在2025年全县城市精细化管理项目谋划及建设专题会上的讲话

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在2025年全县城市精细化管理项目谋划及建设专题会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县城市精细化管理项目谋划及建设专题会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，认真总结我县前一阶段的工作成效，深刻剖析当前存在的短板与不足，系统谋划和部署下一阶段的重点项目与核心任务。昨天，县城市精细化管理工作专班、有关镇（区）和县直部门的同志，已经就相关工作的进展情况、项目谋划和存在问题作了汇报，大家谈得很深入，问题找得准，思考也很充分。这充分说明，大家对这项工作是上了心的，是动了脑筋的。

城市是人民的城市，城市建设与管理水平，直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感，也直接体现着一个地区的治理能力和发展水平。推进城市精细化管理，不是一时一地的权宜之计，而是推动我县高质量发展、创造高品质生活的必然要求和战略举措。我们必须站在全局和战略的高度，进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，以“绣花”功夫推进城市精细化管理，全力开创我县城市建设与发展的新局面。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，统一思想，深刻认识城市精细化管理的重大意义

近年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，在城市建设和管理上投入了大量精力，实施了一批民生工程，解决了一批突出问题，城市面貌和人居环境得到了一定改善。特别是城市精细化管理工作专班成立以来，各相关单位迅速行动，围绕市容环境、交通秩序、市政设施等方面开展了集中整治，取得了一些阶段性成果。这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，值得充分肯定。

但在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，推进城市精细化管理是一场深刻的、全方位的变革。习近平总书记在中央城市工作会议上强调，“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。”这一重要论述，深刻回答了城市建设为了谁、依靠谁的根本问题，为我们做好新时代城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。从战略层面看，城市精细化管理是落实新发展理念、推动高质量发展的内在要求。城市是经济社会活动的主要承载地。一个功能完善、环境优美、管理有序的城市，本身就是最优的营商环境，是吸引人才、资本和技术的重要磁石。当前，区域竞争日趋激烈，我们*县要实现跨越式发展，就必须在提升城市“硬实力”的同时，下大力气提升城市管理的“软实力”，通过精细化管理，优化城市空间布局，完善城市功能配套，提升城市品位内涵，从而增强我县的综合竞争力和吸引力。从民生层面看，城市精细化管理是回应人民群众对美好生活向往的迫切需要。随着经济社会的发展，人民群众的需求已经从“有没有”转向“好不好”。大家不仅需要更便捷的交通、更完善的设施，也期盼更整洁的街道、更优美的绿化、更有序的公共空间和更安全的社会环境。城市管理中的每一个细节，都与群众的日常生活息息相关。路面的一处破损、一个乱停的车辆、一盏失修的路灯，都可能成为群众生活的“痛点”和“堵点”。我们必须把群众的“表情包”作为工作的“风向标”，通过精细化管理，切实解决好群众身边的烦心事、揪心事，把“人民城市为人民”的理念落到实处。从治理层面看，城市精细化管理是推进治理体系和治理能力现代化的重要检验。城市管理是一项复杂的系统工程，考验的是我们的系统思维、统筹能力和执行水平。从“管理”到“治理”，再到“智理”，一字之差，体现的是理念和方式的巨大转变。推进精细化管理，就是要我们告别过去那种粗放式、运动式的管理模式，转向常态化、制度化、智能化的治理轨道。这要求我们必须不断创新治理手段，善于运用法治思维、科技手段和市场化方法破解“城市病”难题，在解决一个个具体问题的过程中，提升我们驾驭复杂局面、服务人民群众的本领。

二、正视问题，找准差距，清醒把握当前面临的挑战

成绩要讲够，但问题更要讲透。我们必须清醒地看到，对照习近平总书记的要求，对照先进地区的经验，对照人民群众的期盼，我县的城市管理工作还存在不小差距和短板。昨天会上大家也谈到了一些问题，我认为主要体现在以下几个方面：

第一，系统谋划的“项目思维”不够牢固。从刚才的汇报和日常调研来看，我们的工作在一定程度上还停留在“头痛医头、脚痛医脚”的阶段，缺乏一个着眼长远、系统全面的顶层设计。一些工作看似在推进，但往往是零敲碎打，缺乏整体性和关联性。比如，这边在修路，那边又因为管线铺设要“开拉链”；有些片区只注重主干道的“面子”，却忽视了背街小巷的“里子”。究其根源，就是“项目思维”树得不牢，没有把城市作为一个有机生命体来系统谋划。我们没有形成一个科学、动态、可执行的“项目库”，导致工作推进缺乏清晰的路线图和时间表，资源投入分散，难以形成集成效应。

第二，精准投入的“成本效益”意识不够强烈。城市管理需要投入，但钱要花在刀刃上。我们必须强化公共金融思维和成本效益意识。目前，我们在项目谋划和资金使用上，还存在一定的粗放性。有的项目，前期论证不充分，对片区实际需求和长远发展的考量不足，造成投资的精准度不高。有的项目，只注重建设，不注重后续管养，导致“建得好、管不好”的现象时有发生，造成了新的资源浪费。像一些地方的绿地养护，年度管理费用动辄上百万，但养护效果却不尽如人意。我们必须思考，如何用有限的财政资金，撬动最大的社会效益和经济效益，做到精准投入、有序推进。

第三，管理标准的“精细”程度不够深入。精细化管理，核心在一个“细”字，体现在一针一线的“绣花”功夫上。目前，我们的管理标准还比较模糊，执行也存在“时紧时松”的现象。比如，在市政设施管护上，井盖的沉降、道板砖的松动、交通护栏的污损等“小毛病”，往往不能得到及时发现和修复。在市容环境上，对建筑工地的围挡管理、渣土运输的沿途撒漏、商铺的跨门经营等问题，常态化监管还不到位。在智慧城市建设上，我们的步伐还比较慢，很多数据还是“烟囱林立”，未能有效打通共享，距离通过大数据、云计算实现“一网统管”的目标还有很长的路要走。部分地区推进的智慧管理平台项目，预算投入虽然达到了数十万元，但实际功能开发和应用场景拓展还远远不够。

第四，全民参与的“共建共享”格局不够完善。城市管理不只是政府部门的“独角戏”，而应是全社会共同参与的“大合唱”。目前，我们在宣传引导、发动群众方面的力度还显不足，“人民城市人民建”的氛围还不够浓厚。市民的文明素养、主人翁意识还有待进一步提升，乱扔垃圾、乱停车辆、损坏公共设施等不文明行为仍时有发生。我们还没有完全建立起有效的渠道和平台，让市民群众能够便捷地参与到城市规划、建设、管理和监督的全过程，共建共治共享的社会治理格局尚未真正形成。

这些问题，既有历史欠账，也有现实不足；既有客观原因，也有主观努力不够的因素。我们必须敢于揭短亮丑，勇于直面问题，把发现问题、研究问题、解决问题作为我们推动工作的出发点和落脚点。

三、聚焦重点，攻坚克难，全面开启城市精细化管理新篇章

解决上述问题，推动我县城市精细化管理迈上新台阶，必须坚持系统观念，强化项目支撑，突出工作重点。下一步，我们要紧紧围绕“项目谋划及建设”这个主题，抓好以下四个方面的工作。

第一，必须强化顶层设计，牢固树立“项目思维”。要彻底改变过去那种碎片化、应急式的管理模式，把城市精细化管理作为一个系统工程来整体推进。县工作专班要牵头，各相关部门和镇（区）要深度参与，尽快编制出台《*县城市精细化管理三年行动计划》。这个计划不能是空洞的口号，而必须是一个可操作、可量化、可考核的“施工图”。要建立“四张清单”：一是项目清单。全面梳理排查我县在市政设施、园林绿化、市容环境、交通秩序、智慧管理等方面的短板弱项，策划生成一批打基础、利长远、惠民生的重点项目。二是资金清单。明确每个项目的投资总额、资金来源、年度预算，积极探索政府投资、社会融资、专项债券等多元化投入机制，确保“钱从哪里来”的问题得到解决。三是时序清单。明确每个项目的开工时间、建设周期和竣工节点，倒排工期、挂图作战。四是责任清单。将每个项目都明确到具体的牵头领导、责任单位和责任人，确保事事有人管、件件有着落。在这里，我初步提出几个需要重点谋划的项目方向，请大家深入研究论证。比如，“*县智慧城管综合平台二期升级项目”，在一期基础上，进一步整合公安、住建、交通、水利等部门数据资源，力争用800万元左右的投入，构建起覆盖全县的“一网统管”指挥中枢。再比如，“*老城区背街小巷综合整治项目”，计划总投资约4500万元，用两年时间，对*片区、*片区的20余条背街小巷进行全面改造，同步解决管网老化、路面破损、停车无序、照明缺失等一系列问题。还有，“全县口袋公园及城市绿道建设项目”，计划投入约2500万元，利用城市“边角料”土地，新建和改造30个口袋公园，串联起10公里的城市绿道，为市民提供更多绿色休憩空间。这些项目只是初步设想，关键是要做细做实前期工作，确保项目一旦启动，就能高效推进。

第二，必须聚焦关键领域，坚定落实“片区推进”。城市精细化管理千头万绪，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持“急需优先、成熟先行”的原则，以重点突破带动整体提升。我们要坚持“片区推进”的策略，选择基础条件不同、问题类型各异的若干个片区作为试点，打造示范样板，再以点带面、逐步推开。在推进过程中，要重点抓好“四大攻坚战”：一是打好“城市更新与设施完善”攻坚战。由县住建局、市政园林中心牵头，重点推进老旧小区改造、供水供气供暖管网更新、雨污分流改造等工程。要像和静县那样，下决心新建污水处理设施，彻底改善片区水环境。对于在建项目，要加强全过程监管，严格落实文明施工要求，最大限度减少对周边群众生活的影响。二是打好“市容环境与秩序整治”攻坚战。由县城管局、公安局牵头，持续深化市容环境综合整治。要运用市场化手段，借鉴“物业城市”服务外包模式，引入专业公司对部分街区的环卫保洁、绿化养护、公共设施维修进行一体化管理，像一些地区那样，通过每年数百万元的服务外包预算，实现专业化、精细化的长效管护。要加大对占道经营、违章建筑、乱停乱放等顽瘴痼疾的整治力度，还路于民，还空间于民。三是打好“园林绿化与生态修复”攻坚战。由县市政园林中心牵头，不仅要“增绿”，更要“提质”。要对县城现有的公园、绿地进行全面排查，实施品质提升工程，丰富植物种类，完善配套设施，让绿地真正成为市民可进入、可休憩的“城市客厅”。要见缝插针，大力建设街头绿地和口袋公园，实现“300米见绿、500米见园”的目标。四是打好“智慧赋能与管理创新”攻坚战。由县数据资源局和工作专班牵头，加快智慧城管平台建设和应用。要推动更多管理事项“上云”“入网”，通过视频监控、传感器、无人机等技术手段，实现对城市运行状态的实时感知、智能分析和快速处置，让城市管理更“聪明”。

第三，必须创新体制机制，切实强化“效益导向”。精细化管理，不仅是技术的提升，更是管理理念和体制机制的深刻变革。我们要敢于打破常规，向改革要活力，向创新要效益。一要创新投融资机制。要改变单纯依靠财政投入的传统模式，积极研究政策，用好专项债，同时，要精心包装项目，主动对接社会资本，大力PPP模式，吸引更多社会力量参与到城市公共设施的建设和运营中来。二要创新管理运营机制。要大力推行“管养分离”，通过政府购买服务，将更多的专业性、服务性事务交由市场主体承担，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的新模式。要建立健全科学的绩效评价体系，将管理效果、群众满意度与付费直接挂钩，实现“花钱买服务、养事不养人”。三要创新公众参与机制。要畅通群众参与渠道，完善“随手拍”、热线电话、网络问政等平台，鼓励群众成为城市管理的“监督员”和“情报员”。要建立“社区吹哨、部门报到”的联动机制，确保群众反映的问题能够得到快速响应和有效解决。

第四，必须强化组织保障，层层压实“共建责任”。做好城市精细化管理工作，关键在人，核心在责任。一要压实领导责任。县级领导要按照分工，加强对自己分管领域和联系片区工作的调度和督导。各镇（区）党政主要负责同志是第一责任人，必须亲自抓、负总责。各行业主管部门要牢固树立“一盘棋”思想，主动担当，密切协作，绝不允许出现推诿扯皮、各自为战的现象。二要强化要素保障。县财政局要做好资金保障，优化支出结构，优先保障精细化管理项目和日常运维经费。县自然资源和规划局要做好用地保障，为公共设施、口袋公园等项目落地提供空间支持。组织部门要将干部在城市管理工作中的表现，作为考察识别干部能力和作风的重要依据。三要加强督查考核。县委、县政府督查室要会同工作专班，建立常态化的督查考核机制，采取“四不两直”方式，定期开展明察暗访，对工作推进不力、问题整改不到位的单位和个人，要严肃通报、公开曝光、依纪问责。四要营造浓厚氛围。宣传部门要统筹各类媒体资源，大力宣传城市精细化管理的重要意义、工作动态和先进典型，同时也要适度曝光反面案例，引导广大市民群众增强文明意识、法治意识和家园意识，努力营造“*是我家，管理靠大家”的良好社会风尚。

同志们，城市精细化管理是一场持久战，更是一项良心工程。任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界担当，下足“绣花”功夫，抓好项目建设，奋力谱写我县城市建设管理新篇章，为把*县建设成为更加宜居、宜业、宜游的美好家园而努力奋斗！

谢谢大家。