在2025年上半年县人大常委会党组理论学习中心组学习扩大会议上的讲话

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在2025年上半年县人大常委会党组理论学习中心组学习（扩大）会议上的讲话

同志们：

今天，我们以“学思想、强党性、重实践、建新功”为主题，召开县人大常委会党组理论学习中心组学习（扩大）会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述为根本指引，系统总结上半年工作实践成果，科学谋划下半年重点任务清单，全力推动新时代地方人大工作提质增效、创新突破。刚才，几位同志围绕“发展全过程人民民主、保障人民当家作主”主题作了交流发言，既有实践感悟，又有思路举措，讲得很实在、很有启发。下面，我结合当前形势和人大工作实际，讲三点意见。

一、铸魂立根强定力，在对标对表中把稳政治航向

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，人大机关作为政治机关，必须把政治建设摆在首位，始终与党中央和省委、市委、县委保持高度一致。

（一）以理论武装的深度厚植忠诚根基。理论素养的深厚程度是衡量政治成熟度的核心标尺，政治立场的坚定性本质上源自理论认知的清醒度——只有理论上彻底学懂弄通，才能在政治上站得稳、靠得住。今年以来，县人大常委会党组坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，构建“专题读书班+常委会研讨+代表小组学”三级学习体系，累计开展集中学习15次、专题研讨6场，重点研读习近平总书记关于全过程人民民主、全面依法治国等重要论述，特别是结合“沿着总书记足迹学思想”实践活动，组织常委会组成人员、人大代表赴乡村振兴示范村、新能源产业园区实地感悟，切实把学习成果转化为践行“两个维护”的政治自觉。下一步，要深化“学思用贯通、知信行统一”专题实践，把二十届三中全会精神与习近平总书记对本地发展的重要指示批示精神结合起来，深入开展“大学习、大宣讲、大落实”系列活动，推动理论学习实现从“学深悟透”到“知行合一”的进阶跃升，切实将学习成果转化为服务发展的实践效能。

（二）以制度践行的力度锻造政治担当。坚持党对人大工作的全面领导，是确保人大工作正确政治方向的根本保证。县人大常委会严格履行“第一责任人”职责和“一岗双责”，制定实施“重大事项请示报告清单”，今年以来围绕立法规划优化、监督重点选定、代表活动部署等事项向县委专题请示汇报10次，切实将党的领导贯穿人大工作全过程各方面，实现与党委中心工作步调一致、同频共进。在立法环节，紧扣县委“生态立县、产业兴县”战略，将《城乡垃圾分类管理条例》《文旅融合促进条例》纳入年度立法计划，通过“立法听证+专家论证+群众评议”多元参与机制，推动法规条文更接地气、更具实效；在监督环节，聚焦县委“制造业倍增”行动，开展“产业链强链补链”专项监督，推动解决企业用工、融资等问题32个，助力3个重点项目提前投产。下一步，要健全“党委出题、人大答题”工作机制，完善重大事项决定清单，探索建立“监督建议—落实反馈—效果评估”闭环体系，确保党委决策部署在人大工作中落地生根。

（三）以党建赋能的效度建强基层堡垒。人大代表作为人民代表大会制度的核心主体，既是人民当家作主的直接践行者，更是巩固党的执政基础的关键支撑——其履职质效直接影响着人大工作的整体水平。县人大常委会深入实施“党建+代表”工程，构建“党组统筹、支部联动、代表参与”三级组织架构，将152名县人大代表、1023名乡镇人大代表全部编入7个功能型党支部，开展“亮身份、亮职责、亮承诺，比服务、比效能、比贡献”主题活动，推动党建与代表履职深度融合。在防汛救灾、疫情防控等急难任务中，组建“党员代表突击队”23支，涌现出“连续值守72小时的社区防疫员”“自筹资金修通村路的致富带头人”等先进典型，用实际行动诠释了“人大代表为人民”的初心。下一步，要深化“代表联络站+党建”模式，在产业园区、乡村振兴示范带等一线设立“红色联络点”，打造“党建引领、代表聚力、群众受益”的特色品牌，切实把制度优势转化为治理效能。

二、实干笃行显担当，在服务大局中彰显制度优势

人大工作只有紧扣中心、服务大局，才能找准定位、彰显价值。要坚持“正确监督、有效监督、依法监督”，聚焦发展所需、群众所盼，推动人大工作与时代同频、与人民同心。

​（一）以法治良序托举高质量发展新势能。立法工作是人大服务中心大局的“先手棋”，在推动高质量发展中发挥着引领性、基础性作用，唯有以高质量立法回应发展需求，才能为全局工作注入法治动能。今年以来，县人大常委会坚持“小切口、有特色、可操作”立法理念，制定出台《优化营商环境条例》《农村集体经营性建设用地入市管理办法》两部法规，其中《优化营商环境条例》创新“立法+服务”双轨机制，通过12345热线收集企业诉求412条，召开行业座谈会8场，推动解决“政策落地慢”“跨部门审批难”等问题27个，条例实施后企业开办时限压缩至1个工作日内，市场主体同比增长28%。下一步，要聚焦县委“创新驱动发展”战略，加快《科技创新促进条例》立法进程，在人才引育、成果转化、知识产权保护等领域推出“硬核”举措，为产业转型升级注入法治动能。

​（二）以靶向监督打通决策落地"最后一公里"。监督工作是人大推动决策落地、确保政令畅通的“关键招”，通过精准监督、有效监督，既能打通政策执行“最后一公里”，也能倒逼责任落实、效能提升。今年以来，县人大常委会围绕民生关切开展专项监督14项，形成调研报告10份，提出审议意见52条。在教育“双减”监督中，采取“四不两直”方式暗访培训机构45家，推动整改无证办学、超纲教学等问题21起，相关经验被《XX人大》杂志推广；在生态环保监督中，建立“人大代表+环保专家+群众监督员”联合督查机制，对中央环保督察反馈的23个问题开展“回头看”，督促完成矿山复绿12处、污水管网改造8公里，PM2.5浓度同比下降15%。下一步，要紧扣共同富裕示范区建设主线，开展“扩中提低”专项监督，重点关注农民增收、技能人才培育等领域，推动政府出台《中等收入群体倍增三年行动方案》，让发展成果更公平惠及群众。

（三）以代表履职提质厚植民生福祉新内涵。代表是连接党委政府与群众的“桥梁纽带”。县人大常委会深化“代表进站、群众说事”机制，将全县178个代表联络站打造成“民意直通车”，今年以来通过联络站收集民生建议612条，推动解决老旧小区改造、农村公路硬化等民生问题289个。创新开展“局长·代表面对面”活动，组织32个部门负责人与代表“零距离”交流，现场答复建议198条，代表满意率达98.2%。特别是在“6·15”暴雨灾害中，各级代表组建“救援突击队”，转移群众2300余人，捐赠物资价值120万元，用行动践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的誓言。下一步，要加快推进“数字人大”建设，开发“代表履职通”APP，实现建议“线上提交、实时督办、结果反馈”全流程闭环，让群众真切感受到“民主就在身边”。

三、守正创新提质效，在自我革新中锻造过硬队伍

打铁必须自身硬。面对新时代新任务，要以更高标准、更严要求加强自身建设，努力打造让党委放心、让群众满意的“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”。

（一）在能力锻造上深耕细作，锤炼担当硬本领。面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的工作任务，必须着力锤炼“开口能讲、提笔能写、遇事能办”的综合能力，切实提升履职尽责的专业素养，做到既“说得清”又“写得实”更“干得好”。县人大常委会实施“能力跃升工程”，开设“人大讲堂”，邀请省人大专家、党校教授授课，开展立法、监督、代表工作专题培训8期，覆盖代表600余人次；建立“导师结对”机制，由常委会组成人员“一对一”带教新任代表，帮助提升调研、审议、建议撰写能力。在今年《乡村振兴促进法》执法检查中，代表们运用培训所学，提出“特色农业要防同质化”“农旅融合需强配套”等建议31条，全部被政府采纳。下一步，要深化“书香人大”建设，开展“学原著、悟原理、践初心”主题活动，每年评选“十佳调研报告”“二十件优秀代表建议”，营造比学赶超的浓厚氛围。

（二）在纪律执行上动真碰硬，守牢规矩铁防线。作风建设没有休止符，必须持之以恒、常抓不懈——唯有以严的基调、实的作风抓常抓长，才能确保人大工作始终保持与人民群众的紧密联系。县人大常委会严格落实全面从严治党主体责任，制定《关于加强自身建设的实施意见》，修订《常委会组成人员履职守则》，建立代表履职“正负清单”，对履职积极的代表优先推荐连任，对履职不力的进行约谈提醒。今年以来，对5名参会缺席率高、建议质量低的代表进行谈话教育，对2名违反会风会纪的代表通报批评；在机关开展“廉洁家风”专项行动，组织观看《围猎·行贿者说》等警示教育片，签订《廉洁承诺书》86份。下一步，要深化“清廉人大”建设，完善议事规则和决策程序，规范代表履职经费管理，确保权力在阳光下运行。

（三）在群众工作中倾注真情，厚植为民赤子心。人大工作深深植根于人民土壤，其生命力源于人民的信任与支持，血脉里始终流淌着“以人民为中心”的初心——离开人民，人大工作就会失去根基、失去意义。县人大常委会建立“双联双访”机制（常委会组成人员联系代表、代表联系群众，定期走访选民、回访企业），每名常委会组成人员联系5名代表、每名代表联系10名群众，今年以来通过“双联”机制收集群众意见723条，推动解决“急难愁盼”问题301个。在“我为群众办实事”实践活动中，组织代表开展“五送”行动（送政策、送技术、送岗位、送文化、送健康），覆盖群众1.2万人次。下一步，要深化“乡村振兴·代表在行动”主题活动，引导代表带头创业致富、带头调解矛盾、带头弘扬新风，在共同富裕主战场上展现代表风采。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬“闯”的开拓精神、“创”的创新劲头、“干”的务实作风，全力推动新时代地方人大工作高质量发展，为谱写中国式现代化XX（县名）实践新篇章贡献更大力量！

谢谢大家！