在县2025年高标准农田建设启动暨警示教育会议上的讲话

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在〔...〕县2025年高标准农田建设启动暨警示教育会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县2025年高标准农田建设启动暨警示教育会议,主要任务是深入贯彻落实中央和省、市关于保障国家粮食安全、推进农业现代化的决策部署,全面启动我县新一年度的高标准农田建设工作,并对项目建设中的廉洁纪律问题进行专题警示教育。这次会议既是一次工作部署会、启动动员会,更是一次严肃纪律、敲响警钟的廉政教育会。目的就是要确保我们的高标准农田建设,不仅要在数量和质量上达标,更要在程序和廉洁上过硬,真正建成经得起历史、实践和人民检验的民心工程、德政工程、廉洁工程。

一、统一思想,深刻认识高标准农田建设的极端重要性

粮食安全是"国之大者",耕地是粮食生产的命根子。高标准农田建设,是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措,是深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略的直接体现,也是我们〔...〕县加快推进乡村振兴、实现农业农村现代化的重要抓手。

过去几年,在全县上下的共同努力下,我县高标准农田建设取得了显著成效。截至20xx年底,全县已累计建成高标准农田〔...〕万亩,为我县粮食连年丰收和农业增效、农民增收奠定了坚实基础。这些成绩来之不易,凝聚了在座各位以及全县广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表县委、县政府,向长期奋战在农业农村一线的同志们表示衷心的感谢!

成绩属于过去,未来任务更艰巨。根据省市下达的任务指标,2025年,我县计划再建设高标准农田万亩,总投资约亿元,项目覆盖〔...〕、〔...〕、〔...〕等8个乡镇的30个行政村。这项任务不仅投资体量大、涉及范围广,而且群众关注度高、社会影响力大。我们必须清醒地认识到,高标准农田建设,一头连着国家粮食安全,一头连着农民的切身利益,每一分钱都是国家的投入、人民的血汗,绝不能有丝毫懈怠和马虎,更不容许有任何腐败行为玷污这项利国利民的伟大事业。

因此,全县各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识抓好高标准农田建设的极端重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,以最高的标准、最严的要求、最实的作风,全力以赴推进项目建设,确保圆满完成年度任务。

二、聚焦关键,以铁的纪律筑牢项目建设的廉洁防线

高标准农田建设项目资金密集、环节众多,从项目规划、招标投标,到工程施工、物资采购,再到资金拨付、竣工验收,每一个环节都存在廉政风险。我们今天特意将"警示教育"作为会议的重要主题,就是要给大家提前打招呼、敲警钟、划红线。我们必须始终把纪律和规矩挺在前面,将廉洁建设贯穿于项目建设的全过程、各方面,坚决守住底线、不越红线、不碰高压线。

(一)思想上,要时刻绷紧"廉洁自律"这根弦。

思想是行动的先导。廉洁建设,首先要解决思想认识问题。近年来,全国各地在涉农项目领域,特别是高标准农田建设中,也暴露出一些违纪违法案件。有的干部在项目发包中优亲厚友、搞利益输送;有的在工程监管中失职失责、放任自流,导致出现"豆腐渣"工程;有的在资金拨付上雁过拔毛、截留挪用;还有的与承包商内外勾结,虚报冒领、套取国家补贴资金。这些案例触目惊心,教训极其深刻。他们的行为,不仅严重损害了党和政府的形象,侵害了农民群众的利益,也让自己身陷囹圄,付出了沉重的代价。

全县所有参与项目建设的党员干部,特别是领导干部,必须以案为鉴,深刻汲取教训,时刻保持清醒的头脑。要算好"政治账、经济账、名誉账、家庭账、自由账、健康账"这六笔账,常思贪欲之害、常怀律己之心。要深刻认识到,项目建设的权力是党和人民赋予的,只能用来为人民服务,绝不能异化为谋取私利的工具。任何时候都不能心存侥幸,不要以为手段隐蔽就无人知晓,不要以为事后弥补就能蒙混过关。在纪律和法律面前,没有"挡箭牌",也没有"保险箱"。我们必须从思想深处筑牢拒腐防变的堤坝,真正做到"心不动于微利之诱,目不眩于五色之惑"。

(二)制度上,要全面织密"阳光监督"这张网。

制度是预防腐败的根本保障。我们必须坚持用制度管权、管事、管人,构建起覆盖项目建设全流程的监督管理体系,让权力在阳光下运行。

第一,要压实分级责任。建立健全"县负总责、乡镇主责、部门监管、村级协同"的责任体系。县农业农村局作为牵头部门,要负起项目组织实施和日常监管的主体责任,局长是第一责任人。各项目乡镇是具体实施的责任主体,乡镇党委书记、乡镇长是第一责任人,要对本辖区内的项目建设质量、进度、资金安全和廉洁风险负总责。县发改、财政、自然资源、水利等部门要按照职责分工,履行好行业监管责任。县纪委监委要履行好监督的再监督职责,对各单位履职情况进行全过程跟踪问效。

第二,要紧盯关键环节。我们必须对廉政风险点进行精准识别和重点防控。

在项目立项和规划设计环节,必须坚持科学决策、民主决策,严禁"一言堂"和暗箱操作。规划设计方案要充分征求群众意见,确保项目符合实际、惠及于民。

在招标投标环节,必须严格执行招投标法,全面推行电子化招投标,坚决杜绝围标串标、虚假招标、规避招标等违法违规行为。纪检监察机关要加强对开标、评标过程的监督,确保公平、公正、公开。

在工程施工和监理环节,要严把工程质量关。监理单位要切实履行职责,对工程质量进行全天候、全过程监督。严禁施工单位偷工减料、以次充好。对关键工序和隐蔽工程,必须实行旁站监理和影像资料留存制度。

在资金拨付和使用环节,财政部门要加强资金监管,确保专款专用。项目资金的拨付必须严格按照合同约定和工程进度进行,每一笔款项的流向都要清晰可查。严禁任何单位和个人截留、挪用、套取项目资金。

在项目变更和竣工验收环节,必须从严控制工程变更。确需变更的,必须履行严格的报批程序,严防通过虚假变更套取资金。竣工验收必须组织专业技术人员,严格按照标准和规范进行,坚决杜绝"走过场"式的验收。

(三)行动上,要坚决打好"组合监管"这套拳。

严密的制度需要有力的执行来保障。我们要综合运用多种监督方式,形成监督合力,确保各项制度规定落到实处。

第一,建立问题整改台账和销号管理制度。对于上级督查、审计监督、专项检查以及群众举报中发现的各类问题,必须建立详细的整改台账,逐一明确问题清单、责任单位、责任人、整改措施和完成时限。实行挂账督办、对账销号。问题不解决不放过,整改不到位不销号,群众不满意不销号。对整改不力、敷衍塞责的,要严肃追责问责。

第二,强化全方位信息公开。要将高标准农田建设项目打造成为"阳光工程"。从项目申报开始,就要将项目名称、建设地点、建设内容、投资规模、资金来源、实施期限、项目单位及责任人、举报电话等信息,通过政府网站、村务公开栏等方式向社会全面公开,主动接受社会各界和广大群众的监督。特别是项目建成后,要在项目区设立统一规范的公示牌,长期公示,让权力在阳光下运行。

第三,引入多元化监督力量。除了纪检监察、审计等专业监督外,还要充分发挥人大代表、政协委员的视察监督作用,定期组织他们深入项目一线,听取意见建议。要积极探索聘请群众监督员、项目建设理事会等方式,让项目区的群众直接参与到项目质量和进度的监督中来,形成无处不在的监督网络。

(四)问责上,要始终高悬"执纪问责"这把剑。

严管才是厚爱,问责才能担当。对于高标准农田建设中的违纪违法问题,我们的态度是"零容忍"。县纪委监委要把高标准农田建设作为当前和今后一个时期监督执纪的重点领域,整合监督力量,开展常态化专项监督检查。要紧盯项目、资金和干部"三个关键",深挖问题线索。

对发现的苗头性、倾向性问题,要早提醒、早纠正,运用好监督执纪"第一种形态"。对不收敛、不收手,胆敢在项目建设上动歪脑筋、伸黑手的,无论涉及到谁,无论职务高低,都要发现一起、查处一起,绝不姑息迁就。要坚持"一案双查",不仅要追究当事人的直接责任,还要严肃追究相关领导的主体责任和监管责任。我们要通过强有力的执纪问责,释放出"谁砸〔...〕的锅,就端谁的碗"的强烈信号,在全县形成强大震慑,确保项目安全、资金安全、干部安全。

三、协同作战,凝聚形成全县"一盘棋"的强大合力

高标准农田建设是一项系统工程,涉及部门多、协调难度大,绝不是哪一个部门、哪一个乡镇单打独斗能够完成的,必须牢固树立"一盘棋"思想,心往一处想,劲往一处使。

农业农村局要切实发挥好牵头抓总作用,加强统筹协调、业务指导和督促检查,及时研究解决项目推进中的困难和问题。

财政局要做好资金保障和监管工作,确保项目资金及时、足额拨付到位,并对资金使用情况进行全过程监督。

发改、自然资源、水利、生态环境等部门要立足自身职能,主动服务,简化审批程序,为项目建设开辟"绿色通道"。

各项目乡镇要坚决扛起属地管理责任,全力做好群众工作、征地协调、施工环境保障等工作,确保项目顺利实施。

审计部门要加强对项目资金的审计监督,确保每一分钱都花在刀刃上。

全县上下要形成分工明确、责任清晰、齐抓共管、协同高效的工作格局。对工作中出现的推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、慢作为等问题,县委、县政府将严肃追究相关单位和个人的责任。

四、善始善终,全面抓好已建项目的"回头看"和长效管护

高标准农田"三分建、七分管"。项目建成不是终点,而是发挥效益的起点。在启动新项目的同时,我们必须对已建成的项目进行一次全面的"回头看"。

各乡镇、各有关部门要立即组织力量,对20xx年、20xx年建成的高标准农田项目进行一次拉网式排查。重点检查三个方面:一是工程质量是否存在隐患,特别是水利设施、田间道路等是否完好,能否正常使用;二是资金使用是否规范,是否存在挤占、挪用、滞留等问题;三是管护机制是否健全,管护主体、责任、经费是否落实到位。对排查出的问题,要建立台账,限期整改。

我们要探索建立"谁受益、谁管护,谁使用、谁负责"的长效管护机制,明确管护主体,落实管护责任,确保建成一亩、管好一亩、见效一亩,真正让高标准农田长期稳定发挥效益,成为农民增收致富的"聚宝盆"。

同志们,2025年高标准农田建设的号角已经吹响。任务艰巨,使命光荣,责任重大。我们一定要以对党、对人民、对历史高度负责的态度,以求真务实的工作作风和清正廉洁的政治本色,凝心聚力,攻坚克难,高标准、高质量、高效率地完成今年的建设任务,奋力夺取粮食安全和农业现代化建设的新胜利,为加快建设富强、美丽、幸福的新〔...〕作出新的更大贡献!

今天的会议就开到这里。散会。