某村未来五年工作计划20262030

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某村未来五年工作计划（2026-2030）

为全面贯彻落实乡村振兴战略,破解当前我村发展面临的突出矛盾和问题,推动村集体经济实现根本性好转和高质量发展,经村"两委"班子、党员和村民代表大会充分讨论,结合我村实际,特制定本工作计划,规划期限为2026年至2030年。

一、基本情况与主要问题

(一)村情概况

〔*〕村位于〔*〕镇中心区域,是全镇地域面积最大、人口最多的行政村。全村下辖12个村民小组,总户数约2800户,常住人口近9000人。我村地理位置优越,紧邻〔*〕工业园区和〔*〕城区,交通便利。多年来,依托区位优势,村集体经济逐步形成了以工业厂房、商业铺面、标准仓库等物业租赁为主导的产业模式。截至2025年11月,村集体名下共持有各类可租赁物业资产约15万平方米,是村集体收入和村民分红的主要来源。

(二)发展优势

一是区位优势明显。我村地处经济活跃地带,承接城区和工业区外溢的产业需求,租赁市场具有天然的稳定性和发展潜力。二是资产基础雄厚。经过多年积累,村集体形成了一批具有稳定价值的固定资产,这是我们走出困境、实现再次发展的坚实物质基础。三是村民期盼发展。广大村民对解决当前困境、改善生活水平、增加集体分红抱有强烈期待,民心所向是推动改革发展的最大动力。

(三)突出问题

在肯定优势的同时,我们必须清醒地认识到,我村当前正面临着前所未有的严峻挑战,主要体现在以下四个方面:

一是集体"三资"管理混乱,资产底数不清。长期以来,我村在集体资金、资产、资源管理上存在漏洞,账目管理不规范,部分资产甚至未建立完整的台账。一些租赁合同档案缺失,资产的实际价值、折旧情况、权属关系模糊不清。根据相关研究机构对农村集体资产管理的普遍性观察,这种"糊涂账"现象是导致集体资产流失、决策失误的根源。截至目前,村集体有多少"家底",有多少债权债务,缺乏一个精准、权威的数据,严重制约了科学决策。

二是租赁产业经营不善,租金回收困难。作为我村的经济支柱,租赁产业的经营效益近年来持续下滑。部分合同签订于多年以前,租金标准远低于当前市场价,造成集体利益流失。同时,租金拖欠问题极为严重,部分企业受市场环境影响经营困难,也有部分企业恶意拖欠。初步统计,截至2025年10月,全村租金应收款项超过1200万元,其中逾期一年以上的陈年旧账占比高达40%,租金回收率不足60%,极大影响了村集体的现金流和正常运转。

三是集体经济负债严重,财务风险高企。由于前期部分项目投资决策失误、管理成本高企以及大量租金无法收回,村集体财务状况持续恶化。为维持日常开支和支付银行贷款利息,村集体不得不举新债还旧债。截至2025年10月底,村集体各类负债总额已攀升至4500万元,资产负债率估算已超过65%。沉重的债务负担不仅吞噬了大部分集体收入,也使我村失去了进一步发展的融资能力,财务状况已濒临"爆雷"边缘。

四是基层治理能力不足,历史遗留问题多。当前村"两委"班子的管理方式和专业能力,已无法适应现代化的资产运营和复杂的经济纠纷处理。面对棘手的债务和法律问题,缺乏有效的应对策略和专业人才。同时,由于历史原因,部分不规范的合同和承诺导致了诸多矛盾纠纷,处理难度大,牵扯精力多,形成了恶性循环。

二、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神及历次全会精神和中央关于实施乡村振兴战略的决策部署,坚持把解决好"三资"问题作为总抓手。以加强基层党组织建设为引领,以化解历史遗留问题为突破口,以盘活存量资产、实现产业升级为核心任务,彻底扭转我村集体经济的被动局面,建立权责清晰、管理科学、运营高效、监督有力的现代集体经济治理体系,不断增强村民的获得感、幸福感和安全感。

(二)基本原则

一是坚持党的领导,确保正确方向。把党的全面领导贯穿于工作计划实施的全过程,发挥村党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用,为化解矛盾、推动改革提供坚强的政治保证。

二是坚持问题导向,敢于动真碰硬。聚焦"三资"混乱、收租难、负债重等核心问题,不回避、不遮掩,以壮士断腕的决心和勇气,集中力量打好攻坚战。

三是坚持依法治村,规范管理秩序。运用法治思维和法治方式处理各类经济纠纷和历史遗留问题,建立健全各项规章制度,确保所有工作都在法律和制度的框架内运行。

四是坚持发展为民,共享发展成果。将增加村民收入、改善民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。改革发展取得的成果要及时、公平地惠及全体村民,凝聚全村共识,汇集发展合力。

(三)总体目标

通过五年努力,实现"一年打基础、三年见成效、五年大变样"的战略目标。到2030年底,全面化解村集体债务风险,彻底理清"三资"底数,建立起现代化的集体资产运营管理长效机制,实现村集体经济从亏损向盈利的根本性转变,使我村重新走上健康、可持续的发展轨道,集体经济实力和村民生活水平迈上新台阶。

(四)具体目标

一是财务状况根本好转。到2030年底,村集体负债总额降至1500万元以下,资产负债率控制在30%以内。村集体年经营性收入稳定在2000万元以上,实现扭亏为盈,并恢复村民年度分红,力争人均分红较历史最高水平翻一番。

二是资产管理规范高效。在2026年6月底前,全面完成清产核资工作,建立数字化、动态化的"三资"管理台账。实现租赁合同100%规范化,租金收缴率稳定在98%以上。

三是产业能级显著提升。完成对50%以上老旧物业的升级改造,淘汰一批低效、高污染的企业,引入一批技术含量高、附加值高、信誉好的优质租户。探索"租赁+服务"、"租赁+投资"等多元化经营模式。

四是治理水平全面提高。建成一支懂经济、善管理、敢担当、清正廉洁的村级干部队伍。村务决策、财务管理实现全过程民主监督和透明公开,村民对村务管理的满意度达到95%以上。

三、重点任务与实施路径

(一)实施"家底"清查行动,夯实管理根基

一是成立清产核资专项工作组。由村党组织书记任组长,镇政府派员指导,吸纳村"两委"成员、监委会成员、党员代表、村民代表和退休老干部参加,全面负责清产核资工作的组织领导和统筹协调。

二是聘请第三方专业机构介入。通过公开招标,聘请具有资质的会计师事务所和律师事务所,对我村的全部资产、债权、债务进行独立、客观、全面的清查、评估和审计。重点核查资产权属、合同效力、欠款成因和债务构成,为后续工作提供精准的数据和法律支持。

三是建立健全"三资"信息库。以此次清查结果为基础,为每一项资产、每一份合同、每一笔债权债务建立详细的电子档案和纸质档案,并开发或引入农村集体"三资"信息化管理平台,实现资产的动态化、可视化管理。清查结果和资产台账须经村民代表大会审议通过后,在村务公开栏长期公示,接受全体村民监督。

(二)打好"租金"清收硬仗,盘活存量资产

一是分类施策,依法清收欠款。成立由村干部、法律顾问、村民代表组成的催收小组。对有能力支付但恶意拖欠的,通过发送律师函、提起诉讼等法律手段坚决追缴;对确因经营困难暂时无力支付的,本着实事求是的原则,协商签订分期还款协议或以资抵债方案;对已"人去楼空"的,依法启动资产保全和破产清算程序,最大限度挽回损失。

二是全面优化合同管理体系。废止所有不规范的"口头协议"或"抽屉合同"。对所有存续合同进行审查,对租金标准明显偏低的,在合同到期后一律重新进行市场化评估定价。统一制定标准化的租赁合同范本,明确租金标准、支付方式、递增机制、违约责任、腾退条款等,堵住制度漏洞。

三是推行阳光透明的市场化招租。所有到期或新开发的物业,一律通过镇级以上产权交易平台或公共资源交易平台进行公开招租,采用竞价方式确定承租方和租金,杜绝"人情租"、"关系租",确保集体资产收益最大化。

(三)推进产业迭代升级,培育发展新动能

一是实施物业更新改造计划。在财务状况好转后,积极争取上级专项资金和政策性贷款,分期分批对结构老化、设施陈旧的厂房和商铺进行现代化改造,提升物业品质和安全标准,为引进优质企业创造条件。

二是探索资产运营多元化模式。改变过去单一的"二房东"模式。针对不同区位的物业,探索与专业运营商合作,发展特色商业街区、小微企业孵化器、共享仓储物流中心等新业态,通过提升服务和管理来提高资产附加值。

三是优化租赁产业结构。设立租户准入门槛,优先引进符合环保要求、科技含量高、成长性好的企业。对现有租户进行综合评估,逐步清退高耗能、高污染、低效益的落后产能,实现"腾笼换鸟",推动我村租赁经济向更高层次发展。

(四)稳妥有序化解债务,重塑财务健康

一是积极开展债务重组谈判。组建由镇政府、村委会、法律顾问构成的谈判小组,主动与银行等主要债权人沟通,说明我村现状和改革计划,争取获得债务展期、利息减免或重组方案,以时间换空间,减轻短期偿债压力。

二是多渠道筹集偿债资金。将清收回来的租金和盘活资产新增的收入,设立偿债准备金专户,优先用于偿还到期债务。在清产核资中,若发现有长期闲置、效益低下的非核心资产,经村民代表大会同意后,可依法依规进行处置,回笼资金用于还债。

三是建立严格的预算和审批制度。严控非生产性开支,村集体所有支出必须编制年度预算,并经村民代表大会审批。任何新增的贷款或担保行为,必须履行严格的集体决策程序和上级审批备案手续,坚决杜绝盲目投资和违规举债。

(五)强化基层组织建设,构建治理长效机制

一是发挥党组织战斗堡垒作用。强化村党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力,确保在化解矛盾、推进改革的复杂局面中始终成为村民的主心骨。

二是完善民主决策和监督机制。严格执行"四议两公开"制度,凡是涉及"三资"处置、重大项目、大额资金使用等事项,必须经过集体决策。全面深化村务、财务公开,定期公布收支明细、合同履行情况、债务化解进度,保障村民的知情权、参与权和监督权。

三是建设专业化的管理队伍。加强对村"两委"干部的培训,组织学习金融、法律、现代企业管理等专业知识。探索建立职业经理人制度,面向社会公开招聘专业人才参与集体资产的运营管理,提升专业化水平。

四、保障措施

(一)组织保障。成立由村党组织书记任组长的"〔*〕村未来五年发展工作领导小组",全面负责本计划的组织实施、统筹协调和督促检查。各村民小组、村属企业要各司其职,密切配合,形成强大工作合力。

(二)政策保障。主动加强与〔*〕镇党委政府、〔*〕县(区)相关职能部门的沟通汇报,积极争取在债务化解、产业升级、基础设施建设等方面的政策倾斜和资金支持,为计划的顺利实施创造良好的外部环境。

(三)资金保障。建立严格的财务管理制度,确保新增收入优先用于偿还债务和再投资发展。积极探索通过上级补助、社会资本合作等多种方式筹集发展资金,为各项重点任务的推进提供坚实的资金保障。

(四)监督保障。充分发挥村监委会和村民代表的监督作用,对计划执行的全过程进行跟踪监督。邀请镇纪委对重大事项进行监督指导,确保所有工作公开、公平、公正,严防新的廉政风险和决策失误,确保五年工作计划的各项目标任务圆满完成。