为了改变收入差距问题，我们在发展的基础上，必须加快分配制度的改革。要合理调整国民收入分配格局，积极推进分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平， 扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入 分配差距扩大的趋势。
１. 要努力提高农民收入，缩小城乡收入差距。应积极主动地加快农村基础设施建设，大力推进农村 教育，提高农民整体素质，同时也要切实减轻农民各项负担和压力。要特别注重对农村教育、医疗等的 投入，避免他们因教返贫或因病返贫。
２. 要加大财政对收入分配的调节力度，强化对分配结果的监管。要充分发挥政府在收入分配上的调 节作用，加大税收征管，按照公共服务均等化原则完善财政转移支付制度，建立健全社会保障体系，加 大公共设施投入，通过再分配促进社会公平。
３. 逐步提高最低生活保障和最低工资标准。要特别关心困难群众的生产生活，切实解决他们的实际 困难。认真贯彻中央的有关精神和政策，采取有效措施，做好下岗失业人员的就业再就业工作，加快社 会保障体系建设，维护好群众的各项权益。特别是要注意解决征地拆迁、企业改制、职工工资福利待遇、 农民工工资发放等方面存在的突出问题，解决部分群众在子女上学、就医、住房等方面存在的实际困难。
４. 加大力度规范分配秩序。重点是建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，逐步使其更加统一 规范；完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制，特别要加强对垄断行业收入分配的监管；加强个 人收入信息体系建设，完善监管的基础条件。
５.要从法律上、制度上、体制上努力营造一个维护权利公平的制度环境。切实维护和落实宪法和法 律规定的公民的各项权利，保证全体社会成员都能够比较平等地享有受教育的权利、工作就业的权利、 参与社会政治生活以及其他法律规定的权利，努力为每个社会成员提供均等的发展机会。坚持法律和规 则面前人人平等，任何人、任何团体都不能有超越法律和规则的特权。