区林业局、XX 镇“十五五”发展规划草案

区林业局与镇共同制定的“十五五”发展规划草案，旨在推动林业可持续发展，加强生态保护，提升森林资源管理与利用效率，促进经济与环境协调发展。下面由网友为您整理分享的“区林业局、 镇“十五五”发展规划草案”相关资料，供您参考学习。

区林业局、XX镇“十五五”发展规划(草案)

为科学谋划未来五年我区林业发展蓝图，全面贯彻落实国家、XX自治区及XX市关于生态文明建设和林业高质量发展的战略部署，根据区委、区政府关于“十五五”规划编制工作的总体要求，结合我局职能和XX区林业发展实际，特编制本规划草案。

一、“十四五”规划执行情况简要评估与形势分析

“十四五”时期，在区委、区政府的坚强领导和上级林业主管部门的有力指导下，我局紧紧围绕“生态立区、绿色发展”战略，扎实推进各项工作，林业事业取得了显著成效，为全区经济社会发展提供了坚实的生态支撑。

(一)主要目标与任务完成情况

十四五”期间，我局牵头负责的核心指标、重大任务和重点项目均达到或超过序时进度。截至2024年底，全区林业发展呈现稳中向好的态势。

一是生态底色持续增厚。预计到2025年底，全区森林覆盖率将稳定在61.5%，森林蓄积量达到1580万立方米，均超额完成“十四五”规划目标。我们成功实施了一系列生态保护修复工程，如“十四五”期间累计完成新造林2.8万亩，森林抚育5.1万亩有效提升了森林资源的总量和质量。天然林保护修复工作得到加强，生物多样性保护成效显著。

二是重点项目扎实推进。一批具有示范带动作用的重点项目

顺利建成并投入运营。其中，XX乡土树种保供繁育基地项目已形成年产500万株优质乡土树苗的生产能力，为区域国土绿化提供了有力保障。XX河自然教育基地初步建成，成为我区生态文明宣传的重要窗口。XX山林下生态循环创新发展区建设初见成效，成功探索了桉树珍贵树种混交林示范区和林下梅花鹿生态养殖模式，为林业产业转型升级积累了宝贵经验。这些项目的成功实施，标志着我区在持续深化国有林场改革、保护培育森林资源方面取得了重要进展。

三是绿色产业初具规模。林下经济发展模式不断创新，以XX林场马尾松林下经济示范点、XX山林下梅花鹿生态养殖为代表的特色产业逐步壮大，带动了林区群众增收致富。森林旅游、森林康养等新业态稳步发展，生态产品的价值实现路径得到初步探索。

(二)存在的问题与挑战

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，对标高质量发展要求和人民群众对优美生态环境的新期盼，十四五”末期我区林业发展仍面临诸多短板与挑战。

一是发展不平衡不充分问题依然突出。林业产业结构较为单一，仍以传统的木材生产和初级产品为主，产业链条短，产品附加值不高。林下经济、森林康养等新兴产业尚处于起步阶段，规模化、品牌化水平有待提升。区域之间林业发展水平存在差距，部分偏远林区的基础设施依然薄弱。

二是资源保护与利用矛盾日益显现。随着经济社会发展，建设用地需求与林地保护红线之间的矛盾时有发生。部分林分质量不高，中幼林抚育、退化林修复任务艰巨。同时，森林防火和林业有害生物防治形势依然严峻，森林防火基础设施网络尚不完善，存在安全隐患。

三是科技创新与人才支撑不足。林业科技成果转化率不高，科技育苗、智慧林业等先进技术的推广应用仍显滞后。基层林业技术推广体系不健全，既懂技术又懂管理的复合型人才短缺，成为制约林业高质量发展的瓶颈。在与XX林业大学等高校的交流中，我们深刻认识到基层实践与前沿科技结合的巨大潜力尚未充分挖掘。

四是生态价值转化机制尚不健全。作为未来林业发展的重要方向，林业碳汇的价值实现路径仍处于探索阶段，缺乏成熟的方法学、市场机制和政策支持，守着绿水青山”向金山银山”的转化通道仍不够通畅。

二、“十五五”时期发展环境与需求分析

“十五五”时期，是我国实现“双碳”目标的关键期和推进生态文明建设的重要时期，我区林业发展既面临重大战略机遇，也面临深刻挑战。

(一)宏观形势与政策导向

从国家层面看，“美丽中国”建设全面推进，“双碳”战略深入实施，为林业发展带来了前所未有的机遇。中共中央、国务院

发布的顶层设计文件明确了到2030年森林覆盖率和森林蓄积量双增长”的目标，强调要提升生态系统碳汇能力。这要求林业在巩固和提升森林碳汇方面发挥核心作用。同时，国家持续推动生态产品价值实现机制，鼓励社会资本参与生态保护修复和林业产业发展，为我区争取政策、资金和项目支持创造了有利条件。

从XX自治区层面看，XX自治区党委、政府已出台“双碳”工作实施意见，明确了到2030年的阶段性目标，如XX自治区的目标是到2025年森林覆盖率达到62.6%，森林蓄积量达到10.5亿立方米。这些具体指标为我区林业工作设定了清晰的导向和硬性要求。林业改革发展资金等专项资金将持续重点投向森林资源管护、良种培育、生态修复和防灾减灾等领域为我们规划重大项目提供了资金保障预期。

(二)区域发展定位与要求

XX区作为XX市的重要生态屏障和XX城市群的组成部分，其发展定位要求我们必须在区域生态协同治理中扮演更重要的角色。上级规划明确要求我区要筑牢生态安全格局，提供更多优质生态产品。这对我局的工作提出了新要求：不仅要守好山、护好林”，更要推动森林从“绿色仓库”向“绿色银行”转变，为区域整体发展贡献生态价值和经济价值。我们需要主动融入区域发展大局，将林业规划与国土空间规划、乡村振兴规划等紧密衔接，实现多规合一、协同发展。

(三)内部发展基础与条件

优势：我区拥有良好的生态本底。根据2024年底的统计，全区森林面积达185万亩，森林覆盖率达到61.5%，活立木总蓄积量1580万立方米。拥有XX山、XX河流域等生态禀赋优越的区域，生物多样性较为丰富。在“十四五”期间，我们积累了乡土树种繁育、林下特色养殖等方面的成功经验，并拥有XX国有林场等改革发展的排头兵。

劣势：林业产业化水平低，龙头企业带动能力不强；林区道路、通讯、防火等基础设施历史欠账较多；林业科技人才队伍结构不优，高层次人才引进和培养困难；资金投入渠道单一，过度依赖财政资金，社会资本参与度不高。

机遇：国家和自治区层面强有力的政策支持，特别是对林业碳汇、两山”转化的高度重视；人民群众对生态旅游、森林康养等高品质生态产品的需求日益增长；新一轮科技革命为“智慧林业”发展提供了技术可能。

挑战：气候变化带来的极端天气事件增多，森林火灾和病虫害风险加大；周边地区在发展林下经济、森林旅游等方面竞争日趋激烈；林业项目投资大、周期长、回报慢的特点，对吸引社会资本构成挑战。

(四)重大战略需求研判

一是服务“双碳”战略的迫切需求。作为固碳增汇的主力军，我区林业亟需通过科学的森林经营和碳汇项目开发，量化和提升生态系统的碳汇能力，为全区乃至全市完成“双碳”目标做出实

质性贡献。

二是满足人民美好生活向往的迫切需求。随着生活水平的提高，人民群众对优美的生态环境、安全的生态产品、丰富的生态文化体验需求日益增长。林业部门需要提供更多样化的生态服务，如森林公园、自然教育、康养基地等。

三是推动林业高质量发展的迫切需求。必须摆脱传统路径依赖，加快产业转型升级。亟需在良种繁育、林下经济、精深加工、品牌建设和价值链延伸上下功夫，培育新的经济增长点，实现生态美、产业兴、百姓富的统一。

三、“十五五”时期总体思路、基本原则与主要目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以维护生态安全、增进民生福祉为根本，以深化改革和科技创新为动力，以服务国家“双碳”战略为牵引，着力提升森林生态系统质量和稳定性，着力构建现代林业产业体系，着力探索生态产品价值实现路径，奋力谱写新时代XX区林业高质量发展新篇章。

(二)基本原则

一是坚持党的领导，绿色发展。把党的全面领导贯穿于林业工作的各方面和全过程，确保林业改革发展的正确政治方向，坚

定不移走生态优先、绿色发展之路。

二是坚持系统观念，统筹推进。处理好保护与发展的关系，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。推动林业发展与乡村振兴、区域经济、文化旅游等深度融合。

三是坚持改革创新，增强动能。深化集体林权制度和国有林场改革，破除体制机制障碍。强化科技赋能，大力推广应用新技术、新模式，培育发展新业态。

四是坚持民生优先，共建共享。把满足人民群众对美好生态环境的需求作为出发点和落脚点，大力发展富民惠民的绿色产业，让林业发展的成果更多更公平地惠及全体人民。

(三)主要目标

到2030年，全区林业治理体系和治理能力现代化水平显著提升，生态安全屏障更加牢固，现代林业产业体系基本形成，生态产品价值实现机制更加健全，林业在全区经济社会发展中的战略地位更加凸显，努力建成XX自治区领先的林业高质量发展先行区和生态文明建设示范区。

具体指标分为约束性指标和预期性指标：

约束性指标

森林覆盖率：达到62.5%。【设定依据：在现有较高基数上稳中有升，与XX自治区2025年目标“62.6%，基本持平，体现巩固提升的原则。】

森林蓄积量：达到1800万立方米。【设定依据：在2025年

1580万立方米的基础上净增220万立方米，年均增长约2.7%，体现森林质量精准提升的要求，服务双碳”战略。】

林地保有量：稳定在280万亩以上。【设定依据：落实最严格的林地保护制度，守住生态保护红线。】

森林火灾受害率：控制在0.5‰以下。【设定依据：对标国家和自治区先进水平，保障森林资源安全。】

预期性指标

林业总产值：达到45亿元。【设定依据：在“十四五”末期约30亿元的基础上年均增长约8%，体现高质量发展要求。】

林下经济产值：达到15亿元。【设定依据：重点培育特色产业，使其成为林业经济的重要增长极。】

林业碳汇项目开发：成功开发并注册2-3个具有示范性的林业碳汇项目。【设定依据：响应双碳”战略，迈出价值转化的实质性步伐。】

良种使用率：主要造林树种良种使用率达到85%。【设定依据：夯实林业发展基础，从源头提升森林质量。】

森林生态旅游和康养年接待游客：达到80万人次。【设定依据：满足人民群众需求，推动产业融合。】

四、“十五五”时期重点任务与举措

围绕总体目标，聚焦关键领域和薄弱环节，实施四大提升行动。

(一)生态系统质量与稳定性提升行动

一是实施森林资源精准管护。严格落实天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐。应用三维激光等现代技术，对森林资源进行动态监测和精细化管理。大力实施森林质量精准提升工程，完成中幼林抚育60万亩，退化林修复10万亩，着力优化林分结构，提升单位面积蓄积量和生态功能。

二是构建现代化森林防火体系。全面落实林长制，压实各级防火责任。大力推进“智慧防火”建设，增设高山视频监控和热成像预警设备，构建“天空地”一体化监测网络。加强森林消防道路、隔离带、取水点等基础设施建设，并对现有专业、半专业扑火队伍进行装备升级和实战化演练，提升应急处置能力。

三是加强生物多样性保护与修复。开展全区林业生物多样性本底调查。加强对XX山、XX河流域等重点生态功能区的保护，实施珍稀濒危野生动植物栖息地修复工程。严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。加强林业有害生物监测预警和检疫御灾体系建设，推广绿色防控技术。

(二)现代林业产业体系构建行动

一是打造区域性良种繁育高地。以现有XX乡土树种保供繁育基地为基础，扩建升级为XX区林木种苗繁育中心。加强与XX林业大学等科研院校的合作，引进推广组培快繁等先进技术，重点开展耐火、速生、材优的乡土珍贵树种的选育和规模化繁育，强化良种繁育体系，为森林质量提升提供优质种源支撑。

二是推动林下经济特色化品牌化发展。总结推广“XX山林

下梅花鹿生态养殖”等成功模式，支持扩大养殖规模和产品深加工，开发鹿茸、鹿血酒等系列产品。因地制宜发展林下中药材、林下食用菌、林下养蜂等模式。鼓励发展企业+合作社+林农”的利益联结机制，打造1-2个在XX市内具有较高知名度的林下经济产品区域公共品牌。

三是促进林文旅康养深度融合。依托XX河自然教育基地、XX山等优质资源，高标准规划建设一批森林康养基地、森林人家和汽车营地。开发以自然科普、生态体验、休闲度假为主题的精品旅游线路。深入挖掘林区文化，将生态景观与民俗风情相结合，全力打造生态文明教育示范窗口和知名的森林生态旅游目的地。

(三)林业改革与创新赋能行动

一是深化重点领域改革。持续深化国有林场改革，明晰功能定位，激发内生动力。稳妥推进集体林权制度改革，探索“三权分置”的有效实现形式，鼓励林权向专业大户、家庭林场、合作社等新型经营主体流转，发展适度规模经营。

二是探索生态产品价值实现新路径。把林业碳汇开发作为十五五”时期的战略重点和突破口。组织开展全区林业碳汇资源调查与潜力评估。积极对接国家和区域碳交易市场，学习借鉴XX市等地的试点经验，开发方法学，包装和储备一批高质量的林业碳汇项目。积极争取将林业碳汇项目纳入绿色金融支持范围。

三是强化科技与人才双轮驱动。建立与XX林业大学等高校

院所的常态化合作机制，设立专家工作站”。大力推广应用遥感、无人机、大数据等“智慧林业”技术，提升林业管理的科学化、智能化水平。实施林业新兵”和乡土专家”培育计划，加强对基层林技人员和新型林业经营主体的培训，打造一支懂技术、善经营、爱林业的人才队伍。

五、拟纳入区“十五五”规划的重大工程项目建议

为确保“十五五”规划目标任务落到实处，建议将以下对全区具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程项目纳入区级总体规划，并予以重点支持。

六、需请区层面统筹协调的重大事项

我区林业“十五五”发展目标的实现，部分工作超出了本部门职能范围，恳请区委、区政府层面予以统筹协调解决。

(一)重大政策支持。建议区政府出台“关于加快推进林业碳汇开发和生态产品价值实现的实施意见》，在财政补贴、税收优惠、人才引进等方面给予专项政策倾斜，为吸引社会资本投资林业碳汇、森林康养等项目创造良好环境。

(二)重大改革协同。恳请区政府统筹自然资源、农业农村、发改等部门，协同推进集体林权制度深化改革。简化林权流转、抵押贷款等程序，保障林业适度规模经营的用地需求，为林业产业化发展释放制度红利。

(三)重大项目融资。上表所列重大工程项目投资巨大，仅靠林业部门和财政资金难以全部覆盖。恳请区政府层面发挥投融

资平台作用，或协调金融机构，参照中国人民银行等部门联合印发的“关于金融支持林业高质量发展的通知》精神，为重点林业项目提供中长期、低成本的绿色信贷支持。

(四)跨部门联动机制。建议建立由区政府分管领导牵头，林业、文旅、农业农村、生态环境、财政等多部门参与的“大林业”工作协调机制，定期会商解决林业发展中的跨领域问题，形成推动林业高质量发展的强大合力。

XX镇“十五五”时期发展规划为科学谋划

2026年至2030年XX镇经济社会发展蓝图，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程，依据国家、省、市、县相关战略部署，立足本镇实际，特编制本规划。本规划旨在明确“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和保障措施，是指导未来五年XX镇发展的纲领性文件。

第一章“十四五”时期发展回顾与评估

“十四五”时期是XX镇巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键五年。在XX县委、县政府的坚强领导下，XX镇坚持以高质量发展统揽全局，攻坚克难，锐意进取，经济社会发展取得了显著成就，为“十五五”时期开启新征程奠定了坚实基础。

一、经济实力稳步提升，发展基础更加坚实

“十四五”期间，XX镇经济保持了平稳健康的增长态斯。

尽管缺乏镇级层面的精准统计数据，但从全县层面看，经济总量持续扩大。XX县地区生产总值由2020年的xx亿元增长至2023年的xx亿元，年均增速保持在合理区间。作为全县的农业大镇，XX镇的经济发展与全县同频共振，为县域经济增长作出了重要贡献。农村居民人均可支配收入实现较快增长，全县农村居民人均可支配收入从2020年的13487元增长至2023年的17232元年均增长率超过8%，XX镇更是制定了到2024年农村常住居民人均可支配收入达到20900元、年均增长12%以上的宏伟目标，显示出强劲的增收势头和发展后劲。三次产业结构在全县层面呈现出从“三二一”向“三一二”优化的趋势，2023年三次产业结构比为xx：xx：xx，这表明以服务业和现代农业为主导的经济格局正在形成，为XX镇产业转型升级提供了广阔空间。

二、特色产业蓬勃发展，乡村振兴支撑有力

XX镇立足资源禀赋，大力发展特色优势产业，形成了以“三色产业”为主导的现代农业体系。

“绿色”茶产业：作为支柱产业，茶叶种植和加工规模持续扩大。全镇茶产业产值表现突出，在2022年已超过xx亿元，成为带动农民增收致富的核心引擎。茶企在春茶加工季节开足马力，有效吸纳了本地劳动力，并通过电力赋能等方式提升了生产效率。

“白色”蚕桑产业：蚕桑产业规模位居全县前列，拥有全县最大的蚕桑种植面积，产业链不断完善，综合效益显著。XX镇供销专业合作社等经营主体的业务范围涵盖了蚕桑种植、加工与

销售，为产业发展提供了组织保障。

“红色”畜牧与特色种植业：肉牛产业发展迅猛，2022年存栏量已达xx万头，综合产值达到8700万元。同时，以辣椒、花椒为主的“双椒”产业得到大力发展，种植面积不断扩大，并启动了辣椒烘干厂等加工设施建设，旨在打造“小辣椒、大产业”的格局。大豆玉米带状复合种植等现代农业技术得到推广应用，有效提升了土地利用效率和产出。

三、基础设施日臻完善，承载能力显著增强

“十四五”期间，XX镇大力推进基础设施补短板工程，城乡面貌发生深刻变化。

交通网络方面：实现了村组通硬化路，公路建设总里程得到显著提升，早期数据显示已修建通村通组公路超过200公里。全县层面实现了30户以上村民组通硬化路100%和建制村100%通客车的目标XX镇作为其中一部分，交通便利性大幅改善。

水利电力方面：农村饮水安全项目得到大力实施，解决了上万人的饮水不安全问题，农村自来水普及率稳步提升，早期数据已超过80%。电力网络全面完成升级改造，供电保障率达到100%。

通信网络方面：通信基础设施建设加快推进，4G信号、光纤宽带覆盖面不断扩大。全县范围内已实现行政村5G信号全覆盖，为XX镇数字乡村建设和电商产业发展奠定了网络基础。

人居环境方面：生活垃圾收运处置体系逐步健全，全县行政村覆盖率已达到较高水平，部分区域实现100%覆盖。生活污水

治理工作有序推进，实施了污水处理设施及配套管网提升工程。

四、民生福祉持续增进，社会事业全面进步

XX镇始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，公共服务水平稳步提高。

公共服务供给：根据历史数据，镇内拥有幼儿园、小学、初中等教育机构，以及卫生院、文化站、图书室等公共服务设施。“十四五”期间，通过财政投入，这些公共服务设施的运行保障得到加强.2022年，XX镇人民政府一般公共预算财政拨款支出中，用于文化、社保、卫生等方面的支出占有重要比重。

社会保障体系：社会保障和就业工作扎实推进，城乡居民基本医疗保险、养老保险覆盖面持续扩大。对特殊困难群体的关爱和救助体系不断完善。

人口与就业：根据第七次人口普查数据，XX镇拥有相当规模的常住人口和劳动力资源为本地发展提供了人力基础。通过实施居民增收行动方案拓宽了就业渠道，促进了劳动力就近就地就业。

五、生态底色愈发鲜明，绿色发展成效显著

XX镇牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，生态文明建设取得长足进步。

森林资源保护：森林覆盖率保持在较高水平，历史数据显示已超过60%，一度被提名为省级森林乡镇。植树造林、退耕还林等生态工程持续推进。

水环境保护：作为全县拥有两座大中型水库的乡镇，水资源保护被置于突出位置。全县集中式饮用水源地水质达标率保持100%为XX镇提供了优质的水环境保障。

农业绿色发展：“双有机”战略深入实施，绿色生产方式得到推广，有机认证产品不断增加，推动了农业生产与生态保护的良性循环。

总体来看，“十四五”时期是XX镇发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期之一。但同时，对照高质量发展的要求，XX镇在产业层次、基础设施、公共服务、生态治理等方面仍存在一些短板和不足，需要在“十五五”时期着力加以解决。

第二章“十五五”时期面临的机遇与挑战

“十五五”时期，是XX镇实现更高质量发展、在现代化建设新征程中争先进位的关键时期。XX镇的发展既面临着前所未有的战略机遇，也面临着诸多不容忽视的风险挑战。

一、发展机遇

1.国家战略带来的政策机遇：党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确提出加快建设农业强国。深入实施乡村振兴战略、区域协调发展战略等，为XX镇争取项目、资金和政策支持创造了有利条件。特别是国家对粮食安全、重要农产品稳产保供、耕地保护等领域的持续高度重视，为XX镇这样的农业大镇发挥比较优势提供了广阔舞台。

2.区域协同发展带来的市场机遇：随着国家综合立体交通网的不断完善，XX镇作为XX地区的重要节点，其区位优势将进一步凸显。周边中心城市的辐射带动能力增强，为XX镇的特色农产品外销、乡村旅游客源拓展、承接产业转移等提供了更广阔的市场空间。电子商务和现代物流体系的快速发展，打破了地域限制，使得XX镇的优质农产品能够更便捷地通达全国市场。

3.自身优势转化带来的内生机遇：XX镇拥有得天独厚的“三大优势”。一是生态优势，森林覆盖率高，水系发达，拥有两座大中型水库，是发展生态农业、康养旅游的宝贵资本。二是产业优势，茶叶、蚕桑、肉牛三大主导产业已形成规模，具有一定的市场知名度和竞争力，产业链延伸潜力巨大。三是资源优势，土地资源相对广阔，劳动力人口较为充裕，且拥有一定的历史文化底蕴为农文旅融合发展提供了丰富元素。

二、瓶颈问题与挑战

1.产业体系“大而不强”，转型升级面临挑战：XX镇的农业产业虽然有规模，但“龙头”不突出、链条不够长、品牌不够响的问题依然存在。搜索结果中虽提及多家合作社，但缺乏具有强大市场带动力的国家级、省级龙头企业信息。农产品以初级产品销售为主，精深加工比例偏低，附加值有待提升。农业与旅游、文化、康养等产业的融合度不深，新的经济增长点培育不足。

2.基础设施“通而不畅”，服务能力面临挑战：尽管基础设施建设成就显著，但仍存在短板。部分农村公路等级偏低，“通

返不畅”问题在一些偏远村组可能依然存在。农村生活污水处理是明显的短板，全县层面的数据显示农村生活污水处理率极低，XX镇虽有项目实施，但距离全面有效治理仍有较大差距。数字基础设施在自然村寨的覆盖深度和应用水平还有待提高。

3.公共服务“有而不优”，均衡普惠面临挑战：教育、医疗等公共服务资源配置仍需优化。根据历史数据，镇域内缺乏高中阶段教育，优质教育和医疗资源向县城集中的趋势可能依然存在。养老服务体系尚不健全，特别是针对农村地区多样化、多层次养老需求的居家和社区养老服务供给不足。高素质的农业技术人才、经营管理人才和电商人才短缺，成为制约产业升级和乡村治理能力提升的关键因素。

4.生态治理“点上有绩、面上有忧”，持续改善面临挑战：虽然森林覆盖率和主要水源地水质保持优良，但生态环境的脆弱性不容忽视。农业面源污染问题依然是挑战，化肥、农药的减量增效需要持续推进。局部地区可能存在土壤污染风险。矿山生态修复、小流域综合治理等任务依然艰巨。生态产品的价值实现机制尚未完全建立，守着“绿水青山”如何更好地变成“金山银山”，是亟待破解的课题。

第三章“十五五”时期总体要求与发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及后续全会精神，全

面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对本地工作的重要指示精神。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化农业农村改革为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。统筹发展和安全，聚焦“生态立镇、产业强镇、文旅兴镇、治理活镇”发展路径，奋力将XX镇建设成为全县领先的现代农业示范区、生态康养旅游目的地、和美乡村建设样板地。

二、基本原则

坚持生态优先，绿色发展。严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障，推动形成绿色生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

坚持产业为基，融合发展。立足资源禀赋和产业基础，做强做优特色农业，延伸产业链、提升价值链，推动一二三产业深度融合，不断夯实高质量发展的实体经济根基。

坚持人民至上，共享发展。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，补齐公共服务短板，扎实推进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全镇人民。

坚持改革创新，活力发展。破除制约发展的思想观念和体制机制障碍，强化科技和人才支撑，激发市场主体活力，以改革创新的办法破解发展难题、增强发展动能。

坚持系统观念，统筹发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、

战略性布局、整体性推进，统筹城乡发展、发展和安全，实现规模、结构、质量、效益相统一。

三、发展目标

锚定2035年与全国同步基本实现现代化的远景目标，力争到2030年，即“十五五”期末，将XX镇建设成为经济繁荣、设施完善、生态优美、社会和谐、人民幸福的现代化新城镇。

经济发展实现新跨越。全镇地区生产总值年均增长7%以上，力争总量实现新的突破。农村居民人均可支配收入达到30000元以上，年均增速高于经济增速。形成茶叶、肉牛、蚕桑3个产值超亿元的优势产业集群，培育壮大1-2家省级以上农业产业化龙头企业。现代农业产业体系更加完善，农产品加工转化率显著提高，一二三产业融合发展水平位居全县前列。

乡村建设展现新面貌。国土空间布局更加优化，集镇功能品质显著提升，中心村辐射带动能力增强。交通、水利、能源、信息等现代化基础设施网络基本建成，农村公路等级和通达深度进一步提高，城乡供水一体化基本实现，5G网络实现主要人口聚居区和重点产业区深度覆盖。农村人居环境整治提升行动取得决定性成效，生活垃圾无害化处理率达到98%以上，生活污水治理率达到60%以上，卫生厕所全面普及，建成一批具有XX特色的和美乡村示范村。

民生福祉达到新水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制更加完善，坚决守住不发生规模性返贫的底线。普惠

性、基础性、兜底性民生建设持续加强，实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展。镇村医疗卫生服务能力显著增强，家庭医生签约服务覆盖率进一步提高。多层次、广覆盖的社会保障体系和养老服务体系更加健全。生态文明建设迈上新台阶。

生态系统质量和稳定性持续提升，森林覆盖率稳定在62%以上。主要河流水质稳定达到或优于Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。农业面源污染得到有效遏制，化肥、农药使用量持续负增长，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。绿色低碳的生产生活方式蔚然成风，“两山”转化通道更加畅通。

第四章聚焦特色优势，构建现代化产业体系

坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，围绕“三色”主导产业，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动产业向集聚化、高端化、融合化发展。

一、做强做精“绿色”茶产业，打造区域核心品牌

巩固提升茶叶作为第一支柱产业的地位。优化茶叶品种结构，稳步发展高品质、有特色的有机茶、白茶等，满足市场多元化需求。全面推广绿色防控技术和有机肥替代化肥，持续巩固提升茶叶品质，扩大有机认证面积(参考。支持现有茶企技改升级，引进先进的茶叶精深加工生产线，开发茶饮料、茶食品、茶多酚提取物等高附加值产品。鼓励企业、合作社通过兼并重组等方式做大做强，培育1-2家集种植、加工、销售、茶旅于一体的旗舰型龙头企业。强化品牌建设与市场营销，整合镇域茶叶品牌，统一

打造“XX山水·生态好茶”公共品牌，利用电商平台(参考、直播带货等新模式拓宽销售渠道，提升品牌影响力和市场占有率。

二、提质增效“白色”蚕桑产业，延伸循环经济链条

推动传统蚕桑产业向现代丝绸产业和循环农业转型。引进和推广优质桑树和家蚕品种，提升桑叶产量和蚕茧质量。推广省力化、标准化种养技术，建设小蚕共育室，稳定和扩大养殖规模。重点在产业链延伸上下功夫，积极引进缫丝、织绸等初加工企业，改变单一卖茧的现状。大力发展桑枝食用菌、桑叶茶、桑果酒、桑饲料等综合利用项目，实现“桑——蚕——丝——菌——肥”的生态循环，最大化提升蚕桑产业的综合效益。支持XX供销专业合作社等主体发挥引领作用，通过“合作社+基地+农户”的模式，组织农民进行规模化、标准化生产。

三、扩量增值“红色”畜牧与种植业，夯实富民增收基础

1.做大肉牛产业。坚持“以养带种、种养结合”的模式，稳定扩大肉牛存栏规模。推广标准化圈舍建设和科学饲养管理技术，改良品种，提升肉牛品质。大力发展牧草种植，为肉牛产业提供充足的饲料保障。探索发展屠宰加工、冷链物流和品牌牛肉销售，提升产业附加值。

2.做优“双椒”产业。加快辣椒烘干厂等产地初加工设施建设与投用解决鲜椒销售季节性强、损耗大的问题。积极培育引进辣椒酱、干辣椒、泡椒等加工企业。引导花椒产业向规范化、规模化发展，注重提纯复壮和品牌打造。鼓励发展订单农业，稳定

产销对接关系。

四、培育壮大“多彩”融合业态，激发经济新活力

1.深化农文旅融合发展。依托镇域内优美的山水田园风光、水库资源和特色农业基地，规划建设若干个集农业观光、农事体验、科普教育、休闲度假于一体的田园综合体或农业公园。修复和活化利用古建筑、古村落等人文资源，开发精品乡村旅游线路。鼓励发展特色民宿、农家乐、康养基地等新业态，举办采茶节、桑果节等农事节庆活动，将生态优势和产业优势转化为旅游优势和经济优势。

2.推动数字经济赋能。完善县乡村三级物流配送体系，降低农产品上行成本。大力培育本土电商人才，支持新型农业经营主体和农户开设网店、开展直播销售。推动“物联网+农业”，在茶叶、肉牛等产业基地部署传感器和智能监控设备，实现生产过程的精细化管理和产品质量的全程可追溯。

第五章统筹城乡发展，建设和美宜居新家园

坚持规划引领、设施先行、建管并重，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

一、优化国土空间布局

高质量完成并严格实施镇级国土空间规划，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。优化镇村布局，按照“集镇—中心村—基层村”的层级体系，引导人口和公共资源向集镇和中心村集聚。提升集镇综合服务功能，完善

教育、医疗、商业、文体等公共设施配套。加强农房风貌管控和规划建设管理，保留乡村特色，防止“千村一面”。

二、完善现代化基础设施网络

1.构建内畅外联的交通网。实施农村公路提档升级工程，对主要通村公路、产业路进行拓宽改造，提升路面等级和安全防护水平。打通断头路、瓶颈路，全面提升30户以上自然村寨的道路通达深度。建立健全农村公路长效管护机制，确保“建好、管好、护好、运营好”。

2.建设安全可靠的水电网。推进城乡供水一体化或区域规模化供水工程，全面提升农村自来水普及率、水质达标率和供水保证率。实施新一轮农村电网巩固提升工程，提高供电可靠性和抵御自然灾害的能力。合理布局新能源汽车充电桩等新型基础设施。

3.打造高速泛在的信息网。加快5G网络向农村地区延伸覆盖，重点实现主要村庄、旅游景区、产业园区等的深度覆盖和高质量连接。推动千兆光网入户，为数字乡村发展提供坚实网络支撑。

三、深化人居环境整治提升

以“三大革命”为抓手，建设美丽宜居乡村。

1.深入推进农村生活垃圾治理。巩固和完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾收运处置体系(参考，确保垃圾日产日清。探索建立农村生活垃圾分类和资源化利用机制。

2.全力攻坚农村生活污水治理。因地制宜采用纳管、集中处理、分散处理等多种模式，加快乡镇污水处理厂及配套管网建设，重点推进人口集中村庄的污水处理设施全覆盖。力争在“十五五”期末使农村生活污水治理取得突破性进展。

3.扎实推进农村“厕所革命”。巩固改厕成果，引导农户新建住房配套建设卫生厕所，推动厕所粪污与生活污水一体化治理或资源化利用。加强村庄绿化美化，开展“四小园”建设，提升村容村貌。

第六章增进民生福祉，共享高质量发展成果

坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平地惠及全镇人民。

一、巩固拓展乡村振兴衔接成果

严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶。加强扶贫项目资产后续管理，确保持续发挥效益。通过发展特色产业、促进稳定就业、盘活集体资产等方式，拓宽农民增收渠道，壮大村级集体经济。

二、提升公共服务供给水平

1.办好人民满意的教育。优化镇域内中小学和幼儿园布局，改善办学条件。加强教师队伍建设，通过培训、交流等方式提升教师专业素养。巩固义务教育均衡发展成果，提高教育教学质量。大力发展农村学前教育。积极开展面向农民的职业技能培训。

2.建设健康XX。加强镇卫生院和村卫生室标准化建设，提升常见病、多发病的诊疗能力。配齐配强乡村医生队伍，稳定基层医疗卫生人才。推进家庭医生签约服务，做实基本公共卫生服务。广泛开展爱国卫生运动，提升全民健康素养。

3.繁荣发展乡村文化。加强镇综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心建设和管理，丰富群众文化生活。保护和传承地方非物质文化遗产。深入开展新时代文明实践活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三、健全多层次社会保障体系

完善统一的城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度，稳步提高保障水平。健全分层分类的社会救助体系，做到应保尽保、应救尽救。加快发展农村养老服务，支持镇敬老院转型升级为区域性养老服务中心，鼓励发展互助式养老、日间照料等多种形式的农村居家社区养老服务。保障妇女、儿童、残疾人等群体合法权益。

第七章筑牢生态屏障，绘就绿色发展新画卷

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护支撑高质量发展。

一、加强生态系统保护修复

严格落实林长制，加强森林资源管护，严防森林火灾和林业有害生物。持续推进水土流失综合治理和石漠化治理。加强对镇域内河流、水库的常态化巡查和保护，全面落实河湖长制。加强

生物多样性保护，维护区域生态平衡。

二、推进农业面源污染治理

大力推广测土配方施肥、水肥一体化等技术，持续推进有机肥替代化肥，减少不合理化肥施用。推广高效、低毒、低残留农药和绿色防控技术，减少化学农药使用。加快畜禽粪污资源化利用设施建设，畅通粪肥还田渠道。规范农药包装废弃物、废旧农膜的回收处理。

三、健全生态环境治理机制

加强生态环境监管能力建设，建立健全网格化环境监管体系。严格环境准入，对不符合环保要求的项目坚决实行“一票否决”。加强生态文明宣传教育，引导群众自觉参与生态环境保护，形成全社会共同保护生态环境的良好氛围。积极探索生态产品价值实现路径，推动生态优势向经济优势转化。

第八章规划实施保障

一、加强党的全面领导

坚持和加强党对经济社会发展各项工作的全面领导，充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强政治保证。成立XX镇“十五五”规划实施领导小组，统筹协调解决规划实施中的重大问题。各村(社区)、各单位要明确责任，细化措施，确保规划确定的各项目标任务落到实处。

二、强化要素保障

1.资金保障：积极争取中央、省、市、县各级财政资金支持。

优化财政支出结构，优先保障规划明确的重点项目和民生工程。创新投融资机制，鼓励和引导社会资本、金融资本参与产业发展、基础设施和公共服务建设。

2.用地保障：严格落实国土空间规划，保障重点项目建设用地需求。积极盘活存量建设用地，提高土地节约集约利用水平。稳慎推进农村宅基地制度改革，保障农民合理用地需求。

3.人才保障：实施“人才兴镇”战略，加大家庭农场主、合作社带头人、电商从业者等乡土人才的培育力度。完善人才引进、培养、使用和激励机制，吸引高校毕业生、退役军人、在外务工经商人员等返乡创业就业。

三、健全实施机制

建立规划实施的动态监测、中期评估和总结评估制度。将规划主要目标任务分解落实到年度计划和具体责任单位，加强督促检查。健全公众参与机制，及时公开规划实施情况，自觉接受人大监督、社会监督和群众监督，凝聚全镇人民的智慧和力量，共同谱写XX镇“十五五”时期高质量发展的新篇章。