某区关于推动城乡融合促进乡村全面振兴工作情况的报告

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某区关于推动城乡融合促进乡村全面振兴工作情况的报告

近年来，我区深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察我省重要讲话重要指示精神，学好用好“千万工程”经验，立足近郊区位、枢纽门户、文旅资源三大禀赋，统筹推进城乡空间重构、产业重组、治理重塑，全力打造超大城市近郊城乡融合乡村振兴示范窗口。

一、主要工作情况

(一)推动城乡产业融合共兴，着力发展现代都市农业。立足邻近超大城市核心区消费市场的区位优势，大力发展现代都市农业，促进乡村深度融入大都市现代化产业版图。一是以科技创新赋能农业提质。发挥科教大区优势，依托大学等高校开展校地合作，大力发展“以高质量为目标、以创新引领为导向、以科技赋能为内核”的农业新质生产力，实施了36项农业科技联合协同攻关，大力发展未来农场、植物工厂、数字渔场等数字农业工厂，先后引进沧海泳宁等25个高端化设施农业项目，形成了设施装备化、生产组织化、产业链条化、管理精细化、科技高端化的高效现代设施农业发展格局。目前，全区已建成2所市级种质资源库，农业生

产基地数字化率超80%,科技带动产业增收超20%。二是以农旅融合拓展多元业态。以景为媒发展乡村旅游，发展高端民宿、文创产业等多元业态。以红色景区为带动，联动磁器口古镇、白公馆、渣滓洞等知名景点打造歌乐山大景区，一体发展乡村游、红色游、古镇游，乡村旅游综合收入连续5年增幅超过10%。以耕为引发展体验农业，推动82所中小学校与29个村开展“村校共育”行动，着力打造“基地+景点+产业”“文旅+研学”等融合发展新模式，打造“寻根·行走山乡”等3个研学品牌，乡村研学人数连续3年增长超过20%。三是以品牌引领提升产品价值。扎实做好“土特产”文章，实施抓品质树品牌提升行动，构建“农产品品牌+区域公用品牌”协同发展的品牌矩阵，打造“陈昌银麻花”等市级以上农业品牌71个、“中梁好物”等区域公用品牌4个，农业品牌年销售额超5亿元，带动本地农民2000余人就地务工就业，助力户均增收超3.5万元。

(二)推动城乡功能衔接互补，着力建设和美乡村。坚持精细精美布局乡村生产、生活、生态空间，促进城市现代文明向农村深度辐射，使乡村既能保留原生态的自然之美，又能享受现代化的便利。一是聚焦便利，提升基础设施水平。坚持规划引领，长期保留的农村区域全覆盖编制实用性村庄规划，将村庄规划、村庄设计、农房设计有机融合。构建“政府主导、群众参与、统一规划、分批建设”的乡村建设格局，

建立乡村建设项目库和年度项目清单，有序推进建设。提高农村“五网”建设的深度和广度，村民小组硬化路通达率、农村自来水普及率、5G网络覆盖率、村级物流综合服务站覆盖率均达100%,乡村基本具备现代生活条件。二是着眼舒适，提升人居环境品质。深入实施农村人居环境大整治专项行动，将农村改厕和粪污治理有机衔接，行政村垃圾分类覆盖率达100%,生活污水治理(管控)率、卫生厕所普及率分别达77%、

97%。推广区和美乡村建设指引，加强乡村风貌引导，把握好高低、疏密、层次、色彩关系，一体推进四季果园、绿色菜园、美丽田园、生态花园、宜居家园“五园共治”,以微改造、精提升打造一步一景、整体大美的“城市后花园”,和美乡村覆盖率达65%。三是立足完备，提升公共服务能力。聚焦打造15分钟高品质生活服务圈目标，放大“、老师好”“、医生好”优势，推动一中、南开中学、树人小学等优质品牌学校与乡镇学校“结对子”合作办学，打造12个“教共体”,让农村孩子在家门口就能上好学；构建“三甲医院+区属医院+镇街社区卫生服务中心”紧密型医共体，形成大院带小院、名医带高徒的格局，推动专家下沉乡镇卫生院提供技术指导、开展诊疗服务，全年服务农村群众3万余人次。

(三)推动城乡治理一体联动，着力推进乡村智治美治善治。一是持续完善“141”基层智治体系。依托数字化城

市运行和治理中心，持续完善“大综合一体化”城市综合治理路径，将公安、法院、市场监管等部门力量纳入“四板块”统一指挥、组团运行，纵深推进线上线下“双网格”机制。探索打造“5G+智慧田园综合管理平台”,推动智慧农业、智慧文旅、智治乡村一图通揽和一图统管，既方便村民又服务游客，入选数字乡村创新十佳优秀案例。二是着力构建共建共治共享治理格局。精心打造“和顺茶馆”基层社会治理综合体，以“矛盾化解、民意沟通、法治宣传”等七大功能为平台，依托党建引领，整合离退休干部、社区贤才等力量，通过“百姓点单+茶馆派单+部门买单”模式提供十八道“茶点”服务，搭建百姓议事会、五方共议等机制，形成“收集—协商—解决—反馈”闭环，推动矛盾纠纷源头化解，实现居民自治与多元共治结合。目前“和顺茶馆”在行政村              (社区)全域覆盖，并向乡村院落延伸。全域推行“和顺小院”院落微治理，带动全区成功创建国家级乡村治理示范村镇2个、市级乡村治理示范村镇5个，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。三是大力弘扬文明新风引领乡村善治。广泛开展新时代文明实践“六讲”等宣传教育活动，大力开展“梦想课堂”“家风润万家”等群众文化活动，实施“我们的中国梦—文化进万家”“戏曲进乡村”等文化惠民工程，丰富“四季”村晚、乡村马拉松等“村字号”百姓赛事活动，提升乡村的精气神。同时，深入开展社会风气提

升行动，实施文明节俭、奋斗有我、诚实守信、健康娱乐、沙磁有礼“五大行动”,完善村规民约，持续整治陈规陋习，持续正家风清村风淳民风，重塑人文环境、重现乡情乡愁。

(四)推动城乡要素高效流动，着力激发乡村发展活力。着力破除城乡要素自由流动壁垒，大力实施规划、科技、经营、资金进乡村和能人、青年、务工人员回乡村“四进三回”行动，持续增强城乡融合发展内生动力和整体活力。一是破解产业用地难题。聚焦保障和规范农村“一二三”产业融合发展用地，通过优化村庄规划，合理布局1万余亩村集体经营性建设用地，探索“新型农业经营主体+农村集体经济组织”联营模式盘活利用，有效解决了部分农业项目建设用地需求；谋划推进梁滩河流域全域土地综合整治，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策工具，促进耕地集中连片，盘活农村存量建设用地。二是破解人才留村难题。实施“新村民”培育计划，在产业扶持、技能培训、设施配套等方面给予全方位支持，同时发动“新村民”参与院落治理、发展规划、公益活动等，增强荣誉感、归属感和认同感，实现新老村民深度融合。目前已培育“新村民”1180名，其中返乡创业人士650人、科技人员215人、大学毕业生316人。如丰文街道三河村通过“环境整治+产业导入”,吸引艺术家、非物质文化遗产传承人等180余名入驻乡村创业兴业，培育“文创工坊+特色民宿”示范片，共同打造艺术家

村落，影响力日益扩大。三是破解乡村经营难题。围绕乡村共富目标，全域实施强村富民综合改革，构建“党组织领导、公司化经营、经理人运作”三位一体发展体系，深化“共建共享+实体运作”机制，集中供给涉农专项资金、村集体资金、金融资金等，培育壮大强村公司26个。全面实行新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩，建立滚动发展的利益分配机制，形成集体经济股权分红、务工收入、经营收入、土地收入、农产品收入等多元收入保障，把“家门口的风景”变成“家门口的就业”,实现“家门口的增收”。2024年，全区村集体平均经营性收入超270万元，农村常住居民人均可支配收入近3万元，城乡收入差距缩小至1.79:1。

二、下一步工作打算

(一)优化顶层设计。立足新发展阶段，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，制定城乡融合三年行动计划。重点破解要素流动梗阻，构建城市反哺农村、工业支持农业的循环体系，通过基础设施互联互通、公共服务均等覆盖、产业协同发展三大工程，力争三年内使县域城乡融合发展体制机制基本定型。建立城乡统一的建设用地市场，推动年均10%的城市资本下乡，培育50个三产融合示范镇。

(二)强化任务落实。强化县域作为城乡融合关键载体功能，实施双百工程：建设100个智慧农业产业园，配套冷链物流数字化平台；改造100个中心镇成为区域服务枢纽。深化农村集体产权制度改革，建立人才县管乡用机制，每年定向培养3000名新型职业农民。生态建设方面推行山水林田湖草沙一体化修复，重点治理黑臭水体2000处，建设生态廊道500公里。文化振兴突出农耕文明传承，打造30个非遗活态传承基地，开发100条乡村旅游精品线路。

(三)创新保障机制。建立省级统筹的乡村振兴基金，年度规模不低于200亿元，推行财政补助+金融贴息+社会资本组合投入模式。完善城乡捆绑考核体系，将城市对口帮扶成效纳入政绩考核。试点宅基地三权分置流转，探索集体经营性建设用地入市。搭建城乡产业协同云平台，实现80%涉农事项一网通办。建立动态监测评估机制，每季度发布乡村振兴指数，确保各项措施落地见效。