高标准农田后期管护工作整改方案

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高标准农田后期管护工作整改方案

20xx年〔...〕月－〔...〕月，市委巡察组对〔...〕县进行巡察，反馈我县高标准农田后期管护工作还存在短板漏洞。针对这一问题，我县高度重视，立即组织人手对全县各乡镇高标准农田后期管护工作情况进行摸排，梳理存在的问题，并制定整改举措，现形成整改工作方案如下。

一、存在的主要问题

（一）问题表现

在调研中发现，我县多数高标准农田项目区中己建成的路、渠、沟、涵、机耕道、机耕桥等工程运行都基本正常，但也存在一些农用基础设施人为或自然损坏，无人管护维修的现象。主要表现在以下三点：

1.部分排灌系统沟渠堵塞严重。高标田地中纵横分布的沟、渠是承载排水、灌水功能的重要基础设施。我县多数高标田地排灌系统水流通畅，但也有部分沟渠存在泥沙堆积、杂草生长的原因导致的淤塞，也有部分沟渠因大型农用机械驾驶不慎导致倾塌。这些情况都是农业生产中常见现象，部分村小组能够及时组织劳动力主动清淤主动维护，但也有极少数村小组置之不理以至沟渠堵塞严重。如果这些堵塞的沟渠常年无人清理管护，将逐步丧失其排灌功能；一点出现旱涝等恶劣天气，将严重影响农业生产造成严重损失。

2.多处机耕路、机耕桥出现损毁。高标准农田之所以能够比传统农田发挥更大的效益，一定程度上源于大型农用机械代替了低效、繁重的体力劳动。然而在大型农用机械使用过程中，容易因驾驶不慎等原因导致机耕路、机耕桥损毁。加之洪水冲刷等自然原因，目前我县高标田地出现多出机耕路、机耕桥损毁现象，在没有专项资金和专人维修的情况下将会逐渐积累问题以至严重影响高标准农田发挥其应有的效益。

3.管护责任体系有待完善。随着高标准农田项目的持续推进，管护工作的重要性日渐凸显，我县适时出台了《〔...〕县统筹整合资金推进高标准农田建设建后管护与利用管理办法》；明确了"谁受益、谁管护"的原则，建立政府主导，农村集体经济组织管理，农户、专业管护人员以及专业协会等共同参与的管护体系。但在调研过程中发现，我县的高标准农田后期管护责任体系仍然存在较多的漏洞。一是部分新建高标准农田项目没有立即确定管护责任主体和管理责任单位，建设与管护工作没有紧密地衔接起来；二是部分高标准农田确立了管护责任主体和管理责任单位，但没有引起足够的重视，一定程度上存在责任停留在"纸"上的现象；三是部分高标准农田项目虽然明确了职责分工，但存在对管护责任主体和管理责任单位对管护内容不熟悉、对管护工作不上心的现象。四是缺乏科学的管护模式，部分责任主体和责任单位，没有充分调动各方力量和群众积极性，管护仅仅依靠村干部，导致管护力量单薄、管护效果较差。

4.管护资金保障亟待落实。目前，我县高标准农田建设项目资金主要是投入到新建工程中，县级财政没有进行高标准农田后期管护的预算安排工作。只有土地流转给大型业主或者种粮大户的高标田地，通过大型业主或种粮大户自行解决的方式得到落实了管护资金。但其他的高标准农田，则因种植户没有形成规模效益而无法落实管护资金。

5.管护工作氛围不够浓厚。高标准农田发展本身可以为农村居民增加收入带来机遇，农户本应是是管护工作的第一道防线也是管护政策落实的最后一公里，本应是高标准农田管护的主力军。但在调查中发现，部分农村居民对高标准农田管护的主人翁意识不强、集体意识淡薄，很多村民甚至认为高标准农田没有管护好那是政府的事，有什么问题自然会有政府工作人员来维护。

6.管护专业队伍力量薄弱。当前我县缺乏充足的专业管护人才，特别是乡（镇）村两级的管护队伍力量薄弱，许多管护工作人员农业发展认识还停留在传统农田层面上，在维护高标准农田的专业水平上还有所欠缺，一定程度上影响着高标准农田规模效益的扩大。

二、解决问题的思路和举措

针对上述短板和不足，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育查摆问题与集中整治，认真思考了补齐自身思想工作问题短板的办法和举措：

1.强化宗旨意识。进一步强化全心全意为人民服务的思想，把个人的追求融入党的事业之中，坚持党的事业第一、人民的利益第一，忠实地执行党的群众路线。以群众是否答应、是否高兴、是否满意，作为检验是否把好事办实、实事办好的重要标准，坚持把"高标准农田后期管护"等工作一竿子插到底努力练硬功、出精品，坚持以人民群众满意为最大政绩，自觉把一切为了群众、一切依靠群众作为工作的出发点和落脚点，让人民群众来检验自己的工作实绩。

2.强化担当意识。增强新时代新形势下做好我县高标准农田后期管护的使命感和责任感，准确把握高标准农田后期管护工作在全县经济社会发展大局中的定位和作用，主动承担起推动高标准农田长期发挥功能持续释放效益的各项工作任务，认真统筹规划、履行职责，以更加饱满的激情投入工作，扎扎实实为群众办好高标准农田的管护工作，提高群众的获得感、幸福感。进一步优化管护运行模式。要坚持因地制宜、一地一策的原则，根据各地实际情况以及项目工程特点，采取不同管护模式。对土地已经规模流转的高标准农田建设工程，由流转土地的经营者或其委托的单位负责管理、维护；土地未进行流转的，由所在村集体明确专人或专业组织负责管护。

3.压实管护主体责任。要严格按照"谁受益、谁管护"的原则，进一步明确项目区所在的乡镇为项目区所在乡镇为高标准农田建设项目建后管护责任主体，全面负责辖区内高标准农田建设工程建后管护工作的日常检查指导，督促各行政村建立管护组织，明晰管护职责和管护义务，签订后期管护合同，整理、汇总、上报村级高标准农田建设工程管护情况。同时明确项目工程所在村的村民委员会为管理责任单位，全面负责组织辖区内高标准农田工程的管护工作；管护主体应对各项工程设施进行经常性检查维护，尤其要对已修建的沟渠定期开展清淤除杂等工作，确保灌排水顺畅。

4.强化管护监督考核。由高标办牵头，强化监督考核，另行制定高标准农田建后管护工作考核及管护资金拨付细则，将高标准农田建后工程管护情况纳入年度督查计划，并定期进行督导，确保高标准农田建的成、管得好、长受益。同时，由各乡（镇）人民政府细化建后管护工作监督与考核机制，将高标准农田项目工程的建后管护列入对各项目村年度综合考核体系。

5.强化管护资金保障。资金保障是管护工作的生命线，只有保障好管护工作的资金来源。为了持续不断地推动管护工作往深里走，往实处行。从以下五个途径保障管护资金：一是从村级集体部分经济收益，含新增耕地用于占补平衡指标交易部分收益，新增耕地土地承包经营权流转等收益中获取。二是从各级财政安排的耕地保护奖补及"一事一议"财政补助等可用于建后管护的资金中获取；三是从各类项目安排的专项管护资金中补充；四是从社会各界的捐资赞助等；五是建议县财政按〔...〕元／亩／年的标准安排工程管护专项资金。

6.进一步加强管护宣传教育。从项目立项实施起，就严格落实各项公告制度，通过设立宣传牌、粉刷标语、召开座谈会等多种形式进行广泛宣传，让项目区群众了解项目建设内容，认识项目建设意义，参与项目建设过程，让群众认识到搞好项目管护与农民切身利益的密切关系，增强群众管护的责任感和自觉性。