在2025年上半年财政衔接资金工作推进会上的讲话

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在2025年上半年财政衔接资金工作推进会上的讲话

同志们：

2月20日，我们召开了第一次财政衔接资金工作推进会，总结了去年工作，以“五大行动”为抓手，安排了今年任务。今天召开二季度财政衔接资金工作推进会，主要是梳理上半年工作，分析形势，解决问题，就推进“五大行动”、做好下一阶段工作再部署再推进。刚才，农业农村局、财政局分别汇报了工作，通报了情况，提出了工作建议；部分乡镇进行了汇报发言；**副县长作了具体工作安排，我完全同意，大家要抓好工作落实。下面，结合大家的发言和当前形势任务，在**副县长工作安排的基础上，我再强调三点意见。

一、客观盘点分析，坚定工作思想行动自觉

今年以来，大家认真落实县委、县政府工作部署，团结一心、奋发有为，在衔接资金的争取、使用、管理方面，工作取得了积极成效：一是资金持续增长。截至目前，已到位2025年衔接资金26998.845万元，包括中央衔接资金12675.6万元，省级衔接资金6355万元，市级衔接资金3068.245万元，县级预算安排资金4900万元；相比去年（共计26**.26万元，其中，中央12663.3万元、省级5985.86万元、市级2991.1万元，县级预算安排4890万元），各级投入力度持续加大，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了坚实资金保障。二是及时安排下达。截至6月30日，我县四级衔接资金支付率46.92％、中央资金支付率63.52％、省级资金支付率57.12％，分别高于全省平均进度8.06个百分点、12.73个百分点、30.33个百分点。三是项目推进有序。第一批乡村振兴产业项目已开工39个，已完工14个，其中**镇7个产业项目全部开工、4个已完工，**镇6个产业项目全部开工、1个已完工；基础设施项目已开工40个，已完工20个，其中**镇9个基础设施项目全部开工、已完工3个。

肯定成绩的同时，也要清醒认识问题不足。一是思想重视不够。2月20日会议指出的资金使用“高投低效”、项目管理“高标低质”、资产管理“高值低产”、责任落实“高压缺位”的问题仍然存在。比如，衔接资金绩效管理，是制度要求，是工作常识，特别是去年国家委托第三方对我县评价考核时，已经有过教训，但仍有单位不重视不落实，还存在“没有申报项目绩效目标表”的问题，大家要深刻反思一下。二是资金支付不快。尽管这次没有被省里通报，但我县四级衔接资金总体支付率不达“双过半”要求，差了3.08个百分点；市县资金支付率12.36％、低于全省平均进度（26.61％）14.25个百分点。三是项目整体推进不快。第一批乡村振兴产业项目共72个，还有33个未开工，开工率54％，其中**镇6个产业项目、5个未开工、开工率17％，**乡11个产业项目、9个未开工、开工率18％，**镇14个产业项目、9个未开工、开工率36％；基础设施项目共94个，还有54个未开工，开工率更低、仅为43％，其中**镇基础设施项目9个、8个未开工、开工率10％，**乡基础设施项目13个、11个未开工、开工率15％，**乡基础设施项目12个、未开工10个、开工率17％。当前，正值抓项目、促发展的关键时期。各部门各乡镇要切实增强工作责任感和紧迫感，思想上高度重视、行动上迅速有力，强化措施、加快进度，全力推动工作落地落实。

二、聚焦重点攻坚，加力推进“五大行动”

实施资金提效、项目提优、资产提升、机制提标、督办提速“五大行动”，是对衔接资金分配使用、监督管理的全流程、系统化部署，是贯穿全年的工作主线，必须自觉认领任务，全面对标要求，不折不扣抓好推进落实。

（一）加力推进资金提效行动。今年的衔接资金，严格按照政策规定精准测算、科学分配，并经县委、县政府研究审议后正式分解下达，当前的重点是要加快支出进度。一是对支持衔接推进乡村振兴类资金，主要是产业项目、基础设施项目资金，要统筹好资金支出和项目进度，严格按照项目进度足额足量拨付，做到“工程建设、资金支出、数据资料”三个进度“三合一”，防止以拨代支，严禁拖欠民营企业账款、拖欠农民工工资等问题。二是对支持巩固拓展脱贫攻坚成果、其他相关支出类资金，要按照工作安排、进度要求及时足额支付，其中就业奖补支持政策，对符合条件的申请要及时受理、及时审核发放，不得设立集中时段办理、过期不候等条件，一次性交通补贴、稳岗补助要常态化发放，10月底前发放率要达到80％以上，11月底前全部发放到位。三是强化“事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价”全周期管理，严格项目立项绩效目标设定，规范部门绩效目标审核，强化绩效目标执行监控，在项目实施完成后、年度预算执行终了，资金使用单位要及时开展绩效自评，形成自评总结报告，确保衔接资金全程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可追踪。根据工作需要，可以选聘有资质的第三方服务机构，全程介入衔接资金绩效管理。没有明确绩效目标的项目原则上不得安排预算。同时，就衔接资金的分配使用，提出四点具体要求：一是资金分配的合规性。要严格对照相关政策要求，明确资金使用边界，严禁随意调整资金用途和变更项目建设内容，严防资金错配、滥用、挪作他用，提高资金使用精准度和效益。二是支出进度的合理性。资金支出进度过慢，会导致项目推进迟缓，而盲目追求进度，又可能影响资金使用质量。因此，要根据项目实施计划，合理安排支出节奏，先审批后支付，确保资金按计划支出、高质量支出。三是资金使用的安全性。要遵循“村申报、乡镇审核、县审批”的流程，加强支出审核管理，严守衔接资金管理使用“红线”，防止资金被层层截留、虚报冒领等问题，确保资金安全。四是立项实施的科学性。项目是衔接资金的承载体。在立项阶段，一定要充分进行市场调研、可行性分析，确保符合实际情况和发展需求。

（二）加力推进项目提优行动。衔接资金项目是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要支撑。要树牢“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的意识，加强项目全周期管理，推动项目实施进度提速、质量提升。一要加快开工速度。加速手续办理，加强要素保障，优化资源配置，提升项目实施效率，没有开工的项目7月份必须开工，7月底项目开工率要达到100％。要全面落实“开工即入统”机制，对开工项目进行“一对一”入统辅导，确保新开工项目应入尽入。特别强调一下，对投资规模不达入统条件的项目，要多想办法、整合打包，力争投入固定资产项目的衔接资金入统率达到80％以上。对符合条件的项目要积极推广以工代赈，优先吸纳脱贫人口和监测对象参与务工。二要赶超施工进度。要对项目实施全流程再优化再细化，在确保安全和质量的前提下，进一步压减施工周期，加快施工进度。特别是开工滞后、进度滞后的项目，要倒排工期、挂图作战，增加施工机械、人员力量、作业班次，主体工程与配套设施同步建设，提高施工效率，与时间赛跑，把延误的时间抢回来，把滞后进度赶上来，坚决做到“两个提升”“三个当年”。“两个提升”就是要实现工程质量与建设进度同步提升。“三个当年”即当年批复、当年开工、当年竣工；原则上所有项目10月底前必须竣工。三要提升谋划精度。过渡期后，政策怎么调整，目前还没有确切信息，但推进乡村全面振兴的任务很重，政策肯定还要有。大家绝对不能有等待观望的思想，要坚定“谋定而后动、实干走在前”，围绕推进乡村全面振兴战略，聚焦产业发展、基础设施补短板等方面，提早谋划项目、持续谋划项目，严禁“负面清单”项目；要严格入库审核，扎实做好项目谋划论证、建设条件落实、运营方案制定和联农带农机制设计等前期工作，切实提高项目入库质量；要加强项目库管理，对因政策、市场、主体等发生变化可能导致难以落地的项目，及时调整优化；要加强项目前期工作，提前办理有关手续，做好施工准备，切实做到“项目等政策”“项目等资金”。

（三）加力推进资产提升行动。近日，省里刚刚印发了《2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作方案》，共提出了七个方面整改任务，其中第四项就是“部分帮扶项目资产低效闲置、管理不规范”。要以资产提升行动为抓手，加快推进资产低效闲置、管理不规范问题整改。第一，摸清项目资产底数。上次会议，安排大家排查的重点是经营类、公益类资产，对到户类资产、社会捐赠形式形成的资产没有做硬性要求，这一次要补上来，全面排查、全类别排查。一要以资金流向为主线、以项目实施为载体，对“十三五”以来使用各级财政资金、帮扶资金、社会捐赠形式的帮扶项目资产进行全面梳理摸底，按照经营类、公益类、到户类等建立健全资产管理台账。二要对已完成资产分类台账进行“回头看”，对分类定性不合理的重新分类定性，对确权登记内容与实际情况不符的核实调整，切实做到归类合理、账实相符。三要明确项目资产权属，规范完善确权登记，及时做好资产移交，并纳入相关管理体系。第二，加强项目资产运维管理。要坚持“建管并重”理念，“谁实施、谁管理，谁主管、谁负责”，确保衔接资金项目稳定运行、发挥效益。一要压实各方责任。乡镇政府要履行项目后续运营管护的主体责任，农业农村局、现代农业发展中心等部门要履行行业监管责任，村集体经济组织落实具体监管责任。二要落实分类管理。对经营性资产明确运营各方权利义务、产权归属、收益分配，按照“四个一批”（巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批）要求分类管理，确保资产保值增值；对公益性资产，落实管护责任，完善制度标准，确保正常运营；对到户类资产，加强指导帮扶，发挥好资产效益。三要盘活低效资产。对闲置及运营效益不好的资产，通过自主、转场、入驻、租赁、合作等运营方式，分类盘活用好。四要健全收益分配机制。科学合理确定分配方式及比例，切实保障脱贫群众利益。第三，提升产业项目帮扶质效。要以产业提质增效为导向，以资产规范管理为抓手，全面提升衔接资金产业项目的运营水平和可持续发展能力。一要建立完善“四个一批”管理台账。以资金投入使用为主线，开展全覆盖、零遗漏梳理核实，确保有资产形成的经营性项目全部纳入台账，实施动态化管理，按季度集中开展核实，及时更新台账信息。二要精准分类施策。农业农村局牵头，结合产业发展实际，一类产业一个方案，一个项目一个清单（包括项目名称、资金额度、完成时限、预期效益），采取针对性措施提升帮扶产业质效。要重点谋划好盘活调整类项目的整改措施，防止资产低效、闲置。三要完善管理机制。从立项论证、建设管理、项目运营、绩效评估等方面规范项目实施和管理，建立完善行业部门分类统管、乡镇主管、村级直管、群众监管的分级管理、逐级负责、共同监管的管理体系；强化经营性资产风险管控，及时研究化解措施，鼓励探索资产管理新路径、新做法，确保项目资产正常运行，持续发挥帮扶效益。

（四）加力推进机制提标行动。一要推行“三准”机制。即找准经营主体、用准利益联结机制、精准项目管理模式，规范衔接资金投入方向，优化衔接资金使用方式，合理确定项目经营模式、资产权属和收益分配要求，有效发挥衔接资金联农带农作用，推动产业发展，保障群众受益。二要用好信息系统。充分利用全国防返贫监测系统、直达资金监控系统、一体化系统，对衔接资金分配下达、支付管理、绩效评价等环节开展全流程监督管理，及时掌握资金动向，加强数据比对分析，提升衔接资金管理科学化、精细化水平。三要强化制度集成。农业农村局、财政局牵头，贯彻《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《关于加强衔接推进乡村振兴补助资金和项目管理的指导意见》《农业农村部关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见》等政策文件要求，以“投资主体、资金流向、项目落地”为主线，针对资产台账建立、项目运营、收益分配、日常监管、后续管护等重点工作，对现有制度机制进行梳理优化、补充完善、系统集成，形成一套“资产清楚、界定合理、产权明晰、权责匹配、管护规范、运营良好、监管有效、收益稳定”的运营管护长效机制，确保项目建设有质量、资金使用有效益、资产管护有机制、巩固衔接有保障。

（五）加力推进督办提速行动。要构建全方位、多层次的监管、督办体系，实现资金运行全过程动态监控，确保安全规范高效使用。一要狠抓日常监管。农业农村局、财政局要坚持周盘点、月总结，及时掌握项目实施和资金支出进度，对工作滞后的单位预警提示，限期整改，对持续滞后的单位进行通报约谈。二要加强协同监管。完善“财政＋农业农村＋审计”三方联动机制，通过“资料审查＋现场核查＋群众访谈”相结合的方式，协同联动、多维监管，切实提升工作质效。督促项目责任单位严格落实公示公开制度，主动接受社会监督。三要开展专项督导。农业农村局、财政局定期会商、联合研判，根据工作需要，可以开展专项督导；对整改不力、问题突出的，及时提请县政府督查室挂牌督办，实行销号管理，确保问题整改到位、工作落实到位。

三、压实责任链条，确保用在实处发挥实效

财政衔接资金是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的有力保障，是支持产业发展、促进农民增收、加快补齐基础短板的重要支撑。各镇各部门要提高站位，扛实责任，不折不扣推动各项工作落地见效。

（一）强化责任担当。**副县长要亲自上手，亲力亲为。财政局要牵头抓总，加强对资金绩效管理工作的组织协调和指导监督。农业农村局要做好项目库建设和管理，为资金绩效管理提供基础支撑。各部门要履行监管责任，做到“三包三到”（即包指导到项目、包审核到节点、包责任到个人）。审计局要加强对财政衔接资金的审计监督。各乡镇要履行属地责任、主体责任，做到“五个一”（即一项目一专班、一问题一方案、一周一调度、一月一通报、一季一考核）。各部门各乡镇要树牢“一盘棋”思想，“一把手”要责任上肩，强力推动各项工作清单化管理、节点化推进、精准化落实。

（二）强化问题整改。近日，省里下发的《2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作方案》，部署安排了防止返贫致贫动态监测帮扶存在薄弱环节，帮扶产业基础还不牢固，脱贫劳动力稳岗压力加大，部分帮扶项目资产低效闲置、管理不规范，易地搬迁后续扶持仍需加大力度，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障水平还需进一步提升，驻村帮扶工作还需强化等7个方面整改任务，具体包括中央国安办《通报》指出的共性问题5个，国考一对一反馈我省问题6个，省考和日常监督发现问题7个。方案要求，结合实际制定本地本部门问题整改清单，7月20日前上报省委农办备案；9月5日前完成自评，将整改报告报省委农办。9月20日前，省委农办要组织开展问题整改复核。农业农村局负责牵头制定我县的问题整改清单，组织开展自评工作，并按要求上报。各部门各乡镇要严格落实整改责任，“一把手”要亲自抓，较真碰硬推进问题整改，严格“整改－验收－销号”闭环管理，切实推动责任、政策和工作“三落实”。

（三）强化集中整治。衔接资金与农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管等集中整治项目有交叉（县级可统筹安排不超过30％的到县衔接资金，支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板及县级乡村振兴规划相关项目）。各部门各乡镇要一体推进集中整治和衔接资金工作，以整治促规范，以规范提效能。

同志们，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，做好衔接资金工作意义重大、责任重大。各乡镇各部门一定要坚持实干为要、奋勇争先，以更高标准、更严要求、更实作风，全力推动衔接资金工作提质增效，为乡村振兴注入强劲动能，促进全县经济社会高质量发展。

我就讲这些，散会。