１. 历史原因导致收入分配明显向城镇倾斜。我国从 ２０ 世纪 ５０ 年代开始推行重工业优先发展战略。 与此相适应，在国民收入初次分配过程中，通过工业产品定价、农产品统购派购等政策，形成工农产品 价格 “剪刀差”，提取了大量农业剩余价值；在国民收入再分配过程中，又确立了以城市征收制度为一 元、农村征收制度为另一元的城乡隔绝的 “二元”税制结构，农民的税负偏重。工农产品价格 “剪刀差” 和城乡税制的 “二元”结构，直接造成了城乡居民收入差距扩大。
２. 区域不平衡发展战略拉大了地区之间收入差距。居民收入呈东、中、西递减现象，这固然有区位 环境、基础条件等客观因素，但与改革开放以来我国采取的由东向西的经济推进序列和区域不平衡发展 战略有着直接关系。这些年来，国家出台了大量向东部沿海地区、经济特区倾斜的政策以及税收优惠政 策，客观上拉大了东部与中西部经济发展水平和居民收入水平的差距。
３.行政垄断行业收入大大高于其他行业，拉大了行业间的收入差距。随着我国社会主义市场经济的 建立和发展，许多行业陆续走向市场，既得利益和职工个人收入主要由其市场竞争力所决定。而一些因 政府限制市场准入造成的行政垄断行业，诸如电力、电信、烟草、金融、保险、民航等，凭借其垄断特 权而获取高额垄断利润，职工的收入水平是其他行业无法相比的。
４.分配政策缺位导致高低收入群体收入差距两极分化。随着改革开放的深入和市场经济的发展，一 方面依靠诚实劳动勤劳致富者大量增加，另一方面因条件不足、能力不济、机会不均等而难以摆脱困境 的现象也屡见不鲜。同时，由于税收调节不到位，社会保障机制不健全，过高的个人收入得不到有效调 控，过低收入者得不到基本生活保障。不仅如此，在经济转轨过程中，法制建设滞后和监督机制不健全， 使得少数人 “钻政策空子”，获取大量非法收入，拉大了收入差距。