在2025年全市加快养老服务体系建设专题询问会上的讲话

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在XX市加快养老服务体系建设专题询问会上的讲话

同志们：

今天，市人大常委会聚焦养老服务体系建设这一重大民生议题，召开专题询问会，充分体现了市人大对民生福祉的高度关切和对政府工作的有力监督。刚才，XX同志代表市政府作了工作汇报，各位委员、代表围绕议案决议的实施情况，提出了许多有深度、有分量、有价值的意见和建议，相关部门也作了坦诚务实的回应。这既是一次监督检查，更是一次共同为我市养老事业高质量发展献计出力的现场办公会。大家提出的问题切中要害，提出的建议精准可行，市政府将责成相关部门逐条梳理、认真研究、充分吸纳，并以最坚决的态度、最务实的举措抓好整改落实。

养老问题，既是家事，也是国事。妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关发展全局，事关百姓福祉。自市十七届人大将“关于进一步推动养老事业和产业高质量发展，加快养老服务体系建设”确立为“一号议案”以来，全市上下同心协力，攻坚克难，养老服务体系建设取得了显著进展。但必须清醒地认识到，对照人民群众对美好晚年生活的新期盼，对照“十四五”规划设定的决胜目标，我们的工作仍面临严峻挑战和诸多短板。

一、深刻认识新形势，准确把握养老事业发展的时代要求

当前，我市正处在人口老龄化加速发展的关键时期，应对这

一挑战，既是重大的民生工程，也是紧迫的社会课题。

从现实维度看，应对人口老龄化已是刻不容缓。根据最新测算，预计到今年底，我市60周岁及以上户籍老年人口将突破154万，占户籍总人口的比例将接近30%。其中，65周岁及以上的老年人口也已超过110万，高龄化、失能化、空巢化趋势日益凸显。这一组组数据的背后，是百万家庭对优质养老服务的殷切期盼，是整个社会必须直面并承担的责任。满足庞大的老年群体多层次、多样化的服务需求，是我们必须完成的“必答题”。

从发展维度看，推动养老事业高质量发展是战略之举。养老事业不仅是社会保障体系的重要组成部分，更是促进经济社会协调发展的新动能。一方面，完善的养老服务是维护社会和谐稳定的“压舱石”，能够有效减轻家庭负担，释放社会活力。另一方面，积极发展“银发经济”，能够催生新业态、新模式，将人口压力转化为推动高质量发展的“银发红利”。发展养老事业和产业，既是践行以人民为中心发展思想的内在要求，也是构建新发展格局的题中应有之义。

从实践维度看，系统化推进养老服务体系建设是必然选择。经过多年努力，我市养老服务工作打下了坚实基础。截至目前，全市已建成各类养老机构及设施XX家，养老床位总数达到XX万张，护理型床位占比稳步提升，社区养老服务设施覆盖率不断扩大。特别是以“XX心医养”社区居家“332”服务行动为牵引，探索出一条具有XX特色的医养康养融合发展新路径。但同时，

 

 

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服务供给不均衡、城乡发展不平衡、专业人才短缺、产业能级不高等深层次矛盾依然存在。解决这些问题，不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须坚持系统观念，进行整体性、协同性、前瞻性规划与建设。

此次专题询问，为我们再次敲响了警钟，也为我们指明了方向。全市各级政府部门要进一步提高政治站位，深化思想认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，将加快养老服务体系建设作为当前和今后一个时期的重要战略任务，抓紧抓实抓出成效。

二、聚焦关键环节，全力构建高水平养老服务供给体系

推动养老事业和产业高质量发展，核心在于供给侧的结构性改革。要坚持问题导向、需求导向，以“XX心医养”社区居家“332”服务行动为总抓手，精准施策，靶向发力，推动养老服务从“有没有”向“好不好”转变，努力让每一位老年人都能享有更高品质的晚年生活。

第一，聚焦“老有所养”，实现服务品质新提升。这是养老服务的基础和前提。要围绕老年人最关心、最直接、最现实的需求，持续扩容、提质、增效。

一要做优社区居家养老。我市超过97%的老年人选择居家和社区养老，这是我们服务的主战场。必须把更多资源、服务、管理下沉到社区。要加快推进街道(镇)综合性养老服务中心建设，确保到今年底实现功能性全覆盖，使其成为区域性养老服务的“枢纽站”。要加密布局嵌入式社区养老服务设施和日间照料中

心，特别是要大力推广惠老助餐服务，计划到2025年底，再新增XX家区域性助餐中心和XX个社区助餐点，构建“一刻钟”居家养老服务圈。同时，要加大适老化改造的政策宣传和支持力度，今年内完成的XX户特殊困难老年人家庭改造任务要确保高质量收官，并探索建立市场化的长效推广机制。

二要发展普惠机构养老。机构养老是重要的补充。要着力解决“一床难求”与“床位闲置”并存的结构性矛盾。一方面，要大力发展护理型床位，通过政策引导和资金扶持，鼓励存量养老机构进行改造升级，力争到年底全市养老机构护理型床位占比超过70%。另一方面，要盘活现有资源，提高养老机构特别是护理院的运营效率和利用率。要深化公办养老机构改革，强化其兜底保障功能，同时积极引导社会资本进入，发展连锁化、品牌化的普惠型养老机构，满足多样化市场需求。

三要补齐农村养老短板。城乡统筹是养老服务体系建设的难点。必须加大对XX区、XX县等农村地区的倾斜力度。要支持建设区域性养老服务中心，实现“离土不离乡”的就近养老。要探索“村级互助、邻里照护”模式，鼓励发展农村互助养老服务。要确保农村地区的养老服务标准、财政补贴与城市地区逐步接轨，切实保障农村老年人享有均等化的基本养老服务。

第二，聚焦“老有所医”，实现医养融合新突破。医养康养结合是积极应对人口老龄化的关键路径。要以“XX心医养”社区居家“332”服务行动为核心载体，打破壁垒、整合资源，让老

 

 

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年人在家门口就能享受到便捷、连续的健康服务。

一要建强联动服务网络。要全面做实“社区卫生服务中心、养老服务中心、呼叫服务中心”三中心联动机制。社区卫生服务中心要提升老年病、慢性病管理和康复护理能力，为养老机构和居家老人提供医疗支撑。养老服务中心要增设护理站、康复室等功能空间。要强化“XX心医养”呼叫服务中心平台功能，拓展服务内容，优化派单流程，确保老年人的需求“一键响应、一线通达”。2024年上半年，平台已覆盖15.2万老年人，完成服务派单16.5万单，要在此基础上进一步扩大覆盖面，提升服务效率。

二要做实上门医疗服务。要优化家庭医生签约服务，针对失能、高龄、独居等重点人群，提高签约服务质量和上门服务频率。要大力推广家庭病床，简化设立流程，扩大医保支付范围，力争实现“应建尽建”。要规范上门医疗、护理、康复的服务项目、收费标准和技术流程，让服务有章可循、质量有据可依。

三要完善政策保障体系。要持续优化升级“长护险”制度，适度扩大保障范围和支付水平，简化申请和评估流程，让更多失能老人受益。要深化医保支付方式改革，对符合条件的医养结合机构和上门医疗服务，给予更多政策支持。同时，要加大人才培养力度，打通养老护理员和医疗护理人员的职业发展通道，开展大规模职业技能培训，打造一支数量充足、结构合理、技能精湛的医养服务人才队伍。

第三，聚焦“老有所乐”，营造安心舒心新环境。老年人的

幸福感不仅来自物质保障，更来自精神慰藉和安全环境。

一要筑牢安全防护底线。安全是养老服务的生命线。要常态化开展养老机构消防、食品、燃气等领域的风险隐患排查整治，对发现的问题实行清单化管理、销号式整改，坚决杜绝安全事故发生。要加强对老年人权益的司法保护，持续开展防范养老诈骗专项行动，严厉打击各类侵害老年人合法权益的违法犯罪行为，守护好老年人的“钱袋子”。

二要健全关爱服务体系。要及时落实对孤寡、独居、特困等老年人群体的社会救助和兜底保障政策，确保他们基本生活无忧。要大力发展老年教育，支持老年大学向社区延伸，丰富老年人的精神文化生活。要健全完善解决“数字鸿沟”的长效机制，保留传统服务渠道，推广“一键通”等智能设备，让老年人共享数字化发展的便利。

第四，聚焦“老有所为”，拓展银发经济新空间。要积极看待老龄化，变挑战为机遇，大力发展银发经济，鼓励老年人继续发光发热。

一要培育壮大银发产业。要围绕“康养旅居”“智慧养老”“老年用品”等重点领域，深化与大型央企、国企和行业头部企业的战略合作，引进和培育一批标志性、引领性的养老服务项目。要积极发展功能性老年食品、康复辅助器具、智能养老监护等新业TAI和新模式，打造完整的产业链。

二要搭建社会参与平台。要珍视老年人这笔宝贵财富，积极

 

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发掘适合老年人的“银发岗位”，支持他们凭经验和技能再就业。要鼓励和引导更多身体健康、有热情的老年志愿者参与社区治理、邻里互助、文明创建等活动，让他们在社会参与中实现自我价值，体现人生意义。

三、强化责任担当，确保各项决策部署落地生根

加快养老服务体系建设是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，压实各方责任，形成强大合力。

一要强化组织领导。市政府将切实履行主体责任，各板块和相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，主要负责同志要亲自抓、负总责。发改、民政、卫健、医保、财政、人社、自然资源和规划等部门要各司其职，密切配合，确保“XX心医养”‘332’服务行动方案中明确的31项重点任务和15项政策文件清单按时序进度高质量完成。

二要强化要素保障。要加大财政投入力度，优化支出结构，确保养老服务领域的投入增速高于经常性财政收入增速。要保障养老服务设施用地需求，新建城区和居住(小)区要严格按照标准配建养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。要创新投融资机制，鼓励和引导更多社会资本、金融资本投向养老产业。

三要强化督查问效。市政府将自觉接受市人大的监督，定期报告“一号议案”决议办理情况。要建立健全养老服务工作评价机制，将养老服务体系建设纳入高质量发展绩效考核范围，对工

作推进不力、政策落实不到位的单位和个人，要严肃追责问责。要畅通群众反映问题的渠道，认真听取老年人及其家属的意见，以群众满意度作为检验工作成效的最终标准。

同志们，让所有老年人都能拥有一个幸福美满的晚年，是我们的共同心愿，更是我们沉甸甸的责任。让我们以此次专题询问为新的起点，直面问题、锐意进取、真抓实干，奋力开创我市养老事业和产业高质量发展新局面，为谱写中国式现代化XX新篇章作出更大贡献！

谢谢大家。

 

 

 

 

 

 

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