【材料】
近日，一家媒体对6个城市的120个创新主体作了一项专题调查。结果显示，76%的受访者认为国家出台的一系列创新政策在其所在城市和单位得到了落实，但也有一些创新政策在基层落地时遇到困难，束缚了科研人员手脚。近20%的受访者指出，政策出台后，在一些地方、部门落实时却打了折扣，他们形象地比喻到：政策落实过程中，就像进了漏斗一样，越漏越少，到最后落地时悄无声息。
当前，一些领域和地方存在着政策制定粗线条，明确了大方向、大原则，但缺乏实施细则的问题。有的基层部门在落实和执行时，存在不顾实际、照本宣科的情况，所推行的改革细则成了上级文件的“转抄本”。某市一年出台的231份文件，文件的下发时间通常与收到原文件的时间间隔较短，一些文件与原文件结构、标题、内容极其相似。特别是在一份环保整治文件中，换了个抬头和落款，将“我省”全部换为“我市”，而主体内容几乎原封不动地照抄了省级文件。一位受访干部说：“如果上级政策文件不结合地方实际来细化，就会让政策踏虚走空。”
有的地方、部门采取简单应对方式，甚至存在执行效果违背政策初衷的问题。有的干部以“点上”工作代替“面上”工作，重点抓几个改革“闪光点”，搞几个“样板工程”。某地列在台账上的改革有上百项，但是有实质成效的也就两三项。在一些地方，政策落实但不见效，形式落实而实效落空的情况时有发生。个别地方、部门和干部，在落实改革政策时，出于对短期、局部、个人利益的维护，存在“视而不见”问题。还有一些地方、部门落实改革政策要靠上级推着走，不推不动，甚至存在消极怠工的情况。对于为何对一些政策特别是推进改革怠惰问题，西南地区的一位副县长受访时说，他的中心工作就是脱贫攻坚，因为扶贫考核倒数要被问责，但落实改革文件不会被问责，“没听过谁因为改革政策落实不到位被问责的。”
一分部署，九分落实。打通政策落实“最后一米”，消除“漏斗现象”，必须对症下药、综合施策。政策落实的关键还是在基层干部，如何调动基层干部的积极性主动性创造性，是一个新课题。2018年中央出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，明确提出要激励干部干事创业。一些专家认为，《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》为敢想者卸包袱，撑起保护伞；给敢干者开绿灯，落实容错机制。但是也有专家认为，落实激励、容错机制重在廓清边界，明确哪些做法得保护，哪些要受处罚。
【试题】
1.新政策出台后，你认为是什么原因导致落实过程中像进了漏斗一样，漏得无影无踪？要求：分析客观，简明扼要，不超过500字。
2.你认为“政策漏斗”问题怎么样才能破解？要求：举措科学合理，切合实际，500字左右。
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