国资控股投资运营集团有限公司党委关于接受巡视工作的汇报

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国资控股投资运营集团有限公司党委关于接受巡视工作的汇报

尊敬的巡视组各位领导：

根据区委统一部署，巡视组进驻我集团开展巡视工作，这既是对集团党委的一次全面“政治体检”，也是对我们各项工作的有力促进和鞭策。在此，我代表*国资控股投资运营集团有限公司党委班子和全体干部职工，对巡视组的到来表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！下面，我将集团党委近年来特别是上一轮巡视以来的工作情况，重点是存在的问题，向各位领导作简要汇报。

一、基本情况

*国资控股投资运营集团有限公司（以下简称“集团”）是经*区委、区政府批准设立的区属国有独资公司，主要承担着授权范围内国有资产的投资、运营和管理，以及区委、区政府赋予的重大项目投融资、城市基础设施建设、战略性新兴产业培育等重要职能。截至2025年上半年，集团总资产达到850亿元，净资产310亿元，资产负债率约为63.5％。2024年，集团实现营业收入68亿元，利润总额5.2亿元。今年前三季度，预计可实现营业收入55亿元，各项经营指标基本符合预期。近年来，集团聚焦主责主业，重点推进了“*区智慧城市建设项目”、“*湖生态环境综合治理项目”以及“*高端装备制造产业园”等一批对区域发展具有战略意义的重大项目为*区经济社会发展提供了有力支撑。集团党委下设基层党组织21个，其中党总支3个，党支部18个，共有党员358名。一直以来，集团党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全体干部职工，认真贯彻落实上级各项决策部署，在推动企业转型发展、深化国企改革、加强党的建设等方面做了一些工作，取得了一定成效。但是，对照新时代党的建设总要求和高质量发展的标准，我们清醒地认识到，工作中还存在不少亟待解决的突出问题。

二、存在的主要问题和不足

我们坚持问题导向，深刻对照巡视工作要求，聚焦“四个落实”，深入查摆，感到在一些方面还存在较大差距。

（一）在聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面

1.理论学习与实践转化存在“温差”，新发展理念未能完全贯穿投资决策全过程。集团党委虽然能够坚持“第一议题”制度，及时传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的*大及二十届二中、三中全会精神，但在学深悟透、融会贯通上还存在不足。部分班子成员和中层干部在学习中存在“浅尝辄止”的现象，满足于读了文件、听了报告，但在如何运用党的创新理论指导集团破解发展难题、应对市场挑战方面，深入系统的研究和思考不够。例如，在贯彻“完整、准确、全面贯彻新发展理念”方面，尽管口头上强调绿色发展和创新驱动，但在部分项目的早期论证中，仍然存在过度关注投资回报周期和短期经济效益的惯性思维，对项目的生态影响、社会效益以及长期战略价值的评估权重不足。在推进“*老工业区改造升级项目”时，对于如何引入循环经济模式、实现产业的绿色转型，方案研究不够深入，仍然延续了部分传统开发的思路，导致项目在后期的环保评审中面临挑战，影响了整体进度。这反映出我们的学习成果向决策能力、工作实效转化的“最后一公里”尚未完全打通。

2.落实全面深化改革要求存在“偏差”，部分改革举措推进迟缓、成效不彰。集团党委在落实国企改革三年行动及新一轮深化提升行动等重大改革部署时，整体部署多，但跟踪问效、攻坚克难的力度不够。存在“上热下冷”、压力传导层层递减的现象。例如，在推行子公司经理层成员任期制和契约化管理方面，虽然形式上完成了签约，但在差异化薪酬和刚性退出机制的建立上瞻前顾后，未能真正打破“铁饭碗”，导致改革的激励约束作用未充分发挥。此外，在推动混合所有制改革方面，思想不够解放，担心国有资产流失的顾虑过多，对引入非公资本参与集团二级、三级子公司发展的路径探索不够大胆，实质性进展缓慢。这表明我们在破除体制机制障碍、激发内生动力方面，决心和勇气仍有欠缺。

3.意识形态工作责任制落实存在“温吞”现象，风险防范的前瞻性不足。集团党委虽然每年都专题研究意识形态工作，也签订了责任书，但对新形势下意识形态领域的复杂性认识不足。一是阵地管理存在薄弱环节。对集团官网、等宣传平台的政治把关和内容审核不够严格，曾出现过转载文章审核不细，导致含有不当表述的内容被发布，虽及时删除但造成了不良影响。对下属合资公司、参股企业的宣传阵地延伸管理不够，存在“管理真空”。二是风险研判和应对能力有待加强。对涉及集团重大项目建设、资产处置等可能引发网络舆情和社会风险的敏感问题，缺乏系统性的事前研判和预案准备。去年，在“*地块商业开发项目”推进过程中，因前期与部分拆迁户沟通不充分，引发网络负面舆情，集团相关部门应对较为被动，反映出我们在履行意识形态工作领导权、管理权、话语权上还不够坚强有力。

4.防范化解重大风险的体系建设存在“短板”，底线思维树得不牢。集团作为资产规模大、投资领域广的国有资本运营平台，面临的金融风险、投资风险、法律风险和安全生产风险交织叠加。但在实际工作中，风险防范体系仍不够完善。一是投资风险管控机制不够健全。投前尽职调查和投后跟踪管理存在脱节现象。对于部分周期长、不确定性大的战略性新兴产业投资项目，风险评估模型较为单一，对市场、技术、政策等变量的压力测试不够充分。例如，集团在2024年初投资的一个*新材料项目，由于对行业技术迭代速度预判不足，项目刚投产即面临产品竞争力下降的风险。二是党管保密的政治责任落实不到位。存在重业务、轻保密的倾向，对部分涉密人员的教育管理和日常监督不够严格，个别干部职工在非涉密计算机上处理敏感业务信息，存在失泄密风险隐患。

（二）在聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面

1.“一把手”履行管党治党政治责任存在“落差”，压力传导不够到位。作为党委书记，我虽然能够认识到抓好党建是最大的政绩，但在工作中，有时仍不自觉地把更多精力放在了抓经营、抓项目上，对党风廉政建设的系统谋划和常态化监督检查有所放松。“第一责任人”的责任更多体现在会议部署和文件批示上，通过“四不两直”方式深入基层一线、子公司检查廉政建设情况较少，与班子成员、下级“一把手”的廉政谈话多为常规性提醒，针对性和“辣味”不足。导致“严”的信号和压力未能无衰减地传导到“神经末梢”。

2.班子成员履行“一岗双责”存在“温差”，业务与党建融合不深。部分班子成员对“一岗双责”的认识还停留在“两手抓、两手都要硬”的口号上，实际工作中存在“一手硬、一手软”的问题。在研究分管领域的业务工作时，能够做到思路清晰、措施具体；但在同步部署、检查分管领域的党风廉政建设工作时，则显得不够深入、不够经常。有的同志认为廉政建设是纪委的事，自己抓好业务就是履行了最大职责，对分管部门和单位出现的苗头性、倾向性问题“红脸出汗”不够，导致廉政风险防控与业务流程管控结合不紧密，“两张皮”现象依然存在。

3.廉洁风险防控和干部廉洁自律存在“盲区”，制度执行不够刚性。一是廉政风险点排查不够全面动态。集团上一次全面的廉政风险点排查还是在三年前，部分排查出的风险点已随着业务变化而改变，但更新不及时。对新拓展的供应链金融、股权投资基金等新业务领域的廉政风险研究不深，防控措施相对滞后。二是制度执行存在“稻草人”现象。尽管集团制定了工程招投标、大宗物资采购、资产处置等一系列制度，但在执行层面，仍存在“打擦边球”的现象。例如，在部分非必须招标的咨询服务、中介机构选用上，存在倾向性选择、程序不够规范的问题。三是领导干部廉洁自律的“防火墙”筑得不够牢固。个别领导干部的配偶、子女及其配偶存在经商办企业情况，虽然按规定进行了报备，但集团党委在对其经营活动是否与集团业务存在关联、是否利用领导干部影响力谋取不当利益等方面的日常监督提醒不够。

4.贯彻中央八项规定精神存在“惯性”，隐形变异“四风”问题禁而未绝。经过多年整治，“舌尖上的浪费”、“车轮上的腐败”等显性问题得到有效遏制，但一些隐形变异问题仍有发生。一是“不吃公款吃老板”。个别干部在与业务合作方交往中，界限不清，存在接受管理服务对象宴请、旅游安排等情况。二是公务接待和差旅报销不规范。存在超标准接待、虚列名目报销超支费用等问题。三是“文山会海”现象尚未根除。一些非紧急、非重要的会议仍然过多，部分文件照搬照抄上级精神，结合集团实际不紧，加重了基层负担，基层减负成效有待进一步巩固。这说明我们对作风建设的长期性、复杂性、艰巨性认识仍需深化。

（三）在聚焦基层党组织和党员队伍建设方面

1.领导班子自身建设存在“短板”，民主集中制执行不够充分。集团党委班子整体是团结的，但在执行民主集中制上还不够到位。有时为了追求决策效率，在讨论重大投资项目等议题时，会前酝酿沟通不够充分，会上部分班子成员存在“随大流”思想，较少发表不同意见，导致“一把手”末位表态制有时流于形式。批评与自我批评的武器运用得不够经常、不够有力，年度民主生活会上查摆问题有时还存在“隔靴搔痒”、避重就轻的现象，未能真正达到“红脸出汗、排毒治病”的效果。

2.选人用人和干部人才队伍建设存在“瓶颈”，结构性矛盾突出。一是干部选拔任用视野不够开阔。在选拔中层干部时，仍然习惯于从机关部门“论资排辈”，从子公司和项目一线选拔优秀年轻干部的力度不大，导致干部来源渠道单一，激励导向不够鲜明。二是干部队伍专业化能力建设亟待加强。随着集团业务向数字经济、绿色金融、生命健康等新领域拓展，现有干部队伍的知识结构和专业能力已难以完全适应转型发展的需要。懂资本运作、懂产业投资、懂现代企业管理的复合型人才储备严重不足。干部教育培训内容和方式较为传统，针对性、实效性不强，干部队伍的“能力恐慌”和“本领赤字”问题日益凸显。

3.基层党建工作存在“虚化”倾向，战斗堡垒作用发挥不充分。一是部分基层党组织政治功能弱化。有的子公司党支部将党建工作简单等同于组织几次活动、发展几名党员，围绕生产经营中心任务发挥作用的意识和能力不强。“三会一课”制度落实质量不高，存在程序化、娱乐化倾向，组织生活缺乏“党味”。二是党员教育管理不够严格。部分党员先锋模范作用不突出，在急难险重任务面前，身份意识不强，把自己混同于普通群众。对流动党员、项目一线党员的教育管理存在“断线”现象。发展党员政治把关不够严格，存在“唯票、唯分”取人，忽视政治素质和入党动机的考察。三是党建与业务融合路径单一。创建“党员先锋岗”、“党员突击队”等载体多，但如何将党建工作深度嵌入项目决策、成本控制、风险管理等核心业务环节，以高质量党建引领高质量发展的有效办法和创新举措不多。

（四）在聚焦巡视巡察整改和成果运用方面

1.上轮巡察反馈问题整改存在“过关”心态，长效机制建立不足。对照上一轮区委巡察反馈的意见，大部分问题虽然在规定时限内完成了“销号”，但深入剖析问题根源、做到举一反三、建立长效机制方面做得不够。存在“头痛医头、脚痛医脚”的现象。例如，针对上次巡察指出的“部分工程项目存在超概算”问题，集团虽然对相关项目进行了整改，也处理了相关责任人，但未能从根本上建立起覆盖项目全生命周期的投资估算、概算、预算、结算闭环管控体系。导致近两年在新的项目中，类似问题仍有小范围发生。这表明我们的整改工作在“当下改”上用了力，但在“长久立”上下的功夫不够。

2.履行整改监督责任不够到位，成果运用不充分。集团纪委在整改监督中，偏重于督促进度和材料完善，对整改的实际效果和质量进行评估检验的手段不多。对一些需要长期坚持的整改任务，存在“一阵风”现象，后续跟踪监督有所放松。同时，未能将巡察整改成果与干部考核、评优评先、选拔任用等工作紧密挂钩，导致整改的硬约束力不足。巡察发现的共性问题、深层次问题，未能有效转化为完善制度、优化治理的有力契机，巡察整改的综合效应和“后半篇文章”做得不够精彩。

以上问题的存在，根源在于集团党委的政治站位还不够高，管党治党、兴企强企的责任感和使命感还不够强，全面从严治党的压力传导还有待加强。我作为党委书记，负有不可推卸的主要领导责任。

三、下一步工作打算

针对以上查摆出的问题，集团党委将以此次巡视为契机，以最坚决的态度、最果断的措施，深刻剖析、立行立改、真抓实干，全力推动各项工作再上新台阶。

（一）强化政治引领，在推动决策部署落地生根上见实效。一是深化理论武装。严格执行“第一议题”制度，建立重大决策前专题学习研讨机制，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。二是坚决贯彻新发展理念。优化集团投资决策模型，将创新、协调、绿色、开放、共享的理念量化为具体评价指标，确保每一个项目都经得起历史和人民的检验。三是压实意识形态工作责任。建立健全覆盖全集团的意识形态风险定期研判、动态监测和应急处置机制，加强对各类宣传思想文化阵地的管理，牢牢掌握意识形态工作主动权。

（二）坚持严字当头，在推进全面从严治党向纵深发展上见实效。一是压紧压实“两个责任”。我将切实履行好“第一责任人”责任，定期研究、部署、检查党风廉政建设工作。推动班子成员将“一岗双责”责任清单与业务工作同部署、同落实、同考核。二是健全廉洁风险防控体系。开展新一轮全覆盖、动态化的廉政风险点排查，特别是加强对新业务、新领域的风险防控。强化制度执行的刚性约束，加大对招投标、物资采购、资金管理等关键环节的监督检查力度。三是驰而不息纠治“四风”。紧盯“四风”隐形变异新动向，对违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题露头就打。大力精文减会，完善基层减负常态化机制，让基层干部有更多时间和精力抓落实。

（三）夯实基层基础，在锻造高素质专业化干部队伍上见实效。一是建强领导班子。严格执行民主集中制和“三重一大”决策程序，用好批评和自我批评武器，不断增强班子发现和解决自身问题的能力。二是优化干部队伍。树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，拓宽选人用人视野，大力选拔培养优秀年轻干部。实施“*英才”培养计划，通过市场化招聘、专业化培训等方式，加快引进和培育一批懂金融、懂产业、懂管理的复合型人才。三是提升基层党建质量。深入实施基层党组织“堡垒工程”，聚焦政治功能和组织功能提升，推动党建工作与生产经营深度融合。严格党员教育管理，严肃党内政治生活，引导广大党员在集团改革发展中当先锋、作表率。

（四）聚焦问题整改，在做好巡视“后半篇文章”上见实效。一是坚决扛起整改主体责任。对巡视组指出的所有问题，集团党委将诚恳接受、照单全收，立即成立整改工作领导小组，制定详细的问题清单、任务清单、责任清单，明确整改时限，实行挂图作战、对账销号。二是建立长效机制。坚持举一反三、标本兼治，把解决具体问题与解决共性问题、完善制度机制结合起来，确保整改一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度。三是强化监督问责和成果运用。集团纪委将对整改全过程进行跟踪督办，对整改不力、敷衍塞责的严肃追责问责。将整改成果与干部考核、绩效分配、评优评先等挂钩，真正把巡视成果转化为推动集团高质量发展的强大动力。

尊敬的巡视组各位领导，我们汇报的问题可能还不够深入、不够全面，恳请巡视组的各位领导给予我们批评指正。我们坚信，在巡视组的指导和帮助下，集团党委一定能够更好地发现问题、解决问题，推动集团各项事业发展迈上新台阶。我们将全力支持配合好巡视组的各项工作。我的汇报完了，谢谢大家！