在市属国有企业党建和改革发展大会上的讲话

强调党建引领企业发展，推动改革创新，提升服务能力，强化责任担当，实现高质量发展目标。以下是网友为您整理分享的“在市属国有企业党建和改革发展大会上的讲话”相关范文，供您参考！

在市属国有企业党建和改革发展大会上的讲话

市属国企是〔...〕市经济社会发展的重要力量，在市域发展不同阶段作出了多方面的贡献。由于历史原因和各种经营问题，市属国企困难叠加，在改革发展中蹒跚前行，全市上下予以关注并充满期待。进入新时代、新发展环境下，既要破解顽瘴痼疾，又要面对新发展挑战，从根本上实现国企高质量发展是市六届一次党代会提出的明确任务。市委、市政府坚持"两个一以贯之"，国企党建持续强化，改革发展奋力推进，在关键基础问题的陆续解决中，时势又迈入了新阶段，党的二十大明确"高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务"，新使命新任务考验着我们担当的行为。各有关部门、各市属国企要认真落实市委、市政府关于国企党建与改革发展的安排部署，全力推动《市属国企高质量发展三年行动实施意见》各项目标任务完成。

一、工作推进与成效态势

新一届市委、市政府高度关注市属国企债务风险化解、企业运行健康和高质量发展工作，市委、市政府主要领导多次专题调研，把脉问诊、明确方向、开出药方，举全市资源解决困境类、亏损类、待强类的企业发展问题，着力市属国企防风险、止流血、强造血，着力抓党建、顺体制、强监管。

各企业贯彻部署，努力行动，总体上完成了中省部署的国企改革三年行动任务。在国资布局中聚业整合并理顺体制，在企业主业定位上不断清晰并聚焦行为，在债务风险防范中综合施策并逐步向好，在国资经营监管中止血堵漏并助力造血。总体态势是：脱离危重转向常疗，提质发展任重道远。

能源类企业在利好环境下守底线、稳经营、快建设、优结构、谋增量，向一流企业开始迈步；平台投资类企业险象环生，"排雷"保安，收缩调整，正在奋力畅通融资与经营功能；市场竞争类企业经营增收举步维艰，各自市场竞争力的四梁八柱还未清晰建立；公益类企业亏损波动，业务优化与管理优化的工作尚未实质性突破；部分企业深度改革创新的思想主动性、战略能动性、行动科学性处于初级状态甚至是被动状态。

一是从对全市经济贡献结构看，至20xx年10月底，16户372家层级企业完成工业产值亿元，占全市规上工业产值亿元的％，约四十分之一。这个状况距离成为支撑我市经济发展的骨干力量相差很大。

二是从国资布局结构看，目前，能源类、投资平台类、竞争类、公益类企业资产总量占比分别为15％：40％：20％：25％，经营性的资产占市属国企总资产的35％，非经营性的"钢筋混凝土"重资产多；部分国有资产资源多头分布，还未有效整合经营；16户企业仅分布在市级11条产业链的煤电、农业、文旅3条且份额很小，对全市产业发展支撑亟待提高。

三是从资产收益结构看，市属16户企业资产共计1530亿元，而年营业收入不到150亿元。汇总报表基本看得过眼，是因为延能化的贡献而"一俊遮百丑"，必须警醒"低效资产"的状态。

四是从发展动能结构看，除延能化外，多数企业几乎无本行业的技术研发和新技术应用。除煤炭、建工、水务、文旅专业外其余企业的中高级技术人员和中初级技能人员总数为个位数或零；管理模式和功能总体处于"行政化"状态，普遍缺失企业战略规划和成章成法的管理运行体系，拳头或品牌产品、核心技术、市场渠道与模式、融资等生存力、竞争力不足以自我充盈造血。

整体经营结构"反差"的特点明显：资产体量大、营业收入小，非经营性资产多、经营性资产少，经营体量小；行政化思维多、市场化专业化思维少，面向政府资源配置多、面向市场资源开发少；亏损无利多，经营自强路径少。站在高质量发展主题、站在行业领域、站在现代企业制度和社会期待看，是"小散虚弱"、"无发展韧性"，外部条件发生变化后问题与困难接踵而至，提质发展乃当务之急。

二、问题表现与原因剖析

可以设想，如果市场价格再下落、如果市属资源开发再开放、如果普惠政策再收紧、如果我们是非公经济的实体又该是怎样的危机。我们必须直面问题，必须在锚定高质量发展中破题。

1.主业定位还不精准。主业主责不清晰，发展无战略目标、无路径遵循，行为无序，鲜有做强主业的战略举措和变革，混沌了"自己是谁、应该去哪里"。部分企业热衷于工程投资或者脱离主业挣快钱，有限的人力物力财力花在了主业关联不大的业务或事务上，在年复一年中丢掉了主业竞争力的培植。

2.市场意识还不充分。靠政府投资、靠政府项目、靠政策补助让利的情形或多或少存在于各企业中。发展竞争研究、市场渠道开发、技术升级迭代缺失，在慵懒的经营中自废造血武功。

3.政企界限还不清晰。部分业务决策、投资行为没有遵循业务规律、市场规律，既有政企不分、政事不分、良莠不分造成的责任主体不实、投资无收益的管理无序情形，更有企业主体打擦边球图利、诿过于他人的不负责。投资不问效、结果糊涂责，造成问题累积成为难题。

4.经营秩序还不规范。企业组织架构还不能有效治理，产供销、人财物、制度、模式、技术等企业经营要素的规划与决策、运行与管理的规矩章法不健全，在随意、偏好、自我的无序状态中使企业的责、权、利形成"三张皮"，问题丛生、团队斗志衰减、经营举步维艰，难以应对市场和环境变化。要问企业文化去哪了，是什么样的企业文化。

5.创新驱动还不入道。研究战略、市场、技术、模式的自觉性还未从根本上建立，解决问题的习惯方法是"找市长、不找市场"。盘活资源、整合资源、扩展资源要素，谋划造血增量，谋强第一生产力、第一动力、第一资源的新方式不多，在习惯的"圈内"循环。将市场经营主体错位成了政府部门或"吃财政"的主体。

6.作风建设还不扎实。谋事过程、干事过程、守底线过程等各环节存在着守正经营主轨道的偏差问题。比对优秀企业，在岗位职务的履责敬业、担责精业、发展创业上有不少差距。习惯了市场形势好、财政支持好的"温室大棚"，处于输血环境内，回避矛盾，得过且过，错失本质造血能力的自强。业务、专业、标准、规律研究停在面上和口头上，无实操性的工作支撑，这样的作风会将企业带成什么样子。

7.思想转变还不及时。对标对表干事、创业、担当、守正的总体要求需要进一步自我审视以下思想状态。

一是服务大局思想。在支撑市域经济社会发展上，企业的功能定位、愿景目标、使命责任是什么，做强做优做大目标和路径方式是否胸中有数、行动有力；对问题破解是怨天尤人、安于现状还是矢志奋进，对市域发展是添了乱还是鼓了劲。

二是站位习近平新时代中国特色社会主义思想。在构建新发展格局上，问题研究、工作部署是基于新发展理念还是传统意识习惯，有多少工作体现出了业务升级迭代、体现了绿色、智能、低碳、安全、高效的提质晋档；有多少管理工作体现出了以"三项制度"改革为核心动力变革、质量变革，僵尸业务、无效工作有多少，精力与财力用在了谋发展谋创新的干事创业上还是忙了其他事务。

三是现代经营思想。在现代化企业管理构建上，机构职能设置和运行是否健康，有多少揽权错位、耍权越位，职位职权用在了什么职能上；在队伍建设上，有多少人才选树，有多少是岗位安置型的；在经营决策与运行上，是否存在花钱任性、要钱气长、挣钱不力、赔钱心安的思想状态，是利税大户还是负债大户，是奉献常在还是求助常在；每个业务链条的最后一公里在哪里、如何破解。

8.资本布局还不适配。部分经营性资产还分布在行政或事业性质单位中，部分同质化业务分布在不同的市场主体中，部分企业还有一些与主业不关联的业务，个别优质业务未能有效配置到优秀主体中。这些问题导致资产闲置、低效运营、无序竞争，甚至产生违规问题。

9.监督管理还不严密。行业管理业务多头，各有侧重，国有资本监管的应有事项不能有效履行；国资监管的各类制度不少，但存在操作性差或有制度无执行的状态，问题成了漏网之鱼，监管有效性有待加强。审核备案、审批把关、审计监督的质量有待提高。

以上问题是导致主业不强的根源，必须刀刃向内，揭短亮丑，守正思想理念的出发点和落脚点，木直中绳、梁正率下，构建起高质量发展的强大内生力量和团队力量。

三、形势环境与工作意见

党的二十届三中全会明确了"深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力"的任务。市委、市政府第一时间出台市属国企高质量发展三年行动意见，我们唯有实干才能赢得历史主动。

（一）形势环境：

一是政策变革。基于高质量发展主题，国家支持高质量发展的产业政策将会增多加大，对低端落后的刚性约束会增多加大，市场要素配置改革加大，构建全国统一大市场，着力实体经济发展，推进新型工业化。这些改革发展任务是我们必须要把握好的"危与机"。

二是赛道变革。进入新时代，以贯彻新发展理念、全要素生产率提升、构建双循环、绿色低碳智能化、创新驱动为竞争赛道的企业发展，百舸争流，大浪淘沙。如果错失新一轮的发展赛道，必将出局。

三是方式变革。埋头产品创新、技术创新、模式创新、管理创新而胜出的同行比比皆是，他们既是竞争模式成功的榜样，又是我们面对的竞争力量。因循守旧必将被淘汰。

四是自信变革。辩证地看，问题与不足是我们成长的空间，武装新思想、融入新环境、用好新技术恰是我们的后发优势。比对资源型企业我们大部分企业是符合结构调整的制造业和服务业，比对卷烟厂电厂我们的发展不受产能天花板指标限制，比对其他地市平台与公益类企业我们有圣地特色优势，使我们充满了发展自信。

对标时势和一流同行，审视我们在新发展格局中的状态方位、竞争力所在的队列方阵，追赶得慢了都会出危险。时不我待，势不容待，必须针对新旧问题破解、发展动力构建、高质量本质要求的新形势，做出再部署，由风险治理并入提质发展新阶段。

（二）意见要义：

1.意见依据：贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记来〔...〕考察重要讲话精神，坚持党建引领，坚守高质量发展的战略导向、关键问题的破解导向、改革创新的动力导向，针对各企业属性及其发展阶段的特征，制定《实施意见》及配套五项制度安排。

2.主要内容：一是《实施意见》包含经营结构、质量效益、企业管理、科技创新、党建引领5大新发展目标，风险化解、提质增效、平台转型、创新发展4类经营工作任务，优化布局、现代治理、三项制度、市场开发4个方面改革攻坚任务，产品、技术、人才、制度4个方面创新驱动任务，战略、决策、合规、经营4个方面管理革新任务，政治引领、组织建设、经营融合、党风廉政4个方面党建提质任务，以目标任务为牵引，系统重塑国企新发展格局；二是针对不同企业当前状态与经营特征，提出"一企一策"重点工作与指标安排；三是针对共性问题，服务于任务完成和高质量的监督与管理，配套出台了《内审意见》《领导人薪酬办法》《外部董事办法》《总会计师管理办法》以使经营决策、经营秩序、监督管理的工作激励约束更加有效。四是《实施意见》与各企业进行交流沟通、务实研究，上下形成了共识。

3.指标把握：一是《实施意见》突出主业导向、战略导向、防险造血导向而安排重大工作，以高质量三年行动目标的完成为长期健康发展打基础；二是任务安排突出站位全市经济社会发展的关键指标事项，各企业和有关部门需要分解量化为支撑的二、三级具体工作指标和事项；三是重大工作及时调整；四是统筹市域资源，优化国资国企主业布局。

4.核心业务：

各企业盯牢重大核心业务，这是关系生存与战略发展的大事要事。

①城投、延旅公司"：盘活存量＋全力造血＋改革深入"。

②水务环保公司"：战投引入＋市场拓展＋运行优化"。

③园区平台公司"：经营开发型融资＋合资型经营＋关联业务自主经营"；高新区、新区、南泥湾加紧参照市纾困盘活12条路径，系统性做实平台公司的生存与发展。

④〔...〕能化公司"：体量＋质效＋创新"三个倍增，再造一个延能化。有资源区块储备条件，有保能源安全环境条件，有市场需求条件，有合作能力条件，三年打基础，五年出成效。

⑤〔...〕公司："有效资本运营＋规模融资服务＋规模资产盘活"。

⑥农投公司："市场平台＋技术平台＋规模经营"。

⑦各竞争类公司"：市场业务开发＋技术与模式升级＋三项制度改革"。

⑧公益类公司"：公益业务优化＋竞争业务扩展＋三项制度改革"；公益类业务与竞争类业务必须独立核算。

⑨各个企业：结合自身主业和市级11条产业链，以合资合作头部企业或混改的方式延链补链强链，再造"发展韧性＋业务循环"。

各企业务必扭住核心业务，解放思想，突破现状，坚持"外拓市场、内强主业、首强造血、先行防险"的经营方针，精准发力，奋进存量质效倍增，增量造血倍增。

（三）工作原则：

1.紧扣高质量发展主题，图谱作业。我市产业发展不足、结构不优是业务壮大的空间，创新活力不足是改革指明的路径，一流的同行是融会贯通高质量的榜样，三年行动方案和清单是高质量推进的路线图、作战图，对号入座答题，以拼搏精神打造新的经济增长点。

2.坚守高质量推进逻辑，精准组织。目标导向，即所有工作筹划设计为目标完成而组织；问题导向，即所有问题破解以改革变革、统筹协调的思路行动；创新导向，即必须以实现企业新发展格局而培植新动力。

3.绷紧高质量任务主线，牢固抓手。构建高质量发展产业体系，一是讲政治、防风险、强造血、深改革、创一流是各企业三年行动的共同任务主线；二是量化目标、量化责任是所有工作必备手段；三是从严监管贯穿全部工作主线和关键节点。

（四）考核管理：

1.紧抓"经营提质问效"。各企业自我管理和国资监督管理同步做到"四个问效"，闭环结合点，解决"行之无序、失之于宽"这个最后一公里的提质问题。

一问主业谋划：从做实行业研究、主营业务研究、特色差异研究、经营渠道研究、资金渠道研究的质量管理，考核主业做强。

二问决策质量：从"五个不准"、"三重一大"、创新驱动、"三项制度"改革执行的质量管理，考核决策守正。

三问投资行为：从不脱离主业、效益评价、先进性评价、经营模式评价、概算预算的质量管理，考核投资价值。

四问经营结果：从营业收入、利润、现金流平衡、总资产报酬率、流动比率等关键指标的质量管理，考核造血业绩。

做到事前守正问，事中规则问，事后效能问。

2.紧抓"国资布局优化"。围绕市域产业发展和高质量民生建设主线，一是对矿产资源、风光电资源、工程市场资源、资质牌照和特许经营权资源、闲散房产地产资源及关停企业资源以市场化方式优先支持市属国企对应主业。二是同质化业务集优整合。三是以专业化、产链化的方向支持企业做强主业、做优产业链、做大主营业务。四是以资本合作运营的方式、科技创新孵化的方式调结构，推动我市11条产业链发展。以系统研究、部门联动的方式，梯次滚动推进。

四、目标担当与实践行动

1.聚焦一组主业目标，集成要素挺立主业。

紧扣党的二十大高质量发展本质要求，再次校正主业定位，制定出企业新战略，各类生产经营要素服务于主业做强做优做大。人财物的投入必问是否是主业，责权利的制度设计必问是否有利于指标完成。靠主业造血，在特色化、专业化、差异化、产链化、质量迭代上深耕市场。做大体量对标延长油田，做强主业对标国内一流同行，做优管理对标"三项制度"和模式创新的改革榜样。打掉纸上谈兵，拿出实操举措，提高边际效能，以目标实现为导向摸排打通从决策到运行等各环节最后一公里的具体问题。国资委继续以专业化、产链化统筹整合市级资产资源和业务主体，优化国资布局。

2.攻克一组改革任务，畅通脉络健康运行。

规范严格"三会"议事规则，保决策正确；完善并严格财经、运行机制等基础性管理，保运营规范；盯紧改革工作清单和问题一公里破解，保健康止流血；坚决推进"三项制度"改革，尤其是差异化绩效分配，保经营团队和企业整体的活力。要以"不提质发展就是失职"的责任感，扬长比较优势，转化比较劣势，完成好各自问题的专项整治，改出"国有品质，民营机制"的活力来。

3.坚定一流业务绩效，做实国企创新路径。

除经济、改革指标外，依据各自的行业领域，用好秦创原平台，国企带头创新，带动市域创新。必须完成一项主业核心技术领先，建成一支科学家＋工程师队伍，合作一个科研机构，产出一项品牌拳头产品，练出一组省级技术技能人才，合作培育一个高新科技型公司，获取一组专利或知识产权，获得一项省部级以上政工荣誉。以标志性任务完成体现一流创建。没有创新，总有一款危机适合你。

4.育出一支专精队伍，夯实企业发展根基。

在完成三年行动任务的实践中培育企业家人才和企业管理团队人才，实践出真知、出人才。给出发展指标任务清单，列出问题破解清单下达各类专业人员，在工作实践中的训练人才；量化与各类科研机构、行业学会协会合作，在合作解题中培育人才；组织多种形式以实战为主的岗位比武练兵，在实战中练出技能人才；建立师徒制为主创新小组，激励"五小（小发明、小革新、小改造、小设计、小建议）"创优创新，设立创新激励薪酬，在团队共建中训练创新人才。以耐心的跬步奋斗"行行有骨干、岗岗有尖子、人人有绝活"的人才队伍。

5.清正一方廉洁从业，修炼守正初心使命。

坚定党建引领，坚定高质量发展的思想武装和实践方向。党委必须牢牢扛起第一主体责任，纪委扛起监督责任，守住安全、环保、能耗、资金、稳定、廉洁的底线，宽松软是过去时，从严从紧是常态化。对标法规制度和规矩的标准，提高政治敏锐性和纠偏的及时性，坚决执行好教育、监督、管理、问责。党员干部修炼党性勇于斗争，正决策之风、正投资之风、正运营之风、正人事之风、正干事之风，打造一方朗朗晴空，带出一个创新担当的骨干企业和队伍。

6.用好一把效能尺子，自检自强持续发展。

自校一个主业聚焦：始终精准自身的主业定位，不能摇摆或混沌。

自检三个能力建设：

一是学习力。包括对政策、产业、市场、技术、管理等趋势的实践把握，不落伍于时代，更不能与时代格格不入。培育好企业创新精神和担当文化，修炼内生动力。

二是合作力。包括与"政、产、学、研、用、金"合作。融入市域发展规划、用好产业发展政策、站在产业行业谋企业、合作院所提创新、合作渠道拓市场、融通金融助动能，凝聚发展力量。

三是抗险力。包括企业经营发展过程中政策法规、制度红线、经营模式机制、资产资金经营结构、企业文化防险等，守住底线，守正发展。

自强六大结构调整：分别是产品产能结构、市场渠道结构、工艺技术结构、资产成本结构、劳动用工结构、管理运行结构。各企业对标同行一流，围绕主业与战略定位不断自强，使企业始终处在健康发展道路上。

7.从严一列监管指导，精准量化见到实效。

市国资委列出重大事项、底线事项的监管内容清单和监管流程，运用现代信息化手段坚决从严从密在线监管；统筹安排全市国企管理团队的政治、管理、业务、市场、政策的学习培训、研讨交流、现场会等，全力指导帮助各企业祛病强身、造血强体、贡献发展；市级各相关业务部门既要从严各行业的政策监管又要充分指导支持企业的主业做强，从不同的角度支持市属国企开启新发展阶段，使本次会议的转段部署开花结果。

党的二十大吹响了全国迈向建设现代化强国新征程的号角，高质量发展的内涵和要求是工作主基调。"雄关漫道真如铁，而今迈步从头越"，让我们在市委、市政府的坚强领导下，勇立潮头，增斗志的踔厉、迎难的勇毅、工作的守正、造血的自强，以实干兴企，奋进现代企业，以丰硕成果不负圣地盛名，强大国企担当。