县委全县欠薪治理专项行动部署会议暨欠薪治理工作业务培训会议上的讲话

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〔...〕县委全县欠薪治理专项行动部署会议暨欠薪治理工作业务培训会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县欠薪治理专项行动部署会议,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、市委关于根治欠薪工作的决策部署,总结我县前一阶段的工作成效,分析当前面临的严峻形势,全面部署下一阶段的专项行动。这次会议既是一次动员部署会,也是一次业务培训会,目的就是统一思想、压实责任、明确任务,以超常规的决心和举措,坚决打赢这场欠薪治理攻坚战,切实维护广大劳动者的合法权益和社会大局的和谐稳定。

下面,我讲三点意见。

一、正视成绩、认清形势,深刻把握欠薪治理工作的极端重要性和紧迫性

保障劳动者按时足额获得劳动报酬,是关系到广大人民群众切身利益的重大民生问题,也是关系到社会公平正义与和谐稳定的重要基石。近年来,县委、县政府始终把根治欠薪工作摆在突出位置,坚持系统治理、依法治理、源头治理和综合治理相结合,推动我县欠薪治理工作取得了阶段性成效。 观山文库原创发布

回顾20xx年的工作,在全县上下的共同努力下,我们形成了一套行之有效的"组合拳"。全年共排查各类用人单位超过8000家,化解农民工工资案件1400余件,为超过万名劳动者追回被拖欠的工资近亿元,欠薪案件数量、涉及人数和涉及金额同比分别下降了25%、30%和28%。特别是在工程建设这一传统"重灾区",欠薪案件的下降幅度达到了35%,这充分说明我们前期的工作是有力度的、有成效的。我们通过大数据平台应用,实现了对重点项目的动态监控对5家恶意欠薪企业实施了联合惩戒,将其列入失信"黑名单",有效震慑了违法行为。去年春节前,我们成功快速处置了一起涉及300余名工人的建筑项目欠薪案件,在短时间内为他们追回了全部工资450万元,确保了工人们能够安心过年。这些成绩的取得,离不开各部门的辛勤付出和一线同志们的艰苦努力。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,当前我县的欠薪治理形势依然复杂严峻,根治欠薪的任务依然任重道远。从总量上看,欠薪问题尚未得到根治,存量案件还未彻底清零,新的欠薪隐患仍在不断滋生。从结构上看,一些深层次、根源性的问题依然存在。比如,工程建设领域层层转包、违法分包、垫资施工等顽疾屡禁不止;部分企业特别是中小微企业受经济下行压力影响,生产经营困难,支付能力减弱;一些企业主法治意识淡薄,恶意拖欠、恶意逃薪的现象时有发生。从时点上看,每逢岁末年初,都是欠薪问题的高发期、凸显期。数据显示,仅春节前一个月受理的案件,就占到全年总量的40%左右,部分案件涉及人数多、金额大,化解难度极高,最长的欠薪时间甚至超过10个月。这些问题不仅严重侵害了劳动者的合法权益,也给我们的社会稳定带来了巨大的风险隐患。

习近平总书记多次强调,"要多管齐下、标本兼治,在推动高质量发展中强化就业优先导向,提高就业质量,促进共同富裕"。保障工资支付,就是最基本、最重要的"就业质量"。全县各级各部门必须从讲政治、顾大局、保民生、促稳定的高度,深刻认识到做好当前欠薪治理工作的极端重要性、现实紧迫性和政治严肃性。这不仅是一项经济任务,更是一项民心工程、政治任务。我们必须坚决克服麻痹思想、松懈情绪和畏难心理,切实增强责任感和使命感,以"时时放心不下"的姿态,采取更有力、更精准、更有效的措施,坚决防止因欠薪问题引发规模性群体性事件,牢牢守住社会稳定的底线。

二、聚焦关键、精准发力,以"四个深化"推动专项行动取得实效

本次专项行动,我们的总体目标非常明确,就是要坚持"存量清零、增量严控、动态清零"确保国有企业、政府投资项目实现零欠薪,确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件或极端事件。为实现这一目标,必须聚焦关键环节,抓住主要矛盾,重点在以下四个方面下功夫、求突破。

(一)强化风险隐患检查,筑牢源头预防的"第一道防线"

欠薪治理,防范胜于化解。大量事实证明,许多欠薪案件的发生,并非一日之寒,而是长期风险隐患积累的结果。我们必须把工作重心从事后处置转移到事前预防上来,建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,做到早发现、早介入、早化解。

一是要建立动态化的隐患排查清单。各行业主管部门要牵头,针对本领域、本行业的特点,立即制定并下发一份详尽的《欠薪风险隐患排查清单》。这份清单不能大而化之,必须具体到项目、具体到环节。比如,对工程建设领域,就要重点检查"六项制度"的落实情况,包括工资专用账户是否按规定开设并激活、银行代发工资是否真实运行、工资保证金是否足额缴纳、实名制管理是否覆盖所有工人、施工总承包单位是否对分包单位劳动用工和工资发放进行监督、维权信息公示牌是否在醒目位置公示。对制造业、加工业等劳动密集型企业,要重点排查其订单情况、资金链状况以及近期劳动合同履行情况。对受经济形势影响较大的行业,要将其列为高风险监控对象,进行重点关注。这份清单要实行台账式管理、动态化更新,确保底数清、情况明。

二是要坚持常态化的监督检查频率。隐患排查不能搞"一阵风",必须形成制度化、常态化的工作机制。要严格落实"每月排查、季度汇总、动态更新"的检查制度。各乡镇(街道)、各行业主管部门要组织力量,每月对辖区内和监管范围内的所有在建项目和重点企业进行一次全覆盖的拉网式排查。对于排查出的A类(高风险)、B类(中风险)隐患,要由主要负责人领衔整治,并报告县专项行动领导小组办公室,纳入重点跟踪督办。同时,要结合重要时间节点,如工程竣工前、节假日前等,组织开展专项突击检查,加大检查频度,确保风险隐患无处遁形。这种检查要"四不两直",直奔基层、直插现场,真正发现问题。

三是要实施穿透式的资金流向监管。欠薪问题的核心是"钱"的问题。必须加强对工程建设领域各类资金的穿透式监管。发改、财政部门在审批政府投资项目时,必须确保项目资金足额到位,严禁出现"无钱开工"的现象。住建、交通、水利等行业主管部门要加强对工程款支付担保和工程进度款支付的监管,督促建设单位按合同约定及时足额向施工单位拨付工程款。要重点监控工资专用账户的资金流水,严防专用账户被挪用、被抽逃或"体外循环",确保人工费用能够优先、足额地拨付到专用账户中,真正做到专款专用。

(二)推进重点领域治理,打好关键战场的"攻坚歼灭战"

牵牛要牵牛鼻子。欠薪治理必须抓住重点领域和关键环节,实施精准打击,才能起到事半功倍的效果。

一是要紧盯工程建设领域这个"主战场"。工程建设领域是欠薪问题的"高发地",也是我们治理工作的重中之重。必须坚持"谁主管谁负责"和"谁建设谁监管"的原则,压实行业监管责任。县住建局、交通局、水利局等部门要切实负起行业监管责任,对自己审批和监管的项目,要从招投标、施工许可到竣工验收进行全过程监管,确保工资支付保障制度百分之百落实。对未按要求落实相关制度的项目,要依法采取责令停工、暂缓拨付工程款、限制市场准入等措施,形成强有力的倒逼机制。要严厉打击转包、违法分包、挂靠等建筑市场乱象,从根本上斩断欠薪问题产生的链条。

二是要管住政府投资项目和国有企业项目这个"示范田"。政府和国企项目理应成为保障农民工工资支付的表率。县发改、财政、国资等部门要发挥好带头作用,对自己主管的项目,必须实现"零欠薪"的目标。要将工资支付情况作为项目审批、资金拨付和项目验收的重要前置条件。凡是发生拖欠农民工工资的政府投资项目,在问题未彻底解决前,一律不得组织竣工验收;对拖欠工资的施工企业,要依法限制其参与新的政府投资项目招投标。通过管好"自己的人"、办好"自己的事",为全社会树立标杆。

三是要关注新业态劳动者这个"新群体"。随着平台经济的快速发展,外卖员、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者的权益保障问题日益凸出。人社、市场监管等部门要主动作为,加强对平台企业的指导和监督,督促平台企业及其合作单位依法合规用工,完善收入分配、劳动报酬支付和权益保障机制。要探索建立适合新业态特点的劳动报酬支付监控体系,防止出现以"合作"之名行"雇佣"之实,最终导致劳动者报酬无保障的局面。

(三)细化欠薪线索挖掘,构建多元立体的"监测预警网"

要做到"动态清零",就必须具备灵敏的"听觉"和敏锐的"视觉",第一时间发现线索、掌握动态。必须拓宽线索来源渠道,从被动受理转向主动发现,下好"先手棋",打好"主动仗"。

一是要畅通线上线下"诉求渠道"。要继续巩固和优化传统的举报投诉渠道,在各级办事大厅、信访接待中心设立专门的"绿色通道",落实首问负责制,确保劳动者"投诉有门、受诉有果"。同时,要充分运用信息化手段,大力宣传推广国家和省级的欠薪线索反映平台,引导劳动者通过手机APP、小程序等方式便捷反映诉求。对所有渠道接收的线索,必须建立统一的受理、分办、处置、反馈流程,确保"事事有回音、件件有着落"。

二是要织密数据共享"预警网络"。要打破部门间的数据壁垒,深化大数据技术在欠薪预警领域的应用。人社部门要牵头,协调税务、市场监管、住建、银行等单位,探索建立多部门数据共享机制。通过对企业的社保缴纳、税收申报、用电用水量、银行账户流水等数据进行比对分析,建立欠薪风险预警模型。一旦发现企业出现生产经营异常、大规模裁员、社保断缴等迹象,预警系统能自动报警,提醒监管部门提前介入、核实情况,将欠薪隐患扼杀在萌芽状态。

三是要激活基层社会"治理触角"。要充分发挥乡镇(街道)综治中心、司法所和村(社区)网格员的作用,将欠薪隐患排查纳入基层网格化社会治理的重要内容。广大网格员身处一线,最了解辖区内企业和工程项目的动态。要对他们进行专题培训,让他们成为我们流动的"哨点"和"探头",一旦发现有企业生产经营不正常、有工人聚集讨论工资问题等苗头性、倾向性信息,第一时间上报,为我们争取宝贵的处置时间。

(四)深化执法力量下沉,打造快速反应的"前沿处置队"

基层是欠薪问题发生的第一现场,也是化解矛盾的第一线。如果执法力量仅仅停留在县级层面,往往会因距离远、反应慢而错失最佳处置时机。必须推动执法重心下移、力量下沉,构建"县乡联动、快速反应"的执法体系。

一是要在组织体系上实现"全覆盖"。要在全县所有乡镇(街道)普遍建立劳动保障监察工作站或明确专门的劳动保障监察员。这支队伍可以依托乡镇(街道)现有的综治、安监等力量进行整合,确保每个乡镇(街道)都有人负责、有机构办事。县人社局要加强对基层工作站的业务指导和培训,定期组织学习法律法规和办案技巧,提升他们的专业能力和执法水平。

二是要在职能权限上做到"真赋能"。力量下沉不能只是挂个牌子,必须赋予基层工作站实实在在的职能。要明确授予乡镇(街道)劳动保障监察机构对辖区内用人单位的日常巡查权、对简单欠薪争议的调解权、对初步线索的调查核实权。对于事实清楚、争议不大的小额欠薪案件,授权基层工作站就地调解、快速处置,实现"小事不出村、大事不出镇"。

三是要在联动机制上确保"高效能"。要建立一套清晰高效的县乡联动处置流程。基层工作站发现或受理的案件,属于其调解范围的,应在规定时限内快速办结;对于案情复杂、涉及人数众多或超出其职权范围的重大疑难案件,必须在24小时内上报县劳动保障监察大队。县级执法力量接到报告后,要立即启动联合处置预案,必要时由县级领导牵头,组织人社、住建、公安等多部门组成联合工作组,赶赴现场集中处置,形成上下贯通、左右协同、运转高效的"一盘棋"格局。

三、强化保障、压实责任,确保专项行动各项任务落地生根

好的部署,关键在于落实。要确保这次专项行动不走过场、取得实效,必须有强有力的组织保障、责任保障和纪律保障。

一要加强组织领导,凝聚攻坚合力。县委、县政府已决定成立由主要领导任组长,相关县领导任副组长,各相关部门和乡镇(街道)主要负责同志为成员的全县欠薪治理专项行动领导小组。领导小组下设办公室,从人社、住建等部门抽调精干力量集中办公,负责日常工作的统筹协调、督促检查和情况汇总。各乡镇(街道)、各部门也要成立相应的领导机构和工作专班,"一把手"要亲自挂帅、靠前指挥,分管领导要具体抓、抓具体。要继续坚持和完善县级领导包案制度,对重大疑难欠薪案件,由一名县领导、一个行业主管部门、一个属地乡镇(街道)组成"三位一体"的包案专班,一包到底,直至问题彻底解决。

二要压实各方责任,织密责任网络。根治欠薪是一项系统工程,不是哪一个部门的"独角戏",而是各方参与的"合奏曲"。必须严格落实"属地管理、分级负责,谁主管、谁负责"的原则。人社部门要切实履行好牵头抓总、组织协调、监察执法的职责。住建、交通、水利等行业主管部门要管好自己的"一亩三分地",看好自己的"责任田",对本行业领域的欠薪问题负总责。发改、财政、国资等部门要从源头上加强项目和资金监管。公安机关要对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件,及时介入、快侦快办,形成强大震慑。法院要开辟涉薪案件"绿色通道",快立、快审、快执。工会组织要积极为劳动者提供法律援助。宣传部门要加强正面引导和舆论监督,营造"欠薪可耻、维权光荣"的良好社会氛围。各方要各司其职、各负其责,又要协同作战、密切配合,形成无缝衔接的责任闭环。

三要严格督查问责,传导工作压力。行动要见效,督查问责必须"长出牙齿"。县专项行动领导小组办公室要会同县委县政府督查室,采取"四不两直"的方式,对各乡镇(街道)、各部门的工作开展情况进行常态化督导检查。要建立"红黑榜"通报制度,对工作成效显著的单位予以通报表扬,对行动迟缓、措施不力、推诿扯皮的单位予以通报批评,并约谈其主要负责人。县纪委监委要全程跟进监督,对专项行动中出现的失职渎职、不作为、慢作为、乱作为等问题,坚决发现一起、查处一起、问责一起。要把根治欠薪工作成效纳入年度绩效考核和领导班子、领导干部综合评价体系,对因工作不力导致发生极端事件或重大群体性事件,造成恶劣社会影响的,依规依纪依法严肃追究相关单位和人员的责任。

同志们,根治欠薪工作,使命光荣,责任重大。这既是一场必须打赢的攻坚战,也是一场检验我们执政能力和为民情怀的"大考"。希望大家立即行动起来,以对党和人民高度负责的精神,以决战决胜的姿态,以抓铁有痕、踏石留印的作风,扎扎实实地把本次专项行动的各项部署要求落到实处,为全县人民交上一份满意的答卷,为维护我县社会大局的和谐稳定作出新的更大贡献!

谢谢大家。