市自然资源和规划工作“十五五”五年规划

市自然资源和规划工作围绕可持续发展，优化资源配置，提升规划管理水平，促进生态文明建设与经济社会协调发展。以下是网友为您整理分享的“市自然资源和规划工作“十五五”五年规划”相关范文，供您参考！

市自然资源和规划工作"十五五"五年规划

当前，我国正迈向基本实现社会主义现代化的关键时期，"十五五"规划作为承上启下的重要阶段，承载着从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的战略使命。〔*〕市自然资源局肩负着统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使所有国土空间用途管制职责的重大使命，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定2035年远景目标，科学谋划未来五年自然资源和规划工作，为〔*〕高质量发展提供坚实的资源保障和空间支撑。

一、发展基础与形势研判

（一）"十四五"时期工作成效显著。五年来，全市自然资源系统坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，在统筹保护与开发、服务经济社会发展等方面取得重要进展。耕地保护成效明显，建立了耕地保护"田长制"，严守万亩耕地保有量和万亩永久基本农田保护红线，实现了耕地数量、质量、生态"三位一体"保护。国土空间规划体系基本建立，《〔*〕市国土空间总体规划（20xx－2035年）》获省政府批复，为全市发展锚定了空间格局。自然资源要素保障持续强化，通过"五剂良方"挖潜土地后备资源，盘活存量建设用地亩，为重大项目落地提供了有力支撑。矿产资源管理更加规范，战略性矿产资源保障能力不断提升。生态修复工作扎实推进，生态保护红线面积达到平方千米，绿色发展底色更加鲜明。不动产登记服务效能持续优化，多举措化解"登记难"问题，群众获得感明显增强。自然资源执法监管力度加大，公开通报多起违法典型案例，形成了有力震慑。

（二）面临的机遇与挑战并存。从发展机遇看，党中央高度重视生态文明建设和自然资源管理工作，为自然资源事业发展指明了方向。新国发2号文件为贵州高质量发展带来重大政策红利，〔*〕作为省域副中心城市、融入成渝地区双城经济圈的桥头堡，迎来了前所未有的发展机遇。数字化转型加速推进，人工智能、大数据等新技术为自然资源管理提供了新手段。国土空间规划体系日益完善，为优化空间布局、提升治理效能奠定了基础。从面临挑战看，资源约束日益趋紧，耕地保护压力持续加大，建设用地供需矛盾突出，统筹保护与发展的难度增加。生态环境保护任务艰巨，生态修复、矿山环境治理等工作量大面广。国土空间治理能力现代化水平有待提升，数字化、智慧化程度不高，监测监管手段需要创新。自然资源资产产权制度改革深入推进，对管理体制机制提出更高要求。

（三）新时期发展的战略定位。立足〔*〕发展实际和自然资源工作特点，未来五年要努力实现"五个新突破"。资源保护取得新突破，构建最严格的耕地保护制度体系，生态保护红线管控更加严格，矿产资源保护开发更加科学合理。空间治理实现新突破，国土空间规划体系更加完善，"三区三线"管控更加精准，城乡空间品质显著提升。要素保障实现新突破，建立健全土地、矿产等资源要素市场化配置机制，保障能力持续增强，服务效能明显提高。生态修复取得新突破，山水林田湖草沙一体化保护修复深入推进，国土绿化美化水平不断提升，生态系统质量和稳定性持续改善。数字转型实现新突破，自然资源"一张图"建设全面完成，智慧化管理水平显著提高，治理能力现代化迈上新台阶。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，围绕"四新"主攻"四化"，认真落实自然资源部和省自然资源厅工作部署，牢牢守住资源安全底线，科学优化国土空间格局，大力促进绿色低碳发展，切实维护资源资产权益，加快推进自然资源治理体系和治理能力现代化，为〔*〕建设省域副中心城市、打造〔*〕都市圈、实现高质量发展提供坚实的资源保障和空间支撑。

（二）基本原则。坚持党的全面领导，把党的领导贯穿自然资源工作全过程各方面，确保正确政治方向。坚持以人民为中心，把满足人民美好生活需要作为根本出发点和落脚点，切实保障民生用地需求。坚持节约集约利用，牢固树立节约集约理念，推动资源利用方式根本转变，提高资源利用效率。坚持保护优先、绿色发展，正确处理保护与开发的关系，推动人与自然和谐共生。坚持系统观念、统筹兼顾，增强工作的系统性、整体性、协同性，统筹保护与发展、当前与长远、局部与全局。坚持改革创新、数字赋能，深化自然资源管理体制机制改革，加快数字化转型，提升治理效能。

（三）发展目标。锚定2035年远景目标，着眼未来五年，努力实现以下主要目标。

--耕地保护更加坚实。到2030年，全市耕地保有量稳定在万亩以上，永久基本农田保护面积稳定在万亩以上，建成高标准农田180万亩以上，耕地质量等级稳步提升。"田长制"全面落实，耕地保护责任体系更加健全，违法占用耕地行为得到有效遏制，耕地"非农化""非粮化"问题基本解决。补充耕地来源拓宽，耕地占补平衡和进出平衡机制更加完善，实现耕地数量不减少、质量有提升、生态有改善。

--生态保护成效显著。生态保护红线面积保持在平方千米以上，管控措施更加严格，生态系统服务功能持续增强。完成重点区域生态修复100平方公里，历史遗留矿山治理率达到80％以上。国土绿化美化深入推进，森林覆盖率稳步提升。地质灾害防治能力明显增强，人民群众生命财产安全得到有效保障。建立健全生态产品价值实现机制，绿水青山转化为金山银山的路径更加畅通。

--空间格局持续优化。国土空间规划体系全面建立，市县乡三级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制完成并有效实施。"三区三线"划定成果全面落地，"三线"管控更加精准有效。城镇开发边界面积控制在平方千米以内，单位GDP建设用地使用面积累计下降40％以上。城乡空间布局更加合理，中心城区首位度进一步提升，县域经济发展活力增强，乡村振兴空间保障更加有力。历史文化保护传承体系基本建立，城市特色风貌更加彰显。

--资源保障能力增强。建设用地供应总量保持合理水平，重大项目用地应保尽保，产业发展用地保障有力。建立健全"增存挂钩"机制，批而未供和闲置土地处置率达到100％，存量建设用地盘活利用成效显著。矿产资源勘查开发布局更加优化，重要矿产资源储备能力明显提升，矿业经济对全市经济发展的支撑作用进一步增强。用水总量控制在上级下达指标以内，水资源集约节约利用水平持续提高。

--治理能力显著提升。自然资源"一张图"建设全面完成，国土空间基础信息平台功能完善，数据资源体系基本建立。国土空间规划实施监测网络建成投用，实现对规划实施情况的动态监测、及时预警。自然资源执法监管体系更加健全，建立"天上看、网上查、地上巡"的立体化监管网络，违法违规行为发现和查处能力明显提升。不动产登记服务更加便捷高效，"一窗受理、集成服务"全面推行，登记时间压缩至3个工作日以内。自然资源资产产权制度改革深入推进，产权体系更加完善，交易平台更加规范。

三、重点任务与工作举措

（一）全面加强耕地保护，筑牢粮食安全根基。严格落实耕地保护党政同责，压实各级党委政府主体责任，健全耕地保护目标责任考核机制，将耕地保有量和永久基本农田保护任务作为刚性指标，严格考核、一票否决。全面推行"田长制"，构建市、县、乡、村四级田长体系，建立健全网格化管理机制，实现耕地保护全覆盖、无死角。强化耕地用途管制，严格落实耕地"进出平衡"，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，加强对一般耕地转为其他农用地的监管。完善耕地占补平衡制度，拓宽补充耕地来源，加大土地整治和高标准农田建设力度，确保补充耕地数量相等、质量相当、产能不降。建立健全耕地质量监测评价体系，定期开展耕地质量等级评定，推进退化耕地治理，提升耕地内在质量。加强永久基本农田特殊保护，实行最严格的管控措施，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。深化耕地保护宣传教育，提高全社会耕地保护意识，营造人人关心耕地、人人保护耕地的良好氛围。

（二）严守生态保护红线，推进生态文明建设。严格落实生态保护红线管控要求，原则上禁止开发性、生产性建设活动，确需建设的重大项目必须依法依规审批。加强生态保护红线监管，建立常态化监测机制，及时发现和查处违法违规行为。实施山水林田湖草沙一体化保护修复重大工程，统筹推进森林、草原、湿地、河流、湖泊等生态系统保护修复。开展国土绿化行动，科学推进造林绿化，加强森林抚育和退化林修复，提高森林质量和生态功能。加快历史遗留矿山生态修复，采取工程治理、自然恢复等多种方式，消除地质灾害隐患，恢复矿区生态环境。推进地质灾害综合防治，完善群测群防体系，加强重点区域监测预警，提高应急处置能力。探索建立生态产品价值实现机制，开展自然资源资产核算，推进生态产品市场化、产业化，打通"两山"转化通道。加强自然保护地建设管理，优化整合各类自然保护地，完善管理体制机制，提升保护管理水平。推进生物多样性保护，加强珍稀濒危物种及其栖息地保护，维护生态系统平衡稳定。

（三）优化国土空间格局，提升空间治理效能。全面实施《〔*〕市国土空间总体规划（20xx－2035年）》，严格落实主体功能区战略，构建"一核两翼、多点支撑"的市域空间格局。深化"三区三线"划定成果应用，建立健全"三线"管控规则，强化底线约束，确保生态功能不降低、耕地数量不减少、永久基本农田不占用。完善国土空间规划体系，推进县乡国土空间总体规划编制和审批，实现全域覆盖、分级管理。加强详细规划编制，中心城区控制性详细规划实现全覆盖，村庄规划应编尽编，为规划实施和用途管制提供依据。统筹各类专项规划编制，加强与国土空间总体规划的衔接协调，确保"一本规划、一张蓝图"。强化国土空间用途管制，严格建设项目规划审批，加强事中事后监管，维护规划的严肃性和权威性。优化城镇空间布局，增强中心城区综合承载能力和辐射带动作用，促进县城扩容提质，培育发展特色小镇。推进乡村振兴空间保障，优化乡村生产生活生态空间，改善农村人居环境，建设和美乡村。加强历史文化保护，划定历史文化保护线，保护历史文化名城名镇名村和传统村落，传承红色基因，彰显〔*〕特色风貌。

（四）强化资源要素保障，服务高质量发展大局。建立健全土地要素跟着项目走机制，优先保障重大基础设施、重大产业项目、民生工程用地需求。深化土地管理制度改革，推进"放管服"改革，下放用地审批权限，提高审批效率。完善建设用地供应机制，推行"净地"出让，加强供后监管，提高土地利用效率。大力推进存量建设用地盘活利用，建立健全"增存挂钩"机制，处置批而未供和闲置土地，鼓励低效用地再开发。创新土地供应方式，探索混合用地、弹性年期出让等模式，满足新产业新业态用地需求。加强矿产资源勘查开发，优化矿业权设置，规范矿业权出让，促进矿产资源合理开发利用。实施重要矿产资源找矿行动，提高资源保障能力，支撑产业发展。推进绿色矿山建设，引导矿山企业走绿色发展道路，实现资源开发与生态保护协调发展。加强砂石资源保障，规范砂石开采秩序，稳定市场供应。深化农村土地制度改革，探索宅基地"三权分置"，盘活农村建设用地，增加农民财产性收入。

（五）推进数字化转型，提升治理能力现代化水平。加快建设国土空间基础信息平台，整合各类自然资源数据，形成统一的自然资源"一张图"。推进国土空间规划"一张图"实施监督系统建设，实现对规划编制、审批、实施、监测、评估、预警全过程信息化管理。建立国土空间规划实施监测网络，开展常态化监测，及时发现问题，动态调整优化。推进自然资源调查监测信息化，应用遥感、北斗导航等技术，提高调查监测精度和效率。构建自然资源执法监管信息化平台，建立"天上看、网上查、地上巡"立体化监管网络，实现早发现、早制止、严查处。推进不动产登记信息化建设，完善不动产登记信息管理基础平台，推广"互联网＋不动产登记"，实现"一网通办""掌上办理"。加强自然资源大数据应用，运用大数据分析，为决策提供科学依据。探索人工智能在自然资源管理中的应用，提高智能化水平。加强网络安全和数据安全管理，建立健全安全保障体系，确保数据安全和系统稳定运行。推进数字化人才队伍建设，加强培训教育，提升干部职工信息化素养和应用能力。

（六）深化改革创新，激发事业发展动力活力。深化自然资源资产产权制度改革，健全自然资源资产产权体系，推进统一确权登记，明晰产权主体，维护产权权益。完善自然资源资产有偿使用制度，扩大有偿使用范围，规范有偿使用方式，实现资源资产保值增值。推进自然资源资产交易平台建设，规范交易行为，提高交易效率。探索建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，履行好出资人职责。深化自然资源统一确权登记，加快推进自然保护地、水流、森林、草原等各类自然资源确权登记。完善自然资源资产核算体系，开展自然资源资产负债表编制试点，为领导干部自然资源资产离任审计提供依据。推进自然资源资产管理体制机制创新，建立健全协同联动机制，形成工作合力。加强与相关部门的沟通协调，建立信息共享、联合执法等机制，提高管理效能。深化自然资源领域"放管服"改革，精简审批事项，优化审批流程，提升服务水平。推进"证照分离"改革，破除"准入不准营"障碍。加强事中事后监管，创新监管方式，提高监管效能。

（七）加强法治建设，提升依法行政能力。推进自然资源法治建设，配合做好相关地方性法规、政府规章的制定修订工作，完善自然资源法规制度体系。加强规范性文件管理，严格制定程序，加强合法性审查，定期清理评估。推进严格规范公正文明执法，健全行政执法程序，规范执法行为，提高执法水平。加强行政执法监督，开展执法检查和案卷评查，纠正执法不规范行为。推进综合行政执法改革，整合执法力量，下沉执法重心，提高执法效能。加强自然资源违法行为查处，坚持"零容忍"态度，发现一起、查处一起，形成有力震慑。开展自然资源领域突出问题专项整治，集中力量解决违法占地、非法采矿等突出问题。完善违法行为发现机制，充分运用卫星遥感、无人机等技术手段，提高违法行为发现率。加强行政复议和行政应诉工作，依法处理行政争议，化解矛盾纠纷。推进法治宣传教育，开展普法活动，增强全社会自然资源法治意识。加强执法队伍建设，强化教育培训，提高执法人员法律素养和业务能力。

（八）优化政务服务，增强人民群众获得感。深化"放管服"改革，持续精简审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。推进"一窗受理、集成服务"，整合服务窗口，实行综合受理，提供一站式服务。推广"互联网＋政务服务"，拓展网上办理事项，推进"一网通办"，让群众"少跑腿"。推进不动产登记便民利企改革，压缩登记时间，一般登记业务3个工作日内办结，抵押登记即时办结。推行不动产登记"带押过户"，方便群众办理业务。加强与相关部门协同联动，推进不动产登记、交易、缴税"一窗受理、并行办理"。拓展不动产登记服务渠道，设立便民服务点，推行"移动办""上门办"，方便群众就近办理。加强不动产登记历史遗留问题处理，分类施策，依法依规解决群众"登记难"问题。推进测绘地理信息公共服务，加强基础测绘，更新基础地理信息数据，为经济社会发展提供测绘保障。规范测绘市场秩序，加强测绘资质管理，提高测绘成果质量。加强信访工作，畅通信访渠道，及时回应群众诉求，妥善化解矛盾纠纷。完善政务公开制度，主动公开政策文件、办事指南、审批结果等信息，保障群众知情权、监督权。

四、保障措施与组织实施

（一）加强组织领导，压实工作责任。各级自然资源部门要把实施五年规划摆在重要位置，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立健全规划实施责任制，将规划目标任务分解到年度、落实到部门、明确到岗位，确保各项工作有人抓、有人管。加强对县级自然资源部门的指导督促，推动规划落地见效。建立规划实施协调机制，加强与发展改革、财政、生态环境、住房城乡建设、农业农村、林业等部门的沟通协调，形成工作合力。定期召开联席会议，研究解决规划实施中的重大问题。加强向党委政府的请示报告，争取支持，为规划实施创造良好条件。

（二）强化要素保障，加大资金投入。积极争取中央、省级财政支持，加大对自然资源调查监测、国土空间规划编制、生态保护修复、地质灾害防治、信息化建设等方面的资金投入。优化财政支出结构，提高资金使用效益。创新投融资机制，鼓励和引导社会资本参与自然资源保护修复，拓宽资金来源渠道。加强自然资源有偿使用收入管理，严格执行"收支两条线"，确保资金专款专用。加强资金监管，建立健全资金使用管理制度，提高资金使用效率和效益。强化人才保障，加强干部队伍建设，优化人员结构，充实专业力量。加大人才引进力度，吸引规划、测绘、地质、信息化等专业人才。加强教育培训，提升干部职工业务能力和综合素质。完善激励机制，调动干部职工积极性创造性。

（三）完善监测评估，强化督促检查。建立规划实施监测评估机制，定期开展规划实施情况评估，及时掌握规划执行进度和实施效果。每年开展一次年度监测，全面评估规划目标任务完成情况。2028年开展中期评估，系统总结规划实施成效，分析存在问题，提出改进措施。必要时可对规划进行调整完善。2030年开展终期评估，全面总结规划实施情况，为下一轮规划编制提供依据。加强督促检查，将规划实施情况纳入目标责任考核，定期开展督查，及时通报进展情况。对工作推进有力、成效显著的给予表扬激励，对工作滞后、落实不力的进行约谈问责。建立规划实施情况报告制度，定期向上级部门和同级党委政府报告规划实施情况，接受监督指导。

（四）注重宣传引导，营造良好氛围。加强规划宣传解读，通过多种渠道和形式，广泛宣传规划的重要意义、主要内容和政策措施，提高社会知晓度和参与度。充分利用报纸、电视、网络等媒体，开设专栏专题，深入解读规划内容。组织开展政策宣讲活动，深入基层一线，面对面宣传政策。加强典型宣传，总结推广好经验好做法，发挥示范引领作用。加强舆论引导，及时回应社会关切，主动发声，正面引导。加强自然资源文化建设，传播节约集约、保护优先理念，增强全社会自然资源保护意识。开展全民教育活动，普及自然资源知识，提高公众参与度。发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道，鼓励群众参与监督。营造全社会关心支持自然资源工作的良好氛围，凝聚推动自然资源事业发展的强大合力。

五、展望未来，奋力前行

"十五五"时期是〔*〕向基本实现社会主义现代化迈进的关键五年，自然资源工作任务艰巨、意义重大。全市自然资源系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚履职、担当作为，开拓创新、真抓实干，全面提升自然资源治理能力和治理水平，为〔*〕高质量发展提供坚实的资源保障和空间支撑，为建设省域副中心城市、打造〔*〕都市圈作出新的更大贡献，奋力谱写中国式现代化〔*〕篇章！