建设节约型社会，从根本上说就是要着力构建节约型的增长方式和消费模式。必须做到：①要着力 构建节约型的增长方式，实现需求结构、产业结构、资源投入和资源利用方式转变；②构建节约型的产 业结构，提高第三产业的比重；③构建节约型的城市化模式；④着力构建节约型的消费模式。
节约型社会包含两个概念，一个是资源节约型国民经济体系，不是某一个或某几个环节；另外一个 就是资源节约型社会，主要是指消费领域。
我国面临严峻的资源短缺。资源污染严重、破坏严重、无序开发严重，水电气油满足不了经济发展 和民众需求；建设节约型社会，是世界各国可持续发展的共同方向，对于我国尤为重要和紧迫。随着经 济的快速发展，我国承载了越来越重的资源、能源压力。如果要在 ２０２０ 年实现国内生产总值翻两番，可 持续发展能力不断增强的全面建设小康社会目标，就必须从现在做起，大力降低资源消耗，提高利用效 率，建设节约型社会，否则是没有出路的。 没有科学发展、和谐发展。“先污染后治理”粗放式经济发展模式广泛存在，广场、办公楼、招待、 公务用车求大求豪华。追求 ＧＤＰ 招商引资高耗能高污染。我国正处于大规模基本建设阶段。大型公共基 础设施工程，像道路交通、电站、能源设施、公共场所的建设等，要消耗大量物资。公民资源节约意识 也很淡薄。
１.任务：①大力节约能源。抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明 等重点节能工程，突出抓好钢铁、有色、电力、建材等重点耗能行业和重点企业的节能。引导商业和民 用节能，执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。②大力节约用水。加大城市节水设备和器具的推广 力度，推进污水处理及再生利用，继续抓好农业节水灌溉和旱作节水农业，严格控制超采、滥采地下水。 ③大力节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理，提高原材料利用率。推行木材节约代用，节约包装 材料，解决社会反映强烈的食品和用品过度包装问题。④大力节约和集约利用土地。坚持实行最严格的 土地保护制度，促进农村建设用地和城市建设用地、交通基础设施建设用地的节约集约利用，严格限制 毁田烧砖。⑤大力推进资源综合利用。推进矿产资源和工业废物的综合开发利用、再生资源回收利用和 生活垃圾资源化利用。⑥大力发展循环经济。全面推行清洁生产。在重点行业、重点领域、重点产业园 区和城市开展循环经济试点。
２. 措施：①加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产 模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。 ②依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力 度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大 项目建设。③着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作 用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和 有效利用。④强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度， 促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。⑤加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定 更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术 和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。
３.重点问题：打造一个节约型的政府；营造全社会节约的氛围；政策推动节约型社会的建设。节能 减排，开源与节流并重；立法、标准、制度建设与具体措施、监督管理制度建设同行；理顺资源性产品 价格，完善有利于节约资源的财税政策，限制、处罚与鼓励政策；加快节能技术研究、应用、服务体系 建设。节约用水，推进节水技术改造和海水利用；加强地下水资源的保护和管理。推动资源综合利用和 循环经济发展。走新型工业化之路，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业。政府机构要带头节约。 要大力宣传，倡导节能型社会。如组织开展创建节约型社会活动，努力营造建设节约型社会的良好氛围。