在2025年市委专题研究十五五规划工作会议上的讲话

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在2025年市委专题研究“十五五”规划工作会议上的讲话

同志们：

今天，召开这次专题会议，主要任务是深入学习贯彻党中央、*省委关于“十五五”规划编制工作的决策部署，听取专家意见，汇聚各方智慧，集思广益、凝聚共识，共同谋划我市未来五年发展的宏伟蓝图。科学编制和有效实施“十五五”规划，事关我市未来发展全局，是引领和推动*市在新征程上实现高质量发展的行动纲领。刚才，*咨询公司的专家介绍了规划纲要的初步构想，几位省里的专家学者也提出了宝贵的意见建议，相关部门的负责同志结合实际谈了很好的想法，听了很受启发。做好“十五五”规划的编制工作，必须以对历史、对人民高度负责的态度，胸怀大局、立足长远、脚踏实地，确保绘就的蓝图既高瞻远瞩又切实可行。下面，我讲几点意见。

一、科学总结“十四五”发展经验，在回顾与反思中找准前进方向

“十四五”时期，是我市发展历程中极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的转型发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和*省委工作要求，迎难而上、砥砺前行，推动经济社会发展取得了来之不易的成就。这五年，是综合实力稳步提升的五年。预计到“十四五”末，全市经济总量将迈上新的台阶。根据2024年的统计数据，我市地区生产总值已达到650.3亿元，同比增长4.5%经济运行保持了稳中有进的良好态势。这五年，是产业结构深刻变革的五年。作为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市，我市摆脱资源依赖的步伐坚定有力。三次产业结构持续优化，2024年已调整为18.7:28.9:52.4服务业占比首次超过50%，标志着我市经济结构实现了历史性跨越。特别是新能源等接续产业蓬勃发展，在规模以上工业产值中的比重已接近75%发展新动能加速集聚。这五年，是城乡面貌焕然一新的五年。城市更新行动深入实施，基础设施不断完善，人居环境持续改善。乡村振兴战略扎实推进，现代农业稳步发展，城乡融合发展迈出坚实步伐。全市常住人口稳定在154.1万人左右城镇化率稳步提升至约61.7%人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到发展中存在的短板和挑战。对照高质量发展的要求，我市发展不平衡不充分的问题依然突出。比如，经济总量仍然偏小，产业层次整体不高，创新能力亟待增强；2024年固定资产投资同比下降9.9%反映出投资结构有待优化，重大项目的支撑作用尚需加强；民生领域还存在一些短板，公共服务供给与人民群众的期盼还有差距；统筹发展和安全的任务依然艰巨。这些问题，既是“十四五”时期留下的待解课题，更是“十五五”时期必须集中力量攻克的重点难点。全面、客观、深刻地总结“十四五”，正是为了更好地谋划“十五五”，必须坚持问题导向，把过去的经验和教训，转化为未来发展的智慧和遵循。

二、准确把握“十五五”时期面临的新形势，在机遇与挑战中明确战略定位

“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是我市推动全面振兴取得新突破、实现更高质量发展的攻坚时期。谋划未来五年的发展，必须胸怀“两个大局”，精准研判宏观环境的深刻变化，在变局中开新局。

从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链、供应链、价值链加速重构，既带来了严峻挑战，也为后发地区实现“换道超车”提供了宝贵机遇。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建，国家深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略、创新驱动发展战略等，为我市承接产业转移、集聚创新资源、拓展发展空间创造了有利条件。特别是党中央把推动东北全面振兴摆在更加突出的重要位置，一系列含金量高的支持政策将陆续出台，这是我市必须牢牢抓住的最大机遇。

立足*市自身，经过多年转型发展的探索实践，也积累了诸多独特优势。产业转型已见成效，新能源、精细化工等新兴产业集群初具规模，为未来发展奠定了坚实基础。区位交通优势明显，承东启西、连南贯北，是连接*区域与*区域的重要节点。历史文化底蕴深厚，工业文明、民族文化交相辉映，为发展文旅产业提供了丰富资源。全市干部群众思转型、盼振兴的愿望强烈，人心思进、人心思干的氛围日益浓厚。同时，也必须正视前进道路上的风险挑战。区域竞争日趋激烈，“标兵”渐行渐远，“追兵”越来越近，不进则退、慢进亦退的压力空前。我市传统产业改造升级任务艰巨，新兴产业体量尚小，科技创新和人才支撑相对薄弱，破解体制机制障碍仍需持续用力。因此，“十五五”规划的编制，必须是基于对机遇和挑战的深刻洞察，既要增强忧患意识，树牢底线思维，又要坚定发展信心，强化机遇意识，在科学应变、主动求变中塑造发展新优势。综合考量，建议我市在“十五五”时期的战略定位是：打造全国资源型城市转型升级的示范区、*省重要的新能源与绿色化工产业基地、*区域协同发展的战略支点。这一定位，既是对国家战略的积极响应，也是对我市发展阶段和比较优势的精准把握，旨在探索一条具有*特色的高质量发展、可持续振兴的新路子。

三、系统谋划“十五五”发展主攻方向，在继承与创新中擘画宏伟蓝图

编制“十五五”规划，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要紧紧围绕高质量发展这个首要任务，以培育和发展新质生产力为核心，聚焦构建现代化产业体系，谋划一批牵动性强、支撑作用大、利长远的重大举措、大项目。

第一，聚焦动能转换，构建支撑高质量发展的现代化产业体系。产业是发展的根基。必须把做实做优做强实体经济作为主攻方向，推动产业结构从“量”的积累转向“质”的跃升。一是全力做大做强新能源产业集群。依托我市丰富的“风光”资源，加快推进*大型风电基地、*新型储能示范等项目建设，推动风电装备制造、氢能“制储输用”全产业链发展。力争到“十五五”末，全市风电装机规模突破1000万千瓦，光伏装机规模达到300万千瓦以上，建成集能源生产、装备制造、技术研发、智慧运维于一体的千万千瓦级新能源基地。二是着力改造升级精细化工产业集群。推动现代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向发展，延伸产业链条，提升附加值。重点发展煤基新材料、专用化学品等领域，支持现有化工企业技术改造，加快建设百亿级绿色化工园区，打造省内重要的煤基精细化工产业集聚区。三是聚力培育壮大先进装备制造与新材料产业集群。围绕现有产业基础，瞄准智能化、绿色化方向，大力发展高端液压装备、特种铸造、节能环保装备等。积极布局氟化工、高性能纤维等新材料产业，前瞻谋划低空经济等未来产业，形成新的经济增长点。四是倾力提质增效现代服务业集群。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、科技服务、电子商务等。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，深度开发工业遗存、温泉康养、历史文化等资源，擦亮“中国玛瑙之都”等城市名片，推进*露天矿国家矿山公园升级、*文化旅游区提升等项目，打造区域性文化旅游目的地和康养中心。

第二，聚焦协调发展，构建城乡融合区域联动的新发展格局。统筹城乡区域发展是实现共同富裕的内在要求。要深入实施新型城镇化战略。坚持以人为核心，优化城市空间布局和功能品质，推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快城市更新步伐，完善公共服务设施，建设智慧城市、韧性城市，提升城市治理现代化水平。要全面推进乡村振兴。坚决扛起粮食安全重任，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业。学习借鉴“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。深化农村改革，壮大新型农村集体经济，拓宽农民增收致富渠道。要主动融入区域发展大局。加强与中心城市的互联互通，加快推进*至*高铁联络线等重大基础设施项目，深度融入*城市群。强化与周边地区的产业协作、生态共治、市场对接，在更大范围配置资源、拓展市场。

第三，聚焦民生福祉，构建共建共治共享的社会治理体系。发展的最终目的是人民。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中保障和改善民生。要优先发展教育事业。深化教育领域综合改革，促进义务教育优质均衡发展，加强普惠性学前教育和高中阶段教育，推动职业教育与产业发展深度融合。要建设健康*。健全公共卫生体系，深化医药卫生体制改革，提升医疗服务能力。广泛开展全民健身运动，完善养老服务体系，积极应对人口老龄化。要繁荣发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，保护和传承优秀传统文化，丰富群众精神文化生活，提升城市文化软实力。要织密扎牢社会保障网。实施更加积极的就业优先政策，完善多层次社会保障体系，做好对困难群体的兜底保障，促进社会公平正义。

四、强化规划实施保障，在狠抓落实中推动蓝图变为现实

一分部署，九分落实。规划编制得再好，如果不能有效实施，就是一纸空文。必须建立健全强有力的实施保障机制，确保“十五五”规划各项目标任务落地生根。

第一，要加强党的全面领导。各级党委（党组）要把规划编制和实施工作摆在重要位置，发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用。要坚持“开门编规划”，广泛征求社会各界的意见建议，使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识、汇集力量的过程。规划纲要经法定程序批准后，要切实维护其严肃性和权威性，一张蓝图绘到底。

第二，要强化项目支撑。发展是硬道理，项目是硬支撑。必须牢固树立“项目为王”的理念，围绕规划确定的重点领域和主攻方向，谋划、储备、推进一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。要建立“十五五”重大项目库，实行动态管理、滚动实施。要精准对接国家和省里的政策投向，积极向上争取，力争更多项目纳入国家和省的“大盘子”。要强化要素保障，破解土地、资金、能耗等瓶颈制约，为项目建设创造良好条件。2025年，全市计划实施的230个重大项目、总投资580亿元，就是为“十五五”开好局、起好步打下的坚实基础。

第三，要深化改革创新。发展出题目，改革做文章。必须用改革的办法破解发展中的难题。要持续优化营商环境，深化“放管服”改革，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。要深化重点领域改革，推进国资国企、财税金融等领域改革取得新突破。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加大科技投入，建好创新平台，引育创新人才，让创新是引领发展的第一动力。

第四，要统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。必须坚持底线思维，增强忧患意识，把安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程。要有效防范化解经济金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要加强和创新社会治理，维护社会大局和谐稳定。要筑牢生态安全屏障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽*。要毫不松懈抓好安全生产，坚决防范重特大事故发生。

同志们，“十五五”时期是我市实现全面振兴新突破、迈向更高发展水平的关键五年。谋划好未来五年的发展蓝图，责任重大、使命光荣。全市上下要切实增强责任感、紧迫感和使命感，以高度的政治自觉、饱满的精神状态和务实的工作作风，高质量完成“十五五”规划编制工作，为奋力谱写中国式现代化*新篇章而努力奋斗！