在全省打击“空管烟”非法经营工作推进会上的讲话

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在全省打击"空管烟"非法经营工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省打击"空管烟"非法经营工作推进会，主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于维护国家安全和经济秩序的重要论述，认真落实国家局和省委省政府的部署要求，分析当前我省"空管烟"非法经营活动的新形势、新特点，总结交流经验，研究部署下一阶段打击整治工作，坚决维护国家利益和消费者利益，坚决维护烟草专卖制度的严肃性。刚才，〔…〕市局、〔…〕市局作了很好的交流发言，介绍的经验很有借鉴意义；省局专卖处〔…〕同志通报了上半年全省的查处情况，分析了问题，提出了建议，我都同意。下面，我讲三点意见。

一、保持清醒、认清形势，深刻认识打击"空管烟"非法经营的极端重要性和紧迫性

近年来，随着新型烟草制品的快速发展，一些不法分子受暴利驱使，利用各种手段从事"空管烟"的走私、非法生产和销售活动，给我们烟草市场的监管带来了严峻挑战。对此，我们必须有清醒的认识。

第一，这是维护国家利益、捍卫专卖制度的政治责任。烟草专卖制度是国家法律确立的，烟草产业是为国家积累财政资金、满足社会特定消费需求的重要产业。"空管烟"的泛滥，不仅严重冲击了正常的卷烟市场秩序，更直接导致了巨额的国家税收流失。据初步测算，2024年，因"空管烟"问题我省流失的税收就可能高达数亿元。这笔钱，本应是用于国家建设和改善民生的。因此，打击"空管烟"，绝不仅仅是行业内部的管理问题，而是事关国家"钱袋子"的经济安全问题，是我们必须扛起的重大政治责任。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，坚决打赢这场硬仗。

第二，这是保护消费者权益、维护人民健康的必然要求。这些非法渠道流入市场的"空管烟"，来源不明、品质低劣，生产过程缺乏监管，很多都存在尼古丁含量超标、添加不明有害物质等严重质量安全隐患。特别是，一些不法分子为了吸引年轻人，在电子烟中非法添加合成大麻素等毒品成分，或者用花哨的包装、新奇的口味引诱未成年人吸食，严重危害人民群众特别是青少年的身心健康。对这种坑害百姓、毒害青少年的违法犯罪行为，我们必须零容忍、出重拳。

第三，这是应对监管挑战、提升治理能力的现实考验。与传统卷烟相比，"空管烟"的非法经营活动呈现出新的特点：一是渠道网络化、隐蔽化。不法分子大量利用社交软件、电商平台、短视频直播等进行交易，化整为零，人货分离。二是

物流寄递化、便捷化。通过快递、物流发货，追查溯源难度大。三是主体分散化、年轻化。很多参与者是年轻人，甚至是大学生，他们法律意识淡薄，被"高薪兼职"等谎言诱骗，成为犯罪链条的一环。这些新情况新问题，对我们传统的监管模式和执法能力提出了严峻挑战。我们必须与时俱进，创新打法，提升本领，才能魔高一尺、道高一丈。

二、肯定成绩、正视问题，全面评估当前打击"空管烟"工作的成效与不足

上半年，在国家局和省委省政府的领导下，全省系统上下联动，与公安、海关、市场监管等部门密切配合，开展了一系列专项行动，打击"空管烟"工作取得了阶段性成效。全省共查处"空管烟"案件〔…〕起，查获各类非法新型烟草制品〔…〕万支(颗/瓶)，涉案金额高达〔…〕亿元，打掉了一批犯罪团伙，捣毁了一批制假售假窝点，有效遏制了"空管烟"非法经营活动的蔓延势头。〔…〕市局联合公安部门破获的"〔…〕"特大网络销售假冒电子烟案，抓获犯罪嫌疑人〔…〕名，涉案金额超过1个亿，打出了声威，打出了气势。

但是，我们必须清醒地看到，当前斗争形势依然严峻复杂，我们的工作还存在不少薄弱环节。一是源头打私和落地查处结合不够紧密。海上、陆路边境的走私活动依然猖獗，我们对省内市场的落地查处，有时还处于"头痛医头、脚痛医

脚”的被动局面，未能形成全链条打击的有效闭环。二是网络监管能力亟待提升。面对线上交易的“汪洋大海”，我们现有的技术监测手段还很有限，发现难、取证难、落地难的问题非常突出。三是部门协作的深度和广度有待加强。虽然有协作机制，但在情报信息共享、案件移送、联合执法等方面，还存在壁垒和梗阻，未能真正形成“攥指成拳”的强大合力。四是部分基层单位存在畏难情绪。有的同志觉得“空管烟”案件技术含量高、查办难度大，不如查传统卷烟来得直接，存在思想上的“软抵抗”，工作主动性、积极性不强。

三、聚焦重点、协同作战，坚决打赢新一轮打击“空管烟”非法经营攻坚战

面对新形势新挑战，全省系统必须进一步统一思想、坚定信心，采取超常措施，坚决把“空管烟”非法经营的嚣张气焰打下去。

一要坚持“情报导侦”，在实施精准打击上再下功夫。要彻底摒弃“大水漫灌”式的市场检查，转向“精确滴灌”式的情报经营。省局要加快建设全省统一的涉烟情报研判中心，整合各方数据资源，运用大数据、人工智能等技术手段，对“空管烟”的资金流、信息流、物流进行深度分析，精准锁定犯罪网络和关键人员。各市(州)局要建强自己的情报队伍，把经营线索、深挖扩线作为案件查办的重中之重。要舍得投入，

对提供重大案件线索的，要重奖。

二要坚持"海陆空网"并进，在构建天罗地网上再下功夫。要"堵源头、断通道、清市场"。"海"上，要配合海关、海警，严厉打击利用快艇、渔船等进行的走私活动。"陆"上，要联合公安、交通部门，加强对边境通道、物流园区、寄递企业的查缉。"空"中，主要是指网络空间，这是当前斗争的主战场。要与网信、通管部门合作，建立线上巡查、线索通报、平台约谈、账号关停的联动机制。对屡禁不止的电商平台、社交平台，要敢于亮剑，依法追究其管理责任。

三要坚持"协同共治"，在凝聚强大合力上再下功夫。打击"空管烟"是一场人民战争，单靠我们烟草一家是打不赢的。要主动作为，积极向地方党委政府汇报，争取将打击"空管烟"工作纳入平安建设、社会综合治理的总体布局。要深化与公安机关的合作，推动建立常态化的联合办案、信息共享机制，力争侦破一批有全国影响力的大案要案。要加强与市场监管、邮政管理等部门的协作，对向未成年人销售电子烟、利用寄递渠道运输非法烟草制品等行为，开展联合执法，形成齐抓共管的局面。

四要坚持"强基固本"，在锻造过硬队伍上再下功夫。打铁必须自身硬。要加强对专卖执法人员的业务培训，重点是电子取证、网络追凶、案件经营等新技能的培训。要舍得投入，为基层一线配备必要的执法装备和技术设备。要健全激

励机制，对在打击"空管烟"工作中表现突出的集体和个人，要大张旗鼓地进行表彰奖励。同时，也要加强纪律约束，对在执法中不作为、乱作为，甚至内外勾结、充当"保护伞"的，要发现一起、严惩一起，绝不姑息。

同志们，打击"空管烟"非法经营是一场硬仗，也是一场持久战。我们肩负着维护国家利益和人民利益的神圣使命，退无可退，必须迎难而上。希望大家以这次会议为新的起点，以"不破楼兰终不还"的决心和毅力，全面掀起打击整治的新高潮，为净化我省烟草市场、维护专卖制度权威作出新的更大贡献！