关于全省国有企业落实两个一以贯之将党的领导融入公司治理情况的调研报告

调研显示，全省国有企业积极落实两个一以贯之，将党的领导有效融入公司治理，推动决策科学化、管理规范化，提升了企业整体效能与社会责任。下面由网友为您整理分享的“全省国有企业落实两个一以贯之将党的领导融入公司治理情况的调研报告”相关资料，供您参考学习。

关于全省国有企业落实“两个一以贯之”将党的领导融入公司治理情况的调研报告

为深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，特别是关于“两个一以贯之”的重要指示精神，我们围绕*省国有企业将党的领导融入公司治理的实际情况开展了专题调研。本次调研通过座谈访谈、查阅资料等方式，对省内部分重点国有企业进行了深入了解，旨在总结经验、分析问题、提出对策，以期推动我省国有企业治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

一、基本情况

近年来，*省委、省政府高度重视国资国企工作，将其置于*自贸区建设的全局中统筹推进，全省国有企业紧抓改革机遇，发展步入快车道，战略支撑作用日益凸显。

（一）总体规模稳步增长，发展质量持续提升。近年来，*省国有企业资产规模和效益实现跨越式增长。数据显示，2022年省国资委重点监管企业资产总额首次突破4000亿元大关，相较于2020年前，资产超百亿的企业数量大幅增加，彻底改变了过去“小、散、弱”的局面。截至2024年底，全省国有企业资产总额已突破1万亿元。进入2025年，增长势头不减，据初步统计，截至2025年8月底，全省国企资产总额已达1.15万亿元，实现营业收入近950亿元，利润总额约20亿元，主要经营指标增速位居全国前列，为全省经济社会发展提供了坚实支撑。

（二）战略支撑作用日益凸显，服务大局能力显著增强。*省国有企业坚决扛起在*自贸区建设中担当主力军的重任，聚焦产业引领、基建支撑和民生保障三大关键领域，展现了国企担当。一是在重大项目建设上勇挑重担，*控股旗下机场集团统筹推进三大机场改扩建工程，*交控承建的环岛旅游公路成为自贸区建设的标志性项目。二是在主导产业培育上发挥引领作用，*旅投深耕旅游消费领域，其免税业务板块已成为公司营收的重要支柱，有力推动了国际旅游消费中心建设。三是在基础设施和民生保障上主动作为，*建设集团聚焦城市更新和安居房建设，*安居集团则全力推进保障性住房项目，有效发挥了市场的“稳定器”和民生的“保障网”作用。

（三）国企改革重组持续深化，现代企业制度日趋完善。按照省国资委的统一部署，以市场化为导向的专业化、平台化整合重组步伐加快，“2家投资运营主体+7家龙头产业集团+9家专业化特色企业”的国资新格局已具雏形。各市县也积极跟进，如*市将市属国企整合重组为“2家国有资本投资运营平台+4家行业集团”，有效解决了资源分散、同质化竞争等问题。通过国企改革三年行动，绝大多数企业已基本建立起权责清晰、运转协调、有效制衡的现代企业制度，董事会应建尽建，法人治理结构得到根本性优化。

二、主要做法与经验

*省国有企业在改革发展中取得的显著成效，根源在于始终坚持党的领导、加强党的建设。各企业深入落实“两个一以贯之”要求，探索出了一系列将党的领导融入公司治理的有效做法。

（一）强化顶层设计，确保党的领导全面制度化。一是普遍完成“党建入章”工作。调研企业均已将党建工作要求写入公司章程，明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，为党组织发挥作用提供了根本制度保障。章程中详细规定了党组织的职责权限、机构设置、运行机制、经费保障等内容，使党的领导有章可循、有规可依。二是清晰界定各治理主体权责边界。各企业普遍按照“党委（党组）把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理”的原则，制定或修订了党委会、董事会、总经理办公会议事规则，厘清了各自的权责边界。通过建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，避免了党委包揽一切或虚化弱化的问题。三是完善“三重一大”决策制度。各企业结合实际，制定了“三重一大”决策事项清单，明确了重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作的具体范围和标准。同时，规范决策程序，要求“三重一大”事项必须经党委会前置研究讨论，再由董事会或经理层按法定程序作出决策，确保党的领导贯穿于企业决策全过程。四是建立健全党建工作考核机制。将党建工作纳入企业整体考核体系，与经营业绩考核同部署、同落实、同考核。制定科学合理的党建工作考核指标，明确考核内容和评分标准，对党建工作成效显著的企业和党组织给予表彰奖励，对党建工作不力的进行问责，推动党建工作责任落到实处。

（二）优化运行机制，推动党的领导深度具体化。一是健全“双向进入、交叉任职”领导体制。全面推行党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，多数符合条件的党委班子成员通过法定程序进入董事会、监事会和经理层。同时，董事会、经理层中的党员成员也依照程序进入党委班子。这种机制从组织上保证了党的主张和重大决策部署能够顺畅转化为企业的战略目标和发展规划。*电力公司等企业通过“一肩挑”和班子成员交叉任职，显著提升了决策效率和班子整体合力。二是严格执行党组织前置研究讨论程序。各企业普遍制定了“三重一大”决策制度实施办法，并建立起党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。对于涉及企业发展战略、重大投融资、重要人事任免、大额资金运作等核心事项，坚持先由党委会进行研究讨论，提出意见建议，再由董事会或经理层按程序决策。这一“前置程序”确保了企业重大决策的政治方向和科学性，防止了个人专断或决策失误。三是完善“三会一层”权责清单。进一步厘清党委会、董事会、监事会和经理层的职责边界，明确各治理主体在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。通过制定详细的权责清单，使各治理主体行有依据、做有规范、考有标准，避免了职责交叉和推诿扯皮现象，提高了企业治理的规范化水平。许多国有企业依据权责清单，规范了内部决策流程，提升了运营效率。四是建立沟通协调机制。加强党委会与董事会、监事会、经理层之间的日常沟通与信息共享，定期召开联席会议，通报企业经营管理情况，共同研究解决企业发展中面临的重大问题。通过建立有效的沟通协调机制，促进了各治理主体之间的协同配合，形成了工作合力，推动了企业各项工作的顺利开展。一些企业通过联席会议，及时协调解决了项目推进中的难题，保障了项目的顺利实施。

（三）坚持深度融合，促进党的领导高效实效化。一是推动党建工作与生产经营同频共振。各企业积极探索党建与业务融合的有效路径，把解决生产经营中的难点、痛点作为党建工作的出发点和落脚点。*渔业集团创建“蓝色堡垒”党建品牌，组织“党员突击队”在远洋捕捞、市场开拓等急难险重任务中攻坚克难，有效激发了员工的凝聚力和战斗力，将党组织的政治优势转化为了企业的发展优势。二是发挥党管干部党管人才的核心优势。坚持党管干部原则与董事会依法行使用人权相结合，确保党组织在企业领导人员的选拔任用、教育培养和监督管理中发挥主导作用。*控股充分利用*自贸区的人才政策优势，不仅引进了我省国企首位外籍法定代表人，还与央企合资成立人才集团，服务全省招才引智大局，为企业高质量发展提供了坚强的人才保障。三是创新党建活动形式增强实效性。各企业结合自身实际，开展形式多样、内容丰富的党建活动，将党建工作融入日常、抓在经常。如能源企业开展“党员示范岗”创建活动，通过设立党员责任区、开展技术比武等方式，引导党员在安全生产、节能减排等工作中发挥先锋模范作用；商贸企业则通过举办“红色文化进商场”活动，将党建工作与企业文化建设相结合，营造了浓厚的党建氛围，提升了企业的社会形象。这些创新举措有效增强了党建工作的吸引力和感染力，促进了党的领导与企业发展的深度融合。

三、存在的主要问题

在肯定成绩的同时，调研也发现，部分国有企业在将党的领导融入公司治理方面仍存在一些亟待解决的突出问题。

（一）融入治理的深度和广度仍有不足。一是“两张皮”现象依然存在。少数企业党建工作与生产经营融合不够紧密，存在就党建抓党建的现象。党建活动形式较为单一，与企业中心任务结合不深，未能有效围绕企业提质增效、转型升级等核心工作展开，导致党建工作的成效未能充分体现在企业发展成果上。二是权责边界的实践把握仍需磨合。在决策实践中，个别企业党委会与董事会的权责边界仍显模糊。有时党委会过多介入经营管理的具体事务，影响了经理层的经营自主权和决策效率；有时则对专业性、技术性较强的重大事项研究不深、把关不严，导致前置研究程序未能发挥应有作用，存在虚化、弱化的风险。三是制度执行的精准度有待提升。部分企业在落实党的领导融入公司治理相关制度时，存在理解偏差和执行走样的情况。一些制度条款在基层单位未能得到精准落地，导致党的领导在公司治理各环节的衔接不够顺畅，影响了治理效能的整体发挥。同时，对制度执行情况的监督考核机制还不够完善，缺乏有效的激励和约束措施，使得部分制度在执行过程中大打折扣。

（二）治理主体的协同和制衡仍有短板。一是董事会建设质量有待进一步提升。部分企业的董事会结构尚不完善，外部董事、独立董事的比例和作用未能充分发挥，董事履职能力和专业水平参差不齐。这在一定程度上影响了董事会决策的科学性和战略性，也削弱了其对经理层的有效监督。二是各类监督未能形成有效合力。企业内部的纪检监察、监事会、审计、财务等监督力量存在各自为战的情况，信息共享不充分，协同监督机制不健全。对“一把手”的监督仍是难点，监督体系尚未完全贯通，难以形成“大监督”格局，给权力寻租和国有资产流失留下了空间。*省发展控股有限公司就曾因监督体系不健全、纪委履职不力等问题受到巡视反馈。三是党委会与经理层的沟通协调机制不够健全。在实际运作中，党委会与经理层之间有时缺乏及时有效的沟通渠道，导致信息传递不畅、工作衔接不紧密。例如，在一些重大决策事项上，党委会与经理层未能充分交换意见、达成共识，影响了决策的执行效率和效果。同时，对于经理层在执行过程中遇到的问题和困难，党委会也未能及时给予指导和支持，导致工作推进受阻。

（三）基层党建工作和干部队伍建设存在薄弱环节。一是压力传导存在“上热中温下冷”现象。集团层面对党建工作高度重视，但责任和压力在向二级、三级子公司传导过程中存在逐级递减的现象。部分基层党组织满足于完成“规定动作”，主动创新、破解难题的意识和能力不足，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不充分。二是复合型党务干部队伍建设相对滞后。当前国企改革发展对党务干部的能力素质提出了更高要求，既要懂党建，又要通经营、会管理。然而，部分企业党务干部队伍结构单一，缺乏在经营管理一线历练的经历，对业务的理解不够深入，制约了党建工作服务生产经营的实际效果。三是基层党组织活动形式和内容创新不足。一些基层党组织开展活动仍局限于传统的会议学习、文件传达等形式，缺乏吸引力和感染力，难以充分调动党员参与的积极性和主动性。活动内容与实际工作结合不紧密，没有很好地发挥党建工作对业务工作的引领和促进作用。四是干部选拔任用机制有待进一步完善。在干部选拔任用过程中，存在论资排辈现象，对年轻干部和优秀人才的选拔力度不够，导致干部队伍年龄结构偏大，缺乏活力和创新精神。同时，干部考核评价机制不够科学合理，不能全面准确地反映干部的工作实绩和能力素质，影响了干部队伍的整体质量。

四、工作意见与建议

针对调研中发现的问题，为进一步推动我省国有企业深入落实“两个一以贯之”，不断提升公司治理水平，特提出以下意见建议。

（一）在“融”字上下功夫，持续完善制度体系。一是动态优化权责清单。在全面落实党组织前置研究程序的基础上，指导企业根据自身行业特点、发展阶段和治理实际，动态优化调整党委会、董事会、经理层的议事清单。对战略性、全局性、方向性重大事项，必须由党组织前置把关；对日常经营决策，应充分授权董事会和经理层，做到权责清晰、运转高效。二是健全决策闭环管理机制。建立从议题提出、前置研究、正式决策到执行反馈、监督问责的全链条闭环管理机制。强化对党委会、董事会决议事项的跟踪督办和后评估，确保各项决策部署落地见效，并根据评估结果不断优化决策流程和制度设计。三是完善制度配套衔接。加强企业党内法规制度与企业治理制度的有机衔接，确保各项制度之间协调一致、相互支撑。对现有制度进行全面梳理，查漏补缺，及时修订和完善不适应企业发展的制度条款，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。四是强化制度执行监督。建立健全制度执行监督机制，加强对制度执行情况的日常检查和专项督查。对违反制度规定的行为，要严肃追究责任，确保制度的严肃性和权威性。同时，通过开展制度培训、宣传教育等活动，提高全体员工对制度的认知度和执行力。

（二）在“通”字上做文章，全面理顺运行机制。一是持续加强董事会规范化建设。配齐建强董事会，尤其要优化董事会成员结构，提高外部董事比例，选聘高水平的专业人士进入董事会。全面落实董事会各项职权，切实保障董事的知情权、建议权和监督权，使其成为企业真正的决策中枢和风险防控核心。二是构建协同高效的大监督体系。推动企业党内监督与监事会监督、审计监督、财务监督、职工民主监督等各类监督有机贯通、相互协调。建立健全监督信息共享平台和问题线索移交机制，形成监督合力，确保对企业各层级、各领域权力的有效制约，特别是加强对“一把手”和关键岗位人员的监督。三是优化内部管理流程。对企业现有的管理流程进行全面梳理，去除烦琐、低效的环节，建立简洁、高效、透明的业务流程体系。明确各部门、各岗位的职责权限和工作标准，加强部门间的沟通与协作，打破信息壁垒，提高工作效率和执行力。

四是完善沟通协调机制。建立健全企业内部上下沟通、横向协调的渠道和平台，确保信息传递的及时、准确和完整。定期召开沟通协调会议，及时解决工作中出现的问题和矛盾，促进企业内部形成团结协作、积极向上的工作氛围。

（三）在“强”字上求实效，着力夯实组织基础。一是建强高素质专业化党务工作者队伍。拓宽党务干部选拔任用渠道，加大党务干部与经营管理干部的双向交流力度，将有发展潜力的优秀经营管理人才放到党务岗位锻炼，也让优秀的党务干部到业务一线施展才干。通过系统化培训和实践锻炼，打造一支政治强、业务精、作风正的复合型党务干部队伍。二是创新基层党组织工作载体和模式。引导基层党组织紧密围绕企业改革发展、技术创新、市场开拓等中心任务，深化党员责任区、党员示范岗、党员突击队等载体建设。鼓励探索“党建+项目”“党建+攻关”等模式，将党组织的组织力转化为攻坚克难的战斗力，使基层党建工作真正成为看得见的生产力、实实在在的竞争力。三是加强基层党建标准化建设。制定基层党建工作的标准化手册，明确各项工作的流程、规范和质量标准，确保基层党建工作有章可循、有据可依。通过定期检查和考核，推动基层党组织严格按照标准开展工作，提升基层党建工作的整体水平。四是强化党员教育管理和监督。建立健全党员教育管理制度，丰富教育内容，创新教育方式，提高党员的政治素质和业务能力。加强对党员的日常监督和管理，对不合格党员进行及时处置，保持党员队伍的先进性和纯洁性。