卫生健康事业发展“十五五”规划

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卫生健康事业发展“十五五”规划

为加快我市卫生健康事业改革与发展，提高卫生健康事业发展水平，提升居民健康素养，根据党的二十大和《“健康中国2030”规划纲要》、省市卫生健康事业发展十五五规划，特制定本规划，本规划年限为2026—2030年。

一、卫生健康事业发展现状

“十四五”期间，我市卫生健康事业发展顺利，成绩突出，医药卫生体制改革有序推进，服务能力不断提高，

公共卫生保障能力得到加强，人民群众的健康状况得到明显改善，为卫生健康事业发展奠定了坚实的基础。特别是在抗击新冠肺炎疫情行动中，全体卫生健康工作人员不畏艰险、冲锋在前、克难奋进、履职尽责，圆满完成工作任务，彰显了卫生健康工作对经济社会发展的保驾护航作用。

(一)医疗服务水平和能力显著提高

通过实施“名医引领工程”,推动临床重点专科建设，全市已建立起20个省、市重点专科，2019年市人民医院被省卫健委授予首批“卒中防治中心”,带动县域医疗机构技术水平整体提升。2019年7月，市人民医院一次性通过“二级甲等”综合医院复审。以市人民医院为中心组建了消毒供应中心。除中医院、长坂坡医院自建消毒中心外，

2018年9月起，全市所有医疗机构消毒供应物品由消毒供应中心集中处理，实现资源高效利用，保障了医疗安全。

我市成功创建省基层卫生综合改革省级联系点，基层医疗卫生机构服务水平稳步提高。市中医医院承担全国第四次、全省第三批中药资源普查工作，代表迎接省级验收获同批次县市排名第三，并形成我市中药资源普查成果《市药用植物志》。

(二)医药卫生体制各项改革有序推进

2018年初，按照政府主导、自愿组合、区域协同、方便群众的原则，成立了以市人民医院为总医院，市直、乡镇、民营等19家医疗机构为成员的医疗服务共同体。通过完善支付、价格、考核三大机制，促使医共体各成员单位主动控费，推动精细化管理和精细化治疗，切实降低了群众就医负担，提升了医保基金的使用效率，促进医共体建设有序推进。深耕支付方式改革，形成了总额预付、按床日付费和单病种定额分组付费的综合支付方式，制定了付费标准和考核办法，调动了医疗机构自我管理、控制成本的积极性。在基层医疗机构设立二级医院帮扶专家工作室，每周定时到基层坐诊、教学、查房，计划用3年时间为10家乡镇卫生院各建立一个特色专科，培养一名学科带头人。市人民医院作为第一批省级试点，以绩效考核为抓手，调

动公立医院的积极性和公益性，探索建立现代医院管理制度。

(三)服务体系建设进一步改善

“十四五”期间，我市不断加大基础设施建设力度，完善市、镇、村三级卫生健康服务体系。投资1.5亿元建设了市人民医院新外科大楼和感染性疾病楼，改造了综合楼。长坂坡医院投资7900万元新建了住院大楼。市财政每年预算280万元用于镇处卫生院基本建设和设备购置，每年预算60万元用于村卫生室建设，2017年利用债券新建了19家村卫生室。新冠肺炎疫情后，国家加大公共卫生体系建设，我市积极争取中央预算资金、特别国债和政府专项债券，加强公共卫生体系建设，补齐短板弱项，提升公共卫生防控救治能力。积极引入社会资本兴办民营医院及医养融合机构，引进了两家眼科医院，2025年长坂坡养老院开工建设。

(四)公共服务保障持续稳固

重点传染病防治工作进一步稳固，2019年全市报告甲乙类法定传染病发病率211.44/10万，与2003年疾控中心成立时相比下降20.72%,连续五年我市传染病发病率低于市平均发病水平，麻疹、结核病等传染病得到有效控制，食源性疾病、校内聚集性病例逐年下降，血吸虫病和疟疾传染病达到国家、省消除标准。在2018年市传染病疫情监

测信息网络直报工作暨疾病监测职业技能竞赛中获得团体第一名，传染病网络直报率达到100%。认真落实艾滋病防治工作措施，建立了以疾控机构“防”、定点医院“治”、基层医疗卫生机构“管”为特色的新型艾滋病医防合作综合管理模式。免疫规划水平进一步增强，至2019年全市儿童乙肝、卡介苗、脊灰、百白破等基础免疫接种率达99.5%以上，脊灰、麻风腮、流脑、白破等加强免疫接种率达99.8%以上。规范接种门诊管理，持证上岗率100%。上下联动、积极应对，平稳处置“长春长生疫苗事件”,启动了覆盖全市的疫苗追溯系统建设。及时调整卫生应急队伍，

开展经常性野外卫生应急实战拉动演练，促进了卫生应急水平提升。特别是在新冠肺炎疫情防控工作中，强化疫情实时监测与分析，及时开展标本采集转送，规范密切接触者管理，科学开展环境消杀，强化公众宣传教育，医防结合，取得了61例确诊病例治愈率100%、患者零病亡、医护人员零感染的突出成绩。大力实施职业及学校健康体检服务，未发现疑似职业病和职业禁忌症病例，慢病管理建档率达95.6%。积极开展国家卫生城市、省健康促进县创建活动，2017年，在省内率先创建成为国家卫生城市的县级市。建设临沮公园健康步道、健康长廊及健康主题公园，全面提高了市民的健康知识知晓率和健康水平。

(五)妇幼健康服务能力稳步提升

“十四五”期间全市无孕产妇死亡，5岁以下儿童死亡率和婴儿死亡率均在控制目标以内。2018年实施孕产妇妊娠风险筛查、评估和分色分级管理工作。分别被国家、省卫健委授予“全国妇幼健康优质服务示范县市(区)”、“省妇幼健康优质服务示范县市(区)”、省计划生育药具示范县(市)称号。开展爱婴医院创建工作，大力宣传倡导自然分娩和母乳喂养，严格掌握剖宫产指征，降低剖宫产率，市妇幼保健院被授予国家级爱婴医院。完善围产期服务能力建设，保障了全市危急重症孕产妇和新生儿的救治和安全。开展妊娠风险评估及分色分级管理，修订完善《市孕产妇系统管理规范》,继续推行“网格化+量化分级管理”。依法开展妇幼保健技术服务，严格执行《出生医学证明》管理制度，加强托幼机构卫生保健管理。继续实施免费叶酸发放、免费婚检、免费孕前优生健康检查、预防艾滋病乙肝梅毒母婴传播、孕产妇健康管理、0-6岁儿童健康管理等妇幼健康基本公卫和重大公卫项目。

(六)老龄工作持续投入

广泛开展敬老爱老教育活动，宣传《中华人民共和国老年人权益保障法，出台《关于敦促赡养人抚养人履行义务的通告》,通过相关部门加强对不赡养老人的相关责任人的惩戒力度，切实维护好老年人的合法权益。推动社会力量开办养老机构，对符合条件、正常运营1年以上，经

评估达到一级以上的民办养老机构，按照标准给予建设补贴和运营补贴。完善经济困难的高龄、失能老年人服务，增加助餐、助医、助急、助行、代购、心理慰藉等服务项目，规范高龄津贴发放审核程序。实现社区居家养老服务全覆盖，2019年底，全市共建有社区居家养老服务中心23个，农村互助照料活动中心116个。医养结合工作有序开展，玉阳社区卫生服务中心、玉泉福利院、久泰看护服务有限公司3家单位已被纳入市首批医养结合试点单位，长坂坡医院投资3.5亿元建设长坂坡养老院。

(七)落实人口家庭发展政策

全面两孩政策得到落实，全市生育二孩及以上的比重由2015年的25%提高到2025年末的50%以上。出生人口性别比保持正常。3岁以下婴幼儿照护服务有序推进。计生家庭保障水平不断提高，五年来，年均落实各项计生奖励扶助政策约2万人、2600万元。

(八)加强卫生人才队伍建设

一是加大人才引进力度。卫健系统高层次及急需紧缺专业技术人才纳入《市沮漳英才双百计划》引才范围，2016年以来共招聘各类专业技术人才308人，其中引进高层次及急需紧缺专业技术人才19人。二是健全完善岗位聘用制度。通过设置过渡岗位、特设岗位等措施，缓解评聘矛盾，发挥激励导向作用。保留一定数量的高级或较高等

级的专技空缺岗位，用于培养、引进急需紧缺的高层次人才。统筹管理10家镇处卫生院人员编制，根据医疗业务发展需要，实施动态调整。三是推进薪酬制度改革。制定出台《市医疗服务共同体绩效工资实施办法(试行)》,坚持规范调整与完善激励机制并重，向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的医务人员倾斜，体现知识、技术、劳务、管理等要素的价值。2019年市直卫生健康单位人均年平均工资10.4万元，镇处卫生院人均年平均工资9.3万元。

(九)创新信息化服务模式

2016年，我市和上海联影医疗科技有限公司开展了远程医疗中心项目建设，以市人民医院为中心，辐射辖区内其他医疗机构和镇处卫生院，依托卫生专网实现远程会诊、远程影像、远程超声、远程心电、远程检验五大功能于一体的远程医疗中心诊断平台建设，有力推动优质医疗资源下沉，提高基层诊断服务水平，促进检查结果的互认互通，大大降低医疗成本。建设全民健康信息平台，及时采集、

校验、上传医疗业务数据，加强信息互联互通和分析利用。定期开展网络安全检查，完成信息系统等级保护测评。部署医疗服务智能监管系统，利用事前提醒系统和医疗质量控制系统，提醒、告诫医务人员，规范执业行为，避免大处方、大检查和乱收费行为。开展镇村卫生信息化建设，

为村卫生室更换149台电脑。卫生院和村卫生室部署移动

支付，患者可以通过微信和支付宝付款，进一步改善群众就医体验。开发维护健康扶贫一站式结算系统，和商业银行合作建设银医通，方便患者就医结算。

(十)党的建设不断加强

2018年8月，市成立了省首个医共体党委，建立医共体党委议事制度，提高党委议事决策的民主化、科学化、规范化水平，制订下发《医共体干部人事制度管理办法》及《绩效工资实施办法》,加强对医共体内广大党员干部的教育管理，切实建立医共体内部选人、管人、用人的长效机制。建立健全民营医疗机构党组织，设立了德众口腔医院党支部和瑞德血浆站党支部，真正做好基层党组织全覆盖。实施基层党建创新创优示范工作，坚持抓点带面，开展“基层党建示范点”创建工作，擦亮“健康卫士·服务先锋”党建服务品牌，抓好基层党组织分类定级工作，开展“支部工作法评比活动”,实现一支部一品牌，各基层党组织创新“支部工作法”,形成一批特色经验。

(十一)存在的问题和制约因素

在卫生健康事业发展取得显著成绩的同时，也必须看到，当前的卫生健康事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展的要求还不相适应，卫生健康发展的体制性、机制性、结构性和素质性等矛盾仍然突出；稳定的卫生健康投入与增长机制尚未形成，卫生健康的公益性、

公平性和绩效水平有待进一步提高，不含医保的卫生健康事业经费的投入占财政总支出的比例仍低于9.43%,其增长比例更远远低于财政经常性支出增长比例；城乡医疗卫生健康事业发展不平衡，资源配置不合理，公共卫生和农村、社区医疗卫生工作相对比较薄弱；群众对卫生健康服务需求日益增长，加强卫生健康人才、科技、信息等要素建设，提升卫生健康软实力的要求更为迫切；城市化、工业化和人口老龄化进程的加快，卫生健康工作面临传染病、慢性非传染性疾病和重大公共卫生安全问题等多重挑战，卫生健康服务模式与疾病谱变化还不相适应；出生人口逐年减少，人口老龄化加剧，给社会带来不利影响。深化医药卫生体制改革的艰巨性、复杂性进一步凸显，重大体制机制问题亟待破解。这些问题和矛盾的存在制约了卫生健康事业的健康发展，也是我市“十五五”期间卫生健康发展中需重点关注和逐步加以解决的问题。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和全国卫生与健康大会精神，坚持卫生健康事业发展与国民经济和社会发展相协调，人民健康水平与经济发展相适应，积极推进健康建设。按照保基本、强基层、建机制的总体要求，坚持抓重点、破难点、创亮点，

坚持依法行政、优质服务、防治结合，持续提升医疗服务质量，加强卫生健康法治建设，加快建设人民满意的卫生健康事业。

(二)基本原则

1.坚持以人为本，惠民便民。从全面提高广大人民群众的健康素质出发，将维护人民健康权益放在第一位，强化基本医疗卫生健康服务作为公共产品向全民提供，推动卫生健康事业发展从以疾病治疗为主向以健康促进为导向转变、以供方为主向以需方为导向转变，落实便民惠民措施，使全市人民充分享受到经济繁荣、社会进步和卫生健康事业发展的成果。

2.坚持城乡统筹，均衡发展。从改善健康公平和均等出发，科学配置卫生健康资源，优化资源结构，重点向公共卫生、农村卫生倾斜，健全社会医疗保障制度和卫生健康服务体系，提高卫生健康公平性和均等化，实现卫生健康事业与经济社会的同步发展，实现城乡、区域之间卫生健康事业的统筹协调发展。

3.坚持机制创新，科学发展。从立足市情，因地制宜出发，深化体制机制改革，加强人才引进，依靠科技和信息等要素支撑，创新卫生健康管理体制和运行机制，提高效能，加快发展从外延扩张向内涵提升转变，增强综合实力和可持续发展能力。

4.坚持政府主导，社会参与。从增强政府社会管理和公共服务能力出发，充分发挥政府在制定公共卫生政策、提供基本卫生和消除健康差异中的主导作用，强化政府卫生健康责任和公共财政支撑功能，维护公共医疗卫生的公益性。积极发挥市场机制，以及各类社会组织和社会成员的作用，形成责任共担机制，使社会全体成员既成为受益主体，也成为行动主体。

(三)发展目标

1.居民主要健康指标

指标1:平均期望寿命达到80.77岁。

指标2:婴儿死亡率控制在5‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在6‰以内。

指标3:孕产妇死亡率控制在10/10万以内。

2.预防保健和疾病控制指标

指标4:传染病网络直报率达到100%。

指标5:巩固扩大血吸虫病防治成果，无急性感染血吸虫病的人和家畜。艾滋病阻断传播途径，控制流行与蔓延。结核病发病率下降到58/10万以下。

指标6:国家免疫规划疫苗接种率达到98%以上，七苗基础免疫接种率达到97%以上。接种人员持证上岗率100%。

指标7:到2030年慢性病危险因素得到有效控制，实现全人群全生命周期健康管理，力争30-70岁人群因心脑

血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率稳定在15%以下。逐步提高居民健康期望寿命，有效控制慢性病疾病负担的增长。高血压和糖尿病患者规范管理率达到70%;老年人健康管理率达80%以上。居民健康素养水平到2030年，达到30%。

指标8:孕产妇保健覆盖率达到99%以上，孕产妇住院分娩率达到99.6%以上，高危孕产妇住院分娩率保持在100%,0-6岁儿童保健覆盖率99%以上。

3.社会卫生工作指标

指标10:巩固国家卫生城市创建成果，卫生乡镇创建全覆盖，深化健康城市建设。

指标11:居民健康知识知晓率和卫生行为形成率：到2025年，城镇居民分别达到90%和75%。

指标12:公共场所卫生许可证无证查处率100%,健康证持证率100%以上；医疗机构持证率100%;卫生监督信息上报及时率和完整率100%。

4.卫生资源配置指标

指标13:控制大型医疗设备配置，不搞重复设置，提高现有设备的利用率和诊断阳性率。建立医学检验中心、医学影像中心和病理检查中心。

5.医疗业务指标

指标14:全市新增1-3个省重点专科。重点专科的学科带头人、专科仪器设备和科研、教学水平达到相应等级医院重点专科的标准。重点加强市人民医院和市中医院的专科建设，力争到2030年，市人民医院建成4—6个省重点专科，市中医院建成1-2个省重点专科。

指标15:提高病床使用率，二级医院80%,一级卫生院70%。

指标16:全市无偿献血量占临床用血量比例达到100%,自愿无偿献血率达到100%。

指标17:加大中医扶持力度，力争100%乡镇卫生院、村卫生室能提供中医药服务。

三、工作重点和任务

“十五五”期间，我市卫生健康事业发展要紧紧围绕重点工作，把保障人民健康放在优化发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务，努力打造健康。

(一)积极推进医改向纵深发展

坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡分布，推动紧密型医共体建设，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核。继续推动公立医院改革，建立健全体制和

机制，加快建立完善现代医院管理制度和加强绩效考核评估等。进一步放开社会办医政策，加强监督管理，规范服务行为。不断完善、巩固公立医院药品网上集中采购和基层药品供应配送制度。完善信息化和分级诊疗服务体系建设。加快市人民医院、市中医医院、市妇幼保健院基础设施建设，市人民医院开展创建三级甲等综合医院工作，促进医院管理、医疗质量、医疗服务、医疗安全、学科建设、技术水平和社会效益等明显提升。逐步完成对镇处卫生院业务用房改造，推进镇(街道)卫生服务机构质量提升工程，推荐标准达90%以上，确保村卫生室全部达到“五化”标准。

(二)实施人才战略促进医疗质量提高

加大人才引进、培养力度，特别是硕士研究生以上的高层次人才、急需紧缺卫生专业技术人才的引进和培养，

提高卫生人才的整体素质，不断提高医疗服务能力。建立有效的政策激励机制，拓宽人才培养渠道，重点加强健康管理、检验检测、现场流调等公共卫生专业人才的储备与培养，加快平战结合的专业化、复合型、高水平公共卫生人才队伍建设。继续实施“乡村医生定向委托培养工程”,对大学生村医实行“镇管村用”,对取得执业(助理)医师资格的村医，通过公开招聘考试逐步纳入乡镇卫生院编制管理。引进和培养临床儿科医生，提高妇幼保健服务能

力。将基层医疗卫生机构医疗卫生专业技术人员纳入“周转房”享受范围。积极开展重点专科评估与建设，力争全市到“十五五”末拥有3-5个省重点专科。进一步落实促进中医药事业发展的各项政策措施，不断提高中医服务质量和服务水平。

(三)建设新时代疾控服务体系

建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。注重医防结合，推进上下联动、信息共享、工作协同，形成全市合力的市、镇、村三位一体的服务格局。完善监测预警机制，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，健全不明原因疾病、聚集性病例、异常健康事件监测预警机制。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，将卫生应急物资储备金额纳入财政预算，由市疾控中心集中储备战时物资，各医疗机构储备日常物资，确保关键时刻调得出、用得上。

以重点传染病防制为重心，强化三级防控体系和能力建设，加强疾病监测、疫情报告和疫情处理，积极应对疫情防控。加强卫生应急管理，常态化开展培训、演练，增强突发公共卫生应急处置能力。切实筑牢卫生防疫屏障，进一步规范接种行为、门诊设置、疫苗管理。以卫生创建带动城乡

均衡发展，实施国家“万步有约”活动和健康进万家活动，开展国家慢病综合防控示范区创建，积极探索慢病自我管理“模式”。以国家卫生城市建设为契机，开展健康单位和健康社区创建活动，积极探索慢病自我管理“模式”。以创建国家卫生城市为契机，深入开展爱国卫生运动，推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，形成的健康生活习惯，倡导文明、环保的健康生活方式。

(四)多重服务全面打造健康

坚持预防为主的卫生健康工作方针，加强个人自我健康的管理，全面落实重大疾病和重点人群的健康管理，推进全人群全生命周期的健康管理。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。建立市健康管理中心牵头，各医疗机构为主体的健康管理服务网络；依托签约制服务模式，为市民提供群体化与个体化的健康服务，实施主动、连续、系统、全面的健康管理服务。加大对重点疾病的控制干预；大力发展医养融合机构，促进老年人托老机构与服务健康发展。实现全市适龄儿童预防接种管理信息的全覆盖。坚决贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》,建立有效的职业病防控体系。建立健全市镇村三级健康教育工作网络，加强全民健康教育，

积极倡导健康生活方式。全面落实国家基本公共服务均等

化政策，进一步规范服务内容与流程，落实流动人口公共服务，真正做到均等化服务全人群覆盖。确保全国卫生城市复评通过验收。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。

(五)大力推进中医药事业科学发展

坚持中西医并重，大力发展中医药事业。进一步落实促进中医药事业发展的各项政策措施，充分发挥中医药特色优势，大力推广中医药“治未病”服务。加大对中医药事业的投入和政策扶持，进一步完善中医药服务体系。继续深入实施培养名医、创建名科、建设名院工程。加大中医药科研和人才培养力度，努力提高中医药临床疗效和服务能力。充分发挥“国医堂”建设成果，落实设施和人员配套，加强对乡村医生中医适宜技术的培养和应用，不断提高中医药服务质量和服务水平。

(六)巩固健全妇幼健康服务体系

强化母婴安全责任，加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设，严格落实母婴安全五项核心制度，加强妊娠风险评估，严格专案管理，落实包保责任，制定应急预案，畅通救治与转诊绿色通道，强化多科协同，提升救治能力。积极创建爱婴医院，保障妇女儿童生命安全，促进自然分娩和母乳喂养，降低剖宫产率。加强流动妇女儿童健康服

务。落实出生缺陷三级预防措施，努力减少严重多发致残出生缺陷的发生，提高出生人口素质。加大营养和健康知识普及与指导，加强儿童健康体检，普及妇女常见病查治及“两癌”筛查项目，保障妇女儿童疾病早发现、早治疗，提升妇女儿童生活质量。加强对辖区内托幼机构的卫生保健、疾病预防工作指导，依法依规做好托幼机构卫生评价。继续实施妇幼健康公共卫生服务项目。强化妇幼保健专科建设，推广应用中医药适宜技术和方法，促进妇幼保健与临床医疗融合发展。

(七)积极应对人口老龄化

推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老。优化老年人就医体验和优待服务，在所有二级综合医疗机构设立老年病科和老年病门诊。公立医疗机构要创办老年康复科、医养融合病区，鼓励民营资本创办老年康复医院、老年病护理院等康复护理专业机构。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。做实家庭医生签约服务，提高基层医疗卫生机构上门服务能力，为居家老年人提供连续性健康管理和医疗服务。重点为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人提供定期体检、上门巡诊、社区护理、健康管理及家庭病床服务。鼓励社会力量举办医养结合机构，按

照“非禁即入”的原则，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由加以限制。规范运营补贴发放方式，依据实际服务老年人数量发放补贴。

(八)促进人口长期均衡发展

实施三孩生育政策及其配套支持政策，切实维护群众生育权益。加大生育支持力度，推进生育全程医疗保健服务和生育便民服务，落实优生政策，提高优生优育服务水平。加强计划生育家庭关怀关爱，加大经济扶助、养老保障、医疗服务力度，推动联系人制度、就医绿色通道和家庭医生签约“三个全覆盖”。加强人口信息收集和应用，

科学研判人口形势、评估生育政策实施效果。加大家庭托育服务支持力度，加强早期发展指导，提供婴幼儿照护便捷服务。加强普惠托育机构建设，优先支持普惠托育服务，统筹推进多元化、多样化托育服务。大力发展社区托育服务，支持社会力量开展普惠托育服务，发展多种形式的就近便捷托育服务，提高托育服务供给水平。建立健全联席会议制度，加强准入管理，强化监督管理。规范发展托育机构。加强计生协会组织机构建设，全面落实宣传教育、

生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务六项重点任务。

(九)加强医疗卫生基础设施和信息化建设

积极申报中央预算内资金和国债资金，完成市人民医院重大疫情防控救治基地建设项目、市疾控中心整体迁建项目、市中医医院公共卫生服务能力提升项目。积极申报政府专项债券，完成市人民医院河溶分院、育溪分院、双莲分院、半月分院建设项目。进一步加大财政投入力度，

使所有的卫生院和村卫生室均达到“四化”和“五化”建设标准。建设医共体信息平台，完善全民健康信息平台，

支持区域范围内各级各类医疗卫生机构以及相关部门业务应用系统间实现互联互通、数据共享和业务整合的信息平台。推进互联网+医疗健康，创新服务模式，提高服务效率，降低服务成本，满足人民群众日益增长的医疗卫生健康需求。

(十)加强党的建设

突出党的政治建设，坚决做到“两个维护”。把党的政治建设作为首要任务，把党的政治标准和政治要求融入到卫生健康工作全过程。深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和各级组织工作会议精神，进一步把握丰富内涵和精神实质，发挥示范引领作用。进一步推进基层党支部建设科学化、标准化和制度化，力争所属基层党支部达到“五化”标准，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持服务发展和人才优先的原则，打造一支忠诚干净担当的高素质卫健队伍，大力发现挖掘培养优

秀年轻干部。以“健康·服务先锋”品牌为引领，继续打造党建示范点，抓好基层党组织分类定级工作。

(十一)巩固健康扶贫成果

保持现有卫生健康帮扶政策基本稳定，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。推进卫生健康帮扶政策与乡村振兴战略有效衔接，继续实行大病专项救治政策，已纳入大病专项救治范围的35个病种，原则上保持不变。优化高血压、糖尿病等常见慢性病家庭医生签约服务。完善县域内住院先诊疗后付费和“一站式”结算政策，继续开展二级医院对口帮扶并建立长效机制，持续提升县级医院诊疗能力，加强农村卫生健康人才培养培训，加大基层医疗卫生机构基础设施建设力度。

推进卫生健康帮扶政策与健康建设相衔接，强化健康教育进乡村、进家庭、进学校，深入开展爱国卫生运动，引导形成文明健康生活方式。推进卫生健康帮扶政策与深化医改相衔接，建立防止因病致贫返贫长效机制，有效防范因病致贫返贫风险。

四、“十五五”时期卫生健康事业发展的建设重点

(一)服务体系建设

1.市人民医院重大疫情防控救治基地建设项目。规划用地120亩，建筑面积32100平方米，其中门诊部5层12600平方米，住院部8层17340平方米，发热门诊1100

平方米，辅助用房1060平方米。新增床位180张，按照平战两用的标准建设。项目总投资约24516万元，。

2.市疾病预防控制中心整体迁建项目。规划用地30亩，建设内容包含：新建疾控中心建筑面积17600平方米，10家乡镇卫生院和市中医医院发热门诊建设2500平方米，医疗设备购置和健康体验馆、实验室建设，卫生应急指挥信息系统和医共体信息化建设，购置移动医疗服务车、智能健康服务包，基层医疗机构设备填平补齐，院前急救体系建设等。总投资13000万元，资金来源为特别国债。

3.市中医医院公共卫生防控能力提升项目。改扩建PCR实验室，建筑面积150平方米，配套实验室医用设施设备，购置CT、数字平板DR和彩超各1台，核酸检测设备2套。投资估算1400万元，其中中央预算内资金1100万元，地方配套300万元。

4.市妇幼保健院业务用房改扩建项目。主要包含原门诊大楼改造、扩建和基础设施配套，总建筑面积6816平方米，其中，改建面积2367.44平方米，扩建筑面积4448.18平方米，院区内的道路、停车场、绿化、公用设施设备配套。总投资1580万元。

5.市人民医院(市医疗服务共同体总医院)分院综合楼一期建设项目。总建筑面积为16599.47平方米，其中河溶分院8000.66平方米，流溪分院8598.81平方米，总病

床数为191张。建设内容主要包括：门诊楼、公卫楼和住院楼的工程建设，装饰装修；原老旧建筑设施的拆除；医疗常规设施设备、绿化、停车及公共活动场地等配套设施等。设备购置453台(套)。设计概算7016万元。

6.市人民医院(市医疗服务共同体总医院)双莲分院建设项目。加挂市职业病防治院的牌子。规划用地20亩，总建筑面积7413平方米，其中：门诊楼1062平方米、住院楼4272平方米、公共卫生楼(职业病防治楼)1062平方米、后勤保障楼1017平方米。新增床位100张。配备常规医疗设备和公用设施设备、绿化、道路、给排水、供配电等配套设施等。

7.市医疗人才能力建设项目。分“市级人才、公卫人才、乡镇人才、村级人才”四大类进行规范化培训提升能力。市级人才培养包括住院医师培训、实用性人才培养、名医团队建设、重点专科建设。公卫人才培养包括卫生应急处置人才、公共卫生医师、临床医师和护理人员的公共卫生知识培训、中医药防疫人才培养。乡镇人才培养包括“医共体”项目组团队实施帮扶、鼓励提升执业能力。村级人才培养包括乡村医生培训、住院医师规范化(助理全科医生)培训。四大类人才均鼓励进修培训学习及参与继续教育。总投资500万元。

8.市人民医院胸痛中心和卒中中心市镇村一体化建设项目。在市、镇、村三级医疗机构搭建区域性胸痛、卒中中心协作网络，配置相关医疗设备，利用信息化平台，实现影像资料、心电图诊断及快速检测设备数据采集传输，建立区域协同快速救治体系，提高救治水平。总投资3200万元。

9.市人民医院(市医疗务共同体总医院)半月分院业务楼新建项目。总建筑面积7870.1平方米新建住院、门诊、公卫楼，发热门诊及辅助用房。医学检验、医学影像、辅助用房、医疗设备绿化、公用设施设备配套。总投资3500万元。

10.市人民医院(市医疗服务共同体总医院)玉泉分院建设项目。拆除现门诊住院综合楼和公共卫生楼，新建门诊楼、住院楼、公共楼、康养楼，合计7000平方米，购置医疗设备设备。总投资3500万元。

11.市玉阳社区卫生服务中心门诊医养结合楼建设项目。拆除现门诊楼，新建门诊康养楼6000平方米，购置医疗设备设备。总投资3000万元。

12.急救中心建设项目。完善市院前急救体系，组建市120急救中心，河溶、流溪、王店等3家中心卫生院组建

13.村卫生室和社区卫生服务站建设。进一加强村卫生室建设和改造，每一个行政村均有一所卫生室，全部达到“四室一房”和120m²标准化卫生室要求。完善社区卫生服务体系，建设一批社区卫生服务站。新建、改建一批村卫生室，投资估算1600万元。其中：新建39个村卫生室，建筑面积4680平方米；改建26个村卫生室，改建面积2559平方米。总投资1600万元。

14.民营医院建设。新建长坂坡医院门诊楼，规划建筑面积30000平方米，投资估算15000万元。

15.医养结合发展项目。完成长坂坡养老院建设项目，总建筑面积35000平方米，投资估算35000万元，新增养老床位1000张。鼓励各卫生院建设医养融合业务用房，确保30%的床位用于医养结合。

16.卫生健康信息化项目。建设卫生应急指挥信息系统，建设医共体信息化平台和全民健康信息平台。

17.市精神卫生中心心理健康和残疾人康复训练中心建设项目，改造心理健康咨询用房和残疾人康复训练用房1000平方米，购置相关医疗设备和康复设备，总投资300万元。

18.市人民医院三甲创建能力提升项目。市人民医院拟在“十五五”期间开展创建三级甲等综合医院工作，促进医院管理、医疗质量、医疗服务、医疗安全、学科建设、

技术水平和社会效益等明显提升，为“健康”和“两全”目标提供有力保障。为完成创建工作，新增医疗设备购置更新预算3000万元，用于对部分抢救类等设备升级和添置，满足临床日常业务开展。信息系统建设预算3000万元，提升信息化等级。每年新增1500万元，5年内投入预算7500万元用于人才引进、后勤保障和学科建设等。预计合计1.35亿。

(二)人员配备

到2030年，全市卫生健康系统人员达到4150人，其中卫生技术人员达到3750人(执业医师和执业助理医师1250人，注册护士1800人，其他技术人员700人),其他人员400人。

(三)病床设置

到2030年，全市每千常住人口医疗卫生机构(含妇幼保健院)床位数达到8张，其中市人民医院2.6张，中医医院占1张，妇幼保健院0.56张，社会办医院1.64张，基层医疗卫生机构2.2张。