“十五五”森林草地火灾防治规划
该规划旨在加强森林草地火灾的综合防治，提升应急响应能力，保护生态环境，促进可持续发展，确保人民生命财产安全。下面由网友为您整理分享的““十五五”森林草地火灾防治规划”相关资料，供您参考学习。
“十五五”森林草地火灾防治规划
前言
森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设和森
林资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机。党的十九大站在全国发展新的历史方位上，对生态文明建设提出了一系列新思想、新要求、新目标和新部署。林业是生态建设和保护的主体，是建设生态文明、实现人与自然和谐的主阵地，林业发展和森林资源保护在生态文明建设中的地位越来越凸显，做好森林防火工作成为捍卫林业建设成果、维护生态文明建设的重要保障。“十五五”时期，市既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。森林防火是政府应急管理的重要内容，森林防火事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全，事关黄河流域生态保护和高质量发展，森林防火责任重于泰山。
中国特色社会主义进入新时代，对森林防火工作提出了新的更高要求，面对新机遇新挑战，森林防火责任更加重大，任务更加艰巨。从全国森林防火区域划分情况看，市未被列入森林火灾高危区、森林火灾高风险区。但近年来，随着气候变暖和极端天气增多，市高森林火险天气日明显增加，森林防火区内人为火源增多，管理难度加大，森林防火形势愈发严峻。而如何科学地、
精准地编制森林防火规划，加强森林防火体系建设、提高森林火灾综合防控能力，实现森林火灾预防、指挥、扑救措施的系统化、规范化、标准化和综合化已成为市森林防火工作的迫切任务之一。编制市“十五五”森林草地火灾防治规划是建设生态文明、适应气候变化的需要，是保护森林资源、维护社会稳定的需要，是提升应急管理水平、推进森林防火治理体系和治理能力现代化的需要。
为贯彻落实《全国森林防火规划(2016—2030年)》提出的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制，按照《森林防火条例》《省实施<森林防火条例>办法》《省森林草原防火“十五五”规划》有关要求，市自然资源和规划局(市林业局)组织编制了《市“十五五”森林草地火灾防治规划》。
本规划范围包括市有森林防火任务的8个县(市、区)行政辖区，涵盖国家级和地方级自然保护地等禁止开发区域。本规划重点实施预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林防火应急道路、森林防火宣传教育系统等五大建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力的现代化。
目录
(四)严格项目管理…………………………错误!未定义书签。
(五)实施考核评估…………………………错误!未定义书签。
七、环境影响评价……………………………错误!未定义书签。
(一)实施规划对环境可能造成影响的分析错误!未定义书签。
(二)环境保护措施…………………………错误!未定义书签。
(三)环境影响评价结论……………………错误!未定义书签。
附表：1.市森林防火基本情况统计表
2.市自然保护地情况表
2.市森林防火建设分区图
3.市森林防火重点区布局图
“十四五”期间，全市认真落实森林防火工作要求，加强森林火灾预防能力建设，无森林火灾发生，有效保护了森林资源和人民群众生命财产安全。
(一)体制改革顺利完成
根据《森林防火条例》、《省实施<森林防火条例>办法》有关规定，市成立了森林草原防灭火指挥部，指挥部在市应急局下设办公室，负责市森防指日常工作。并在市自然资源和规划局另设立市森林草原防灭火指挥部火灾防治办公室，具体负责森林草原火灾的防治工作。
(二)政策措施逐步完善
《省森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案(2016-2025年)》顺利实施，推动了全市森林防火能力提质增效。《关于加强护林员和防灭火巡查员队伍建设的意见》出台，推动了全市护林员和防灭火巡查员队伍建设。2017年，以市政府文件的形式下发了《市森林火灾应急处置预案》,推动了全市森林火灾应急处置预案制。
(三)预警监测系统初步建立
全市建成森林火险监测站3处，人工瞭望台4座，视频监控点9处。形成了“林火视频、人工瞭望、地面巡查”相结合的预警监测网络体系雏形。
工
利用广播、电视、报纸等传统平台和禁火通告、宣传画等手段，创新宣传形式，丰富宣传内容。防火期内在新闻媒体滚动播发森林防火信息、火险等级和安全用火提示，以森林火灾典型案例开展警示教育。利用微信和公益短信平台，以及结合“安全生产月”“科技三下乡”“普法宣传”等活动，宣传森林防火法律法规、安全自救等知识，营造森林防火宣传氛围，全民森林防火意识有效提升。
增设防火检查站，加大林内巡护密度。加大对林缘、墓地、路口等巡护力度，对国有林场、自然保护地等重点地区、重点部位加强管控。
建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十九大站在全国发展新的历史方位上，对生态文明建设提出了一系列新思想、新要求、新目标和新部署，市发展也进入了加快推进生态文明建设的新阶段。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是政府应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，森林防火责任重于泰山。“十五五”时期，既是加快推进生
态文明建设的关键时期，也是森林防火工作的重要战略机遇期。
1.全球气候变暖
近年来，全球气候变暖趋势仍在持续，已进入森林火灾高发期；我国气候明显异常，高温、干旱、大风等极端天气频繁发生，森林火灾风险加剧；市遭受高温、干旱、大风天气的范围也有增加趋势，极端天气增多，对森林防火较为不利。
2.森林可燃物载量有所增加
全市经过多年的造林绿化，林区周边植被长势旺盛，林内枯枝落叶逐渐积累，森林抚育、病死木清理的剩余物堆积较多，导致可燃物有所增加，给森林防火工作带来了隐患。
3.人为活动频繁
市受传统生产方式和祭祀习俗的影响，“烧荒”“烧秸秆”“烧地头”等农事用火仍存在，清明节上坟祭祖、焚香烧纸等现象比较普遍；国有林场改革全面实施后，林区各种经营活动日趋活跃，林下种植规模扩大，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多，意外失火隐患加大。这些因素相互交织，野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度加大。
1.森林火灾综合防控能力尚未实现
火险和火情监测能力不足。监测站和瞭望塔监测能力有待提升，森林防火视频监控系统建设也需完善。
森林防火信息化水平较低。全市尚未构建具备森林火险要素、气象因子、可燃物因子数据智能分析功能的森林防火监控指挥系统；防火通信和有线基础网络建设还不健全，满足不了语音通信、火险预警、监控图像、视频调度、信息指挥等工作需要。
森林消防队伍专业化水平不高。现代化的防控手段和集成化的扑救机具短缺。现有队伍人员年龄结构不合理，保障机制不健全，营房、训练场所、灭火机具等基础设施标准低、装备差、数量不足。
森林防火应急道路还应加强。较多林区存在路况差，防火应急道路建设不完善，尚未形成有效的防火应急道路网络。
森林防火宣传教育系统建设有待完善。全市森林防火宣传教育手段较为单一，宣传教育固定设施布设密度较低、种类较少，宣传教育氛围不够浓厚，林区用火文明有待加强。
2.森林防火体制机制有待完善
森林防火组织指挥体系有待完善。各县(市、区)级都建立了森林防火指挥中心，但相应的指挥设备不足，不能有效实现防火指挥需要。
科学防火体系有待提高。科技防火创新意识缺乏，科学管理水平不高，森林防火科研成果转化和先进技术应用程度不
够；森林防火宣传教育、可燃物和火源管理森林防火标准化等方面有待加强。对灭火技术和灭火工具的使用等培训不到位。
依法治火力度有待加强。林区周边社情民情复杂，森林防火法治意识淡薄、思想麻痹大意客观存在，违规野外用火管理难度大；执法体系需进一步完善，执法力量需进一步充实。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，强化体系建设，着力提高森林火灾预防、扑救的综合能力，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全。
1.人民至上、生命至上。认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把生命安全摆在第一位，坚持人民至上、生命至上的理念，始终把人民群众生命安全、扑火人员安全放在首位，提高防火意识、安全意识、自救意识，避免发生影响较大火灾及人员伤亡事故。
2.预防为主、防灭一体。坚持预防为主，筑牢森林草原防火
安全屏障，防患于未然，对重点区域、重点环节严防死守。坚持防灭一体，强化监测预警，强化早期火情处置，强化重兵投入，小火当大火打，确保打早、打小、打了。
3.属地管理、联防联护。各级政府负责本行政区域内的森林草地防火工作，实行行政首长负责制。各类森林、林木、林地、草地经营主体对本单位森林草地防灭火工作负直接责任。涉及两个以上行政区域的，有关县(市、区)、乡镇政府应建立联合机制，确定联防区域，落实联防制度。
4.分类施策、突出重点。依据火险区划等级，坚持科学预防、分类指导、分区施策，增强森林草原防火工作的科学性、针对性。
1.规划范围
规划范围包括市有森林防火任务的所有县(市、区)级行政辖区，涵盖国家级和地方级自然保护地等禁止开发区域。
2.规划期限
规划期限为2026—2030年。
总体目标：建设较为完善的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防
火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内。具体目标为：
——提高瞭望监测能力。完善林火监测系统，提高监测能力和水平；全面改善瞭望监测手段，确保火情早发现、早处置。
——加强森林防火通信系统建设。补齐短板，建立现代化森林防火通信系统，保障火场通信畅通。
——加强森林消防队伍建设。积极推进重点区域森林消防队伍专业化建设，提高专业消防队实战能力。
——推进森林防火应急道路建设。积极推进重点区域森林防火应急道路建设，发挥森林防火应急道路预防控制森林火灾能力，降低重大森林火灾发生机率。
——加强森林防火宣传教育系统建设。全面加强森林防火宣传教育系统化建设，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林防火意识。
1.建设分区
(1)分区依据和标准
根据全省森林火险区划等级划分，全市所有县(市、区)划分Ⅲ级，再结合森林资源分布状况和森林火灾发生情况，将市森林防火区域划分为一般森林火险区和低森林火险区2类。
①有国有林场或森林公园的县(市、区)级行政单位为一般森林火险区。
②除去上述以外的县(市、区)级行政单位为低森林火险区。
(2)分区结果
根据上述分区依据和标准，一般森林火险区包括6个县(区)级行政辖区，涉及市级森林防火重点单位12个，涵盖有国有林场、国有苗圃、有森林防火任务的地方级自然保护地等禁止开发区。一般森林火险区有林地面积7.43万公顷、蓄积707.03万立方米，分别占市有林地面积、蓄积的82.55%、85.64%。
表1市森林防火区域分布表
分区 | 县(市、区) | 市级森林防火重点单位名单 | 个数 | |
一般 森林 火险区 | 6 | 冠县 | 国有毛白杨林场(西沙河 林场地方级森林自然公园)国有马颊河林场 | 12 |
东阿县 | 东阿黄河国家森林公园 | |||
茌平区 | 国有菜屯林场 国有广平林场 茌平区国有苗圃 |
国有旧城林场(清平林场地方级森林自然公园) | ||||
阳谷县 | 国有孟洼苗圃、国有赵王河 林场、景阳冈市级自然保护区 | |||
莘县 | 国有马西林场(马西林场地方级森林自然公园)国有十八里林场 | |||
低森林火险区 | 2 | 东昌府区 | 国有白洼苗圃 | 2 |
临清市 | 国有临清苗圃 |
低森林火险区包括2个县(市、区)级行政单位，涉及市级森林防火重点单位2个。(详见表1、附图2)
规划期内，一般森林火险区可根据县(市、区)级行政单位森林资源和火灾发生状况变化及火险区划等级的修订及时调整。
森林火险区包含的14个市级森林防火重点单位即国有毛白杨林场(西沙河林场地方级森林自然公园)、国有马颊河林场、东阿黄河国家森林公园、国有菜屯林场、国有广平林场、茌平区国有苗圃、国有旧城林场(清平林场地方级森林自然公园)、国有孟洼苗圃、国有赵王河林场、景阳冈市级自然保护区、国有马西林场(马西林场地方级森林自然公园)、国有十八里林场、国有白洼苗圃、国有临清苗圃，也可根据各级行政单位森林资源和
火险情况的变化及时调整。
在全面加强森林防火宣传教育、火源管理、通信和信息指挥、队伍常规装备配备的基础上，根据各区的特点，提出有针对性治理措施。
(一)一般森林火险区
主要位于市冠县、东阿县、茌平区、高唐县、阳谷县、莘县6个县(区)。该区域森林资源数量一般，发生森林火灾频率、火灾危险程度一般。该区域尤其是市级重点森林防火单位要建设聘用规范、管理严格、防火有力的护林员队伍和防灭火巡查员队伍。同时，要大力推进森林消防队伍专业化建设，提高专业消防队实战能力；开展森林防火应急道路建设；加强瞭望塔基础设施建设，提高森林火灾预防能力。
(二)低森林火险区
主要位于市东昌府区、临清市2个区域。该区域森林资源较少，发生森林火灾频率、火灾危险程度较低，主要加强森林火灾预防，做好防火宣传教育工作，根据实际需要加强该区域市级重点森林防火单位半专业扑火队伍装备建设。
3.重点区域布局
为进一步明晰重点，根据市重要生态区域、森林资源分布、地理地貌特征等因素，将全市森林防火重点区域划分为黄河片
区、黄河故道马西片区、黄河故道北沙河片区、黄河故道西沙河及鲁冀边界片区4个片区(详见表2、附图3)。
表2市森林防火重点区域布局表
序号 | 区域名称 | 范围 |
1 | 黄河片区 | 主体位于东阿县、少部分位于阳谷县阿城镇 |
2 | 黄河故道马西片区 | 包括莘县王奉镇、大王寨镇 |
3 | 黄河故道北沙河片区 | 包括高唐县清平镇、茌平区菜屯镇 |
4 | 黄河故道西沙河及鲁冀边界片区 | 包括冠县北馆陶镇、东古城镇、万善乡、斜店乡 |
森林防火重点区域涵盖了全市重要生态区域，是森林资源最丰富、最集中地区，面积为7.27万公顷，占市总面积的8.43%,是未来五年森林防火工作的重点。
有森林防火任务的自然保护地等禁止开发的森林火险区，是市森林景观资源的精华，保护价值高、政治敏感性强，人员流动性大，火灾隐患危险程度高，容易造成重大损失，是重点的保护目标。该区域重点加强森林防火视频监控系统建设，提高林火瞭望监测能力和水平；加强以水灭火装备和水源地等设施建设，提高森林防火扑火效能。
针对林火监测的精度和时效性不高、瞭望存在盲区的现状，在森林资源分布的重点地区、重点部位，加强视频监控系统建设，升级改造瞭望塔，发挥其在大面积林区火情监测中的作用。
1.林火视频监控系统
充分利用现有瞭望塔、电力、网络等公共资源，采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林火情24小时不间断探测和自动报警。在森林资源分布集中、政治敏感性高、火源控制难度大等重点区域和重要部位建设视频监控系统，增强新技术火情瞭望和及时发现火源的能力。特别在人员活动、野外用火、农事用火频繁的重点区域和部位主要布设火源监控视频系统，严格监管野外用火行为，减少人为火源引发森林火灾的频度。
规划视频监控设备改造升级2套，并利用互联网平台逐步并入全省森林防火视频监控网络系统。
行政区域 | 视频监控设备升级改造 | |
数量(套) | 位置 | |
冠县 | 1 | 国有毛白杨林场 |
高唐县 | 1 | 国有旧城林场 |
合计 | 2 | |
2.瞭望塔建设
充分发挥瞭望塔的瞭望监测功能，升级改造瞭望塔2座，并每个塔配备必要的瞭望监测设备一红外探测仪2套、高倍望远镜4架，提高全区瞭望监测覆盖率。
专栏二森林防火瞭望塔建设项目
行政区域 | 升级改造 森林防火瞭望塔 | 配备红外探测仪 | 配备高倍望远镜 | |
数量 (套) | 位置 | 数量(个) | 数量(个) | |
冠县 | 1 | 国有马颊河林场 | 1 | 2 |
莘县 | 1 | 国有马西林场 | 1 | 2 |
合计 | 2 | 2 | 4 | |
森林防火通信系统建设是提升森林火灾防控能力的重要保障。针对全市林区森林防火通信网络不完善的现状，重点建设以固定通信网为基础，以车载、移动通信设备为支撑，以便携式应用通信系统为补充的无线通信系统，确保火场调度通信得到可靠保障。
针对全市各类消防队伍发展不平衡、基础设施落后、装备差和快速反应能力弱的现状，参照《省人民政府办公厅关于加强全省森林消防专业队伍建设的意见》,依托各地现有消防救援站和林区周边乡镇专职消防队，通过增招政府专职消防队员，建设森林火灾扑救兼职队伍。同时，参照《关于印发〈全省森林消防专业队伍建设实施方案〉的通知》(鲁森防发[2025]1号)、《森林消防专业队伍建设标准》(LY/T5009-2014)要求，加强队伍装备建设，提高队伍快速反应能力。
以完善防火主干路和重点防火区的防火支路为主，合理增设防火线路、适当调整防火道路级别，确保道路通畅，纵横成网，标示明显。改善林区道路状况，加大路网密度，增强车辆、机械通行能力，为快速扑救火灾提供保障，需要升级改造的道路应按照林Ⅲ级、林IV级标准修建。
森林防火宣传教育是有效预防森林火灾发生的重要途径，是森林防火工作的第一道工序，也是构建森林火灾群防体系最为重要、最为经常化的一项基础性工作。按照全市现有森林资源状况、人口密度和火险区划等级，在森林防火区出入口、道路沿线、森林旅游场所、公共场所、墓地等区域加大式样美观、内容规范的固定性宣传牌、电子大屏、电子语音宣传杆等森林防火宣传设施布设密度，在全市营造浓厚的森林防火宣传教育氛围，广泛宣传森林火灾危害性、森林防火的各种规章制度、林火预防和扑救林火的基本知识、森林防火的先进典型和火灾肇事的典型案例等。
另外，通过社会化运作方式，与广播电视、报刊杂志、互联网、新媒体等实行战略合作，联合推出多种类、丰富的宣传内容，特别是在高森林火险期或关键时段向居住或进入森林防火区的人员及时推送宣传信息，在潜移默化中不断提升和增强广大群众的森林防火意识。
全面落实森林防火行政首长负责制。各级党委、政府应当把森林防火工作放在生态文明建设的重要位置，把森林防火工作融入黄河流域生态保护和高质量发展的全过程，切实落实政府行政首长负责制，把防火责任制、防火工作成效纳入地方经济社会发展综合评价体系，保障“十五五”时期市
经济社会发展绿色生态指标得以实现。严肃森林防火纪律，加大责任考核和问责力度，不断建立健全森林防火工作考核、责任追究机制。
全面实行林长制。各级党委、政府要切实认识全面实行林长制的重要性和紧迫性，切实加强领导，创新森林等生态资源保护发展体制机制。各级林长是相应区域森林等生态资源保护发展的直接责任人，要树立责任意识、担当意识，切实担负起森林等生态资源保护发展的主体责任，确保森林草地火灾防治等各项生态资源保护任务真正落实到位。
全面落实部门分工责任制。各级森林防灭火指挥部成员单位按照“职责分工、各负其责、密切配合、通力协作”的原则，落实部门分工责任。自然资源部门履行森林防火指导监督职责，加强工作指导，组织检查监督，促进工作落实。
全面落实经营主体责任。按照“谁经营、谁负责”的原则，森林、林木、林地经营单位和个人，承担经营范围内森林防火责任。国有林场、自然保护地等森林防火重点单位，应当履行经营主体的森林防火责任，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，配备森林防火设施设备，设置警示宣传标志，做好本辖区森林防火工作。
加强森林消防队伍建设。按照“专业化、职业化、规范化”的总要求，建立以国家综合性消防救援队伍为主、森林
消防半专业队伍和应急扑火队为辅的森林消防队伍。县(市、区)政府应加强森林消防专业队伍建设，探索利用购买服务方式，鼓励、支持社会力量组建森林消防队伍，专业队员享受特繁工种和人身意外安全保险等待遇。逐步推行森林消防专业队伍认证和专业队员持证上岗制度，提高专业化水平和灭火作战能力。
加强护林员和防灭火巡查员队伍建设。护林员和防灭火巡查员队伍建设是保护森林资源的基础，其建设要遵循“注重实效、规范管理”的原则，因地制宜聘用专职或兼职生态护林员，注重调动护林员和防灭火巡查员工作积极性，加强火险排查、情况报告、安全自救等培训，定期组织开展防灭火训练演练，提高工作技能和履职尽责能力。
加强专业技术队伍建设。完善专业技术岗位设置，配备与当地森林防火任务和发展相适应的专职技术人员。
健全财政经费保障机制。按照《市人民政府办公室关于印发交通运输生态环境自然资源应急救援公共文化领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(聊政办发〔2026〕6号)进一步厘清市、县(市、区)两级政府承担的职责，逐步完善森林防火经费保障机制。森林防火工作以各县(市、区)为主，财政部门按照属地原则做好经费保障，配合主管部门争取上级资金支持。加快构建政府、社
会多元化的经费配套保障机制，确保森林防火工作需要。
推进森林火灾保险政策。积极推进森林保险业务，鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。引导保险公司主动参与森林火灾预防，实现“双赢”和良性循环。
拓宽森林防火资金渠道。鼓励林区有防火任务的景区等单位将门票收入提取一定比例用于该区域森林防火工作。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于森林防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持。
树立科学管火理念。加强森林防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林防火意识。造林工程要统筹建设生物防火林带，对所有造林工程和林区建设项目，研究建立森林消防评估、审批和验收制度，促进森林防火与工程建设同步规划、同步设计、同步实施、同步验收。加强森林抚育，及时清理林下可燃物，降低林区可燃物载量，提高林分抗火阻火能力。积极探索农作物秸秆综合利用和农林废弃物资源化利用，有效降低森林火灾隐患。加大林区内散坟整治力度，科学引导群众文明祭扫，减少因祭祀用火引发的森林火灾。
提高森林防火科技水平。坚持需求导向，加大森林防火
高科技、新技术的推广应用，大力培养森林防火专业人才，推进科技创新工作，鼓励社会企业参与森林防火技术和装备的研发与应用。
加快森林防火标准化建设。积极参加森林消防国家标准、行业标准、尤其是地方标准制修订工作，加强森林消防标准的贯彻宣传工作。
构建完备的森林防火法律规范体系。研究制定野外火源管理规定、森林火灾损失评估标准，及时修订森林火灾应急预案，建立健全地方配套法规和部门规章。
构建高效的防灭火实施体系。坚持敢于执法、善于执法，实行行政执法责任制，增设执法力量，明确执法责任，规范执法程序，加强执法管理，开展执法考核，提升执法水平。规范野外用火审批条件，严格野外用火审批，加大野外火源管理力度。加强公安机关与森林防火部门的配合，建立森林火灾案件快速侦破机制。
构建严密的防灭火监督体系。开展《森林防火条例》《省实施<森林防火条例>办法》实施情况执法检查，加强对森林、林木、林地经营主体和林区施工单位的监督，加大森林火灾隐患排查力度，及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除火灾隐患。加大对市级森林防火重点单位编制火灾防控方案的监督检查，确保有效预防火灾发
生，科学处置火险火情。
构建有力的防灭火保障体系。提高全民森林防火法制意识，实施严厉的森林防火管理措施，严格实行法制化、规范化、制度化管理。着眼建立完善的监督、考核长效机制，努力提升应对新情况、新问题的能力，健全与生态发展相适应的森林防火监管、问责体系。建立森林防火法律援助队伍，提升森林防火法律咨询服务水平。
本规划总体目标由市森林草原防灭火指挥部督促各县(市、区)政府及市属开发区管委会抓好落实。各县(市、区)政府及市属开发区管委会要按照本规划逐项细化任务，明确责任和进度，确保规划目标的实现。
加强本规划与相关领域专项规划之间的衔接，确保各相关规划目标一致、各有侧重、协调互补。有关部门要按照职责分工通力协作，加强对规划实施的精心指导，并为规划有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。
按照“统一规划、分级实施、条块结合”的原则，明确项目实施主体及内容，强化项目组织执行力度，市、县(市、区)两级政府要积极落实项目建设及维护资金。
附图1
附图2
附图3
“十五五”森林防火规划
前言
森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，它是发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机。
为深入贯彻党的十九大精神，落实党中央国务院、省委省政府关于加强森林防火工作的决策部署，保障《全国森林防火规划(2016-2030年)》、《省森林防火规划(2016-2030年)》、《省森林防火办法》、《省森林火灾应急预案》在市的顺利实施，立足于推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，建立完善森林防火长效机制，全面提升森林防火工作水平，最大限度地减少森林火灾的发生和危害，实现建设生态文明美丽新的目标。
为实现“十五五”期间森林防火基础设施有新突破，预报预测、远程监控、信息化处理、扑火指挥、后勤保障体系有新的提高，森林火灾受害率控制在规定范围内。市自然资源和规划局(林业局)特委托合肥绿艺林业咨询服务有限公司编制《市“十五五”森林防火规划》(以下简称《规划》),对全市自然环境、人文地理、社会经济及林业情况、森林防火现状进行详实调查，重点实施森林防火预警监测系统、森林防火通信系统、森林防火信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林防火宣教系统等建设任务，建立健全森林防火长效
机制，提升森林火灾综合防空能力，维护生态安全，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。
《规划》范围涉及全市三县一区，三个国有林场、四个自然保护区。《规划》提出了市“十五五”期间森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，是“十五五”期间全市森林防火事业发展指南，是市、县区、乡镇三级政府履行公共服务职能，提升森林火灾防控能力的重要依据。
目录
第一章森林防火现状................................................................
1.1“十四五”建设主要成效...............................................
1.2存在的主要问题......................................................
第二章总体思路....................................................................
2.1指导思想............................................................
2.2基本原则............................................................
2.3编制依据............................................................
2.4规划范围与期限......................................................
2.5规划目标............................................................
2.6规划分区域布局......................................................
第三章重点建设任务................................................................
3.1森林火险预警监测系统建设............................................
3.2森林防火信息管理与指挥系统建设.......................................
3.3森林消防队伍建设....................................................
3.4森林防火宣传教育系统建设............................................
3.5重点保护区域森林防火建设............................................
第四章构建森林防火长效机制.........................................................
4.1建立健全森林防火责任机制.............................................
4.2建立健全森林消防队伍建设机制.........................................
4.3建立健全经费保障机制................................................
4.4建立健全科学防火管理机制.............................................
4.5建立健全依法治火工作机制............................................
第五章投资估算与资金筹措..........................................................
5.1投资估算原则........................................................
5.2投资范围............................................................
5.3投资依据............................................................
5.4投资估算............................................................
5.5资金筹措与使用计划..................................................
第六章项目评价....................................................................
6.1生态效益............................................................
6.2社会效益............................................................
6.3经济效益............................................................
6.4环境影响评价........................................................
第七章保障措施与建议..............................................................
7.1政策保障............................................................
7.2组织保障............................................................
7.3制度保障............................................................
7.4资金保障............................................................
7.5技术保障............................................................
附表：
附表1市森林防火建设任务及投资测算表
附表2市2016-2025年森林火灾情况统计表
附表3森林防火通讯和信息指挥系统现状统计表
附表4市森林防火扑救装备与基础设施现状统计表
附表5市森林预警监测重点设备建设现状一览表附表6市森林消防队伍建设现状统计表
附表7市森林防火宣传教育系统现状一览表附图：
附图1市森林防火规划森林资源分布图附图2市森林防火规划防火等级分布图
附图3市森林防火规划行政区划图
1.1“十四五”建设主要成效
“十四五”期间，市森林防火工作在省林业主管部门的大力支持指导和市委市政府高度重视下，市林业主管部门狠抓落实，各县区及有关部门密切配合，全面按照省、市的工作部署和要求，狠抓各项工作落实，森林防火工作取得了一定成绩，预防、扑救、保障三大体系得到全面加强，森林防火事业取得了长足发展，森林火灾防控能力获得明显增强。
据统计，“十四五”期间，森林火灾当日扑灭率达到100%,森林火灾受害率仅为0‰,控制在国家规定的1‰的范围内；与“十二五”同期相比，全市没有发生重大以上森林火灾；森林防火资金投入每年从30多万到100多万元，森林消防专业队伍从2支60人到4支128人，半专业队伍从5支150人增加到8支220人，指挥车从1辆到5辆、森林消防高压水泵车从无到有，工具车从1辆到5辆，物资储备库从2个到5个，扑火工具由二号工具提高到风力灭火、以水灭火，通信设备从普通型转为高尖端型；护林员队伍从专职200人兼职80人到专职300人和兼职150人，护林以护林员为主结合视频监控。
2017年8月，谯城区林业局获得“全省森林防火和抚育补贴管理工作先进集体”荣誉称号，孔峰、王启英、锁必龙获得“全省森林防火和抚育补贴管理工作先进工作者”荣誉称号。
1.1.1组织机构不断健全
全市各地不断健全完善森林防火组织机构，成立市森林防火指挥部，全市共有森林防火指挥机构5个，66人，谯城区、蒙城县等4个县(区)森林防火指挥部配备了专职副指挥。建立健全专家咨询制度，调整充实了森林防火专家组专家。
1.1.2全面落实目标管理责任
市各级认真贯彻执行《森林防火条例》、《省森林防火条例》,各地认真落实森林防火目标管理责任，切实发挥森防指统筹协调作用，建立常态化会商机制，及时研判安全风险和薄弱环节。将森林防火工作作为当前维护人民群众安全和社会和谐稳定的头等大事，从讲政治的高度抓好落实。市森防指挥部紧扣“防人”与“人防”两个关键，压紧压实属地责任，确保防火责任到岗到人，做到山有人看、林有人护、责有人担。
1.1.3依法治火理念不断深入
市森防指挥部多次下发关于森林防火工作的通知，制定了市森林防火应急桌面推演方案。在森林防火期内，全市各级森防指成员单位严格执行24小时值班和领导带班制度，严格执行森林火灾“日报告”和重大情况随时报告制度，确保发生森林火灾，能快速集结、迅速行动、快速扑灭。这些制度大大提高了全市依法治火水平。
1.1.4宣传教育建设不断加强
各地注重森林防火宣传教育工作，每年制定森林防火宣传方案，开展森林防火宣传教育活动，组织人员车辆深入重点林区、景区宣传《森林防火条例》等法律法规，积极推动群众关注“中国森林防火”微信公众号。认真开展元旦、春节、清明、重阳、国庆等重要节日和森林防火宣传月、宣传周活动。在宣传形式上，除了通过广播、电视、网络、报刊、标语、宣传车、宣传画册、宣传专栏、上防火课等开展森林防火宣传外，还通过插彩旗，电子屏播发动漫片、字幕，编发手机短信、微信、咨询活动等形式进行宣传，不断提高群众防火意识。
今年以来，我市共派出宣传人员2000余人次、动用防火宣传车辆200余台。通过强有力的宣传，不断增强群众森林消防意识，营造浓厚的森林防火氛围。通过大力宣传，增强了基层领导森林防火责任感，牢固树立了“以人为本，安全第一”理念和广大群众依法防火用火的意识。
表1-1市森林消防宣传教育建设现状一览表
单位 | 宣传活动 (年次) | 宣传标牌(个) | 宣传材料(项) | 防火宣传车(台) | 媒体宣传 (年项) |
市(合 | 96 | 116 | 80 | 8 | 24 |
谯城区 | 24 | 30 | 20 | 2 | 8 |
蒙城县 | 24 | 28 | 20 | 2 | 6 |
利辛县 | 24 | 32 | 20 | 2 | 5 |
涡阳县 | 24 | 26 | 20 | 2 | 5 |
1.1.5火源管控能力明显提升
充分发挥护林员、村干部第一防线作用，重点时段，重点把守，加大林区巡查力度和密度，发现火险及时制止。春节、“两会”重点时段，各县区自然资源、应急管理部门划片包干，深入林区巡查，发动网格力量，强化群防群治，严防死守，坚决把野外违规用火管住。今年以来，全市林长巡林4000余人次，组织森林防火检查组100多个，设置防火检查点600多个。
1.1.6预警监测体系不断完善
建成森林火险要素监测站4个、可燃物因子采集站4个，购置手持火险监测仪32台，火险预测预报精度大幅提升。市森林防火指挥部制定了预警响应规定，与气象部门建立了协调机制，及时发布森林火险等级预报和预警信号，初步实现“因险而动、因险施策”。及时处理卫星林火监测热点，快速核查，及时反馈。全市建成视频监控系统20套，初步构成了卫星遥感、视频监控和地面巡护有机结合的立体监测体系。
表1-2市森林预警监测重点设备建设现状一览表
单位 | 视频监控(个) | 智能语音和 图像采集卡口(个) | 瞭望台(处) | 望远 镜(个) | 定位 仪(个) | 检查站(处 ( |
市(合计) | 560 | 9 | 45 | 68 | 112 | |
谯城区 | 150 | 2 | 13 | 20 | 30 | |
蒙城县 | 130 | 3 | 12 | 18 | 28 | |
利辛县 | 144 | 2 | 10 | 18 | 28 | |
涡阳 | 136 | 2 | 10 | 12 | 26 |
单位 | 智能语音和 图像采集卡口(个) | 瞭望 台 (处) | 望远 镜 (个) | 定位 仪(个) | 检查 站(处( | |
县 |
1.1.7设施设备建设明显加强
“十四五”期间，全市加大了森林防火投入，切实加强森林防火基础设施建设。全市共投入600万元，购置消防车5辆、摩托车16辆、风力灭火机25台、油锯30台、宣传牌220块、水泵40台；GPS60台，对讲机50台、灭火水枪40支等；新建或维修专业扑火队营房4座、县级物资储备库1200平方米，全面推行队伍建设专业化、扑火科技化的新举措，防扑火综合能力明显提升。
1.1.8森林消防队伍建设稳步推进
加强森林消防队伍专业化建设，积极推广应用以水灭火技术。市财政每年投入100多万元用于购置森林消防水罐车、森林消防水泵、扑火机具运输车等重型装备，不断提高队伍的装备水平。同时，加强森林消防队伍的培训和演练，不断提高队伍的扑火战斗力。目前，全市有专业森林消防专业队伍4支、128人，半专业队8支、220人，形成了“以专为主、专群结合”的森林消防队伍体系。
单位 | 森林消防 专业队伍 数量 | 森林消防 专业队员 人数 | 营房建筑面积(m²) | 营区训练 场地面积 (m²) |
市 (合计) | 4 | 128 | 1200 | 2050 |
谯城区 | 1 | 36 | 300 | 600 |
蒙城县 | 1 | 32 | 300 | 500 |
利辛县 | 1 | 28 | 300 | 450 |
涡阳县 | 1 | 32 | 300 | 500 |
1.2存在的主要问题
“十四五”期间，虽然市森林防火工作取得了可喜成绩，森林火灾综合防控能力得到了明显提高，但由于历史欠账多，基础设施依然比较薄弱，森林防火长效机制尚未全面形成，森林防火工作与经济社会发展和保护生态环境的总体要求还不相适应，有些问题仍然比较突出。
1.2.1林火监测网不完备，监控能力不足
目前全市林火监测网络体系还没有完全建设成型。由于林区地形复杂，植被多样，视频监控设备不足，存在很大的观测盲区，夜间更不能监测；火场火情的通信联络不畅，无法及时为森林火灾扑救和领导决策提供技术支持，提升完善现有林火监测网络势
在必行。
森林防火基础设施还很薄弱，物资储备不足。有些防火设施年久失修，功能弱化；部分装备设施老化陈旧，扑火工具数量不足。
1.2.3森林消防队伍力量薄弱，火场控制能力较差
目前，全市有市级森林防火扑火队伍2支(市消防大队50人、市自然资源和规划局(林业局)防灭火防治救援队10人，合计60人);县区级扑火队伍4支，200人；乡镇扑火队伍80支，800人。多以兼职消防队员为主，森林消防专业队伍建设仍很不完备，装备的有少量消防器材也较为简易。
近年来，我市虽正在积极推广森林火灾“以水灭火”和“科技灭火”扑救方式，物资装备也向以多级水泵、灭火弹、灭火炮、无人机侦察为主的消防设备转变，但总体投入较少，新队伍的组建、新机具的配置、新技术的培训严重不足，造成火场控制能力不高，难以应对高强度森林火灾。亟需提高防火装备的科技含量和防火队伍的专业水平，全面提升对火场综合控制能力，切实保证森林资源安全。
1.2.4防火信息化水平不高，难以实现互联互通
有线基础网络建设滞后，难以满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防火业务工作的需要。由于林区
防火通讯覆盖率不高，特别是夜间存在较大盲区；县区卫星通信、机动通信保障能力不强。部分地方前期建好的森林指挥中心设施设备老旧，兼容性差，建设标准不统一，难以实现互联互通。
1.2.5极端气候多变，应对措施尚未完善
近年来，全球气候条件均不容乐观，高温、干旱、大风、暖冬等极端气候明显增多，全球进入森林火灾高发期。美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、希腊、印度尼西亚等国家相继爆发历史罕见的森林大火。据专家分析预测，未来10年全球气温仍将持续升高，极端天气更加频繁，森林防火的外部环境十分不利，相应气候应对森林防火措施尚未完善，森林防火面临的形势日益严峻。
1.2.6民情复杂，管理难度大大增加
各地民情相对复杂，居民生产生活用火频繁，防范意识不强，火险隐患增多，火源管理难度增大。随着人民生活水平的提高，生态旅游、生态食品等森林与林下经济快速发展，进入林区旅游、休闲和康养的人员越来越多，极大地增加了森林防火的难度。同时，在元旦、春节、元宵、清明、中秋、重阳等节日期间，登高郊游、扫墓人群增多，祭祀、上坟烧纸、烧香烛，燃放烟花爆竹、孔明灯等用火屡禁不绝，森林火灾隐患越来越多，林火发生规律愈加复杂，管理难度越来越大。
第二章总体思路
2.1指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神和坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕生态文明建设，推动人与自然和谐共生，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的社会主义生态文明发展理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、积极消灭”和“五个第一”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施和设备建设，建立完善市森林防火预防、扑救和保障三大体系，大力推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，加快构建森林防火长效机制，全面提升防扑火综合能力，最大限度地减少森林火灾损失，避免人员伤亡。
2.2基本原则
2.2.1坚持预防为主、科学扑救的原则
坚持预防为主，要把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，建立完善森林火险预警系统，建立健全森林火险分级预警模式和响应机制；加强护林队伍建设，创新森林资源管护机制。坚持以人为本，科学扑救，把保障林区广大人民群众和扑火人员生命安全放在第一位；加强扑火队伍专业化和扑火装备现代化建设，提高
组织指挥水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。
根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和火灾发生实际情况，与国家的分区施策相衔接，合理划分治理区域，针对各区域的特点，制订相应的治理措施。突出重点，对重点治理区域重点倾斜，加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力。
2.2.3坚持标本兼治、综合治理的原则
全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，突出生物防火林带等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，综合治理，确保森林防火工作的可持续发展。
2.2.4坚持科技优先、加强培训的原则
加强森林防火理论研究，引进、推广先进、实用的森林防火技术和装备，充分利用现代科技手段防控森林火灾。充分利用信息化手段，不断提高森林防火科技含量。注重森林防火业务与技术培训，进一步提高森林防火队伍综合素质，不断提高森林防火管理现代化水平。
2.2.5坚持政府主导、齐抓共管的原则
森林防火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作，是一
项复杂的系统工程，涉及林业、气象、航空、通信、新闻、文化、教育、民政、交通、旅游、武警、军队等多个行业部门，是一项需要各部门齐抓共管、全社会共同关注的事业。要在政府的领导下，林业部门与各有关部门密切配合，通力协作，并按各自的职责范围积极开展森林防火工作，形成预防和扑救森林火灾的整体合力，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的森林防火工作机制。
2.3编制依据
1、《中华人民共和国森林法》(2025年7月1日起施行);
2、《中华人民共和国森林法实施条例》(2018年3月修订);
3、《森林防火条例》(2009年1月);
4、《全国生态环境建设规划(2013-2025)》(发改农经
[2014]226号);
5、中华人民共和国行业标准《森林防火工程技术标准》(LYJ127-2012);
6、《全国森林火险区划等级》(LY1063-2008);
7、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发[2004]33号)
8、《全国森林防火规划(2016-2030年)》(林规发[2016]178号)
9、国家林业局《森林防火物资储备库工程项目建设标准(建
标122-2009)》;
10、国家林业局《森林火情瞭望监测设施建设标准(建标123-2009)》;
11、国家林业局《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准(林规发[2014]19号)》;
12、国家林业局《森林消防队伍建设标准》(LY/T5009-2014);
13、国家林业局《森林消防专业队伍建设标准》;
14、省林业局《省森林防火规划(2016-2030年)》;
15、省人民政府《省森林防火办法》(省人民政府令第246号);
16、省政府办公厅《省森林火灾应急预案》;
17、《市林业发展“十四五”规划》;
18、市自然资源和规划局(林业局)提供的其他有关项目背景、技术、经济等基础资料。
2.4规划范围与期限
2.4.1规划范围
市谯城区、涡阳县、利辛县、蒙城县。
2.4.2规划期限
规划期限为2026-2030年(“十五五”期间)。其中，近期为2026-2023年，远期为2024-2030年。
2.5规划目标
2.5.1总体目标
形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、防火管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设标准化、装备建设现代化、基础工作信息化建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，巡山护林网格化，建成与市经济社会发展相适应的森林防火体系。24小时内火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内，重点区域瞭望监测覆盖率达到90%以上，森林消防专业队伍建设达标率95%以上，确保不发生重大以上森林火灾，确保不发生重大人员伤亡，确保不发生火烧连营。
2.5.2具体目标
1、提高林火监测覆盖率(视频监测、人工巡护所覆盖面积的比例)。林火监测覆盖率近期达到85%,规划期末达到95%;重点林区、重点部位视频监控覆盖率达到60%以上。
2、加强应急移动通信建设，实现火场语音通信覆盖率近期达到92%,规划期末达到95%,市县区指挥系统逐步实现互联互通，实现指挥控制实时化、火场图像可视化、防火管理网络化和日常办公自动化。
3、加强森林防火专业队伍建设，实现市级单位配备森林防火
4、加强专业扑火队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力建设，力争当日到达火场100%、扑灭火灾率达到98%以上。
5、进一步加强重点国有林区内部防火应急道路建设，力争规划近期实现林区路网密度达到10米/公顷，规划期末重特大森林火灾易发区林区路网密度达到12米/公顷。
6、建立起较为完善的森林防火宣教育培训体系，加强森林防火队伍技能培训和实战培训，使全市森林防火工作进入现代林火管理阶段，重大森林火灾得到有效控制。
2.6规划分区域布局
2.6.1分区布局
按照行政区域划分将市划分为一个区、三个县、两个景区、三个国有林场、四个自然保护区。
1、一个区：谯城区。
2、三个县：蒙城县、利辛县、涡阳县。
3、两个景区：林拥城景区、亳药花海大世界景区。
4、三个国有林场：涡阳县国有林场、蒙城县白杨国有林场、谯城区国有林场。
5、四个自然保护区：涡阳道源国家湿地自然公园、利辛西淝河国家湿地自然公园、蒙城县国家湿地自然公园、利辛阚泽省级湿地自然公园。
2.6.2重点火险区及主要治理措施
为进一步明确森林防火建设重点，根据森林火险等级、森林资源分布因子，并考虑不同地区森林火灾发生概率、生态重要程度和相对集中连片等情况，在森林防火建设区域的基础上划定重点火险区，实施综合治理。同时将辖区内森林资源较丰富的国有林场、人员来往密集的观光景区、生态区位重要的国家级自然保护区列入重点治理范围。
主要治理措施如下：
1、加强森林防火预警监测系统建设，主要加大林火预警监测建设密度，加强林火远程监控系统、通信网络系统建设，根据需要建设瞭望塔台，配备必要的瞭望和通信设备。
2、加强森林消防专业队伍能力建设。配备风力灭火机、森林消防水车、水泵，灭火水枪等常规装备，配置森林消防车、水罐车、运兵车和保障车等大型扑火装备。加强队伍营房和培训基地建设。
3、加强护林员队伍建设，完善护林防火制度，加强护林员网格化管理，配置巡护摩托车、巡护服、望远镜、移动巡护仪。
4、加强森林防火物资储备库建设，储备森林防火物资，建设相对完善的森林防火应急物资保障体系。
5、自然保护区、景区、林场宣传设施及巡护建设。
3.1森林火险预警监测系统建设
火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现、早预防、早预警”的关键环节。
针对全市预警响应机制不完善、林火监测的精度和时效性不高、瞭望存在盲区的现状，利用信息化技术和现代化科技手段，加强新技术应用，创新预警模式，强化响应措施，构建完善的森林火险预警响应体系；逐步建立和完善市森林防火气象服务综合业务平台，形成较为完备的森林防火服务体系，全面提高森林火灾气象预警预报、监测监控和现场服务能力；在森林资源分布的重点地区、重点部位，加强视频监控系统建设；适当新建和维修瞭望塔，发挥其在大面积林区火情监测中的作用。通过综合监测手段，建成集高山瞭望、视频监控和地面巡护的立体林火预警监测体系，提升森林火险预警、火情实时监测能力。
3.1.1完善森林火险预警系统
在全市现有森林火险预警系统建设的基础上，统一开发基于多源信息融合的森林火险预警模型及配套系统软件，建设全市预警平台，完善预警响应机制，与气象部门的合作，建成市森林火险预报预警系统。规划期内，升级改造现有的火险要素监测站和可燃物因子采集站基础上，新建森林火险综合监测站4个，森林
因子电子显示屏20块，配备手持森林火险监测仪100台。
3.1.2加密林火视频监控和高地瞭望
充分利用现有铁塔、电力、网络等公共资源，采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林火情24小时不间断探测和自动报警。在森林资源分布集中、人员流动性大、火源控制难度大、森林高火险区等重点区城和重点部位建设视频监控系统，做到及时发现火情，及时扑灭。
规划期内新建视频监控系统20套，并利用互联网平合初步构建全市森林防火视频监控网络系统。同时，在适宜人工瞭望监测的林区，合理布局，配备望远镜125个，进一步增加监测覆盖率。
3.1.3落实专职护护林员补助经费
落实专职护林员资金补助。进一步解决专职护林员待遇低的问题，调动护林员的积极性，各级逐步加大专职护林员的补助标准。
3.2森林防火信息管理与指挥系统建设
森林防火信息管理与指挥系统建设是提升森林防火综合指挥调节能力的重要工作。目前，我市森林防火通信网络覆盖还不全、存在盲区，森林防火信息化程度不高、基础数据不完善、信息共享能力不强，需要构建有限综合网络、火场通讯网络、卫星通讯网络和机动通讯系统的森林防火通讯系统，重点加强森林防火指挥中心、森林防火业务软件应用系统和运维保障系统的森林防火
信息指挥系统建设，全面提高基于信息系统的森林防火指挥管理能力。
在利用本市公共资源基础上，加强云计算，物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。按照《全国森林陟火通信和信息指挥系统建设技术指南》,重点加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设；以应用VSAT卫星和北斗卫星为主要内容的扑火指挥卫星通信网络建设；以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设；推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深度融合，实现基于全市统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。
1、有线综合网络：主要依托公共网络和电子政务网，建设全市森林防火基础骨干网络，实施两端引接工程，建成集语音通信、视颊调度、火险预警、图像监控、数据传输等为一体的综合信息网，实现市各级指挥中心信息联通。规划期内建设超短波有线链路数字同播基站4套、超短波无线链路自适应数字同播基站4套。
2、火场通信网络：组建或完善数字超短波通信网，解决大面积林区及偏远林区林场到护林员、扑火前指到扑火队长(员)的通信联络，构建覆盖重点大面积林区和偏远地区的森林防火数字超短波通信兼容模拟超短波的通信专网。规划期内配置便携式火场
应急数字中转台4台、超短波数字固定台4台、超短波数字车载台30台。
3、机动通信系统建设：为满足扑救重特大森林火灾和重要敏感区域森林火灾的需要，建设集超短波、短波、卫星等多种通信手段为一体的机动通信系统，提升火场区域组网能力，搭建与各级指挥中心建立语音、数据和图像等信息传递渠道，保障信息畅通，满足扑火前指挥调度的需要。规划期内配置超短波数字对讲机150台、应急通信车4辆。
3.2.2森林防火信息指挥系统
依托森林防火综合通信系统、全市大数据平台，充分利用内外部基础信息，业务信息，建设覆盖多级指挥中心的综合指挥调度平台，利用信息化手段提升森林防火监测指挥管理能力、促进信息共享和资源整合，实现全市及其它市区的指挥系统横向贯通、纵向协同，全面提升森林防火信息化水平。
1、森林防火指挥部和设备升级：紧密围绕提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善各级指挥中心设施设备，强化与协同单位之间的连通共享，实现“横向贯通、纵向协同、实时感知。精确指挥”的一体化指挥体系。规划期内在市森林防火指挥部现有的基础上，升级建设包括管理信息输出视频会议系统5套；视频监控平台5台：存储服务器5套、高清解码器5套、流媒体服务器5、管理工作站5套；网络设备：路由器8套、交换机8
2、森林防火业务软件应用系统建设：紧密围绕森林防火业务需求，建设包括大屏显示拼接系统5套；值班调度系统综合调度指挥台5套、电话调度系统5套、无线电台调度系统5套、电话和会议录音系统5套；综合控制系统5套；火险预警系统5套；林火地理信息5套，实现辅助决策科学化、指挥调度实时化。
3、运维保障系统：依托专业运维团队，建立有效的运维支撑体系，为森林防火信息化系统维护提供支撑。运维管理体系负责视频监控系统、指挥中心设备以及森林防火业务应用系统的运行维护，安排运行维护经费。
3.2.3护林员巡山护林网格化管理系统
本期规划建设全市统一的护林员网格化管理平台，建设市级护林员网格化管理及信息管理等多功能的森林防火指挥应用系统5套。
3.3森林消防队伍建设
森林消防队伍是森林防火最基层的战斗实体，是扑救和处置森林火灾的主要力量，不断加强森林消防队伍建设，加强队伍的管理与训练，提高队伍的战斗力，造就出反应快速、训练有素的森林消防队伍，是增强扑火能力的有效途径，是实现“打早、打小、打了”的重要保障。重点加强专业森林消防队伍建设，提高专业队伍基础设施和装备建设水平，对应急扑火队伍和现有半专
业队配备必要的机具装备，提高队伍快速处置森林火灾能力。
我市人民政府应根据《森林消防专业队伍建设标准》的要求，组建布局均衡合理的专业森林消防队伍。
1、森林消防专业队伍标准化建设：按照《省森林防火规划(2016-2030年)》、《森林消防专业队伍建设标准》的要求，对新建和现有森林消防队伍按标准配备，实现森林消防专业队伍装备标准化。规划期内装备移动巡护终端45台、指挥车2辆、工具车4辆。新建专业队伍营房2座800平方米；新建物资储备库1座500平方米；新建培训基地2处。根据实际需要，专业队伍营房可建成集营房、物资储备、信息指挥、生活训练等基础设施为一体的专业队综合性基地。
2、以水灭火设施设备建设：以水灭火具有拦截火头高效、扑灭明火迅速、清理火场彻底等特点，是扑救森林火灾的最有效手段之一。在林火险高风险区可组建以水灭火森林消防专业队伍，配备专业以水灭装备，主要包括扑火服2580套、消防头盔2580个、油锯55台、割灌机60台、风力灭火机28台等，水带15000米为以水灭火提供保障。规划期内配备森林消防水车5辆、森林消防水泵20台、灭火水枪150支等设备，使森林消防专业队伍具备以水灭火能力，提升控制森林火灾的效果。
3、设立森林防火研究培训小组：为进一步整合及学习各地优
秀森林防火经验，整合优势科研资源和技术成果，加速森林防火科研成果转化和产业发展，培养科技人才，推动科学防火。本期规划在我市组织建立森林防火研究培训小组，并配备相应的设施设备。该小组将依托省林业科学研究院和省林业调查规划院及有关高校，以研究、咨询、培训和社会服务为主，兼顾森林防火人才培养的基础平台重点研究森林火灾防御技术和林火机理，开发和推广应用森林防火新技术。
4、森林防火培训基地建设：为加强各级森林防火指挥人员、专业扑火队员专业化、系统化培训，根据森林防火的区域性特点，建设4处培训基地。实训基地主要包括驻训营房、培训教室、训练场地以及演练设施设备等。
3.3.2完善专职护林员队伍准备建设
加强护林员装备建设，规划期内组建500人的专职护林员队伍，待遇在原有的基础上不断提高，配备必要的摩托车300辆，望远镜120台，移动巡护终端500台、巡护服500套，二号工具1500把。
3.4森林防火宣传教育系统建设
做好森林防火宣传教育工作，是做好森林防火预防工作的重要抓手，要按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全名参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，增强群众防火意识。
强化市森林防火指挥部的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、文化、旅游、公安等部门及县区、镇、村民委员会，组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动，建立全方位社会化的森林防火宣教格局。
3.4.2开展多种形式的森林防火宣传教育活动
进一步开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动，每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进单位和个人的宣传与森林火灾的警示教育，结合普法教育，组织开展森林防火法律法规的培训。利用短信、微信、QQ等平合发送火险等级预报和宣传警句，提前预警响应。
3.4.3组织各级森林防火机构编印宣传资料
派发《森林防火条例》、《省森林防火办法》及相关宣传资料，录制森林防火宣传片，火案教学片，提供公众的森林防火意识。
3.4.4改善宣传教育设施条件
自然保护区、景区和林场建立森林防火宣传教育室，重点林区建立森林防火宣传展览室，共5处；增加林区的防火宣传牌120个、宣传碑50个、宣传栏100个和防火检查站30个、防火宣传
车2辆、宣传设备20套。
重点保护区域包括国家级和省级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区等森林火灾高危区。我市规划区域内有四个重点保护区，分别为涡阳道源国家湿地自然公园、利辛西淝河国家湿地自然公园、蒙城县国家湿地自然公园、利辛阚泽省级湿地自然公园。
重点保护区是我国天然物种基因库和森林景观资源的精华，保护价值高、政治敏感性强、人员流动性大、火灾隐患危险程度高，容易造成重大损失，是重点保护目标。重点保护区森林防火建设通过新建森林防火水网和加强大型灭火装备建设，提高重点保护区防范重、特大森林火灾能力和森林防火扑火效率。
3.5.1森林防火水网建设
森林防火水网建设作为森林防火迈向现代化、科技化的一个代表性建设项目，一定程度上填补了森林防火体系某些方面的空白，对全省生态环境及森林资源起到重要的保护作用，意义重大、影响深远。
森林防火水网建设充分利用各类水源条件，在国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园等重点防范区域，通过在游道、走道两侧铺设森林防火用水管网、安装消防栓等设备，实现“就近取水，就地灭火”。当出现高火险天气时，向游道两侧洒水，及
时降低火险等级；在干旱季节及时给植被补充水分，改善生态环境。森林防火水网建设结合蓄水池、水库，及小溪、河流等人工或天然水源，并考虑重点防范区域灌溉用水和生活用水需要进行设计，但首先必须满足森林防火供水需要，一旦发生森林火灾，能在最短时间内迅速扑救，把受灾损失降到最低限度。
本期规划完善前期森林防火水网和消防栓建设，详细建设地点见下表3-1:
表3-1森林防火水网建设地点一览表
序号 | 重点保护区域名称 | 行政区域 | 面积(公顷) | 级别 |
1 | 涡阳道源国家湿地自然公园 | 涡阳县 | 870.08 | 国家级 |
2 | 利辛西淝河国家湿地自然公园 | 利辛县 | 1296.18 | 国家级 |
3 | 蒙城县国家湿地自然公园 | 蒙城县 | 1371.68 | 国家级 |
4 | 利辛阚泽省级湿地自然公园 | 利辛县 | 411.85 | 省级 |
第四章构建森林防火长效机制
4.1建立健全森林防火责任机制
4.1.1全面推进森林防火党政同责新机制
全市各级党委、政府应当把森林防火工作放在生态文明建设的重要位置，按照《森林防火条例》、《省森林防火办法》、《省森林防火规划(2016-2030年)》等有关规定，切实落实地方政府行政领导负责制与“林长制”,把防火责任制的落实情况和防火工作成效，纳入地方经济社会发展综合评价体系。要严肃森林防火纪律，加大责任考核和问责力度，不断建立健全森林防火工作考核、责任追究机制。
4.1.2全面落实部门分工责任制
各级森林防火指挥部成员单位，按照职责分工，各负其责、密切配合、通力协作，认真落实本级森林防火指挥部赋予的森林防火工作职责；林业主管部门履行森林防火监督和管理职责，加强监督管理，组织检查指导，督促工作落实。
4.1.3全面落实经营主体责任
按照“谁经营，谁负责”的原则，森林、林木、林地经营单位及个人，以及森林防火区内的工矿企业等相关单位，负责其经营范围内的森林防火工作，承担经营范围内森林防火责任。辖区内的林场、自然保护区、森林公园和风景名胜区等森林防火重点
单位，应当履行经营主体的森林防火责任，建立森林防火责任制、划定森林防火责任区，确定森林防火责任人。并配备森林防火设施和设备，设置警示宣传标志，做好本辖区森林防火工作。森林防火区内的电力电信线路和石油天然气输送管道以及铁路、公路的森林防火责任单位，应当采取防火措施，落实森林防火责任人，并定期进行防火安全检查。
4.2建立健全森林消防队伍建设机制
4.2.1加强森林消防队伍建设
按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练常态化、用兵科学化”的总体要求，建立以专业森林消防队伍为主、半专业森林消防队伍和应急森林消防队伍为辅的森林消防队伍。加强森林消防队伍建设，探索利用政府购买服务方式鼓励、支持社会力量组建森林消防队伍。县区应加强专业森林消防队伍的建设和管理，应当坚持政府主导、立足实际、统筹发展的原则，人员实行劳动合同制，经费由财政负责保障，管理主体以林业主管部门为主，可依法申请办理事业单位法人登记。开展专业森林消防队伍等级评定工作，实行专业森林消防队员持证上岗制度，提高专业化水平和灭火作战能力。
4.2.2加强护林队伍建设
创新森林资源管护机制。明确护林员的选聘条件、职责任务考查考核、奖惩标准、管理和保障措施等。通过建章立制，严格
考核，动态管理，落实保障，全面提高护林员履行职责的自觉性和积极性。应用信息化技术提高对护林员的管理水平，充分发挥护林员在森林防火中的作用，有效减少森林火灾发生。鼓励森林防火志愿者组织，利用社会公益组织等群体，积极做好森林防火的宣传、监督工作。
4.2.3加强专业技术队伍建设
积极推行森林防火专职指挥制度，落实现场指挥官制度。完善专业技术岗位设置，增设森林防火预警监测信息中心，建立岗位培训体系，配备与当地森林防火任务和发展相适应的专职技术人员，实行持证上岗。
4.3建立健全经费保障机制
4.3.1健全财政投入保障机制
进一步理清各级政府承担的职责，逐步完善森林防火经费保障机制。森林防火投入以地方为主。加大森林防火投资力度，用于预防和对突发性的重、特大森林火灾扑救，包括开设森林防火隔离带，购置扑救工具和器械、物资设备，建设森林消防队伍以及重点国有林场防火道路等。依据《森林防火条例》和《省森林防火办法》的规定，将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算，保证森林防火工作需要。
4.3.2推进森林火灾保险政策
结合集体林权制度改革，扩大森林保险范围。鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。引导保险公司主动参与森林火灾预防，实现“双赢”和良性循环。
4.3.3拓宽森林防火资金渠道
县区、镇人民政府应结合本地实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。鼓励林区旅游风景区、森林公园等单位将门票收入提取一定比例用于该区域森林防火工作。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于森林防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持，提高森林防火社会化水平。
4.4建立健全科学防火管理机制
4.4.1树立科学管火理念
加强森林防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林防火意识。造林工程在规划设计时就要统筹建设生物防火林带，对所有工程造林和林区建设项目，研究建立森林消防评估、审批和验收制度，促进森林防火与工程建设同步规划、同步设计、同步实施、同步验收。在森林高火险区，选择耐火阔叶树种进行林分改造，提高林分抗火
阻火能力。在干旱季节等紧要时期，通过人工增雨作业降低森林火险等级。科学引导群众建设乡村公墓，倡导文明祭扫，减少因祭祀引引发的森林火灾。加强各级森林防火指挥部及其森林防火办公室的制度、业务和现代化装备建设，提高工作人员的业务能力和科学管理水平。
4.4.2提高森林防火科技水平
大力加强森林防火科研机构和人才队伍建设，加大科技投入，加强森林防火标准化、规范化体系建设。加大高科技、新技术的推广应用，提高科研院所和高等院校服务森林防火的能力和水平，鼓励社会企业参与森林防火技术和装备的研发和应用。加强森林防火标准的宣传与贯彻实施，建立健全专家决策咨询制度，开展森林防火新技术、新方法、新理论的学习和培训。加强与兄弟省市的业务交流与合作，信息共享，取长补短，全面提高森林防火科技水平。
4.5建立健全依法治火工作机制
4.5.1构建完备的森林防火法律规范体系
根据《森林法》、《森林防火条例》、《省森林防火办法》制定符合我市森林防火工作实际的具体实施措施，提高森林防火法律地位，建立健全配套法规、政府规章和规范性文件，补充完善“三个体系”配套制度。研究森林火灾案件的法律适用，协调检法机关解决在查处森林火灾刑事案件中遇到的司法问题。
坚持敢于执法、善于执法，实行行政执法责任制，设置执法岗位，明确执法责任，规范执法程序，加强执法管理，统一法律文书，开展执法考核，提升执法水平。建立健全森林防火行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。规范野外用火审批条件，严格野外用火审批，加大野外火源管理力度。加强森林防火部门与森林公安机关的配合，建立森林火灾案件快速侦破机制。
4.5.3构建严密的依法治火监督体系
开展《森林防火条例》、《省森林防火办法》、“三个体系”建设及配套制度的贯彻实施情况检查，研究解决实施中存在的问题。加强对森林、林木、林地经营主体和林区施工单位的监督，规范森林火灾隐患评价标准、程序和内容，加大森林火灾隐患排查力度，及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除火灾隐患。加强森林防火执法监督，推行执法公开，建立责任追究机制，实行常态化监督机制。
4.5.4构建有力的依法治火保障体系
健全森林防火法律法规宣传教育机制，将森林防火法规纳入全市普法规划，提高全民森林防火法制意识。加强执法队伍建设，大力开展森林防火执法培训，执法人员统一持证上岗，提高执法队伍素质和执法能力。加大依法治火投入力度，为依法治火提供
必要的保障。建立森林防火法律顾问队伍，提升森林防火法律咨
询服务水平。
5.1投资估算原则
1、坚持根据实际、实事求是、准确计算、科学安排、厉行节约的原则；
2、坚持统筹兼顾、保证重点、合理使用、注重效益、分项核算、专款专用的原则；
3、坚持因地制宜、量力而行、优先解决突出问题的原则；
4、坚持多渠道筹集资金的原则。
5.2投资范围
本期规划投资范围包括森林火险预警监测系统建设、森林防火通信系统、森林防火指挥系统建设、森林消防队伍建设、森林防火宣传教育系统建设、森林防火野外实训基地建设，以及重、特大森林火灾扑救准备金等。
5.3投资依据
1、《森林防火工程技术标准》(LYJ127-2012);
2、《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》(林规发
[2014]19号);
3、《林业建设项目管理文件资料汇编》(2006.10);
4、《建设项目经济评价方法与参数》(第三版);
5、《全国森林防火规划(2016-2030年)》投资测算表；
6、《省森林防火规划(2016-2030年)》投资测算表；
7、《建筑工程技术经济指标》、《工程建设规范汇编》;
8、建安及安装工程按市当地近几年来同类工程费用标进行估算；
9、人工费和材料、物资设备采购价格按当地市场现行价格，运杂费计入设备价格中，不另行计取；
10、设备价格：产品采用厂家对外供货价格，非标准设备则取估算价格；进口设备价格由报价和进口关税构成。运杂费按设备原价的5%计入设备造价内，不另行计取；
11、建设单位管理费计算按照财政部《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)执行；
12、工程监理费参照国家发改委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知(发改价格[2007]670号)执行；
13、依据本次规划各项建设内容的建设规模、覆盖面和性能要求等。
5.4投资估算
经测算，市“十五五”森林防火规划总投资为7748.37万元。其中工程直接费6748.37万元，占87.09%;森林火灾扑救准备金1000万元，占12.91%。具体投入额应按照财力状况和预算管理的规定，进一步核算投资规模，编制年度预算，按程序报批。总
投资估算详见附表1。
1、森林火险预警监测系统建设投资752.50万元，占总投资的9.71%;
2、森林防火通信系统建设投资492.00万元，占总投资的6.35%;
3、森林防火信息指挥系统建设投资630.00万元，占总投资的8.13%;
4、森林消防队伍建设及设施投资2444.87万元，占总投资的31.55%;
5、森林防火宣传教育系统建设投资429.00万元，占总投资的5.54%;
6、森林火灾扑救准备金1000万元，占总投资的12.91%;
7、森林防火野外实训基地建设投资2000万元，占总投资的25.81%。
投资估算构成指标详见表5-1。
5.4.2规划期建设投资
近期投资5476.40万元，占总投资的70.68%;远期投资2271.97万元，占总投资的29.32%。投资估算构成指标详见表5-1。
项目 | 投资 额(万元) | 近期(万元) | 远期(万元) | 投资 比重 (%) | |
1 | 森林火险预警监测系统工程 | 752. 50 | 487. 50 | 265. 00 | 9.71% |
2 | 森林防火通信系统工程 | 492. 00 | 252. 00 | 240. 00 | 6.35% |
3 | 森林防火信息指挥系统工程 | 630. 00 | 403. 00 | 227. 00 | 8.13% |
4 | 森林消防队伍建设工程及设施 | 2444 .87 | 1557 .90 | 886. 97 | 31.5 5% |
5 | 森林防火宣传教育系统工程 | 429. 00 | 276. 00 | 153. 00 | 5.54% |
6 | 森林火灾扑救准备金 | 1000 .00 | 500. 00 | 500. 00 | 12.9 1% |
7 | 森林防火野外实训基地建设工程 | 2000 .00 | 2000 .00 | 25.8 1% |
5.4.3分地区建设投资
市区建设投资1137.62万元，占总投资的14.68%;谯城区建
设投资1678.13万元，占总投资的21.66%;蒙城县建设投资1599.68万元，占总投资的20.65%;利辛县建设投资1651.36万元，占总投资的21.31%;涡阳县建设投资1681.58万元，占总投资的21.70%。投资估算构成指标详见表5-2。
表5-2市“十五五”森林防火分地区建设投资估算表
地区 | 投资额 (万元) | 近期 (万元) | 远期 (万元) | 投资比重 (%) | |
1 | 市(合计) | 7748.37 | 5476.40 | 2271.97 | 100% |
2 | 市区 | 1137.62 | 804.30 | 333.32 | 14.68% |
3 | 谯城区 | 1678.13 | 1186.44 | 491.69 | 21.66% |
4 | 蒙城县 | 1599.68 | 1130.97 | 468.71 | 20.65% |
5 | 利辛县 | 1651.36 | 1167.51 | 483.85 | 21.31% |
6 | 涡阳县 | 1681.58 | 1187.18 | 494.40 | 21.70% |
5.5资金筹措与使用计划
森林防火工程是一项生态公益性事业，应加大中央投入力度，项目资金将由政府多渠道筹措解决。
项目建设期为5年，2026年为项目开始实施，分近期2026-2023年、远期2024-2030两个建设期，至2030年完成所有项目建设。
第六章项目评价
6.1生态效益
保护森林植被是保护生态环境和陆地生态系统的首要任务和关键所在，做好森林防火工作则是保护好森林的有效措施之一，具有显著的生态效益。首先，市森林防火项目的实施，将有效地保护和培育现有森林植被及林木资源，保护该地区生物物种多样性和稀有性，改善人们赖以生存的生活环境，促进市乃至省林业的可持续发展。市的天然物种是长期演化的结果，具有丰富的抗逆性基因，是可供人类利用的特种遗传资源，是十分宝贵的遗传资源载体，保护森林就是保护适合本地发展的物种基因库和生态链，具有极其重要的生态价值。其次，项目的实施能够显著提高林火监测和控制水平，有效地控制林火的发生率，间接起到扩大森林面积，提高森林覆盖率的作用，对森林充分发挥其净化空气、涵养水源、保持水土、调节气候、优化环境等也具有不可估量的作用。此外，随着生态环境的改善，也能使野生动物回迁和大量繁殖，对进一步完善市森林生态系统，促进生态平衡有重要意义。
6.2社会效益
6.2.1保护人民生命财产安全
森林火灾的危害极大，不仅毁山毁林，而且对人民的生命财产构成重大的威胁。提高市森林防火的综合能力及科技含量，能
最大限度地避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定团结的和谐社会局面。并且，当地群众通过参与森林防火基础设施建设，解决就业问题，增加经济收入，为稳定林区社会秩序，推动经济发展打下坚实的基础。
6.2.2保护人文和旅游资源
市作为全国著名历史文化旅游城市，是中华民族古老文化的发祥地之一，旅游资源丰富，有历史遗迹、民俗风情等多种类型。2016年，市共有4A级旅游景点(区)6处。境内有各级文物保护单位226余处，其中国家级重点文物保护7处，省级以上重点文物保护单位38家，占全省的三分之一。著名的人文景观有：新石器时代尉迟寺遗址、花戏楼、太清宫、曹操运兵道、华祖庵、曹氏宗族墓群等，在三大旅游版块中，以为重点的文化旅游区是其中之一。加强森林防火能力建设，不仅保护了自然资源，也保护了丰富的文化资源和旅游资源，对促进当地旅游业和社会的可持续发展，优化投资环境和旅游环境，提升市知名度及对外形象意义重大。
6.2.3提升社会森林防火意识
通过全市范围内的森林防火建设，加强宣传，加深人们对林业的重要作用和意义的认识，深化对森林防火工作在保护资源、保护环境、维护生态平衡中所起的作用认识。
随着资源的有效保护，科学研究工作的深化和自然保护事业的发展，市对外交往将进一步深入，而做好市的森林防火建设，是发展林业对外活动、扩大人员交流、加速信息传递的前提和保证。与此同时，通过引进人才、技术和设备，提高全市林业系统工作人员的科学文化素质，提高管理和科研水平，也推动了森林防火工作的发展。
6.3经济效益
市森林防火规划项目的实施，既有重要的生态效益和社会效益，又有综合的经济效益，其直接的经济效益主要通过防火设施设备建设来体现，即工程建设能解决一定数量的劳动力，增加农民收入。森林防火经济效益更多的体现在间接效益上：通过减少的灾害损失来体现，灾害的损失主要包括森林资源损失、野生动物损失、水资源损失以及火灾扑救损失，加上可减少水资源和生态资源等方面的损失来看，该方面的间接经济效益相当可观；拉动特色种苗、林木产品加工、药材、野生干鲜果品采集、旅游等农林产业、果业、旅游业发展，带来可观的经济效益，使广大林区群众受益；吸引资金投入，随市知名度的不断提高，投资环境的不断优化，可吸引大量外来投资，加快市旅游开发步伐，必将促进区域经济社会快速发展。
6.4.1环境影响要素识别
环境影响要素识别是环评工作的首要任务之一。明确可能对环境造成损害的影响要素才能正确评价项目工程。该项目为建设性项目，其环境影响集中在土建施工阶段，故对规划侧重建设期的环评。各环境影响要素及影响的内容见表6-1。
表6-1环境影响要素识别表
时段 | 活动 | 影响对象 | 影响内容 |
建设期 | 土建施工 | 水环境、植被、动物、声环境、大气 | 土建工程破坏植被及 土壤，产生的三废和噪 声影响周边环境 |
塘坝挖掘 | 水环境、植被、动物、大气 | 挖掘塘坝污染水环境， 土方堆积破坏地表植 被，干扰动物栖息 | |
交通运输 | 大气、声环境 | 运输车辆产生的尾气、噪声及扬尘 | |
造林 | 水环境、植被、动物 | 涵养水源，增大植被覆 盖度，栽种过程会破坏 植被，干扰动物栖息 | |
营运期 | 交通 | 大气、声环境 | 运输车辆产生的尾气、噪声及扬尘 |
大气、电磁信号 | 监测设施发接受的信号影响大气环境 |
1、建设期间的环境影响
防火建设中包含有部分土建工程，如修建瞭望台、森林防火检查站、扑火专业队伍营房和森林防火物资储备库。工程施工期间，废水主要是沙石材料冲洗、混凝土搅拌等排放的生产污水和施工队伍的生活废水；道路硬化过程中废水分散排出，也会影响局部水环境；在进行整地、掘土、地基处理以及土石方的运输时，会产生大气扬尘和施工噪声，可能会对工程区及周边区域的环境质量产生一定程度的影响；施工活动如果不能有效处理开挖的土方，就近堆积会造成地表植被破坏、表土裸露，水土流失强度也发生变化。
2、营运期间的环境影响
营运期间环境污染较少，主要是交通运输造成的扬尘及噪声。森林防火建设以保护森林资源为目标，土建工程完成后能有力地保护森林资源，促进林木自然生长，辅以其他生态保护与恢复措施，能起到涵养水源、净化大气、调节气候和降低噪声等作用。
6.4.2环境保护措施
1、对项目施工过程中的污水，通过建立临时污水处理设施及时处理，达标后排放。对陡坡地表，设立物理工程和植物隔离带，确保水质安全；加强施工管理，增强施工人员环保意识，禁止向
河沟倾倒废水及残渣废物。
2、施工材料运输采用封闭式车辆或遮盖措施，限制车速；施工过程中产生的粉尘，可采取封闭式包装和水雾除尘等有力措施加以解决；及时清理运输道路，控制水泥等易产生扬尘的物料存储，减少扬尘量，保护大气环境。
3、瞭望台、检查站及防火道路的施工要严格划定施工范围，防止施工对林木造成大的损害，施工期破坏表层植被的，待竣工后再进行恢复性修整。土建施工时，实行装载覆盖，尽量减少土方开挖量，避免破坏周边植被，减轻项目建设带来的水土流失。
4、合理安排施工计划，从声源上控制噪音产生；在噪音传播和接收位置设置临时声屏，将噪音污染降到最低；施工过程尽量用低噪声设备，对机械精心养护，保持良好的运行工况，减低其运行噪声。
5、施工人员生活垃圾采取定点堆放，定期由施工单位运走。
6.4.3环境影响结论
本项目主要是在林区建设防火道路、瞭望台、检查站、水源地，在城镇中建设专业扑火队伍营房、训练场地和森林防火物资储备库等设施。通过采取必要的技术对策和工程防范措施可以将对环境的影响降至最低，将危害控制在国家相关法律法规对环境保护的各项要求之内。项目建设后，所产生的噪声、粉尘垃圾、电磁波等各类污染，通过采取相应措施，也是完全可以避免的。
不仅如此，森林防火能力建设还将有效地保护现有森林，保持区域的生物多样性和稀有性，维持市森林生态系统的平衡和稳定，保障市经济、社会健康、可持续发展具有极其重要的生态价值、社会价值和经济价值。总之，森林防火能力建设是积极的、有价
值的。
第七章保障措施与建议
7.1政策保障
2016年12月，由国家林业局、国家发展改革委及财政部联合印发的《全国森林防火规划(2016-2030年)》(林规发[2016]178号)(以下简称《规划》)的通知，指出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，用以指导全国森林防火工作。《规划》共涵盖全国2675个有森林防火任务的县级行政单位，重点实施预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防能力、防火应急道路等六大建设任务，全面落实森林防火行政首长负责制，构建了完备的森林防火法律规范体系。同时，《规划》依据《中华人民共和国森林防火条例》的规定，将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算，积极落实规划建设资金。另外，《省森林防火规划(2016-2030年)》、《省森林防火办法》、《省森林火灾应急预案》均指出要加快构建森林防火长效机制，大力推进依法防火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，建立健全森林防火责任标准体系和工作标准体系，全面提升防扑火综合能力。
以上国家和地方出台的相关政策法规，为本规划实施提供了政策保障。随着项目的实施，市森林防火专业人员编制的落实，
防火专业人才引进工作的开展，都需市政府加大倾斜力度，给予政策优惠。
7.2组织保障
本规划应与省防火规划做好衔接。本规划总体目标主要由市人民政府和有关部门及县区人民政府负责组织落实。各级政府要加强组织领导，市政府有关部门要按照职责分工通力协作，加强对规划实施的精心指导，并为规划有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。县区级人民政府应当根据本规划编制森林防火规划，落实规划涉及的相关重点任务、政策措施和经费保障，尤其是将森林防火工程设施设备运行维护经费落实到位，确保规划目标的实现。
加强本规划与相关领域专项规划、林业其他专项规划之间的衔接，按照“统一规划、分级实施、条块结合”的原则，明确项目实施主体及内容，强化项目组织执行力度。根据项目实施主体分为国家、省、地、县、镇五级建设项目。信息指挥系统工程等按条为主实施；在项目组织条件成熟的情况下，按照区域综合治理的原则，实施以块为主的综合治理建设项目。按照省规划和本规划确定的项目组织形式和范围以及森林防火项目的有关规定，有计划地申报项目。
制定规划目标任务完成情况评价考核办法，建立有效的指标体系和科学合理的评价考核机制。规划实施过程中，市林业主管
部门跟踪分析规划实施情况，掌握主要目标和任务完成进度，适时开展规划评估，提交评估报告，并根据评估结果提出需要调整的规划内容或对规划进行修订的建议报市政府批准后组织实施。
7.3制度保障
根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国森林防火条例》及有关法规的精神，全面贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，完善相关的制度建设，用制度管理各级森林防火单位，保障森林防火工作落到实处，有效遏制森林火灾发生，保护人民生命财产安全。
7.3.1完善森林防火管理制度
为保障市防火能力建设工作的顺利进行，需要加强对森林防火工作日常管理，建立健全森林防火管理制度，包括森林火灾预防制度、森林防火工作考核制度、森林火灾扑救制度、森林防火日常工作规范、森林火灾档案管理制度、森林防火物资储备库及防火物资管理制度、森林火灾应急预案等，确保各级各部门森林防火工作落到实处，能够及时发现并报告森林火灾。在处置森林火灾时决策科学、反应及时、准备充分、措施有力，有效的将森林火灾造成的损失降到最低，最大限度地保护森林资源，维护区域生态安全。
7.3.2强化队伍制度建设
为有效地管理森林消防专业队伍，提高队伍战斗力，需强化
森林消防队伍管理制度，制定完善的管理规章制度，如岗位责任制度、内务管理制度、机具设备管理制度、体能训练制度、奖惩制度等，严格管理，培养高素质、高水平、反应迅速、装备精良、机动快速、作战能力强的专业化队伍。同时，建立健全森林消防专业队伍业务培训制度及实战演练制度，对各防火单位的森林消防队伍和专职护林员实行统一业务培训和定期或不定期的实战演练，实现森林消防队伍的专业化、正规化建设，使森林消防队伍能适应森林火险新形势下扑火工作的需要，保护人民生命和财产安全。
7.3.3严格执行工程项目保障制度
执行工程监理制度，各县区防火办派专人进行施工监理，或聘请有资质的施工监理单位进行施工监理，由市防火指挥部进行定期或不定期的检查与监督，保障森林防火能力提升，项目建设顺利实施，工程质量得以保证。
7.4资金保障
7.4.1资金来源
1、国家层面：由于森林防火项目属社会公益性建设项目，因此资金来源以争取国家财政资金的支持为主。按照国家有关护林防火扶持政策和要求，合理设置申报项目，积极申请国家有关森林防火物资储备费用和重特大森林火灾扑救准备金等相关项目资金，逐步提高国家补助的比例。
2、地方层面：市、县区各级政府(管委)把工程建设纳入地方政府发展规划中，工程建设资金列入地方财政预算，足额落实配套资金。另外，防火道路、水库、塘坝等基础设施建设需与水利、农业等相关部门的规划建设结合，争取各部门大力支持。
3、社会层面：鼓励企业、社会团体以及个人积极参与防火事业建设，构建以政府投资为主，多层次、多元化的长期、稳定投入机制，积极引入BT、BOT等先进的项目建设方式，减轻地方投资压力。
7.4.2资金管理
为了提高项目建设质量、提升资金管理水平、确保资金的使用效益，防火资金应实行有效管理，对工程建设的各个环节进行分析，加强成本核算，并设立专用账户，加强监管，以提高资金使用效率。
1、健全资金管理制度
根据防火建设项目的实施要求，制定《市森林防火建设项目资金管理细则》、《市森林防火建设项目资金管理办法》等，使项目建设管理不断规范化、制度化和科学化，在具体工作中，严格按照国家和省等有关规定执行。
2、实行资金专账核算
对国家和地方项目资金进行单独管理，确保资金不被挤占和挪用。按照项目要求，设立专用账户，防止专项资金被挤占、截
留、挪用，以提高资金的使用效率。
7.4.3实行项目报账制度
项目报账时，必须附有项目主管部门下达的项目投资计划、复验结果和原始凭证，资料不全的不能完成支付。资金实行预算单、验收单、结算单、合同书和正规发票同时报账，统一管理制度。强化资金监管，严格把关，建立健全资金使用管理监督机制，各项资金的拨付使用均应在财政、审计部门的监督下进行，从而保证建设资金及时足额兑现，使用合理。
7.5技术保障
7.5.1壮大科研人才队伍，促进防火科技创新
制定防火人才培养计划，每年从防火项目建设投资中安排一定比例用于防火人才培养和防火科研基础设施的建设。发挥现有高等院校、企业等科技力量，实现互相合作和科研资源共享。以研究和实用技术为主，积极开展关键技术难题攻关，重点对森林火险预测预警、扑火战术、扑火效益评估、扑火指挥信息系统、个人防护装备、扑火人员培训等基础和应用课题进行攻关，努力推动科技防火技术发展。
7.5.2注重新技术的研究应用和推广
深入了解我市森林防火实际需求的同时，积极关注国内外高新技术发展的动态，研究和推广防火高新技术，增强防火信息化、现代化建设。提高对森林火灾的预警、监测和快速反应能力，应
用推广防火的新技术、新机具、新装备、新手段，提高防火科技含量，最大限度地减少森林火灾损失和扑火人员伤亡事故发生。
7.5.3加强森林防火的科技推广交流与合作
借鉴学习国外先进经验和技术，注重加强与国内其他地区在森林防火领域的合作，拓展森林防火发展领域，包括森林火险预报、扑火战术和装备等研究。引进发达国家先进的防扑火装备，选派管理人员和专业技术人员进行出国考察培训。加大基础理论研究，组织先进适用技术和装备研发，建立森林防火科技保障体系。
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