在城市社区治理体制改革座谈会的发言

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在城市社区治理体制改革座谈会的发言

各位领导、各位同志，根据会议安排，下面，xx县围绕城市社区治理体制改革，重点是新成立社区运转情况，作个汇报发言，不妥之处，敬请批评指正。

 

一、工作进展成效

 

新成立社区治理是提升基层治理效能的重要组成部分，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的基础，我国在应对新冠肺炎疫情上的优秀表现，体现了我国基层社会治理的独特优势。自2023年市委统筹，推进城关镇分设街道以及xx个城中村改社区以来，xx县在县委党建工作领导小组下设党建引领基层治理协调机制，建立“县委统一领导、组织部门统筹协调、社会工作部门指导推动、县级部门抓行业、街道社区属地抓覆盖”工作格局，县委书记任总召集人，县委常委、组织部部长任副总召集人，组织部、政法委、社会工作部、公安局等xx个相关职能部门纳入成员单位，实行“月督办、季汇报、年总结”的工作制度，定期召开会议，传达上级精神、研究我县工作举措、听取工作进展，统筹各方力量资源积极参与社区基层社会治理。推行“xx”模式。运行以共建单位牵头，社区党组织、业主委员会、物业服务企业、居民代表共同参与的联动机制，累计会商居民反映问题x件，作为全省新成立社区治理典型案例得到通报表扬。我们还开展“亮身份、作表率”活动，通过设岗定责、积分管理，激励社区党员在小区治理、帮扶济困中作示范，党员结对x人，开展活动x次，走访慰问资金x万元。开展“党建引领示范小区”创建，巩固疫情防控来之不易的成效，彰显小区党支部治理能力。

 

二、存在的问题

 

然而，xx县在推进新成立社区治理效能提升过程中，也发现了基层组织力量薄弱、治理体系机制不够完善、治理手段较单一、协同治理较难的问题，需要上级予以重视。

 

一是基层组织建设较薄弱，效率不够高。当前，农村和社区工作任务越来越重，除了服务群众以外，还承担着乡村振兴、疫情防控、环境治理等各项工作，但农村与社区基层干部的文化程度普遍不高，专业化水平不够，对于新成立社区来说，难以适应新形势下基层治理的要求，效率不够高。如xx县有农村社区xx个，xx名社区工作者，但有社会工作者职业资格的只有xx人，既有专业知识又善于做群众工作的同志少，同时女性干部占到社区干部xx％，不利于社群工作的全面开展。xx街道xx社区反映：“现在的工作量太大了，上级部门要求我们社区既要有台账资料、又要有实际成效，会议多、考核多，我们社区一共就xx名工作人员，每个人都身兼数职，分身乏术，用在其他事务上的时间多了，放在服务群众、社区治理上的时间就少了。”

 

二是治理机制不够完善，运转不够灵活。当前，各单位、乡镇、社区各层级之间职责界定还不够清晰，存在职能交叉、权责不清的问题，此外，在新成立社区治理中，整合社会资源的能力还不强，经费也不足，导致转改后社区治理运转不够顺畅。xx社区干部反映：新成立社区后，现有的经费来源渠道狭窄，自筹资金几乎不太可能，社区可用资金非常有限。有限的经费在用于支付日常开销后就所剩无几了，其他的各项费用支出只能依赖于财政拨款，社区在基层治理中束手束脚。

 

三是治理手段相对单一，管理不够精准。作为社会治理的最基础构成，新成立社区治理是直接面对群众的“最后一公里”，而这最基础的一个环节所面对的受众，却是组成最复杂、分布最分散、个性最鲜明的一个群体，从我县目前的情况来看，新成立社区治理主要还是通过最简单的“人管人”来实现，虽然探索开展了城乡网格化治理，并给每一名网格员都配备了手机，但受限于网格员的整体素质，导致网格化管理和服务还不够精准，管理还是呈现粗泛型，数字化、网络化、智能化等新技术的优势未得到很好的发挥。

 

三、意见建议

 

一是加强基层党组织建设，把“组织优势”转化为“治理优势”。以提升组织力为重点，突出政治引领功能，树立基层党组织在各社区中的领导地位，把分散、孤立的群众和社会自治组织有效整合起来，共同致力于提升新成立社区治理合力，不断把组织优势转化为基层治理优势。转变基层自治组织思维模式，由“决策者”转变为“组织者”，由“管理员”转变为“服务员”，由“家长式”转变为“同伴式”，发挥党员先锋模范作用，引导带动群众积极参与社区治理工作，不断增强群众在基层治理中的参与度。结对共建方面，要求机关党支部与xx个社区联手开展党员教育要强化，老干部支部与“六小”创新开展“大手牵小手”联谊活动要深化。

 

二是加强部门联动配合，把“协同优势”转化为“治理优势”。建议上级部门进一步理清基层治理相关单位的事权、财权和监督执法权，依法明确相关权责下放事宜，积极强化与基层对接，整合相关资源，全面参与新成立社区治理工作。在新成立社区要着重提升公共服务水平，为各种社会组织、社会力量提供更多参与公共服务的平台，

 

三是加强基层“领头雁”培养，把“人才优势”转化为“治理优势”。一方面，要加大公开选聘力度，拓宽社区工作者的来源渠道，吸引更多优秀人才进入社区工作者队伍，配足社区专职工作人员，推动社区工作者职业化，着力建立一支高素质的专业化基层治理队伍。另一方面，要保障农村、社区干部福利待遇，建立完善基层干部容错纠错机制，明确界定容错免责的具体范围，激发基层干部干事创业的积极性。此外，要充分发挥共驻共建单位的职能优势，助力基层治理。

 

四是加强技术运用，把“科技优势”转化为“治理优势”。要积极引入社会管理力量，提高智能化水平，深推进智慧社区、智慧小区建设，注重融合、共享、应用，加强城乡基层社会治理领域的信息网络建设，引导群众积极适应“互联网＋”社会治理环境，切实发挥好大数据作用，提升基层智能化治理服务水平。

 

五是持续落实减负，帮助基层社区轻装上阵、全力服务群众。今年以来，我们县为基层减负松绑取得了一定的成效。比如厘清乡镇基本权责清单、配合权责清单、收回上级部门权责清单“三张清单”，明确x项社区级事项准入清单和x项负面清单，清理标识牌x块、撤销上墙制度牌x个，通过“减牌子”促“加服务”。严格精文减会，今年文件数量减少x％、会议次数减少x％，让基层干部有更多的时间和精力服务群众、干事创业、推动发展。建议进一步明确社区权责清单。社区总体归口在街道党工委的领导下，但乡镇履职事项清单与社区的整体工作并不一致。建议城市社区作为特殊领域，履职事项依然进行单列，遵循其社区履职事项清单开展工作。建议捋清社区数量及管理范围。xx县城镇人口x余万人，但仅设立x个社区，总体数量还偏少；而且社区的管理范围跟城中村存在交错混杂、管理不畅的现象。建议结合此次机构管理调整的有力契机，一并推进增设城市社区数量及调整各社区管理范围的工作，确保今后的基层治理工作有条有序。