对策建议类调研报告31篇

针对当前问题，建议加强政策引导，优化资源配置，促进科技创新，提升公众参与，强化监督机制，以实现可持续发展目标。以下是网友为您整理分享的“对策建议类调研报告”相关范文，供您参考！

目录

1． 推进数字赋农的做法成效、存在问题及意见建议 2

2． 校外教育培训领域消费者权益保护存在的问题及对策建议 8

3． XX区普法工作存在的问题及对策建议 12

4． XX设施农业规模化经营现状与对策建议 20

5． 发挥政协委员主体作用面临的问题及对策研究 31

6． 高校毕业生就业面临的问题和对策建议 39

7． 关于促进XX县旅游产业融合发展的对策与思考 44

8． 关于构建高质量教育体系办好人民满意教育的对策建议 51

9． 关于构建新型"亲清"政商关系稳定企业发展信心方面的建议 59

10． XX市市场监管部门行政执法存在的问题和对策建议 64

11． XX市纪委监委法规释义纪检监察机关提出组织处理建议有关问题探析 72

12． 家庭医生签约服务存在的问题及对策建议 78

13． 基层社会治理类检察建议刚性化发展路径探析 84

14． 加大对受疫情影响较大行业和企业纾困支持力度工作情况、存在的困难问题及对策建议 95

15． XXX市人口老龄化现状及对策探析 102

16． 机关幼教人才队伍建设的现状分析与对策研究 113

17． 乡村振兴战略XXX县农村集体经济发展中存在的问题及对策 120

18． XXX区当前农田水利建设工作情况及对策 127

19． XXX市种业创新研发现状与对策 132

20． XXX先进制造业高质量发展对策研究 138

21． 浅谈"双减"工作推行中存在的问题及建议 151

22． 清廉XX工作研究纪检监察机关提出组织处理建议有关问题探析 157

23． XX市建设省级科技成果转移转化示范区优势分析及对策建议 163

24． 数字化转型常见问题及应对建议 169

25． XX市肉牛产业发展现状及对策建议 175

26． 网络市场监管面临的困难及对策 181

27． 乡村青年教师成长面临的问题及对策建议 185

28． XX州互联网与社区治理融合发展现状问题及对策建议 193

29． XX实现更高质量就业的问题与对策 197

30． 疫情期间稳就业的对策建议 203

31． XX镇应急机构建设、主分做法、存在的主要问题对策建议 210

推进数字赋农的做法成效、存在问题及意见建议

蒙城县自20xx年实施国家电子商务进农村综合示范项目以来，通过加强组织领导、周密安排部署、部门配合协作，确保"综合示范"项目顺利实施，并取得成效。20xx年上半年实现电子商务交易额亿元，同比增长27％，其中农村产品网销额亿元，同比增长57％。全县直播6754场，同比增长％，吸引消费者观看万人次，同比增长％，参与直播的商品实现网络零销售额亿元；电商企业205家，电商从业人员4420人，开设网店8588个；规模较大的电商企业有习格家居、宏建食品、中瑞粮油等，年网络销售额超千万元企业7家。

一、做法成效

（一）加强电子商务公共服务中心建设，发挥"指导中枢"作用。县电子商务孵化园建成占地2000平方米，集电商运营、大数据应用、企业和产品孵化、政策资讯及产品展示为一体的综合服务中心。已入驻企业57家，提供品牌化设计、包装升级服务25家，网络运营指导服务12家，提高拓展网络销售渠道服务45家。县电子商务公共服务中心已孵化年网络销售超千万元企业2家，年网络销售超百万元品牌7个，培育省级电子商务示范企业7家、示范乡镇8个、示范村级电商服务站30个。

（二）积极推动农产品上行体系建设，促进农民增产增收。加强品牌建设打造"品道蒙城"、"蒙城好物"、"那年乡下"等三个互补的区域公共品牌，以直播助农销售为发力点开展消费帮扶。认证有机产品"有机红薯""有机粉丝"品牌2个。注册地标产品"蒙城花生""蒙城玉米"品牌2个。加强溯源体系建设，为5家农产品生产企业安装溯源信息设备，并入驻溯源平台。成立快检中心，为13家企业22款产品提供质量检测服务。加强行业品标准建设，制定"鲜食玉米""熟制花生""鲜食花生""花生炒货制品"4个农产品行业标准。搭建电商销售平台，为39家农产品企业在淘宝、1688等电商平台开设店铺，上架产品105款。开展"助农直播"活动600多场，把"直播间"设在农户田间地头、企业厂房车间。举办"逍遥蒙城·魅力直播"蒙城县首届电商直播创新创业大赛、"皖美消费·乐享蒙城"20xx年线上年货节等多场活动。不断整合资源，拓展农产品销售渠道。整合合肥政务区、经开区110多个小区社区团购资源，与安徽甄拓实业有限公司建立合作关系，让蒙城的豆皮、小磨香油、西瓜酱等特色产品走上合肥市民餐桌。撰写了《蒙城县农产品生产和销售情况调研报告》《蒙城县推广鲜食玉米的调研报告》，为蒙城农产品产业和产品结构调整，促进农产品出村进城献计献策。

（三）加强农村电商基础设施建设，完善物流配送体系。升级改造邮政县级仓4000多平方米，配备自动分拣设备，达到8000件／时的分裂能力。通过整合县域内快递公司资源，实现统一配送，解决快递物流配送"最后一公里"问题。加强镇、村电商服务站点建设。全县已建镇级"交邮商"综合服务站7个，村级电商综合便民服务站100个，服务业务实现全覆盖。农村电商服务站与超市、商店共建，整合县域内社区团购平台、县邮政电商零售平台等资源，实现融代卖代购、物流快递、金融服务、代收代缴等多种服务为一体。

（四）加强培训体系建设，夯实电商人才基础。制定培训方案和计划，设置适合本地的电商培训课程，聘请省内知名电商理论和实操专家授课。全县共培训54场，培训人员2747人次。通过电商培训平台，向有意电商创业人员免费开放，目前会员数达1086人，通过线上平台免费培训人员7503人次。培育"蒙城好物"推荐官16名。

二、存在问题

（一）农产品上行遇瓶颈，对产业带动力度不足。主要体现在我县适合网销的农副产品规模化、产业化程度低，大部分农副产品难以在网上销售，少数适合网销的农副产品又形不成规模，缺乏竞争优势。行业化的产供销体系还未健全，农业协会、合作社、种养大户等与电商平台供给侧未有效建立。小生产与大市场衔接度不够，农产品"出口"不畅。

（二）农村电商物流成本高。一是快递企业各自配送，成本较高；且各快递企业经营分散，目前我县11家快递企业，其中3家分布在电商孵化园，3家自购经营性用房，5家租赁场地经营，经营场所的分散一定程度上也提高了物流配送成本。二是农村电商统仓共配体系尚不完善。三是农产品上行规模小，快递量少，没有议价优势。

（三）政策支持力度有待提高。我县对电子商务和物流快递产业的发展没有具体的扶持政策，仅依靠省、市商贸流通业发展资金，难以充分发挥产业引领、项目带动和企业示范作用。如能出台相较于周边地区更优惠的扶持政策，有利于吸引更多外地企业来蒙发展。

（四）电商和物流人才匮乏，供需矛盾突出。农村年轻人口流失现象比较严重，尤其缺乏既懂农业、又懂互联网的复合型人才和农村电商带头人。同时，政府部门精通电子商务和物流的业务骨干非常匮乏，电商和物流企业自身也人才稀缺。

（五）缺乏电商龙头企业，产业带动能力较弱。近年来，我县电子商务发展已培育出一批有一定实力的企业，但总体上规模不大，影响力不强，尚未有能够展现我县电子商务发展特点、引领县内电子商务企业发展方向、在全省乃至全国产生示范效应的龙头企业，电子商务产业集群尚未形成，带动和辐射作用不明显。20xx年全市网络零售额500万元以上电商企业84家，而我县仅有4家。

三、对策及建议

加强电商人才培育。按照分类实施的原则，针对县镇村三级干部、企业、合作社、大学生村官、农村青年、返乡创业人员等群体，分别开展理论知识、网店建设、营销运营等专业化、专题型培训活动，培育壮大电子商务经营主体，提升全县电子商务企业的运营能力和网店从业者的实战营操水平。

培育优势产业，品牌引领发展。充分发挥县互联网协会、抖音网红等社会资源的作用，选取一至两个在全国有竞争力的优势农产品品类，如鲜食玉米、牛肉等，统一种养标准、统一加工标准、统一产品标识、统一产品定价、统一品牌包装、通过直播带货销往全国。以销售促生产，以生产促销售。

推进农村电商物流体系建设。一方面整合资源，进一步优化物流配送路线，降低物流配送成本，完善县物流配送中心服务设施和功能。另一方面，每月定期举办电商优惠、促销活动，同时村级服务站加强宣传力度，增加订单量，降低物流配送成本。

继续扶优育强电商主体。提升电子商务孵化园、许疃电商筑梦小镇、青火电商园服务功能，优化创业环境，吸引电商企业入驻。建立优势企业梯级储备库，筛选一批优势电子商务示范企业，发挥引领和示范带头作用。引进和培育一批直播带货达人，发展电商直播产业。引导、鼓励通过互联网从事经营活动的带货主播、代购、小额交易自然人网店办理注册登记，依法开展网络交易，扩大电商主体队伍。

培育优势产业，品牌引领发展。充分发挥县互联网协会、抖音网红等社会资源的作用，选取一至两个在全国有竞争力的优势农产品品类，如鲜食玉米、牛肉等，统一种养标准、统一加工标准、统一产品标识、统一产品定价、统一品牌包装、通过直播带货销往全国。以销售促生产，以生产促销售。

着力政策支撑，优化营商环境。研究制定我县促进电子商务和物流快递行业发展的政策措施，将我县打造为吸引外来投资和人才集聚的"价值洼地"。

校外教育培训领域消费者权益保护存在的问题及对策建议

校外教育培训领域消费者权益保护工作一直是市场监管部门在合同、价格、广告监管工作中的重要监管领域，也是全国12315平台和消费者协会受理处理我盟区域范围内消费者投诉举报工作中的重要内容。随着教育部、市场监管总局等有关部门根据《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，市场监管部门陆续出台相关监管措施并开展市场整顿行动以来，消费者权益保护程度总体上得到了明显提升。

一、校外教育培训领域市场监管基本情况

（一）开展校外培训机构基本情况排查

20xx年9月盟旗两级市场监管局会同各级教体局、人社局、民政局、公安局、住建局等部门，结合疫情防控工作，对全盟范围内的学科类和非学科类校外培训机构进行摸排调查。在各层级的联合检查中，通过工商综合业务系统查询、现场实地核查等方式，重点围绕校外培训机构市场主体登记注册信息、办学行为、证照核查、机构营利性转非营利性、价格收费管理、广告宣传、服务合同等开展执法检查，全面规范全盟各类校外培训办学行为。

（二）开展校外培训机构联合执法检查

印发《阿盟市场监管局关于开展校外培训机构无证无照专项执法行动的通知》，安排部署各旗区市场监管局开展无证无照、有照无证未按核定登记事项及经营活动范围开展学科类培训、违规收费、虚假宣传、违反合同行政监管相关法律法规的培训机构的专项排查整治工作。盟旗市场监管局共计出动执法人员97人次，车辆61台次。联合各级教体部门开展校外培训机构跨部门"双随机"抽查6项，检查校外培训机构27户，重点围绕校外培训机构收费行为、教育培训类广告、利用合同条款侵害消费者合法权益以及营业执照经营范围等方面进行实地督查。检查过程中，执法人员向培训机构负责人宣传讲解《民法典》《消费者权益保护法》等法律法规，解读了市场监管总局和教育部联合制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。此次检查未发现相关违法违规行为。

（三）开展学科类线上违规培训广告专项行动。

20xx年1月15日-3月初开展为期一个半月的学科类线上违规培训广告专项行动。此次行动从时间节点上对放寒假一周及开学前一周为重点监测监管期。重点排查学生家长使用集中的生活服务类平台，清理平台内各页面、频道、板块中广告位、推荐位、用户评论互动环节存在的学科类培训广告和变相广告、软文；督促平台落实主体责任，严格审核广告位和广告内容、对违法广告的予以清理处置，切实减轻学生义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担发挥作用。

（四）畅通消费维权渠道，及时处理校外培训领域消费投诉。从20xx年全年截至目前，全国12315平台和消费者协会共受理教育培训服务领域消费者投诉17件，涉及争议金额万元。

二、校外教育培训机构消费领域存在的问题

一是合同纠纷问题。培训机构在制定格式合同时，存在诸多对消费者不公平条款。部分培训机构利用消费者合同意识淡薄，甚至不与消费者签订正式合同，当消费者出现要求退费等问题时，没有合同或不履行合同约定的情况时有发生。有的校外培训机构开设的短期班只为消费者开具一张交款收据，不与消费者签订任何合同，大部分培训机构自行制定的合同格式条款存在内容过于简单、缺少双方权利义务约定、违约责任、争议解决方式等主要条款问题。

二是虚假广告宣传问题。虚假宣传是备受消费者诟病、引发投诉较多的问题之一，主要表现在夸大宣传培训效果或成绩、夸大宣传师资力量、夸大培训机构资质或者实力、虚假用户好评等方面。

三是预付式消费风险问题。有的培训机构以折扣优惠诱导收取大量预付费，后因经营不善、资金链断裂，倒闭、跑路后导致消费者预付费用难以追讨。

三、主要对策和建议

（一）综合运用市场监督管理法定职责，加大监管执法力度。加强对校外培训机构的广告行为、合同行为、竞争行为的监管，严厉查处发布虚假广告、合同欺诈、违规收费等违法行为。

（二）进一步落实部门职责，相互配合，多方联动，共同治理。与教育、公安、城市管理综合执法等部门建立联动机制、形成多重工作合力，优化信息共享和联合监管机制，保质保量完成校外培训机构专项整治工作任务。

（三）加强规范校外培训机构经营行为，严格落实主体责任。一是配合行业主管部门宣传教育引导校外培训机构经营者按照国家政策和法律法规，对消费者依法履行相关义务。二是继续配合教育主管部门大力宣传推广并推进使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，不断规范校外培训机构合同签约履约行为。三是大力宣传《自治区市场监管局发布的内蒙古自治区校外培训广告行为"八不准"》，严格要求校外培训机构、各广告经营、发布单位在培训广告设计、制作、代理、发布等过程中，必须遵循"八不准"。

（四）加大消费维权力度，加强消费教育引导。积极受理处理消费者的投诉举报，通过消费警示提示等内容，引导消费者树立科学教育理念，选择合法合规培训机构，理性谨慎消费，保留消费维权凭证，尽量避免一次性缴纳高额费用，产生预付式消费风险。

XX区普法工作存在的问题及对策建议

一、普法工作开展情况

（一）强化组织协调，完善普法联动保障机制

加强组织领导，深化普法制度建设。一是强化党委对普法工作的领导，20xx年XX区普及法律常识领导小组合并至中共深圳市XX区委全面依法治区委员会。委员会下设守法普法协调小组，由区司法局牵头，协调推动法治社会建设。守法普法协调小组组长为周学良，副组长为王妍霞、范燕塔、詹文烈、李全毅。20xx年组织召开区委全面依法治区委员会守法普法协调小组第二次会议，统筹推进全民守法和普法各项工作。二是高质量谋划XX法治建设蓝图，以"七五"普法终期验收为契机，在总结"七五"普法特色亮点、经验做法，客观分析短板不足的基础上，对照深圳建设中国特色社会主义先行示范区的目标任务，结合多方意见建议，研究制定《关于在XX区开展法治宣传教育的第八个五年规划（20xx-2025年）》及《XX区法治社会建设实施方案（20xx－2025年）》。

落实谁执法谁普法责任制，完善考核评价机制。一是进一步落实《XX区关于进一步落实"谁执法谁普法"责任制的实施意见》，逐项推进优化法治化营商环境、增强知识产权保护意识、加强青少年法治教育等十项重点工作。二是组织开展20xx年度XX区国家机关"谁执法谁普法"履职报告评议活动，听取五个普法责任部门普法工作情况汇报，邀请人大代表、政协委员、基层代表、法学专家学者、新闻媒体代表等群体对各部门普法履职情况进行评议，综合考虑各部门共性目标和个性特色，突出差异考核。三是以司法部普法和依法治理工作评价指标为指引，落实深圳市法治政府建设绩效考核普法评价指标，将落实"谁执法谁普法"责任制、组织领导班子成员旁听案件庭审、开展""国家宪法日宣传活动及四项法治创建活动纳入XX区法治政府建设绩效考核。

（二）突出重点内容和对象，提高普法的针对性和实效性

突出习近平法治思想及法律法规学习宣传。XX区委区政府将习近平法治思想纳入理论学习中心组年度计划，于20xx年10月开展一期习近平法治思想专题培训；XX区委依法治区办举办"XX区依法治区"专题培训班，邀请深圳大学法学院邹平学教授专题讲授《习近平法治思想》。各职能部门自行组织开展一期以上宪法专题学习，各街道建立完善市民向宪法宣誓点，目前共组织10场宣誓活动。结合《民法典》正式实施，组织开展形式多样的民法典学习活动。区委依法治区办组织50多名职能部门代表参观深圳民法公园，打造10辆民法典宣传主题公交车，印制5万份民法典主题宣传海报，不断扩大民法典宣传覆盖面。

突出重点任务和重要节点普法宣传。各职能部门按照"谁执法、谁普法"责任制，策划开展主题鲜明、重点突出、针对性强的主题活动。区妇联组织开展"三八"维权周法律宣传服务活动，结合街道儿童友好型社区建设，编印《儿童安全知识知多D漫画读本》《反对家庭暴力漫画读本》等宣传资料。区工信局开展以"携手节能低碳，共建碧水蓝天"为主题的节能宣传周活动，我区企业申请并获得深圳市绿色制造示范企业超20家。区公共法律服务中心开展2场"送法到家"法律援助宣传月活动。区城市管理和综合执法局开展《深圳市生活垃圾分类管理条例》宣传和培训，引导市民积极参与垃圾减量。

完善领导干部学法工作机制。区政府常务会持续开展"双月学法"活动，推行政府工作部门主要负责人带头讲法，目前开展学习行政处罚法、消防工作若干规定、深圳经济特区城市更新条例共3期。各党委（党组）开展法治专题学习，不断提升领导干部法律知识水平和法治素养。区委组织部将法治教育纳入科级领导干部任职培训、公务员初任培训、职员初任培训课程，已组织70名新提任科级干部参加宪法宣誓仪式。区委党校开设多门法治课程，面向全区公务员授课。区委依法治区办组织XX区国家工作人员开展20xx年度学法考试，共2954人参加学法考试，参考率为％，优秀率为％；10月底将组织全区领导干部前往XX区人民法院开展旁听案件庭审活动。

（三）创新打造普法品牌，推进普法平台和阵地建设

加强新媒体普法平台建设。充分利用XX日报《法治周刊》栏目、XX频道《局长说法》栏目、XX第一课频道、XX通App、XX融媒微信公众号以及各单位宣传平台开展普法宣传。区司法局于今年3月推出XX区社区法律顾问在线平台"法i社区"微信小程序，为居民提供律师在线法律咨询、普法信息线上推送和其他远程服务。XX区依法治区办联合各职能部门开展"每月一主题"H5线上普法答题有奖活动，以法治宣传相关纪念日、节日为契机推出每月普法专题，目前共推出8期，参与人数超20万人。

策划设计发布法治文创产品。制定普法公益广告年度投放计划，广泛在公交站台、地铁灯箱、户外LED屏等平台投放平面及视频广告。厚植本土文化，创作一部普法微电影《庆生》及四个系列普法微视频，制作一部XX普法工作宣传片。融合XX法治文化特色，设计20余款法治文创普法宣传品，包括XX法治地图、法治印章、法治书签、文创笔记本等。结合XX法治公仔形象推出16款生动活泼的法治表情包，印制带有XX法治LOGO的法治口罩30万个，投放不同主题法治文创邮包20万份。

推进普法阵地建设。依托图书馆、文化馆、青少年宫、服务中心等现有场所，打造可感可触可体验能互动的法治文化载体。持续开展省级民主法治示范社区、法治文化示范企业、法治文化主题公园及法治教育基地四项创建工作。福永街道怀德社区、沙井街道后亭社区获评第一批广东省民主法治示范社区，新桥街道大钟山平安法治主题公园获评第三批广东省法治主题公园。XX区司法局联合团区委、区教育局在XX区青少年宫建设一个符合省级标准的青少年法治教育实践基地，预计年底试运营。

二、普法工作存在问题

虽然我区普法工作取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要体现在：

（一）部分单位对普法工作重视不够。一些部门和街道对普法工作在推进依法治区上的重要性认识不足，对普法工作的长期性、基础性认识还不够；少数领导干部在履行普法主体责任上没有做到位，对于开展普法工作积极性、主动性不够，运用法治思维和法治方式提升治理能力的水平有待加强；部门与基层的配合不够，各自为政的现象仍然存在，未将服务、管理、执法实践与普法有效衔接。

（二）普法宣传形式不够丰富。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，成效不明显。普法网站、微博、微信公众号等仍然停留在发布法治类信息动态的阶段，与群众沟通互动较少，关注度不高。一些部门和街道仍依赖传统线下普法载体，没有及时推陈出新，使法治宣传教育工作缺乏针对性、互动性和吸引力。

（三）普法宣传范围不够全面。一些部门和街道没有针对流动人员、企业职工等不同群体实施精准化、个性化普法，影响宣传效果；没有将普法教育与本单位职能职责和具体工作进行融合，使普法效果大打折扣，导致社会各界主动参与普法的积极性不够高，普法合力不够强。

（四）普法队伍建设力量薄弱。目前从事普法工作的干部大多数非法学专业出身，缺乏专业的法律知识培训，导致普法队伍专业性不足。此外基层普法工作需要广大社会组织和相关人员的积极参与，但有一些部门和街道在组织、引导、服务社会力量参与普法方面存在不足，缺乏对普法志愿者、普法社会组织的支持和管理，普法志愿者工作机制尚不完善，志愿者水平参差不齐。

（五）普法经费与普法阵地保障不足。个别单位在法治宣传教育基本经费保障上没有做到充足保障，导致普法工作难以开展；一些街道的法治文化公园被另做他用，导致普法阵地不足，影响普法宣传效果。

三、对策和建议

为推动"八五"普法规划各项工作顺利开展，使普法工作落到实处，现提出对策建议如下：

（一）以习近平法治思想为指导，加强领导干部普法责任意识。加强习近平法治思想的学习宣传工作，使领导干部进一步提高政治站位，深刻认识普法工作在推进全面依法治区过程中的重要作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。切实加强党对普法工作的领导，不断完善法治宣传教育领导体制，强化对普法工作的指导力度，把习近平法治思想贯彻到全民普法工作全过程，发挥各类基层普法阵地作用，坚持全民普法、全民守法，在法治实践中持续提升公民法治素养，让依法工作生活真正成为一种习惯。

（二）以"谁执法谁普法"普法责任制为抓手，压实普法主体责任。一是编制普法工作五年规划和年度普法责任清单，明确"谁执法谁普法、谁主管谁普法"责任要求，对普法要点、对象、方法和时限作出规定并着力推动落实。二是要紧抓领导干部这个"关键少数"，区委理论学习中心组和区政府党组定期学法，专题学习宪法、民法典、行政处罚法等重要法律法规。三是要将普法工作纳入全面依法治区工作体系，区委全面依法治区委员会守法普法协调小组充分发挥对全区普法工作的统筹、部署、协调作用，全方位推进全区普法工作。四是要施行普法责任督查制度，将普法工作纳入"法治XX"督查考核体系，成立由人大代表、政协委员、法官、检察官、律师、学者组成的督查组，对普法工作完成情况进行督导检查。

（三）积极探索多种普法宣传形式，扩大普法工作受众面。充分利用微博、微信、抖音等新媒体平台，针对青少年、企业职工、老年人等不同群体，把与群众日常生产、生活密切相关的法律法规宣传作为宣传重点，以各类重大节点为契机，通过动漫、音乐、漫画等表现形式开发一系列有针对性的普法产品。同时在官网、微信公众号等普法宣传主阵地上开通互动板块，实现群众线上学法，把单向式的灌输过程变为互动式的融合过程

（四）落实经费保障与强化队伍专业化建设，提升普法工作水平。进一步加大普法经费投入力度，对文创普法、新媒体普法、阵地普法等工作加大保障，建立普法经费动态增长机制，以适应新形势下普法工作发展需要。加强法治宣传队伍建设，让具有法学专业背景的优秀人才进入普法工作队伍，加大普法工作培训力度，提高专业化水平，同时要充分运用社会力量，鼓励和引导各类法律服务人员和法律专业师生加入普法队伍，提高普法志愿者队伍法治宣传水平。

XX设施农业规模化经营现状与对策建议

设施农业产业现状

近年来，在"3＋X"农业工程的持续实施和各项政策支持下，XX省设施农业得到全面快速发展，20xx年综合产值达亿元，成为农民增收的支柱产业，在产业扶贫中发挥了重要作用。

设施农业快速发展，面积产量持续增长

截至20xx年，全省设施农业面积362万亩、产量1260万吨，分别较"十二五"末增长％和％。其中设施蔬菜面积221万亩、产量803万吨，居全国第14位；设施食用菌面积12万亩、产量126万吨，居全国第12位；设施西甜瓜面积59万亩，产量178万吨；设施水果面积67万亩，产量153万吨；设施花卉3万亩。

区域特色优势明显，产业格局基本形成

在设施类型分布上，陕北以日光温室为主，约占当地设施总面积的70％；陕南三市以大拱棚为主，约占当地设施总面积的90％；关中日光温室和大拱棚并重，在当地占比分别为33％和67％。在作物类型分布上，陕北以设施瓜菜为主，果菜类蔬菜生产优势明显；陕南以设施食用菌和叶菜类蔬菜生产为主；关中东部设施西甜瓜和时令水果尤为突出，关中西部以设施蔬菜为主。在生产经营规模上，不同作物对经营主体的要求不同，同类经营主体按生产占地规模由小到大依次为设施食用菌-设施瓜菜-设施水果。

设施装备和科技应用水平不断提高，产业效益显著

设施建造标准和质量不断提高，宜机化新型棚体推广步伐加快，农机农艺融合趋势明显，机械化、自动化设备应用迅速推开，数字化、智能化扩大示范。科技创新与成果转化加速，新品种更新换代步伐加快，专业化、工厂化育苗普及率大幅提升，水肥一体化、病虫害绿色防控、多膜覆盖等先进实用技术大面积集成推广，物联网、冷链物流、电商销售等新业态快速发展。设施农业综合效益突出，20xx年全省设施农业综合产值较20xx年末增长％，以占同类经济作物12％的规模实现了46％的产值，为产区农民人均收入贡献3000多元，吸纳了大量农村劳动力，从业人员达320多万人，超过百万贫困人口因此脱贫致富。

2.典型模式剖析

农户自主生产模式

1）商南县食用菌家庭经营"113"模式。1户建设1亩左右大棚，生产1万～万袋香菇，年收益3万元左右。这种家庭生产规模在陕南极为普遍，群众称之为"113"模式，即1亩地1万袋净收益3万元。经调查，农户加工1袋香菇成品菌棒成本3～元，1万～万袋投入3万～5万元，家家户户都能投资的起，自家劳动力也能管护，还不耽误种庄稼，一举多得，非常合适。

2）千阳县设施蔬菜家庭经营"35"模式。1个家庭种植3亩左右设施蔬菜，年收益5万元左右。这种家庭经营模式的优点是，自己生产管理、产品自己销售，自主性强、见效较快、形式灵活。缺点是，农户独立经营，投资较大、受资金、技术、信息等条件制约较大，群众自我承担市场风险，但总体是乐观可行的。

3）大荔县大棚冬枣家庭经营"八亩地"模式。1个家庭经营8亩左右大棚冬枣，年收益20万～30万元；若是同样规模采取日光温室种植冬枣，年收益超过40万元。大棚（钢架、棉被、棚膜）1亩投资约5万元，日光温室（钢架、棉被、棚膜、卷帘机）1亩投资约10万元。这种家庭经营模式的特点是，投资大，收益好，持续时间较长，一次投入，多年受益。

家庭农场生产模式

家庭农场规模因作物而异，一般规模10～50亩，生产以家庭劳动力和少量雇佣长期工为主，以农忙季雇佣短期临时劳动力为辅。

1）商州区阳光食用菌家庭农场模式。商州区阳光家庭农场建设大棚114个，占地50亩，投入110万元。年生产香菇50万袋，毛收入95万元。生产长期用工20人，采菇期雇临工60余人，年雇工费25万元，年地租及棚体维护等20万元，总支出45万元，净收益50万元，利润与支出相当。经营主体认为，规模缩小一半，利润率更高。

2）榆阳区设施瓜菜田园家庭农场模式。榆阳区田园瓜菜农场，种植大棚西瓜10亩，日常管理以家庭劳动力为主，农忙时雇临工3～4人，一季瓜毛收入10万元，雇工等开支3万元，净收益7万元。西瓜收获后再种植一茬蔬菜，收益3万～5万元，年总收益超过10万元，农户很满意。

专业合作社生产模式

合作社生产规模中等，一般生产面积100～300亩，经营形式以"合作社＋农户"为主。

1）食用菌"百万袋"发展模式。商州区以村为单元，成立食用菌专业合作社，年生产菌棒100万袋，社员约100户，户均1万袋，实行"七统一分"经营管理方式。即合作社集中统一建大棚100亩左右，统一采购木屑，统一粉碎，统一装袋灭菌，统一菌种点播，统一技术指导，统一产品销售，分户出菇管理。这种模式解决了群众资金短缺、不成规模、技术水平参差不齐、产品销售难等问题，降低了群众生产经营风险，稳定提高了菇农收益。

2）设施蔬菜"一园一品"模式。千阳县冉家沟合作社和兴平丰泽园合作社大致相同，设施蔬菜作为全村主导产业，推行"合作社＋农户"生产经营方式，建设标准化大棚100～200亩，年产蔬菜100万～200万t，年产值150万～300万元，户均管理3亩棚、收益4万元。合作社按照"一园一品"的思路，以叶菜类蔬菜生产为主，实行统一耕种、统一农资、统一技术、统一销售，分户或分棚管理的"四统一分"形式。这种形式的特点是，有统有分，责任清楚，收益公平，菜农无风险，合作社经营持续稳定，真正实现了双赢。

3）设施水果"农旅融合"模式。大荔县小坡村推行"党支部＋合作社＋农户"管理服务模式，按照农旅融合的发展思路，发挥党支部引领作用，由支部书记领办合作社。合作社向社员统一提供生产资料、技术培训、仓储冷链和销售服务等，引导群众进行标准化生产，规范化作务，积极争取项目支持，建设物流园、交易市场、贮藏冷库、电子商务平台、餐饮住宿等配套设施，举办冬枣"开园节""采摘节"等田园体验活动，发展休闲观光农业，实现一二三产融合。合作社共有成员480户，种植冬枣万亩，年总收入亿元，户均收入25万元。

龙头企业产业园发展模式

产业园生产规模较大，食用菌一般在3万m2以上，设施瓜菜一般500亩以上，投资巨大、收益宏观、风险较大。适宜"企业＋合作社（村集体经济组织）＋农户"等多元经营或一二三产融合模式。

1）食用菌工厂化生产模式。商州区润科农业投资公司推行"企业＋村集体经济组织＋农户"模式，采取企业建厂、村集体经济组织和农户入股、农民就近务工的生产经营形式。绣球菌工厂占地106亩，总投资亿元，建成年产1800万袋的绣球菌工厂化生产车间万m2，每年可以加工绣球菌3600吨，销售收入7200万元，全区100多个村集体、4000多贫困户用扶贫和贴息贷款等资金入股，200余人在厂就业。公司年收益1500多万元，每个村集体经济组织每年可享受3万元分红，农户每年可享受2250元分红，产业工人人均年工资收入2万元左右，实现一个产业，四方受益。

2）设施蔬菜"绿丰源产销一体化"模式。宝鸡绿丰源现代农业园区是省级现代农业园区，是集瓜果蔬菜生产、冷链储运、产品营销及休闲观光于一体的现代农业园区。种植品种丰富，茬口安排多样，休闲采摘长年不断。该园区投资5000多万元，建设设施蔬菜瓜果基地、生态餐厅、农耕文化广场、储藏冷库等，总占地1300多亩，在宝鸡市设立蔬菜直营店50个，是典型的产销一体化模式。园区推行标准化生产、精细化管理，农超对接和产销直营，配套休闲观光、自助采摘、餐饮旅游等业态，延长了产业链，增加了农业附加值。

3）设施水果"生产环节承包管理"模式。大荔硕农农业开发公司将园区117座大棚冬枣承包给农户，企业推行农技服务一站式、金融服务一站式、农资服务一站式、销售服务一站式的"四个一站式服务"，农户负责生产和设施维护，收益农户与公司三七分成。20xx年公司实现销售收入700万元，其中农户总收益204万元，68户承包户户均收益3万元。这种模式的特点是，公司劳动力成本低，经营风险小，农户积极性高、管理责任心强，实现农企双赢。

3.存在的主要问题

产业发展资金短缺，配套政策有待完善

设施农业是高投入、高产出产业，前期投入大。近年来，政府实施"千亿级设施农业工程"虽有政策支持，但资金量较小、补助标准较低，设施农业发展有所减缓；一批设施简陋、配套较差的老旧基地设施亟待改造升级；市县财政投入差异较大，多数县区没有财政配套；设施农业生产机械及配套设备没有完全纳入农机补贴目录；设施农业用地、用电、用气等政策措施落实不到位；金融部门贷款门槛较高，贷款难度大；设施农业保险范围小、持续性不强等问题亟待完善。

产业规模偏小，设施装备和生产水平有待提高

以设施蔬菜为例，XX省设施规模不足山东的1／3、河北的1／2；全省设施蔬菜面积和产量占蔬菜总种植面积和产量的29％和40％，占比较低；冬春反季节蔬菜不能满足自给，仍有约150万吨缺口。机械化、自动化应用率较低，除卷帘机、旋耕机普及应用外，起垄机、覆膜机等应用率不足40％，滴灌应用率不足70％，秧苗移栽机、轨道运输车、水肥一体化、物联网等应用率更低，智能化管理处于试验阶段。基层技术人才缺乏、能力不足，技术指导不力，生产水平不高，蔬菜单产低，单产仅为全国平均水平的72％。

部分生产经营主体管理跟不上，经营效益差

生产经营主体存在重规模、轻质量、人才匮乏、生产管理水平低等问题。经营主体经营效益差异明显，主要原因：一是部分经营主体规模大但自身实力弱，贪大求洋，依赖财政支持，离开财政资金支持寸步难行；二是管理理念和管理方法落后，维持传统雇工管理方法，管理人员和劳动力素质低下、责任心不强，生产技术水平低，导致生产效率低、问题多；三是生产无标准、产品无特色、质量不高端、品牌无影响，缺乏市场竞争力，导致运营艰难。

冷链加工和市场体系不健全，龙头企业带动力不强

全省共有冷库和气调库4800多个，冷藏总存量约320万吨，占不到果蔬总产量的10％，冷储量和冷链运输能力严重不足。流通环节损耗率、冷链运输率分别为25％、20％，与发达国家的5％和95％差距巨大。蔬菜加工能力不足，产品附加值低，深加工量少。市场体系建设滞后，销售网络不健全，品牌不强。企业经营与农户生产关联性不紧密，利益链接机制不健全，企业、合作社功能性作用发挥不充分，带动效果有限。

5.对策建议

坚持市场导向、问题导向，以乡村振兴为统揽，以农业供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，走规模化、标准化、绿色化、机械化、智能化之路，依靠科技，提高设施装备和技术水平，推进转型升级，统筹全产业链发展，加快现代化进程。

加强政策扶持，完善政策配套

加大财政支持力度，设立设施农业财政专项，保持支持政策的延续性。建立以政府投入为引导，企业、合作社等社会资本投资为主体，社会融资和金融信贷为补充的多元化投入机制。加强部门协作，整合发改、交通、水利、电力等相关部门政策，向设施农业园区倾斜，加大基础设施建设，完善设施基地水、电、路及其他生产必备设施。优化项目支持方向，重点支持种苗繁育、高标准示范基地建设，老旧园区设施改造和规模较大园区一二三产融合等。发挥信贷担保公司、地方融资担保基金等平台作用，解决企业融资难的问题。稳步推进设施农业保险试点，扩大试点范围，降低经营主体意外损失风险。细化设施农业用地、用电、用气等政策措施，抓好贯彻落实，减轻经营主体负担，营造良好的发展环境。

科学规划布局，适度规模经营

宏观上坚持"因地制宜、突出特色，集中连片、规模发展"，促进区域设施农业延展。微观上坚持"量力而行、适度规模，科学管理、提质增效"，促进经营主体健康发展。就全省产业布局上，围绕五大板块，推进集群化发展，陕北重点发展以日光温室为主的设施果菜类蔬菜，陕南重点发展以拱棚为主的设施食用菌和叶菜类蔬菜，关中东部重点发展以设施水果为主的设施农业，关中中部重点围绕大中城市供给发展多样化设施农业，关中西部重点发展设施蔬菜，打造区域品牌，做亮区域特色。就经营主体规模而言，要结合自身实力、技术条件、自然条件和管理能力等，借鉴上述典型模式，建设适度规模基地，走适合自身发展的经营之路。

（四）应急管理工作社会氛围日益浓厚

近年来，我镇严格按照规定执行市、县相关应急预案的有关规定，并通过标语、广播、网络等媒介，主动、及时、准确地反映事态信息和政府应急处置措施。同时，积极面向公众，宣传普及应急避险、自救互救常识，增强了公众对突发公共事件应对工作的认识，以正确的舆论导向消除了公众的恐慌，维护了社会＿。

三、存在问题

我镇在应对突发公共事件时，各级、各部门都能做到识大体、顾大局，在关键时拉得出、打得赢，应急管理工作总的情况是好的，但也存在许多不足：

（一）思想认识不到位。一些村委会和部门缺乏忧患意识、责任意识和危机意识，思想和行动禁锢在不出事、不出大事上，工作的积极性、主动性和创新性都不够。

（二）资金投入不到位。根据＿和省、市、县应急管理工作规定，各级财政部门要健全应急资金拨付制度，分级负担公共安全工作以及预防和处置突发公共事件中须由政府负责的经费，并纳入本级财政年度预算。但由于多种原因，我镇应急管理工作经费还十分有限。

（三）预案落实不到位。目前，我镇已制定的预案还不能完全覆盖所有突发事件，已发布的专项、部门应急预案还需要制定实施方案，部分已制定的预案操作性不强。

（四）兼职问题突出，安监岗位未能做到专职专用。镇应急部门往往承担消防、防汛抗旱、特种设备、地质灾害、农村道路交通等其他安全生产监管工作。一个应急办门上挂上好几块牌子，一名负责人身上兼任好几项职务，一个工作人员要做好几个方面的工作。

四、对策建议

（一）充实安全监管人员，增强安全监管力量。

一是充实镇街安监人员，创新安全监管模式。借鉴一些地方的成功做法，按照产业结构类型、高危行业和劳动密集型企业分布、企业总量、经济规模等因素，合理配备安全监管人员。二是厘清工作职责，有效构建大安全格局。按照机构改革后的"三定"方案，由镇街党委会按照安全生产"党政同责、一岗双责、失职追责"工作要求，明确主要领导、分管领导和责任科室安全生产监管职责，制定责任清单。在监管方式上，各科室可以单独行动、科室联动、条块互动，通过整合资源，有效构建"横向到底、纵向到边、全员参与"的大安全监管体系。三是合理调整人员构成，提高安全监管效果。安全监管是一项事关经济健康发展，人民群众安居乐业、社会和谐稳定的大事。各级领导要高度重视，统筹安排，把政治站位高、工作能力强、有担当精神、精力充沛的同志安排到安监岗位从事安监工作，切实保障人民群众的生命和财产安全。

（二）加强教育培训，夯实安全监管人员素质。

一是规范安监人员来源渠道。科学设定安全生产监管岗位，通过选调优秀大学毕业生、公务员考试、事业单位招聘等方式，向社会公开招录一批有志于从事安监工作的优秀人才，打造一支高素质的安监队伍。二是打牢安监人员综合素质。对于在职在岗安监人员，可以通过多种方式进行教育培训，有效提升专业素养。比如，安排安监人员到安全院校、安全实践基地去参观学习；聘请安全专家、学者进行现场指导、培训；安监部门购买安全监管方面的专业书籍、音像视频，定期开展业务学习；通过自学，鼓励参加国家注册安全师考试，对通过人员所产生费用全额报销并给予一定的资金补助等等。三是提高安监人员各项待遇。一方面提高安监人员的政治待遇，对于安监人员，在干部选拔任用上可以优先提拔任用；另一方面在经济待遇上，出台规范文件，给确实因为工作在晚上、周末、节假日加班的同志，给予一定的经济补助。

（三）补充安监部门装备，保证安全监管质量。

一是规范安监用车。由办公室统筹安排，全员保障安监用车，确保专车专用；如果有困难，可以采取市场化手段租赁社会车辆，全力支持做好安全生产监管工作。二是补充安监设备。根据工作需要，按规定配备执法仪、对讲机、摩托车、安全帽、录音笔和笔记本电脑等安监设备，全面保障安全监管质量。

强化科技支撑，提升设施农业发展水平

鼓励设施农业园区、企业与科研院所联合，成立设施农业科技创新战略联盟，着力研究解决XX设施农业发展瓶颈问题。加快适宜XX不同地域特点的新型设施建造、现代农机装备与先进农艺融合推广，提升设施农业全程机械化、自动化水平，逐步实现智能化、现代化。实施人才培育战略，加强信息、技术和人才交流，强化技术培训和队伍建设，培育一批爱农业、懂技术、能干事的高素质人才队伍；探索建立"乡土人才"信息库，把一线有技术、会经营、影响好的土专家纳入进来，健全本土人才体系。农技推广部门加强技术指导服务，推行标准化、绿色化生产，促进设施产品产量品质"双提升"。支持社会化服务组织建设，建立分工细致、技能专长、装备精良的社会化服务队伍，解决农户及实力弱、规模小的经营主体难以解决的薄弱环节问题，全方位提升生产管理水平。

补齐产业短板，促进全产业链融合发展

按照全产业链发展的思路，完善加工冷链和市场体系，加快补齐产地预冷、冷链运输、净菜加工等关键环节建设，拉长产业链，提升价值链。建立健全设施农产品产销衔接机制，拓宽市场销售渠道，发展订单农业、"互联网＋"等新业态，推动销售形式多元化，促进产销顺畅。发挥一二三产融合乘数效应，坚持生产营销两手抓，推进产加销一体化发展。加大品牌培育，以县区为单元，打造区域公共品牌，如"安塞茄子"、"阎良甜瓜"、"大荔冬枣"等。强化"三品一标"认证，促进产品质量提升，发展绿色高质高效设施农业。培育一批产业化龙头企业，创建一批叫得响的企业品牌，形成一批能够代表XX的精品品牌，发挥领头羊作用。充分利用各种展会、网络电商平台等媒介，加大品牌宣传，提升XX省设施产品知名度和美誉度，增强市场竞争力。

完善利益联结机制，实现共同致富目标

立足产业兴旺和农民富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，创新利益联结机制。鼓励龙头企业等新型经营主体与农村集体经济组织建立合作机制，推行"企业＋合作社（集体经济组织）＋农户"等模式，探索将财政项目资金、扶贫资金、土地经营权等折股量化分配给集体经济组织或农户，实行按股分红，引导龙头企业、合作社与小农户建立契约型、股权型利益共同体，制定合理的利益分配机制，形成企业、合作社和农户在产业链上优势互补、分工合作的新格局，把农民利益紧密镶嵌在产业链中，推动实现互利共赢，共同致富。建立完善产业发展和乡村振兴有机衔接的长效机制，促进农民长期稳定增收，推动设施农业健康可持续发展。

发挥政协委员主体作用面临的问题及对策研究

政协委员是政协工作的主体，是政协舞台上的"主角"。委员的主体作用不是抽象的，而是要通过具体的工作和载体来体现。履职为民是政协工作的根本宗旨，也是委员发挥主体作用的根本要求。因此，委员要不断提高素质，增强责任意识，积极主动履行委员职责。政协组织更要丰富载体、激励引导，为充分发挥委员主体作用创造条件。只有这样，人民政协的整体履职水平才能不断提升，社会影响才会越来越大。下面就基层政协委员在政协工作中发挥主体作用为主题谈些粗浅的思考。

一、充分认识发挥政协委员主体作用的重要性

一是发挥委员主体作用，是建设专门协商机构的重要源泉

人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是社会主义各种力量的大团结、大联合，特点是组织上具有"广泛代表性"、政治上具有"广泛包容性"，最直接的表现就是各界别协商产生的代表--政协委员。政协委员是政协的主体，政协委员参政议政是人民群众参政议政的重要途径，只有在履行职能工作中充分发挥委员的主体作用，才能促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作，才能巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

二是发挥委员主体作用，是践行人民当家作主的重要途径

政协人才荟萃、智力密集、联系广泛，发挥政协委员主体作用参政议政、民主监督，是人民群众有序参与国家和社会事务管理的重要形式。让社会各界人士通过政协这个平台，广泛有效参与关系国计民生的重大问题的协商，对本地区经济社会的发展提出意见、建议，有利于人民群众当家作主，更有利于党政科学决策。

三是发挥政协委员主体作用，是履行政协职能的重要力量

政协委员是政协的主体，政协履行职能主要是通过委员履职来实现的，委员是推进政协事业发展的力量源泉。政协组织的各项活动，都离不开委员的参与，委员作用发挥的程度和质量，直接影响着政协工作的广度、深度和效果。为此，必须发挥好委员主体作用，才能提升政协履行职能的实效。

二、发挥政协委员主体作用面临的问题

受多种因素的影响，政协委员从推荐产生、学习提高到履职服务等各个环节存在诸多问题，严重影响主体作用的发挥。

一是委员素质参差不齐。政协委员推荐一般由组织、统战部门负责，管理则由政协负责，因界别代表性与广泛性的需求限制，推荐与管理上的脱节，使委员素质难以得到保证。部分委员履职意识淡薄，缺乏主体参与意识，甚至滥竽充数，被动成为"挂名委员"；有些杰出人才，忙于自身工作，成为"花瓶委员"；有的只是在政协全体会议期间参加几天活动，成为"临时委员"，甚至有当了一届委员连个面都没见着的。个别来自农村、企业的委员，语言文字表达能力有限，妨碍了民意的真实反映，使政协委员参政议政的素质和能力在客观上存在较大差异。

二是履职支持重视不够。在政协任职的领导随着工作年限的增多，工作中存有够用就行的想法；各专委会职位依然被考虑作为老领导、老同志的临退照顾岗位，对界别、小组活动等难以起到好的组织引领作用；部分党政干部轻视政协和政协委员的作用，认为政协委员是"组织安排"的兼职工作，顾虑"官员"与"委员"的角色冲突，缺乏认真履职的内在动力；也有党政组织和有关部门错误地认为，政协委员视察工作、提提案建议是找麻烦，对协商答复流于形式，严重挫伤了委员履职的积极性。

三是知情平台搭建不足。政协组织委员参加活动，除常规性的政情通报、学习培训和由专委会组织的小组活动外，极少有普通委员能参与外出考察、专题调研、座谈交流等重要知情活动，总是首先考虑政协常委或担任一定领导职务的委员参加。网络问政、电视问政、现场质询等履职平台更是鲜有耳闻。

四是考核奖励机制不全。虽然政协在破解委员发挥主体作用方面做了很多工作，建立了相应的委员履职考核奖励机制。但在考核过程中，考核标准过于呆板，未对考核对象作区别对待，奖励办法还是沿袭老套的单纯物质奖励做法，毫无刺激，缺乏新意，难以起到激励管理作用。

三、发挥委员主体作用的对策建议

政协委员既是荣誉更是责任，既要做好本职工作更要履行好委员职责，要努力在围绕中心、服务大局中体现委员的自身价值，从而有效地调动委员的积极性、主动性和创造性。

（一）优化结构，提高素质，确保委员发挥主体作用有实力

严格按照《政协章程》规定，在安排、协商政协委员时，既注意各界别、各群众团体参加政协组织，还考虑委员的性别结构、年龄结构等，力求体现广泛性、代表性，同时特别注重个体素质，力求把业务能力强、政治素质好、热心于政协事业、具有参政议政能力的优秀代表加入政协组织。

一是完善委员推选制度。利用政协组织换届契机，进一步完善现有的委员推荐机制，使推荐出的人选既有代表性又能当代表，既想当委员，又能当好委员。要创新委员人选的产生办法，在科学分配各界别政协委员名额后，探索政协组织共同介入，与组织、统战等部门一起把关，并安排相关群众共同参与等方式，使委员产生更科学，代表性更强。政协党组要在政协委员产生过程中发挥重要作用。第一，牵头换届选举中委员人选确定工作，提出新一届政协常委人选的建议。第二，对本届需要在新一届继续留任的委员提出主导意见。新进委员由政协办公室、统战部、组织部联合考察，力争在源头上确保新一届委员的整体素质。第三，随着基层形势的变化以及民生工作重要性的凸显，适当增加基层委员数量，从而更加体现政协组织的人民性，更好地发挥政协组织在社会管理中的积极作用。

二是抓实委员学习培训。坚持系统培训和重点培训相结合的做法，着重对换届后产生的新委员进行政协性质、地位、职能和履职要求的培训。与集中学习、专题培训、各类会议、调研视察、民主监督和委员活动等方式有机结合起来，有计划、有主题、有目的地组织学习，开展讨论，互相交流，共同提高。要适应新形势，不断拓宽知识领域，进一步加强对社会主义市场经济、现代科学、法律等知识的学习，不断提高思想认识、政策水平和工作能力，增强履职基本功，力求发现问题领先一步，分析问题见解独到，解决问题办法科学。

三是搭建知情明政平台。科学策划编排每年的活动安排，各专委会和每个委员都有基本均等的机会参与各类知情明政履职活动，使年度活动既有常规性，又有特色性。健全情况通报制度，坚持每年邀请政府相关领导作政情通报，并通过面对面交流等互动形式，接受委员问政咨询，听取委员意见；完善调研视察制度，采取请进来教、走出去学等方式，让委员了解本地实情、学习外地的先进理念和做法，在比较中思考，逐渐提高委员履职实力。同时，利用好"有事好商量"平台，推进委员深入基层参与协商议事，尽力让每一位委员充分深入到最基层体察民情，了解民意，为更好履行委员职能奠定基础。

（二）加强联系，增进感情，确保委员发挥主体作用有心力

从某种意义上说，委员与政协的关系好比孩子与娘家的关系。孩子出门在外走着一条创业之路，所走的路是否宽广、留下的脚印是深是浅，直接影响着娘家的整体形象。而娘家的门始终对着这条路敞开着，随时欢迎孩子来看看、坐坐、聊聊，要让孩子感觉到娘家坚固厚重的门是一种依靠，一种荣耀。只有真正把委员当成孩子一样看待，委员的主体地位得到切实尊重，才会在委员的心中树立起主体意识，也只有把政协真正当成娘家的委员，才会把政协的事当成是自己的事。所以要发挥委员主体作用，基础在委员，关键在政协。建立"主席联系专委、专委联系界别、界别联系委员"机制，加强政协领导班子走访委员、开展谈心谈话制度，关心他们的工作、生活情况，在委员做出成绩、遇到困难、产生烦恼时，给委员和委员所在单位领导予以亲切慰问，帮助解决实际问题，为发挥委员主体作用打下感情基础，做到既有心又有力。

（三）延伸职能，突出骨干，确保委员发挥主体作用有主力

为适应新形势对政协组织的要求，加大政协工作职能向基层延伸，将委员按地域分布情况划分组建街道（镇）委员履职小组。拓宽信息来源渠道，扩大培养中坚力量，主抓骨干分子（包括语言写作较差但熟悉掌握大量基层一线信息的委员），要赋予参政议政积极分子适当的"权利"--利于调查研究、撰写信息、提案等。要改变激励机制与方式方法，如：履职考核得分前十名委员无条件留任，从而激发委员发挥主体作用的积极性。要鼓励培养骨干分子不光在自身领域成为专家，更应成为社会活动家，全面深入地敢于讲真话、实话和心里话，确保打造一支强大的政协履职主力队伍。

（四）丰富载体，创新服务，确保委员发挥主体作用有活力

坚持通过丰富多彩的活动，为委员履职搭建平台，提供服务，真正让他们站在前沿，担当主角。

一是多层次召开会议。除开好政协例会外，还要根据情况，召开不同规格、不同层次的座谈会、通报会、小组会等。探索调整全会委员分组，打乱界别分组讨论方式。在闭会期间举办专业性较强的"研讨会"、"座谈会"和参与面较广的"评议会"、"委员论坛"等，增加委员建言献策的机会，并不断创新会议方式，活跃会议气氛，丰富会议内容，凸显会议成效。

二是组织好调研视察。委员进行调研视察，是委员深入实际，联系群众、反映社情民意、提出建议和批评，履行协商监督职能的重要途径。注重安排职能对口、主题契合、专业性强的委员参与相关活动，多层次、更广泛地提出意见建议，为促进党政决策科学化、民主化贡献委员智慧。统筹安排常委会、主席会议、专委会、界别小组等调研视察活动，基本做到每位委员机会均等并积极参与。

三是撰写高质量提案。政协提案是政协委员发挥主体作用的重要方式。充分利用有关新闻媒体和政协网站，向社会公开征集提案线索。定期向政府各部门征集工作重点、难点及其背景资料，综合梳理出提案参考题目，供委员选题参考。鼓励委员在知情明政的基础上，紧扣党委、政府中心工作，服务于发展大局，认真撰写提案，务求实效。

四是深入开展民主监督。由政协组织统一安排一定数量的政协委员担任部门特邀监督员，积极参与重大事项和部门行政工作的监督和评议，提出相应的监督意见，形成监督报告。通过不断实践和科学调整，成为各界群众监督评议政府工作的有效力量，促进行政部门工作作风的转变和党政决策的科学化、民主化。同时，也锻炼了这支队伍，使其既有责任、有权力，也有义务、有作为。

高校毕业生就业面临的问题和对策建议

近年来，随着经济结构调整和产业转型升级，人才需求结构发生了巨大变化。同时，高校毕业生数量逐年增加，就业压力不断增大，高校毕业生能否顺利就业直接关系其切身利益和社会发展稳定，日益成为全社会关注的焦点。为了切实做好灵台县高校毕业生就业工作，我们对全县高校毕业生就业面临的困难问题进行了分析研判，提出了促进高校毕业生就业的对策及建议。

一、基本情况

20xx年，灵台县报到登记高校毕业生501名，其中：硕士研究生12名，本科生303名，专科（含高职）186名。我们积极落实各项促进高校毕业生就业政策，加强就业指导服务，拓宽就业渠道，为高校毕业生就业搭建了公平、平等、竞争平台，有效缓解了高校毕业生就业困难问题。年内通过各种渠道实现就业的高校毕业生462名，其中招录公务员31名，引进招聘紧缺专业人才73名，公开招聘乡镇幼儿园教师15名，考核招聘农村订单定向免费医学生4名、20xx年毕业研究生5名，招考特岗教师54名，招募"三支一扶"服务人员11名、西部志愿者计划4名，引导支持未就业普通高校到基层就业省列民生实事项目75名，招录专职消防员14名、专职社区工作者10名，招聘乡镇卫生院、县中医院临聘人员47名，从事就业见习67名、公益性岗位19名，县外就业33人，高校毕业生就业率达到％。

二、面临的困难和问题

一是高校毕业生数量逐年增加。20xx年报到登记高校毕业生501名，20xx年预计将达到600人，今后一段时期高校毕业生就业工作任务依然繁重。

二是机关事业单位编制基本满员。随着近几年公务员招录、紧缺专业人才引进、"三支一扶"和特岗教师招考、公开选聘行政村专职化党组织书记等就业形式补充人员，全县机关事业单位已基本满编，吸纳高校毕业生就业的空间有限。

三是中小微企业吸纳就业较弱。灵台县中小微企业普遍规模较小，为高校毕业生提供的就业岗位数量有限。

四是学历要求限制了毕业生就业。市上出台的急需紧缺人才引进专业目录规定引进人才学历为研究生和国家"双一流"建设高校本科生，县上在紧缺人才引进过程中，大专学历和普通本科院校毕业生不能报考，增加了大专学历和普通本科院校毕业生就业难度。

五是就业偏好导致就业难度增加。当前，民营企业对高校毕业生需求较大，但毕业生到民营企业就业意愿相对较低。相反，高校毕业生到机关事业单位、国有企业就业意愿高，但受编制等因素限制，机关事业单位、国有企业招聘高校毕业生的岗位有限，高校毕业生对就业单位性质偏好差异较大，导致用人单位招不到合适人选、毕业生找不到合适岗位的供需矛盾加剧，高校毕业生"慢就业""懒就业"增多。

三、对策及建议

高校毕业生是宝贵的人才资源。要全面强化就业优先政策，加大全方位就业支持和服务，积极组织好各类招聘活动，引导企业扩大招用规模，支持新增投资向高校毕业生就业带动强的项目和领域倾斜，鼓励国有企业、事业单位增加高校毕业生招聘岗位，扩大基层就业项目和就业见习规模，多措并举提升就业创业能力。

一是鼓励引导企业扩大招用规模。企业是就业的主渠道。要鼓励中小微企业积极吸纳就业，对中小微企业招用毕业年度高校毕业生，且签订1年以上劳动合同的，给予企业一次性吸纳就业补贴；对招用离校2年内未就业高校毕业生，与之签订12个月以上劳动合同并为其缴纳社会保险的小微企业，给予最长12个月的社会保险补贴。继续支持引导未就业高校毕业生到基层就业，给予招聘毕业生每人每月1500元的生活补贴，鼓励县级及以下教育机构、乡镇卫生机构、街道社区、基层站所等单位和民营企业、民办非企业单位开发就业岗位，积极吸纳毕业生就业。同时，积极推动国有企业招聘高校毕业生，为高校毕业生提供更加丰富的锻炼岗位，进一步支持民营经济发展，不断满足基层专业人才队伍建设需要。

二是加大基层就业项目招募力度。基层是毕业生成长成才、服务社会的广阔平台，也是吸纳毕业生就业的主阵地。要积极争取省市扩大"三支一扶"招募指标，引导应届高校毕业生到基层从事支农、支医、支教和帮扶乡村振兴服务。对服务期满的"三支一扶"人员所在基层乡镇事业单位有空编的可通过考核、考察等公开招聘方式直接聘用，不再实行试用期。扩大农村教师特岗计划、大学生村官、西部志愿者计划等基层就业项目招募规模，引导高校毕业生积极转变就业观念，吸引更多优秀人才到农村学校从教、从事乡村振兴和基层组织建设，激励高校毕业生主动去、扎下根，在基层一线实现人生的价值，开启精彩人生。

三是扩大自主就业创业规模。高校毕业生是最具有创新潜能和创造活力的群体。要整合、协调各种资源，为有意愿回乡创业的大学生提供工商注册、开业指导、项目推介、政策咨询、资金筹措、成果转化等高效便捷的"一站式"服务，提高高校毕业生回乡创业的成功率。组织实施高校毕业生创业支持计划，加快落实创业担保贷款、免费场地支持等措施，扩大创业带动就业。对有意愿、有能力创业的毕业生给予政策支持，精准开展创业培训、职业技能提升培训，提供创业担保贷款、创业补贴、场地支持等创业服务，落实社保补贴政策，支持毕业生多渠道灵活就业、新业态就业。

四、加大毕业生在疫情影响下稳就业的对策建议

（一）落实国家政策，拓展就业渠道。一是基层就业方面，针对"大学生志愿服务西部计划""三支一扶""选调生"等基层项目能多增加一些岗位数量，并且部分岗位能降低学历门槛，扩大专科生的基层就业机会。建议基层项目的报考录取时间能够提前，确保未能录取的情况下能够及时参与校内招聘。二是在扩大专升本规模的同时支持更多的公办院校增加招生计划，打通高职学生的升学通道。三是深入推进创新创业，支持毕业生自主创业。持续推进大学生创业示范基地和市级创业孵化基地建设，高职院校匹配更多专项资金扶持大学生创业，为学生提供免费的创业场地和完善的创业孵化服务。每年对毕业生创业给予一次性创业补贴，大力扶持学生创办微型企业。

（二）落实精准帮扶，促进充分就业。一是提供精准就业帮扶。高职院校对毕业生就业动态实行周报制度，通过"学校－－学院－－班级"三级管理体系，精准掌握每一位毕业生的就业动态。学校建立一对一帮扶台账，为学生提供"四个一"精准就业帮扶，即落实"一次单独咨询、一次优先推荐、一次就业指导、一项就业补贴"，确保重点群体顺利就业。二是落实求职创业补贴。为毕业生申办求职创业补贴。三是开展求职能力提升专项行动。联合第三方机构开展大学生求职就业训练营活动，为特殊困难群体毕业生提供求职能力提升专项培训，包括求职定位、简历制作、面试准备等实用技巧。

（三）着力优化就业指导，提高毕业生就业竞争力。一是加强个性化指导。开通各类大学生职业测评与规划平台，组建校内就业创业导师咨询团队，以"生涯规划导航""线上导师问诊"等方式加强个性化指导。二是打造专业师资团队。组织就业指导教师参加重庆市就业工作培训、TTT高校职业生涯规划教学认证培训、GCDF生涯规划师、GCT生涯团体辅导培训等。三是组织就业能力提升活动。比如举办模拟招聘会、就业沙龙、简历制作等就业讲座。组织大学生模拟求职招聘大赛。

（四）积极提供心理引导，转变高期望求职心理。针对学生在就业过程中出现的各种心理问题，尽早发现，加强沟通、交流，及时给予专业引导，及时掐住"苗头"，助学生身心健康。扎实深入开展好学生就业观念引导工作，教育学生从思想上为就业多做准备，教育引导学生准确定位，不断更新就业观念、调整就业期望、提高就业信心，把握就业机遇，动员鼓励毕业生面向基层就业。加大引导毕业生对"新业态""新格局"的认识，引导毕业生转变就业观念，拓宽就业渠道。树立先就业、再择业观念，这不仅是个人需要，更是社会的需求。

（五）扎实开展创新创业教育，以创业促就业。以构建众创空间等创业服务平台为载体，积极部署、科学研判，做好学生创业孵化平台的建设和管理，加强创新创业活动品牌和成果的展示交流，营造良好的创新创业文化氛围。以创业促进就业，持续培养本科毕业生创新精神、创业意识和创新创业综合能力。以创新创业孵化园为支撑，打造创业孵化基地，优化双创导师团队建设；以双创赛事为龙头，以赛促学、以赛促创，厚植创新创业肥沃土壤，营造创新创业浓厚氛围；以双创活动为抓手，定期开展创新创业培训帮扶活动，积极探索大学生创新创业路径，助力毕业生顺利就业。面对疫情的冲击，各高职院校齐心协力，共同打了一场毕业生就业工作的攻坚战。20xx年疫情常态化防控背景下，就业工作仍然面临诸多挑战。形势越是严峻，任务越是繁重艰巨，重庆工业职业技术学院要善于在危机上遇先机，在变局中开新局，坚持提前谋划部署，因势利导，乘势而上，努力争取更大工作主动权，聚焦重点，综合施策，全力做好20xx届毕业生就业工作。就业是经济发展的活力之源，也是民生之首，民心之安所在。做好高职院校毕业生就业工作，不仅是让一个个毕业生找到属于自己的工作岗位，而且会使一个个家庭缩小收入差距，一个个群体更能感受到社会的公平正义，最终让全体人民在共同富裕的道路上扎扎实实的向前走。

XX镇应急机构建设、主分做法、存在的主要问题对策建议

我镇应急管理工作在县委、县政府的坚强领导下，进一步调整和健全了应急管理领导机构，监管能力进一步提升，监管力度进一步加大，"两个主体责任"得到进一步落实，各类生产安全事故总体呈逐年下降趋势。

一、基本情况

XX镇总面积平方千米，户籍人口6万余人。近年来相继完善制定了XX镇应急处理预案、XX镇防汛抢险应急预案。应急救援队伍总人数共计60人左右，其中社会治安人员20人、医疗救护人员5人、应急信息员2人、政府机关干部应急人员12人，基层民兵应急人员20人。同时，镇拥有一个30人的应急小分队。辖区内20个行政村居，各村以退伍军人和预备役民兵为基础，建立了综合应急队伍，并定期进行演练。

二、主要做法

（一）应对突发公共事件基础工作得到加强

目前，我镇建立了一支以民兵预备役、各村委会民兵为骨干，以公安、医疗救护等专业力量为主体的应急救援队伍。在此基础上，我镇紧扣直接关系人民生命财产安全的重点领域，从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手，认真做好隐患排查、预测预警、防疫防灾、矛盾化解工作，为应对突发公共事件打下了坚实的基础。

（二）突发公共事件防范工作不断强化

近年来，各村委会、各部门进一步加强了预测分析、综合研判等工作，注重防范重特大事故的发生。政府坚持执行24小时值班制度，特别是森林防火期和汛期，我镇均采取措施加以应对，有效地控制森林火灾和洪涝灾害；林业等部门及时发布灾害信息，提醒社会公众做好防范准备，对农业、畜牧业的发展起到了积极的促进作用。各村委会、各部门扎实做好应对准备和应急处置工作，突发公共事件的防范能力进一步加强。

（三）应急管理工作流程趋于规范

为使应急管理工作尽快走上规范化的轨道，我镇制定了相关制度规定。逐步建立完善了适应形势发展要求的应急管理工作制度，有效规范了工作程序。