有企业集聚人才的机制，招引人才、留住人才、用好人才。

切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。切实履行好国有企业党组织主体责任，加强党性教育、法制教育、警示教育，引导国有企业领导人员坚定理想信念，自觉践行“三严

三实”要求，正确履职行权。建立切实可行的责任追究制度，与企业考核等挂钩，实行“一案双查”。推动国有企业纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强和改进国有企业巡察工作，强化对权力运行的监督和制约。严格落实反“四风”规定，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机。

第四节健全现代企业制度

规范企业法人治理结构。建立健全“定位清晰、权责对等、运转协调、有效制衡”决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会决策作用、监事会监督作用、经营层经营管理作用、党组织政治核心作用，切实解决部分企业治理机构形同虚设，规范公司治理。加强董事会建设，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。加强监事会建设，充分发挥外部监事作用，强化监事会对企业的经营事前、事中监督，建立可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度和责任倒查机制。

深化市场化选人用人机制改革。坚持党管干部和竞争择

优选拔相结合，逐步加大企业经营人才的市场化选聘力度。在市场化程度较高的企业和专业能力要求较高的岗位中探索经营性人才市场化选聘力度。实行选任制、委任制和聘任制等选人用人方式，探索职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，探索现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。搭建企业人才引进工作平台，推动人才在区属国有企业之间双向交流。建立健全各类人员公开招聘、竞争上岗制度，建立以合同管理为核心，以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制，营造“公平、规范、和谐”企业市场化用工氛围。

提升集团化管控能力与风险防范意识。集团公司要加强对出资企业的管理，构建能够高效管理、发挥集团业务协同效应的母子公司管控组织架构。通过强化企业整体战略，合理确定集团总部职能，优化集团管控模式，进一步健全战略管控、营运监督和风险防范体系。推动企业建立以战略引领、价值导向为主的全面预算管理体系，提高国资营运风险防控能力；防范化解债务风险，分类建立资产负债率预警线和管控线；建立健全项目投资风险防控机制；积极推进企业内控制度建设，完善风险预警体系建设，加强对风险预警结果的运用；完善财务监督制度，强化财务管控；加强企业经济责任审计、绩效决算审计和促进企业完善内部审计管理。创新

国资风险防控体系，建立复合型的“走出去”监管模式；对企业“走出去”项目进行科学产业筛选，包括产业进入、项目选址等，以确保区属国有企业适应业务转型需要。

第五节以管资本为主完善国资监管体制

完善国有资产监管机构职能定位。准确把握国有资产监管机构依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的要科学管理、决不缺位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；不该管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段，改变行政化管理方式，改进考核体系和办法，提高监管的科学性、有效性。

改革国有资本授权经营体制。科学界定国有资本所有权和经营权的边界，国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的

专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。

推动国有资本合理流动优化配置。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。支持企业依法合规通过产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。推动国有企业加快管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。发挥国有企业在建设“产业新城、旅游新城、空港新城”中的骨干和表率作用。

推进经营性国有资产集中统一监管。根据省人民政府办公厅《关于推进省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见》的精神，坚持政企分开、政资分开原则，将全区党政机关和事业单位经营性国有资产有序划转到国有资本投资、运营公司，纳入国资监管体系，充分发挥专业化监管优势，提高国有资产运营效益。

推进国资国企分类监管。一是分类明确企业监管方式。竞争类企业坚持市场化运作模式，以责任书方式，明确资本营运和保值增值责任，与企业法定代表人明确任期目标责任；

功能类企业参照市场化监管模式，在运行过程中以任务节点完成情况作为考核重点；同时，通过签订责任协议，明确落实各方权利、义务和责任。二是分类明确企业考核方式。竞争类企业考核机制以市场化为导向，实现国资监管机构考核法定代表人、董事会考核经理层的分层考核机制。功能类企业考核机制以任务和服务效率指标为导向，引入政府主管部门参与考核，对重点任务实行专项考核。三是分类加强国资监管重点。对功能性企业，重点加强对国有资本布局的监管，引导企业突出主业，更好地服务于区委、区政府重大战略和宏观调控政策。对竞争性企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管，重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全。四是分类明确社会责任核心内容。功能性企业，要以高质量、高效率、低成本完成政府安排的重大项目和特定任务作为履行社会责任的核心内容。竞争性企业，要以坚守诚信、促进和谐、实现保值增值作为履行社会责任的核心内容。

第六节完善内外监督机制

完善企业内部监督体系。明确监事会、审计、纪检监察以及法律、财务等部门的监督职责，完善监督制度，增强制度执行力。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚

集的部门和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。健全企业民主管理制度，加强企业职工民主监督。

建立健全高效协同的外部监督机制。建立国有资本审计监督制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖，对企业国有资本开展经常性审计。加强纪检监察监督和巡察工作，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督。

加强社会监督。完善国有资产和国有企业信息公开制度，依法依规、及时准确披露国有企业治理以及管理架构、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。充分发挥媒体舆论监督作用，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制。建立健全企业国有资产的监督问责机制，对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任。

第八章组织领导与保障措

第一节加强组织领导

坚持把党的领导始终贯穿规划编制实施全过程，发挥国有企业党员和党组织在推动规划落实过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用，进一步激励广大干部新时代新担当新作

为，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。成立由区政府分管领导为组长，区国资局、区财政局主要负责人为副组长，相关部门负责人为成员的规划实施工作领导小组，负责指导、协调、督促、考核“十五五”规划的实施工作。各区属国有企业切实履行职责，按照本规划确定的战略布局、发展导向和改革重点，细化任务举措、明确责任分工、强化时间节点，抓好投资建设、产业经营和资本运作，具体落实规划目标和任务，确保重点领域和关键环节改革取得突破，保证规划顺利实施。

第二节创新工作机制

进一步研究并用好用足支持国有企业改革发展的法规政策，完善国资监管权责清单，对市场竞争企业充分赋权，释放企业活力，提高企业积极性。建立政府和国有企业合理分担成本机制，多渠道筹措资金，做好服务企业工作，妥善处理历史遗留问题，减轻企业负担，尽可能为企业发展提供更有力的支持。制定完善规划实施详细计划方案，形成以区属国有资本布局与结构战略性调整“十五五”规划为基础，以企业“十五五”规划为支撑，各类规划定位清晰、目标明确、相互衔接的规划体系。各区属国有企业按照本规划明确年度目标任务、工作指标和推进措施，对有关任务进行细化

和量化，通过“方案+清单”等有效形式确保规划落到实处。建立规划实施监督考核机制，将规划目标落实纳入企业年度考核及企业领导人员任期目标，以考核推动规划执行。做好年度监测分析、中期评估总结评估，强化结果运用，中期评估结果纳入相关责任人薪酬考核内容。

第三节营造良好氛围

推进规划实施的信息公开，面向国企员工广泛宣传规划，加强规划提出的发展思路、发展目标、重点任务等解读，动员和引导国资系统力量共同推进规划落实。发挥区属国有企业自觉履行社会责任的表率作用，促进经济效益、社会效益和环境效益的全面发展，推进活力企业、诚信企业、绿色企业、平安企业、和谐企业建设。加快构建推进创新和改革的“容错”机制，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、实践、

创新，努力形成尊重知识、尊重创造、尊重劳动、敢冒风险、宽容失败的氛围。支持企业家在国家法律和党的方针政策范围内大胆开展工作，给企业家以空间。尊重企业家精神，发挥企业家的创新引领作用，激发企业家干事创业的热情。