深化生态文明体制改革文稿整理21篇

深化生态文明体制改革，旨在构建人与自然和谐共生的现代化发展模式，推动可持续发展，实现经济、社会与生态的协调发展。下面由网友为您整理分享的“深化生态文明体制改革文稿整理”相关资料，供您参考学习。

深化生态文明体制改革文稿汇编

（21篇）

目录

 

1.执笔答好生态文明建设时代考题

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2.凝心聚“绿”奏响美丽中国“乐章”

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3.“三点发力”打好生态文明建设“组合拳”

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9

 

4.践行“两山”理念绘好中国式现代化绿色画卷

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5.执“深改之笔”擘画美丽生态“新图景”

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6.勾勒“生态文明”画卷让绿色发展“持续在线”

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7.“起笔、运笔、收笔”谱写生态文明新篇章

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8.聚绿“生金”品生态多“味”

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9.执如椽巨笔绘就生态宜居幸福“新画卷”

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10.以生态“含绿量”提升中国式现代化“含金量”

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11.修剪好生态文明建设“大园林”中的“小盆景”

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12.全“绿”以赴让生态“含绿量”更“劲”一步

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13.世界地球日：感悟中国人的“绿色情缘”

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14.加快生态文明体制改革共建美丽中国

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15.“无废城市”建设：生态文明体制改革的新方向

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16.全面推进美丽中国建设与深化生态文明体制改革

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17.深化生态文明体制改革必须遵循“六个坚持”重大原

 

则

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18.聚焦建设美丽中国深化生态文明体制改革

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19.深化生态文明体制改革

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20.深化生态文明体制改革加快全面绿色转型

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21.深化生态文明体制改革拓宽“两山”转化路径

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执笔答好生态文明建设时代考题

近日，《习近平生态文明文选》第一卷出版发行，为我们深化生态文明体制改革提供了根本遵循和行动指南。党的二十届三中全会擘画了中国式现代化新蓝图，生态文明建设是其中浓墨重彩的一笔。广大党员干部要深学笃行习近平生态文明思想，聚焦高质量发展新要求，执好党建引领、生态转型、凝聚人心这“三支笔”，精准答好生态文明建设的时代考题，奋力绘就人与自然和谐共生的壮美画卷。

执好党建引领“点睛笔”，筑牢生态为民“强根基”。生态文明建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。必须将党建引领作为推动生态建设的“第一抓手”和红色引擎。要深学细悟《习近平生态文明文选》，依托“三会一课”、主题党日等载体，深刻把握“生态兴则文明兴”的历史规律，增强推进美丽中国建设的政治自觉，确保生态文明建设航向不偏。深化拓展“党建+环保”模式，推动支部建在项目一线、责任落到网格单元，将党建工作深度融入环保督察、污染防治、人居环境整治等重点任务。针对群众反映强烈的突出环境问题，发扬钉钉子精神，紧盯不放、一抓到底，确保治理实

效惠及于民。注重锤炼党员干部能力作风，通过专题培训和一线实践锻炼，提升解决生态难题、推动绿色发展的专业本领，引导他们在生态保护最前沿亮身份、当先锋、作表率，以实际行动做到“利民之事，丝发必兴”，成为守护绿水青山的骨干力量。

执好生态转型“生花笔”，拓宽点绿成金“新路径”。践行“绿水青山就是金山银山”理念，关键在于因地制宜探索生态价值转化新路径，让绿色成为发展的亮丽底色。要立足本地资源禀赋，大力发展有机、生态、智慧农业，推广精准化、智能化生产模式，提升农业“含绿量”和综合效益，让广袤田野释放“绿色生产力”，实现沃土生“金”。大力实施品牌强农战略，按照“强化培育、扶优扶强”原则，着力打造一批市场认可度高、竞争力强的“名特优新”农产品和区域公共品牌，以好生态铸就好口碑，实现特色强农、品牌富农，将生态优势转化为实实在在的市场优势。充分挖掘山水风光、乡土文化、历史记忆等资源禀赋，积极发展生态旅游、森林康养、休闲露营、研学教育等新业态，拓展乡村生活服务功能，推动生态、旅游、农业、文化深度融合，构建乡村产业全链条升级、多元化发展新格局，让群众真正端稳“生态碗”、吃香“绿色饭”。

执好凝聚人心“磅礴笔”，奏响共建共享“大合唱”。生态文明建设是全民共同事业，必须广泛凝聚共识，激发共建共享的强大合力，让守护绿水青山成为全民自觉。要创新宣传方式方法，善用短视频、文艺下乡、身边榜样等群众喜闻乐见的形式，讲清生态保护重大意义、党的惠民政策、身边环保故事，推动“像保护眼睛一样保护生态环境”的理念深入人心、化为风尚。健全环保志愿服务体系，广泛动员社会力量参与，结合世界地球日、全国生态日、植树节等重要节点，常态化开展垃圾分类、义务植树、清洁家园等活动，营造“人人参与、人人尽责”的浓厚氛围，使绿色行动在基层蔚然成风。畅通群众监督渠道，构筑无处不在的“监督探头”，支持群众参与日常环境监督和问题排查，对破坏生态环境的行为“零容忍”，依法严惩，引导干部群众共同严守生态保护红线，确保改革举措落地生根，让天更蓝、山更绿、水更清的生态福祉惠及千家万户。

凝心聚“绿”奏响美丽中国“乐章”

8月15日是全国生态日，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，党的xx届xx全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)将“聚焦建设美丽中国”作为“七个聚焦”之一，并对深化生态文明体制改革作出系统部署。新时代新征程，进一步深化生态文明体制改革，广大党员干部当拨动“信念之弦”“奋斗之弦”“创造之弦”，奏响青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国“乐章”。

逐“绿”前行，拨动“万里蓝天白云游”的“信念之弦”，奏响“绿色理念”的“前奏曲”。“万物各得其和以生，各得其养以成”，生态环境是生存和发展的根基，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，形成了习近平生态文明思想。进一步深化生态文明体制改革，广大青年干部要始终做习近平生态文明思想的坚定信仰者，学深悟透习近平总书记围绕生态环境保护和生态文明建设提出的一系列新理念、新思想、新战略，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，

把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，不断增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

守“绿”不渝，拨动“纤纤不绝林薄成”的“奋斗之弦”，奏响“绿色守护”的“进行曲”。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。从将“生态文明建设”纳入“五位一体”总统布局，到“绿水青山就是金山银山”的生态理念深入人心，再到“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”的系统推进……一代又一代青年干部的接续奋斗，推动我国生态文明建设不断取得新成效。然而，生态文明建设绝非一朝一夕之功，不能一蹴而就、一劳永逸，需要从“长远计”、打“持久战”，广大青年干部要拿出“千磨万击还坚劲”的执着劲和“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任感，以钉钉子精神严格落实《决定》关于生态文明建设作出的重大部署和举措，驰而不息，久久为功，坚持降碳减污扩绿增长协同推进，勇当生态文明的“实践者”，甘当绿水青山的“维护者”。

点“绿”成金，拨动“满眼生机转化钧”的“创造之弦”，奏响“绿色发展”的“协奏曲”。“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”，改革创新激发了生态文明建设的动力，生态环境治理力度不断加大，生态环境质量持续

改善。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，必须坚持改革创新，坚持系统集成、协同高效，推动生态文明制度更加成熟更加定型。广大青年干部要始终保持与时俱进、敢为人先的精神状态，充分发挥主观能动性，敢于突破传统思维束缚，以更加开阔的视野、更加创新的思维去审视和解决生态文明建设中的问题，积极探索新技术、新模式、新业态的应用，着力推动产业转型升级、促进能源结构优化、打造绿色产业高地，以发展“含绿量”提升发展“含金量”，为生态文明建设注入源源不断的动力和活力。

“三点发力”打好生态文明建设“组合拳”

党的xx届xx全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对新时代新征程深化生态文明体制改革作出重大部署，广大党员干部要以习近平生态文明思想为指引，聚焦新发展阶段新要求，厚植高质量发展绿色“底色”，从党建引领、生态转型、凝聚人心“三点发力”，打好生态文明建设的“组合拳”。

聚焦党建引领“关键点”，厚植“利民之事，丝发必兴”的为民情怀，筑牢“生态兴则福祉长”的发展根基。“草木植成，国之富也。”生态环境保护对于建设美丽中国、实现永续发展至关重要，是功在当代、利在千秋的事业。要积极探索“党建+环境保护”新模式，坚持把党建引领作为推动生态文明建设的“第一抓手”和“红色引擎”，扎扎实实贯彻落实生态文明体制改革的各项部署要求，站在人与自然和谐共生的高度，抓好生态文明建设各项工作，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。人民幸福生活的“关注点”落在哪里，党建工作的“切入点”就跟进到哪里。建立健全制度体系，将党建与环保安全、污染防治、人居环境提升等工作深度融合，针对重点工作任务和群众关心关注的热点、难点问题，发扬“钉钉子”精

神，做到交办一个、完成一个、整改一个、提升一片。建强新时代党员干部队伍，通过“三会一课”、主题党日等形式开展理论学习，强化习近平生态文明思想理论武装；通过定期专题培训、一线轮岗等方式开展实践锻炼，牢记把握“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”的初心使命，不断增强广大党员干部解决实际问题、促进绿色发展、做好惠民服务的能力。

着眼生态转型“提高点”，执笔“深耕大地，情系三农”的壮阔篇章，书写“生态兴则产业旺”的满意答卷。“绿水青山就是金山银山”，广大党员干部要充分调研、深入了解当地的区位优势、特色产业、自然环境等资源禀赋，利用“好生态”打造“好产品”“好业态”，积极开拓将生态“高颜值”转化为经济“高价值”的“新路子”，让百姓端起“生态碗”、吃上“绿色饭”。拉动绿色农业“强引擎”，积极推广有机农业、生态农业和智慧农业，实现农业生产的精准化、智能化和高效化，提高农业生产综合效益，实现农业生产高效转型；擦亮生态品牌“新名片”，大力推动农业品牌建设提升，按照“强化培育、扶优扶强”的原则，着力打造一批市场影响力大、竞争力强的“名特优新”品牌和区域公共品牌，实现“特色强农”“质量兴农”“品牌富农”；擘画农旅融合“新图景”，将美丽风光、地域特色、历史记忆等充分利用起来，探索拓展生态旅

游、森林康养、休闲露营、研学教育等新产业新业态，发展乡村餐饮购物、养老托幼、信息中介等生活服务，推动乡村“生态、旅游、农业、文化、生活”多维融合，实现乡村产业全链条升级、多元化发展。

强化凝聚人心“支撑点”，激发“勠力同心，共建共享”的强大合力，吹响“生态兴则生活美”的幸福号角。生态文明建设工作离不开群众的广泛参与，广大党员干部要把“一切为了群众，一切依靠群众”作为工作的“着力点”，充分调动群众参与的积极性、主动性和创造性，激发起群众建设美好家园的“主人翁”意识，让生态优先成为全社会的思想共识和自觉行动。创新宣传工作模式，以创意短视频、文艺汇演、现身说法等通俗易懂、寓教于乐的方式，及时将新时代生态文明建设的重要性、必要性以及党的最新政策、改革攻坚的切实要求、有效的环保方式、相关先进事迹等传到广大人民群众身边去、心里去，让环保节能、废物循环、低碳发展等生产生活方式成为共识。加强志愿服务体系建设，引导各类社会力量组建和参与志愿服务队，利用世界地球日、全国生态日、植树节等契机，开展垃圾分类、义务植树、环境大扫除等活动，营造合力共建、护航生态的浓厚氛围。开展好日常性的环境监督、突击性的生态调查，严惩破坏生态环境的行为，让干

部群众严守生态保护红线，确保生态领域改革举措落实落地，让生态环境质量稳中向好、持续改善。

践行“两山”理念绘好中国式现代化绿色画卷

党的xx届xx全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，将“聚焦建设美丽中国”作为“七个聚焦”之一，提出“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”。在推进中国式现代化的伟大征程中，广大党员干部要深刻领会习近平生态文明思想的核心要义，深学细悟“两山”内涵，不断推进深化生态文明体制改革实践，努力让绿色成为中国式现代化的鲜明底色，奋力绘就“生态惠民、生态利民、生态为民”的中国式现代化绿色画卷。

践行“两山”理念，在学思想、促践行中掌握“既要绿水青山，也要金山银山”的根本遵循。2005年，时任浙江省委书记的习近平同志考察湖州安吉余村，首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。自此，“两山”理念从湖州探索、浙江实践上升为国家战略，并在全国范围牢固树立和践行。今年是“两山”理念提出二十周年，二十年来“两山”理念历久弥新、长盛不衰，其根本原因在于体现了全新的发展观、生态文明观和人民至上的政绩

观，为中国式现代化找准了着力点，为实现现代化提供了生态路径。广大党员干部要深入学习贯彻习近平生态文明思想，循迹溯源、学思促行，把握好“绿水青山”与“金山银山”的辩证关系，在分析“矛盾”中找到“统一”之法，在解决“对立”中发现“转化”之机，在超越“两难”中寻求“双赢”之道，将思想伟力转化为绿色发展动能，擘画社会发展绿色新风景。

践行“两山”理念，在引方向、纠偏差中抓好“宁要绿水青山，不要金山银山”的正反典型。习近平总书记强调：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”。“两山”理念二十载实践历程昭示，生态优先往往需要突破传统发展惯性，既要树立“点绿成金”的示范标杆，更须直面“竭泽而渔”的历史教训。安吉余村从“矿山飞尘”到“竹海听涛”的转型蝶变，印证生态价值转化的巨大潜能；而某些地区“先污染后治理”的沉痛代价，则用年均GDP增速下降0.5个百分点换来了超百亿元的生态修复账单。“逆淘汰”现象警示我们：当短视的政绩观僭越生态红线，暂时的经济数据终将化作环境负债。广大党员干部要始终将把生态文明建设摆在突出位置来抓，不以牺牲生态环境为代价搞一时一地的发展，方能让生态优势持续释放经济红利，回应青山常在、绿水长流、空气常新的民生期盼。

践行“两山”理念，在摆事实、讲道理中盘清“绿水青山就是金山银山”的生态家底。习近平总书记指出，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。要按系统工程的思路，抓好生态文明建设重点任务，要横向比、纵向比，算大账、算长远账、算整体账、算综合账，清醒认识生态环境状况，不以一角之色代替全景，不以一地之功概括全域，增强紧迫感和危机意识。从安吉余村的翠竹连绵到塞罕坝的万顷林海，从滇池治理的久久为功到库布齐沙漠的绿色蝶变，实践反复证明：唯有以全域视角统筹山水林田湖草沙系统治理，以战略眼光推进发展方式绿色转型，方能守住生态家底的“传家宝”，激活永续发展的“聚宝盆”。面对生态文明建设的世纪大考，广大党员干部当以“生态赶考”的清醒认知，既做生态底数的精算师，更当绿色发展的操盘手，在历史与现实的交汇点上书写新时代的生态答卷。

执“深改之笔”擘画美丽生态“新图景”

党的xx届xx全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。在全面深化改革的道路上，必须以习近平生态文明思想为指引，勇担新时代生态文明建设时代使命，深化生态文明体制改革，扎实推进生态领域的各项改革工作，以“深改之笔”擘画美丽生态“新图景”。

紧跟党走，履职尽责，让新时代生态文明建设蹄疾步稳。今天的我们可以看到，无论是生态环境的状况还是广大人民群众保护生态的意识，都较以往有了极大的改观。青山常在、绿水长流、空气常新的梦想不再是停留在蓝图之中，而是逐步照进现实。优异成绩的取得离不开党的坚强领导，离不开习近平生态文明思想的精准指引，也离不开生态文明体制改革的推动作用和广大党员群众的共同努力。今后要想让生态环境焕发更多生机与活力，必须紧跟党的领导，按照党的xx届xx全会部署要求，学好新理念、新思想、新战略，做好根本性、开创性、长远性工作。作为党员干部，要心怀“国之大者”，深刻认识新时代生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位，精

准领会党中央对新时代生态文明建设的决策部署，自觉提高政治站位，牢固树立“一盘棋”思想，切实守好自身职责，做好改革工作。要严格按照党中央的要求，从系统的角度、用联系的思想去看待在新时代生态文明建设中自己应处的位置，明晰自己在改革中的任务，付诸行动让生态环境保护有序推进，生态环境建设高速开展，确保党中央对于新时代生态文明建设的各项决策部署能够落地见效。

提高站位，谋好长远，助新时代生态文明建设落地生根。新时代生态文明建设功在长远、谋在全局、利在千秋，必须从改革的要求着手、发展的维度考量、细节的方面观察、全局的角度推进，在环境效益、经济效益、社会效益等多重目标中找到动态平衡，在总体目标、基本理念、主要原则、重点任务中找到最优解。党员干部要以习近平生态文明思想为指导，把新时代生态文明建设放在突出地位，与其他各项改革攻坚任务协调统一、共同推进，坚决抵制为了一时之利破坏环境、竭泽而渔的行为，确保每一项策略都能考虑周全，每一步部署都能精准有效，每一次行动都能行有收获。要谋好长远，不因贪图经济破坏生态环境，不因一己之私延误环保进程，不因见效缓慢放松思想警惕，真正将新时代生态文明建设作为一项重大目标、长久事业来看待、对待，做到全局和局部同向，治本和治标同步，干部和人民同心，以钉钉子精神持续抓好生

态文明建设稳步推进。同时要有“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”的意识，只要是保护环境的改革举措，再小也要积极去做，只要是保护环境的政策纲领，再难也要坚决执行，切实为建设好人与环境长期和谐共生的新时代生态文明体系贡献力量。

办好活动，做好普及，为新时代生态文明建设凝聚人心。想要全方位、全地域、全过程扎实做好生态环境保护，需要刚柔并济、软硬兼施，通过接地气、聚人心的宣传工作，让大众充分意识到新时代生态文明建设的重要性、必要性，真正凝聚起大众的力量推动生态领域相关改革，让生态环境质量始终呈现稳中向好的趋势。党员干部要自觉做新时代生态文明建设的宣传者，用好全国生态日、地球一小时、植树节等契机，在各自领域做好宣传工作，尽其所能为美丽中国建设“添砖加瓦”。要在线上线下积极采取人民群众喜闻乐见的方式，做好习近平生态文明思想以及党的xx届xx全会精神宣讲动员工作，及时将党的最新政策、改革攻坚的切实要求、有效的环保方式以及生态保护相关先进事迹传到广大人民群众身边去、心里去，使低碳环保、废物循环、全面节约等理念成为共识。还需要根据时代发展、当地生态环境情况，开展好日常性的环境监督、突击性的生态调查，对破坏生态者给予有力

的惩戒，让干部群众不敢逾越生态保护红线，确保新时代生态文明建设能够稳步推进。

勾勒“生态文明”画卷让绿色发展“持续在线”

党的xx届xx全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对新时代新征程深化生态文明体制改革作出重大部署，广大党员干部要以习近平生态文明思想为指引，作为新时代的党员干部要轻触“绿意盎然”、激活“绿色引擎”、搭建“共治桥梁”，巧用“三招”完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制，让生态理念、生态实践、生态责任“持续在线”。

坚持追寻“青山绿水共为邻”的和谐之梦，绘就“生态兴则福祉长”的发展画卷，让绿色使命“持续在线”。漫步于历史的长廊，我们不难发现，自古以来，人与自然和谐共生的理念便深植于中华文化的沃土之中。从“天人合一”的哲学思想，到“采菊东篱下，悠然见南山”的田园诗画，都寄托了人们对美好生态环境的向往与追求。而今，站在新时代的潮头，生态文明建设被赋予了前所未有的高度与深度。作为新时代的广大党员干部，要肩负起守护绿水青山的使命，将生态文明理念内化于心、外化于行，像爱护眼睛一样爱护自然，像对待生命一样对待环境，让“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心，

成为全社会的共识与行动。要积极参与植树造林、垃圾分类、节能减排等环保活动，用实际行动为地球母亲减压减负，让山川林木葱郁，让江河湖海清澈，共同绘就一幅人与自然和谐共生的美丽画卷。

坚持释放“绿色发展新动能”的活力之源，绘就“生态兴则产业旺”的满意画卷，让绿色职责“持续在线”。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须加快转变经济发展方式，推动形成绿色发展方式和生活方式。作为新时代的党员干部，要紧跟时代步伐，勇立绿色发展潮头，积极投身到生态文明建设的伟大实践中去。要关注和支持绿色产业的发展，倡导低碳、循环、可持续的生产生活方式，推动经济社会全面绿色转型。同时，要利用自己的专业知识和创新能力，为生态文明建设贡献智慧和力量，研发环保新技术、新材料，推广绿色消费理念、参与生态修复项目，展现青春风采，实现人生价值，携手并进，共同激发绿色发展的新动能，为构建生态文明社会贡献青春力量。

坚持凝聚“众人划桨开大船”的合力之网，绘就“生态兴则生活美”的幸福画卷，让绿色实践“持续在线”。生态文明建设是一项系统工程，需要政府、企业和公众等各方力量共同参与、协同推进。作为新时代的党员干部，要充分发挥先锋模范作用，积极搭建起政府与社会、企业与

公众之间的共治桥梁。要主动宣传生态文明建设的政策法规和科学知识，提高公众的环保意识和参与度；要积极反映社情民意，为政府决策提供科学依据和参考；要督促企业履行社会责任，推动其实现经济效益与生态效益的双赢，还要加强国际合作与交流，共同应对全球性生态环境问题。要携手努力，汇聚起生态文明建设的磅礴力量，共同守护好这个唯一的地球家园，在共治共享的过程中，不仅能够增进彼此的理解和信任，还能够共同享受到生态文明建设带来的福祉和成果。

“起笔、运笔、收笔”谱写生态文明新篇章

党的xx届xx全会提出，必须完善生态文明制度体系，将“聚焦建设美丽中国”作为“七个聚焦”之一。生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来，广大党员干部要深刻领会和把握促进人与自然和谐共生的重大意义，肩负起建设美丽中国的历史使命，执笔引领绿色发展浪潮，奋力谱写新时代生态文明建设新篇章。

党建引领惠民生，在“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”处“起笔”，勾勒“生态守护福祉长”的画卷。“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”，良好生态环境是最普惠的民生福祉。党的十八大以来，生态文明体制改革全面深化、纵深推进，从“山光、水浊、田瘦、人穷”到“山绿、水清、田肥、人富”，美丽中国建设成果惠及全民。人民关注点在哪里，党建工作就跟进到哪里。要厚植“以民为本、枝叶关情”的为民初心，把生态文明建设当作头等大事来抓，坚持问题导向，把握重点和关键，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过设立党员先锋岗、志愿服务岗，引入党员积分管理制，常态化开展生态环境保护宣传、人居环境整治等活动，向身边人讲

清楚说明白保护环境的重要性，引导公众践行绿色环保理念，积极参与生态环境保护，形成党群联动、护航生态的强大合力。

统筹规划明责任，在“人不负青山，青山不负人”处“运笔”，绘制“绿色治理惠苍生”的长卷。既为当前计，更为长远谋，必须坚持以“制”促“治”，实现山水“长治”。要坚持“党政同责、一岗双责”，压实生态治理工作责任，以更大力度加强制度执行，确保“山有人管、绿有人护、水有人治、责有人担”，形成横向到边、纵向到底的闭环责任体系。要从事物整体布局出发，以系统性思维完善生态保护制度，划定“三区三线”，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，对重点区域“扭住不放、一抓到底”，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。要以“一单元一策略”进行分区施策、精准管控，将生态治理触角延伸至乡村小巷、街道社区等“神经末梢”中，不断加强绿色生态的“基础大盘”，推动从过去的“监管盲区”变为如今的“责任明晰”、从“管理乏力”变为“共同行动”，让自然环境真正实现“零负担”。

抢抓机遇谋发展，在“绿水青山就是金山银山”处“收笔”，书写“生态引领产业兴”的答卷。生态本身就是价值。大兴安岭林区转型发展，以“生态+”提升产业附加值，打通“绿水青山”到“金山银山”的转化通道，曾经

的“砍树人”化身“栽树人”，绿色GDP含量逐年增加。当前，要锚定目标，抢抓机遇，综合考虑本地特色产业、自然环境、生态资源等要素，因地制宜发展绿色农业、绿色能源、绿色旅游等产业，让百姓端起“生态碗”、吃上“绿色饭”。在产业规划、建设、管理等方面有针对性地给予人才支持和技术指导，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，以高水平、高标准的新质生产力为支点撬动绿色生态杠杆。同时，要鼓励和支持更多社会资本参与到生态保护“一盘棋”中，走生态保护与经济发展并驾齐驱的“双赢”大道，让好生态、好山水成为高质量发展的推动力和支撑力。

聚绿“生金”品生态多“味”

党的xx届xx全会全面构建了推进深化改革和中国式现代化的框架结构，全会提出要深化生态文明体制改革，“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。”生态文明建设，乃当前之要务，亦千秋之伟业，广大基层干部要锚定美丽中国建设目标，奋发作为、凝聚合力，以“大鹏展翅，扶摇直上”的壮志豪情，以“恒心、决心、初心”磨砺绿色发展之路，精心绘制出一幅美丽生态新图景。

厚植观念“底子”，巩固“细流汇聚成江海”的恒心，留存“原汁原味”。从内蒙古科尔沁沙地遵循自然生态法则培育出万亩松林，创造绿色奇迹；到长江流域顺应生物繁衍规律实施十年禁渔，呈现万鱼畅游之景；再到浙江安吉村通过复垦复绿、封山治水，使生态变为“摇钱树”，风景成为“聚宝盆”……这一系列生动实践深刻诠释了“万物各得其和以生，各得其养以成”的内涵。广大基层干部应牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移做“生态卫士”。不仅要在思想层面上筑牢根基、激发活力，深刻认识到生态保护的重要性，更要在行动领域勇于担

当，积极作为，以实际行动去呵护每一寸绿色，保护每一片生态。始终坚持生态优先，用心用情用力保护山水草木、万物生灵，维护自然生态的“健康基因”，守护生物多样性的“珍贵宝库”，持续夯实“绿色家底”，持续提升生态系统质量和稳定性，让自然之美回归生态“本真风貌”。

夯实产业“里子”，怀揣“直挂云帆济沧海”的决心，凸显“发展鲜味”。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议上强调，“把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面”。“江豚吹浪立，沙鸟得鱼闲。”广大基层干部应当紧密依托地域所独具的生态优势，精心培育绿色产业，大力推动循环经济蓬勃发展，奋力打造绿色发展的“崭新名片”，以产业“含绿量”提升发展“含金量”。对于传统产业，切不可简单地将其视作“低端产业”而一退了之、一关了之，而需强化科技创新的引领作用，为绿色转型打通一条生机盎然的“绿色脉络”，让产业之树“常青”。同时，广大基层干部必须以身作则，勇当绿色发展的“先锋排头兵”，引领绿色低碳风尚，坚持绿色消费、绿色饮食、绿色办公、绿色出行，让生产生活方式沿“绿”而生、向“绿”而行，进一步提纯生态的“靓丽底色”。

精雕生态“面子”，葆有“绿水青山带笑颜”的初心，抓住“民生甜味”。习近平总书记强调：“良好生态环境是最普惠的民生福祉。”人与自然和谐共生，是中国式现代化

的鲜明特征，良好的生态更是民族延续发展的重要条件。广大基层干部要紧跟时代发展，迈好“务实敢为”的最优步伐，找准生态文明建设的着力点、攻坚点、支撑点，紧扣人民群众绿色需求，让清新的空气、干净的水源、优美的环境成为百姓生活的日常。通过加大生态扶贫力度，利用生态产业带动群众增收致富，实现“绿水青山”到“金山银山”的华丽转变，建设更多的生态宜居社区，为人民群众提供舒适的居住环境和便捷的公共服务，让生态之美融入百姓生活的每一个角落，让老百姓在“生态文明”的青绿中得到“实惠”，使“绿水青山”成为幸福源泉的坚实“靠山”，真正品尝到生态建设带来的甜蜜果实，充分彰显生态的“为民特色”。

 

执如椽巨笔绘就生态宜居幸福“新画卷”

党的xx届xx全会将“聚焦建设美丽中国”作为“七个聚焦”之一，并对深化生态文明体制改革作出系统部署，一系列新举措新要求，为加快建设人与自然和谐共生的美丽中国指明了前进方向。青年干部要深学细悟“全会精神”，切实增强生态环境保护的思想自觉和行动自觉，以

钉钉子精神推动生态文明建设不断取得新成效，绘就生态宜居幸福“新画卷”。

执“笃学”之笔调色，绘就“青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴”的理论图。“绿水青山就是金山银山”，党的十八大以来，习近平总书记围绕生态环境保护和生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略，把“生态文明建设”纳入“五位一体”总体布局，把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，形成了习近平生态文明思想。青年干部要认真学习领会习近平生态文明思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，深入贯彻落实“第一议题”制度，将生态文明建设和环境保护纳入支部“三会一课”、主题党日和学习会的学习范围，让绿水青山就是金山银山的理念根植于心、践之于行。要提升以学促干能力，把握实际、掌握规律，在学与思中掌握用的要义，在知与信中把握行的要领，切实把学习成果转化为奋进新征程、建功新时代的工作举措和实际成效。

执“实干”之笔描摹，绘就“生态与发展齐飞，绿水共青山一色”的为民图。“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。”良好的生态环境是最普惠的民生福祉，生态文明建设路在脚下、功在当代、利在千秋。基层党员干部要筑牢生态为民的初心、肩负生态惠民的使命，充分利

用农村的宣传栏、报刊、微信等广泛宣传关于生态文明建设的相关政策，向身边人讲清楚说明白保护环境的重要性，让生态文明建设和环保理念政策“飞入寻常百姓家”。要坚持“以人民为中心”的发展思想，把生态环境保护摆在全局工作的突出地位，从严格落实“河长制”“林长制”、全链条生态治理实施到探索农村“单家独户”污水处理模式，顺应人民群众对优美生态环境的新期待，让人民群众实实在在感受到生态环境的改善，顺应人民群众对美好生活的热切期待。

执“监督”之笔展示，绘就“天不言而四时行，地不语而百物生”的奋斗图。从陕西梁家河、河北正定到福建宁德，习近平同志始终把生态责任放在全局工作的重要位置，为我们指明了方向、提供了遵循。要严格落实生态环境执法“正面清单”，以实现降碳、减污、扩绿、增长为总抓手，坚持精准治污、科学治污、依法治污，明确具体责任与分工，解决好“干什么”的问题；落实属地责任和部门责任，解决好“谁来干”的问题；创新履职方式和工作方法，解决好“怎么干”的问题；以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。要探索公众环境问询制度，健全社会公众、民间组织、社会团体参与制度，保障社会组织和公众对环境信息的知情权，有效调动全体民众参与环境保护的积极性，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点。

以生态“含绿量”提升中国式现代化“含金量”

x月x日，党的xx届xx全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)，《决定》指出，“必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。”各地各级党委政府要深刻领会全会精神，厚植绿色理念、强化生态治理、把握发展机遇，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的中国式现代化。

向“绿”而行，厚植“人不负青山，青山不负人”的绿色理念，提亮中国式现代化“绿色底色”。建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，党的十八大以来，中国坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打出一系列组合拳，形成了具有鲜明特色的中国经验，如《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等方案，为大力推进人与自然和谐共生的中国式现代化建设提供有力支撑。各地各级党委政府要深刻领会完善生态文明制度体系的本质内涵，在厚植绿色发展理念方面持续发力、久久为功，进一步深化习近平生态文明思想的

大众化传播，在潜移默化中增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉，引导全社会行动起来，把“人不负青山，青山定不负人”的绿色价值观内化于心、外化于行，在生产生活实践中自觉践行绿色生活方式和生产方式，推动形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的良好社会氛围。

守“绿”不渝，强化“绿水逶迤去，青山相向开”的生态治理，构筑中国式现代化“绿色屏障”。2023年我国持续推进科学绿化完成造林、种草改良1.25亿亩，治理沙化石漠化土地2857万亩……一项项数据，为生态文明建设写下生动注脚，为地球增添了更多“中国绿”，鲜明彰显中国式现代化独具特色的生态观。各地各级党委政府要把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，源头治理和监管执法“两手都要抓、两手都要硬”，一方面，始终坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，在全方位、全地域、全过程加强生态环境保护中提升生态系统多样性、稳定性、持续性，严守生态红线底线，切实守护好子孙后代的未来；另一方面，要健全更为全面、严格的执法体系，堵上查找源头治理的“漏洞”，消除日常监管的“盲区”，补齐打击处理的“短板”，加大生态保护监管执法和惩治力度，做到执法必严、违法必究，让环境的“绿色指数”成为群众生活的“幸福指数”。

点“绿”成金，把握“绿水青山，就是金山银山”的发展机遇，激发中国式现代化“绿色动能”。习近平总书记指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。这一重要论断，深刻阐明了新质生产力与绿色生产力的内在关系。历史和实践证明，在绿色转型、低碳发展已成为全球趋势的当下，只讲发展不讲保护的工业化老路是走不通的，要想在千帆竞发、百舸争流的竞争态势中抢占先机、拔得头筹，就必须以绿色低碳技术创新这一“新质生产力”为依托。各地各级党委政府要贯彻落实《决定》精神，更加自觉、更加主动、更加负责地发展绿色低碳产业，以节能、减排、增效为目标，大力推进技术创新、模式创新、标准创新，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，进一步加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设，进一步提高经济绿色化程度，激发高质量发展的绿色动能。

 

修剪好生态文明建设“大园林”中的“小盆景”

7月18日，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》

(以下简称《决定》)，《决定》提出深化生态文明体制改革，指出加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。各地要深刻领会全会精神，坚决落实《决定》要求，把握发展机遇，立足资源禀赋，用思考、更用手艺，“修剪”好中国式现代化“大园林”中的“小盆景”。

向“前”取道“自然+传统”的发展路径，以“大道自然”的宏大历史观，涵养“小盆景”底蕴。“植物长得好，土壤是关键。”祖国的大好河山，有其独特的地理地貌，有其独具风情的景观物产，更有其深厚的历史文化“土壤”。只需寻根历史，放眼山河，便可耀目寰宇，自然而然地绽放出瑰丽的华彩。西安的“古”，苏州的“韵”，成都的“闲”，延安的“红”，不拘一格，美不自胜。在这些“国色天香”中的“小家碧玉”，想要青云出岫，必须坚持“因地制宜、修旧如旧、以古焕新”的基本原则，取道历史，取法前人，探索“自然+传统”两足鼎力的发展路径，推动“风与貌相合，景与城共美”“一城一品，一城一味”内涵式发展，推动特色街区、古村落、传统民俗等保护性、修复性工作，让城市绽放独特地域魅力。

向“内”取道“自然+人文”的管理模式，以“天人合一”的精微人文观，丰富“小盆景”内涵。生态文明更多的是人的文明，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，建设为了人民，管理依靠人民，成果授于人民，一“轻”，

二“清”，三“新”。要杜绝政绩工程、形象工程，坚持“小而精”的打造，更多地在教育、医疗、市政、环境等方面向宜居宜业着力，办增强群众获得感幸福感的民生事实。要因地制宜地协调一、二、三产业发展，追求特色异质发展，要在优化营商环境和发展小商品经济上给予更多的民生空间，在优质农林文旅等特色产业上做文章，大力推进园林城市建设、卫生城市建设，展现清清爽爽的社会环境。要创新发展、治理模式，不断深化基层治理，大力提倡文明风尚，以更加有力地城市管理、公共服务，以新的形象、新的举措建设美好新家园，吸引八方外来客。

向“上”取道“自然+现代”的根本追求，以“日新不敝”的科学发展观，展示“小盆景”风姿。生态文明建设不是孤芳自赏，也绝不是因循守旧，它首先是中国的，更是新时代的，是中国式现代化的“小版块”。要在尊重自然、顺应自然、保护自然的基础上，向“上”对接高端，体现更加便民、利民的根本追求。要在产业发展上与区域组团，形成全程、闭环产业链；在公共服务上与都市并轨，形成一小时、两小时生活圈。不但要让人民群众“养眼”“养心”，还要更加养“生”。要依靠现代服务和科技手段，对接区域中心城市、发达地区，畅通人才流通渠道，形成产业链条，发展商品物流交通，开发现代功能设施。重点推动科创、康养、文旅、健身等特色城镇建设，不断

满足人民群众高品质、多元化新需求，要让人民群众在自然、传统、人文的优美环境中，加快融入城市经济社会，享受现代市民生活，切身感受新时代的发展，分享发展的红利。

 

全“绿”以赴让生态“含绿量”更“劲”一步

纤纤不绝林薄成，涓涓不止江河生。党的十八大以来，我国把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。无论是党的二十大报告指出的“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，还是党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》将“聚焦建设美丽中国”作为“七个聚焦之一”，抑或是出台《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，首次立足国家层面对全面绿色转型进行系统部署……这一系列战略性举措，彰显了生态文明建设在国家发展全局中的重要地位。

8月15日是我国第二个全国生态日，在这个具有里程碑意义的纪念日来临之际，广大党员干部要全“绿”以赴、追“青”逐“绿”、向“美”而行，争当生态文明建设

“排头兵”，以实际行动让生态含“绿”量更“劲”一步，在中国式现代化的绿色画卷上绘下浓墨重彩的一笔。

融“绿”于“心”，铆足“厚植绿色发展理念”的钻劲，全“绿”以“赴”强化思想引领，以思想“含真量”提升生态“含绿量”。思想上松一寸，行动上就会散一尺。党的十八大以来，我国始终贯彻绿色发展理念，坚持走绿色低碳发展道路，相继出台包括《2030年前碳达峰行动方案》、能源绿色转型行动、工业领域碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济降碳行动等一系列领域和行业实施方案，推动国内经济社会发展全面绿色转型的步伐明显加快，引领全球第二大经济体开启了波澜壮阔的绿色征程。可以说，绿色发展理念是解决人与自然和谐共生问题的关键，体现了历史智慧与现代文明的交融，对建设美丽中国和实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大意义。广大党员干部要在思想上正本清源、固本培元，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，时时处处将习近平生态文明思想学深悟透，自觉增强生态文明建设的思想自觉、行动自觉，主动投身生态事业“国之大者”当中。要永葆“精益求精不止步”的钻劲，用绿色发展理念武装头脑，树立绿色的政绩观、价值观，坚决扛起生态文明建设的政治责任，把守护绿水青山摆在工作重要位置，牢牢守住

“生态红线”“整治主线”“环境底线”，让绿色成为高质量发展最亮丽的底色。

融“绿”于“行”，铆足“深耕绿色发展实践”的拼劲，全“绿”以“赴”抓好生态治理，以行动“含金量”提升生态“含绿量”。“山积而高，泽积而长”，打好生态“硬仗”、绘就满目青绿，贵在坚持、重在行动。塞罕坝从“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”到“青松寒不落，碧海阔逾澄”的转变，靠的是三代人的艰苦奋斗、久久为功；浙江实现从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”的精彩蝶变，靠的是当地干部“一任接着一任干”的一以贯之。全“绿”以“赴”抓好生态治理，关键在人，关键在干。广大党员干部要自觉扛起身为党员的“绿色担当”，始终坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，既敢于下大气力解决突出生态环境问题，又能够将扬长与补短、治标与治本、理疾与防患更好结合起来，做好“治山理水、显山露水”的文章，在全方位、全地域、全过程加强生态环境保护中提升生态系统多样性、稳定性、持续性。要将生态文明的制度建设深入推进，推动制度监管的常态化，加大生态保护监管执法和惩治力度，对急功近利、违背自然规律等行为做到执法必严、违法必究，以“踏石留印、抓铁有痕”的

拼劲让生态文明治理大见成效，让锦绣山河造福人民群众。

融“绿”于“新”，铆足“引领绿色创新潮流”的冲劲，全“绿”以“赴”推进守正创新，以发展“含新量”，提升生态“含绿量”。守正创新是生态文明建设和绿色发展的核心动力。绿色转型是当今时代最具增长潜力的动能之一，谁能更好把握绿色转型机遇，谁就能在未来的竞争中占据主动和有利位置。当前，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，必须以更宽广的视野和更大的工作力度来谋划和推进生态文明体制改革工作。只有坚持以科技创新为核心，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，才能引领绿色创新潮流，推动我国生态文明建设阔步前行。广大党员干部作为美丽中国建设的见证者和受益者，应当做创新文化、创新风尚的引领者，在工作中始终坚持守正创新，不断强化应用基础研究、加快关键技术研发、开展创新示范推广，依靠科技引领实现产业结构转型升级，依靠科技手段治疗环境污染顽疾，以“环保+科技”推动生态文明建设。要积极应用新技术、新手段，加快绿色科技创新和先进绿色创新技术推广应用，把一些新思路、新方法、新制度及时总结归纳，形成可操

作、可普及、可推广的措施或制度，激发创新活力同凝聚奋进力量有效结合，让生态文明建设不断提质增效。

 

世界地球日：感悟中国人的“绿色情缘”

2022年4月22日我们即将迎来第53个世界地球日，这是一个为保护地球资源而设立的节日，旨在引导全社会树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念。中国人的环保理念由来已久，在中国古代的哲学体系中，“天人合一”生态自然观的基本内涵就是人与自然的和谐共生，人要时刻对大自然抱有敬畏之心。党的十八大以来，国家把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。随着时代的发展，中国人民对于生态保护的思想意识和行动措施也在不断革新与变化。

从盼望温饱，到盼望环保。新中国成立后，民生凋敝，百废待兴。为了尽快解决人民群众的温饱问题，政府不得不采取粗放式的发展方式，以达到尽快发展经济、满足基本民生需求的目的。因此，全国各地出现了许多环境污染问题，致使生物多样性受到了影响。面对日益恶化的

自然环境，中国政府开始采取措施，努力修复经济发展所带来的环境问题。1973年，国务院召开第一次全国环境保护会议，审议通过了环境保护工作方针和我国第一个环境保护文件——《关于保护和改善环境的若干规定》，成为我国环境保护事业的第一个里程碑。1978年，新中国第一次在宪法中对环境保护作出“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”的规定，为我国环境法制建设和环境保护事业的发展奠定了基础。改革开放后，我国政府更是把环境保护放在更重要的位置，1983年，我国召开第二次全国环境保护会议，正式把环境保护确定为我国的一项基本国策。

从追求生存，到追求生态。习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。过去中国社会的经济发展大多是一种粗放式发展，我们过多的追求数量的增加，却忽视了质量的提升。GDP虽然上去了，但生态环境却愈加恶劣，城市发展更谈不上宜居宜业和可持续。发展不仅是为了经济数字好看，而应该创造一个好的生活环境，让生活在这座城市的人感受到幸福。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略高度，大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，一系列制度建设次序推进。先后印发了《关于加快推进生态文

明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，颁布实施了《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》，系统地提出了生态文明建设的理念和框架，并确立了一系列基本制度，开启了生态文明建设的新篇章。

从物质多样性，到生物多样性。1981年，党的十一届六中全会通过的“历史决议”对我国社会主要矛盾作了规范的表述：“在社会主义改造基本完成以后，我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”2017年10月，党的十九大明确提出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”从中国社会主要矛盾的变化可以看出，人民群众对生活质量的追求越来越高了，越来越多的人也开始关注生活质量和环境问题。中国于1992年6月签署联合国《生物多样性公约》，近二十年的时间，中国一直不断地在为保护世界生物多样性不断努力。2021年，COP15来到中国，这是中国第一次主办如此高规格的多边环境会谈，中国也引领COP15制订了一份未来十年的路线图，确定直至2030年乃至更长时间的全球生物多样性保护的目标和方向。

在世界生态文明、环境保护的路上，从来不缺乏中国的身影。中国正以一个世界大国的姿态，引领世界各国维护地球家园，推动人类文明走向更美好的未来。

加快生态文明体制改革共建美丽中国

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化，生态文明建设成效显著，美丽中国建设迈出重要步伐，我国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。习近平总书记在党的十九大报告中指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

纵观人类发展的历史，人类与自然的关系经历了不同的阶段。在原始社会，人类虽然从自然界获取食物和生活资料，但由于对自然开发和支配的能力有限，人类仍慑服

于自然威力之下；在农业文明阶段，人类开始对自然进行初步的开发和改造；在工业文明阶段，人类已经具有高度的能动性和主体性，成为自然的征服者和利用者。然而，正如恩格斯所说：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”20世纪90年代初期，罗伊·莫里森提出现代意义上清晰的生态文明概念，认为生态文明是继“工业文明”之后的一种新的文明形式，是人类发展的一个更高的文明形态，这一概念之后为人们广泛使用。

生态文明，是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。习近平总书记强调：“我们要坚持人与自然和谐共生，牢固树立和切实践行绿水青山就是金山银山的理念，动员全社会力量推进生态文明建设，共建美丽中国，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”推进生态文明建设、共建美丽中国，是对马克思主义关于人与自然关系思想的继承和发展，是建设中国特色社会主义的必由之路。

新时代，我们要解决生态环境问题，必须大力推进生态文明体制改革。

推进生态文明体制改革是解决新时代社会主要矛盾的必要条件。新时代的社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放以来，我国经济飞速发展，人民群众的需求也经历了极大的变化，从最初衣食住行的满足，到旅游、娱乐等服务需求的满足，再到如今对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等的要求，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题。因此，只有大力推进生态文明体制改革，才能满足人民日益增长的美好生活需要。

推进生态文明体制改革是我国实现可持续发展的需要。我国人口众多、可耗竭资源依赖度高、人均资源紧张、环境承载力较弱，经过几十年高速粗放式的发展，面临着严峻的环境污染、资源短缺和生态破坏问题。保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。建设生态文明，就要以资源环境承载容量为基础，以生态与经济共生为宗旨，建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式。

推进生态文明体制改革是中国积极应对气候变化、坚定落实《巴黎协定》的重要举措。我国承诺将继续引导应对气候变化国际合作，是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。未来将继续以对中华民族福祉和人

类长远发展高度负责的态度，积极应对气候变化，并承担与中国发展阶段应负责任和实际能力相符的国际义务。

在生态文明建设方面，必须坚持正确的改革方向，健全市场机制，更好发挥政府的主导和监管作用，进一步发挥企业的积极性和自我约束作用，发挥社会组织和公众的参与和监督作用。党的十九大报告指出：加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。这些措施极大地推进了我国的生态文明建设，但在具体执行中，仍有几点需要注意。

首先，生态文明建设需要进一步加强区域协调合作。生态环境的各个方面诸如大气、河流、海洋、土地、矿藏、草原以及植被等资源都存在着天然的跨区域特征，其污染及治理具有明显的外部性。因此，推进生态文明建设，必须加强跨区域合作治理，形成统筹协调的生态治理系统。

其次，完善生态风险系统评价及预警制度。在全球气候变化的大背景下，相较于事中和事后的干预治理，对生态风险的系统评价及预警具有重要意义。各地区可以根据实际情况进行脆弱性评价、恢复力测度、生态效率测度、生态承载力测度、生态足迹测度等，并设置相应的预警机制，做到未雨绸缪，及时发现问题并进行调整。

最后，我国的生态文明建设具有长期性和阶段性特征，转变经济结构及经济增长方式、形成人与自然和谐发展的经济生产和生活方式还需一个较长的过程。习近平总书记指出：“生态文明建设功在当代、利在千秋。”我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。

“无废城市”建设：生态文明体制改革的新方向

“无废城市”是实现城市可持续发展的重要途径，也是固体废物领域生态文明体制改革的“催化剂”

随着我国经济的快速发展，之前的粗放型增长方式导致资源和能源的大量消耗以及固体废物的大量产生，我国固体废物年产生量近1.2×1010t。当前，固体废物产生强度大、种类多，利用和处置能力不足，垃圾“围城”“围村”等问题突出，既带来环境问题，也容易引发社会问题，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距，固体废物污染问题成为建设社会主义现代化国家的突出短板之一。

2017年，中国工程院杜祥琬院士牵头提出《关于通过“无废城市”试点推动固体废物资源化利用，建设“无废社会”的建议》，得到了党中央的高度重视，这是“无废社会”和“无废城市”概念在我国的首次提出。2018年6月，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出开展“无废城市”试点，推动固体废物资源化利用。2018年底，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，正式启动“无废城市”建设试点工作。

“无废城市”建设的意义体现在以下四个方面：第一，是落实习近平生态文明思想的具体行动。第二，解决固体废物环境污染突出问题的治本之举，被视为固体废物领域生态文明体制改革的试点。第三，推动城市经济社会高质量发展的有力抓手。城镇化进程不断加快，“无废城

市”建设既能使我们的城市变得更加美丽，又能使经济更加有活力，对城市经济社会的发展具有重要推动作用。第四，提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。“无废城市”是一种以固体废物减量化、资源化、无害化为原则的城市治理理念，是实现城市可持续发展的重要途径，是固体废物领域生态文明体制改革的“催化剂”。长期来看，“无废城市”建设旨在形成一种城市绿色发展的模式、一种资源高效的经济体系和社会发展模式，从根本上解决社会发展遇到自然资源瓶颈的问题，以及废物处置对稀缺土地资源的占用问题，在固体废物管理领域形成一种具有实际借鉴价值和意义的管理模式。

2019年4月，生态环境部会同18个相关部委筛选确定了全国“11+5”个“无废城市”建设试点城市和地区，先从试点开始，再逐步次第推开。“无废城市”建设涉及社会生产与生活的各方面，城市的可持续发展要求更为系统的综合固体废物管理。实施试点任务过程中，需要在“11+5”个城市和地区中进行探索和试验，“11+5”个城市和地区代表着不同发展定位、不同发展阶段、不同发展基础和不同发展模式。无论是从发展水平、发展规模还是从产业结构上看，试点城市都具有较好的代表性和较高的覆盖面，具有属于城市自身特色的创建重点。比如，区域中心城市和特区发展的代表(深圳、雄安)：结合城市特点和

发展定位，以管理机制和制度建设为创建重点，积极领跑绿色发展和绿色生活方式，打造高质量发展的全国样板；区域副中心城市可持续发展的代表(许昌、绍兴)：以强化监管能力、综合技术标准体系建设，推进市场机制为创建重点，构建绿色循环生产方式，实现城市固体废物智慧管理；长江经济带重工业城市转型发展的代表(重庆、铜陵)：以强化固体废物管理机制和技术政策、推动工业企业绿色生产、创建利用处置技术标准体系、信息化监管机制为创建重点，形成产业发展与生态保护高度融合的区域固体废物循环模式；西部传统重工业城市转型发展的代表(包头、西宁)：以工业固体废物、危险废物管理机制、技术政策为创建重点，系统解决固体废物特别是一般工业固体废物问题，为中西部资源型城市提供解决思路；资源型城市转型发展的代表(徐州、盘锦)：以加强组织领导、市场体系建设研究、创新大宗工业固体废物利用处置模式、一二产业协同发展为创建重点，立足发展实际，推动固体废物精细化管理；旅游城市代表(三亚、威海、瑞金、光泽)：以推动建设绿色生活和消费，打造“美丽中国”的精致城市、美丽乡村为创建重点，推动绿色旅游发展；国家经济技术开发区和城市型社区代表(北京经开区、中新天津生态城)：建立综合管理制度和技术体系，实现产城融合

发展、加强产业园区建设，为固体废物管理与绿色产业链培育提供新的发展范例。

总体而言，“无废城市”建设是希望在固体废物综合管理的制度、技术、市场和监管四大体系方面取得突破性进展，形成一批可复制、可推广的示范模式。每一个试点城市要找准自身的城市特色，因地制宜地开展试点工作，根据创建重点建立管理体系，实现重点突破，推动形成绿色发展方式和生活方式，建立适宜的创新亮点和模式。

“无废城市”建设涉及的领域主要包括四个方面

我国“无废城市”建设试点是借生态文明体制改革之势，探索破解制约我国固体废物管理的难题，推动绿色发展，谋划长远发展。主要包括：

降低工业固体废物产生强度。近年来，我国通过调整产业结构、推动清洁生产等措施来促进工业固体废物减量化、资源化和无害化，并取得一定成效，但各类工业固体废物历史堆存的问题依然比较突出。“无废城市”建设可重点通过推动能源结构调整，工业技术绿色升级，工业固体废物综合利用等，着力推进源头减量。例如利用一般工业固体废物作为废弃矿坑砂坑生态修复材料，实现废弃砂坑矿坑的场地再利用。未来，“无废城市”试点建设将继续探索工业固体废物资源化利用的新途径、新产品、新技术，

特别是与国家碳中和战略和工作任务相结合，实现新形势下减碳无废的新路径。

推动农业废弃物资源化利用。我国是农业大国，农业生产过程中会产生畜禽粪污、农作物秸秆、农药包装废弃物、废旧农膜等农业废弃物。随着农村经济不断发展，农村固体废物的种类和数量越来越多，带来各种各样的环境问题，例如秸秆的露天焚烧问题、农药包装废弃物的安全隐患问题、废旧农膜的管理问题等，解决农业废弃物问题迫在眉睫。“无废城市”建设考虑通过生态农业、循环农业的建设来推行农业绿色生产，实现农业废弃物的回收利用和农业高质量发展。在“无废城市”建设过程中，针对畜禽粪污，以“种养平衡”为核心，推广畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式，但需注意“种养平衡”不是绝对的平衡，需要根据发展的需求去划定；针对秸秆利用，在秸秆就地还田的基础上，坚持就地就近原则，探索肥料化、饲料化、燃料化、原料化等多途径利用模式，并重点解决资源化产品推广问题；针对废旧农膜（主要是地膜）和农药包装废弃物，最核心且难以突破的问题是如何开展回收，需要强化回收激励措施，提升废旧农膜及农药包装废弃物的再利用水平。

生活领域固体废物源头减量。生活领域固体废物主要包括生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等，与人们的生活方

式、生活习惯密切相关。例如，近年来，我国过度包装和一次性塑料制品使用问题比较突出，这些塑料废弃后会产生白色污染。推动践行绿色生活方式以及生活垃圾源头减量和资源化利用，应更多立足于绿色生活和消费方式的推广。在我国，城市之间、农村之间以及农村与城市之间，无论是经济基础还是生活习惯都有较大的差异。“无废城市”建设过程中，在推进生活领域固体废物源头减量和资源化利用方面，需要根据城市特点，多措并举：一是要强调城乡一体化的考虑；二是要聚焦硬性任务，比如服务业的提升，包括绿色物流、绿色商场等；三是要实现各类配套设施能够稳定运行这一基础目标。生活垃圾分类、限制过度包装和一次性塑料制品使用、建筑垃圾污染防治已被纳入新《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称“新《固废法》”)，为生活领域的“无废城市”建设提供了法律根基。

危险废物全过程规范化管理与风险管控。危险废物带来的环境风险和潜在影响是我国持续关注和亟需解决的问题，新《固废法》也对危险废物监管制度进行了完善。“无废城市”建设过程中，应重点考虑防范危险废物环境风险和建设危险废物全过程监管机制。一是危险废物源头风险防控、全过程监管、收集利用处置能力建设以及政策标准法规完善：在源头防控方面，通过落实环评准入和强制性

清洁生产，筑牢源头防线；在全过程监管方面，通过探索排污许可证管理、强化规范化考核要求、强化转移过程监管等措施，夯实过程严控；在安全利用处置方面，进一步强化相关标准和严格执法，确保进入规范渠道的危险废物得到安全利用处置。二是全面提升风险防控的能力，充分考虑城市自身能力以及周边或者其他地区的危险废物处置能力，考虑开展区域、流域的风险防控。

“无废城市”建设取得的阶段性成果

“无废城市”建设试点采用边编制方案、边推进实施的举措，取得了良好的成效。围绕“无废城市”建设目标，各试点城市和地区从制度、技术、市场和监管四大体系建设入手，稳步有序推进，充分发挥地方政府能动性，各部门协同配合。生态环境部组织技术专家帮扶组，点面结合，以专题交流和培训等方式聚焦共性重点和难点，全面助力“无废城市”建设。“无废城市”建设试点阶段，共安排了900余项任务、500余项工程项目，截至2020年底，试点城市任务平均完成率在90%以上，取得阶段性成效，形成了一批可复制可推广的示范模式。

目前，“无废城市”建设的次第推开也在稳步推进，吉林省、浙江省和广东省已明确全省域推进“无废城市”建设：2019年11月，吉林省发布《吉林省“无废城市”建设工作方案》(征求意见稿)；2020年1月，浙江省人民政府

办公厅印发《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》；2021年2月，广东省人民政府办公厅印发《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》，范围涉及珠三角所有城市，鼓励粤东粤西粤北各市同步开展试点工作。“十四五”时期，“无废城市”建设将在城市的基础上，创新性开展省域和跨区域层面的推进，并作为国家碳达峰、碳中和重大战略的重要组成部分，通过运用碳足迹分析、绩效评价、标准体系建设、“无废城市”国际网络构建等工作，进一步加快我国生态文明体制建设。

 

全面推进美丽中国建设与深化生态文明体制改革

全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重大战略部署。党的二十届三中全会将“聚焦建设美丽中国”作为“七个聚焦”之一，将“生态文明体制改革”作为14个专门领域的系统改革部署之一，对新时代新征程持续深化生态文明体制改革作出战略部署，提出“完善生态文明基础体制”“健全生态环境

治理体系”“健全绿色低碳发展机制”，充分展现了生态文明建设在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中的基础性和战略性地位。

坚定不移推进人与自然和谐共生的现代化

人与自然和谐共生既是中国式现代化的重要特征，也是本质要求之一。建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党的十八大以来，我们党把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，从理论、实践和制度层面大胆探索，不断提升对于高质量发展与高水平保护之间科学规律的认识，实现了生态文明建设由重点整治到系统治理的重大转变、由被动应对到主动作为的重大转变、由全球环境治理参与者到引领者的重大转变、由实践探索到科学理论指导的重大转变。

党的二十届三中全会明确提出了到二○二九年要完成的改革任务。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)提出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制

度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。”建设人与自然和谐共生的现代化，我国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间。这意味着我国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，并用全球历史上最短的时间实现此举。我们既要克服发达国家工业化过程中曾经遇到的技术、资金、土地、劳动力、能源等传统发展要素的约束，又要解决气候变化、生物多样性保护以及绿色竞合态势下产业链供应链安全问题，这种挑战前所未有。中国的绿色发展是一场发展观的深刻革命，是统筹高质量发展和高水平保护的一种新的发展模式探索，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全方位系统性变革。

当前，中国式现代化进入把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新征程。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。改革就是要不断解放和发展生产力。习近平总书记高度重视发展这一“党执政兴国的第一要务”和保证国家安全这一“头等大事”，强调“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。

生态文明领域改革面广量大、绝非易事，在推动相关举措落地见效时，必须坚持方向明确、立场坚定、原则牢

固。持续深化生态文明体制改革，全面推进人与自然和谐共生的现代化，既要保持足够的历史耐心和坚定的战略定力，又要有系统部署、整体观念、大局意识。立足新时代新征程中国共产党的使命任务，把完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制摆在建设美丽中国的重要位置，放在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的全局中统筹安排，与其他关键领域的体制改革协同推进、相得益彰，为继续推进生态文明建设提供制度支撑，为加快推进人与自然和谐共生的现代化提供保障。

准确把握人与自然和谐共生的现代化的重大要求，要紧紧围绕高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，从完善体制机制入手，加强顶层设计，在进一步全面深化改革中，解决生态文明建设中的堵点、痛点、盲点问题；持续改善生态环境质量，不断满足人民群众的优美生态环境需要，确保人民群众在丰富的生态资源、优美的生态环境中，有更多的获得感、幸福感、安全感。

生态文明体制改革是美丽中国建设的题中之义

生态文明体制改革是推动生态文明建设取得新进展新成就的重要保障，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的题中之义。推动生态文明体制改革，要充分总结和

运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，坚持正确的方向，运用科学的方法，在尊重自然、顺应自然、保护自然的基础上，实现经济高质量发展与生态环境高水平保护协同推进的良好局面。

解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，也是我们进一步全面深化改革、推进中国式现代化的思想武器。扎实推进经济社会发展全面绿色转型，必须持续深化生态文明体制改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，加快破除妨碍推动绿色低碳发展和中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾。

《决定》提出：“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。”为实现这一目标，《决定》提出了完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制三个方面的具体举措。

从理论和实践的结合上看，生态文明体制一般由生态文明建设制度体系、组织管理体系和运行机制构成，生态文明体制改革聚焦于建立与生态文明建设相适应的制度体系、组织管理体系及运行机制。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央通过自上而下的顶层设计和自下而

上的试点示范相结合，生态文明建设实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。我国生态文明体制改革扎实稳步推进，形成了一系列可复制可推广的改革经验和制度成果，有力推进了经济社会全面绿色转型与可持续发展，为持续深化生态文明体制改革开辟了可行路径。当前，我国生态文明体制改革和制度建设取得了显著成绩，生态文明制度体系建设已经涵盖决策、管理、考核、评价等多个领域、多个环节，在框架结构上已经基本成型，正逐步走向完善的阶段。

把持续深化生态文明体制改革推向深入，任务依然艰巨，必须坚持党的全面领导不动摇，坚持守正创新，科学运用马克思主义世界观方法论，坚持顶层设计与实践探索相结合，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的历史起点上推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，实现生态文明体制改革的高效集成和系统重塑。

一是扎实深入做好生态文明建设实践经验总结与推广。坚持问题导向，聚焦具有示范带动意义的具体实践，善于从历史、全局和战略高度总结国家生态文明试验区建设的改革经验，突出生态文明体制改革的成就和经验的时代性、思想性、实践性。生态文明建设实践中被证明行之有效的原则要继续坚持。对一些带有典型性、散源性的生

态环境问题，要加强微观动力与机制层面上的治理，引导生态文明体制改革靶向发力、向纵深推进。

二是坚定完善生态文明建设的法治保障体系。目前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。一方面，需要不断适应新情况，完善并发挥制度的基础性作用和体系化效能；另一方面，部分制度改革落实要通过相应法律法规的建立或修订完善来保障，持续完善生态环境法律法规体系，依法推进、持续深入开展中央生态环境保护督察和执法，压实生态环境保护政治责任。在生态文明建设整体布局下，加快落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，加快构建与全国碳排放权交易市场有效衔接的碳排放“双控”制度体系。

三是以系统观念加强生态文明各项工作协同机制建设。二十届三中全会部署了14项改革任务，生态文明体制改革作为进一步全面深化改革、推进中国式现代化这一系统工程的一个重要方面，按照“五位一体”总体布局要求，融入其他各个方面体制改革，并与经济社会高质量发展的宏观政策取向保持一致。通过统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，推动经济高质量发展，有效破除制约生态文明建设的体制机制障碍。

发展绿色生产力为绿色低碳高质量发展赋能

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”2023年12月召开的中央经济工作会议与时俱进提出：“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。”随着我国社会主要矛盾发生了根本性变化，推动新质生产力特别是绿色生产力发展成为全面深化改革的重要方向，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，推进理论和实践创新，促进经济发展与生态文明建设有机统一。面对这一时代课题，习近平总书记提出“新质生产力本身就是绿色生产力”的重大论断，是我们党对马克思主义生产力理论和生态观又一重大理论创新，也是习近平经济思想和习近平生态文明思想的丰富和发展，为经济社会发展全面绿色转型提供了思想指引和根本遵循。

绿色生产力是通过绿色低碳导向的创新驱动提高全要素生产率，追求质的提升与量的合理增长，实现人与自然和谐共生的中国式现代化。绿色生产力提升与高质量发展密切相关，它不仅将生产和消费活动规范在资源环境承载力之内进行，有利于降低能源消耗和碳排放，还有利于推动绿色产业、数字经济和资源循环利用等新兴产业发展，全面促进经济社会向绿色转型和可持续发展，从而缓解资源环境压力，有效防范绿色低碳转型可能伴随的风险，激发新技术新业态新动能，坚持高质量发展和高水平保护良

性互动，让经济发展更具有可持续性和竞争力，为高质量发展提供强大支撑。

新时代，我国生态文明建设取得了举世瞩目的成就。我国以年均3%的能源消费增速支撑了平均6.6%的经济增长，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。一系列改革文件的出台为我国生态文明建设保驾护航，碳达峰碳中和“1+N”政策体系明确了我国节能降碳的时间表、路线图。《“十四五”节能减排综合工作方案》指出，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%。《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%。“十四五”前3年，全国能耗强度降低仍滞后于时序进度，部分地区节能降碳形势较为严峻。主要表现为能源消费总量增长超过预期，能源强度下降低于预期，煤炭消费出现反弹，能耗相对较高的战略性新兴产业快速发展。其中，工业用电反弹及基数大，是主要拉动因素。

无论是落实《2024—2025年节能降碳行动方案》，还是《2030年前碳达峰行动方案》，都需要绿色生产力支撑。习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它

由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”这充分说明，新质生产力必然内在具备绿色的特征。新质生产力要求以创新为主导，摆脱传统经济增长方式，符合新发展理念并具有先进性；以新技术和新要素的优化组合来提升绿色全要素生产率，兼顾高质量发展与高水平保护，具有经济发展内涵的优质性；以绿色健康的生活方式引导消费偏好和需求，充分发挥消费在绿色转型发展中的基础性作用，具有导向的前沿性；以现代化治理水平提升生态环境治理效率，实现人与自然和谐共生为目标，具有结果的可持续性。

我国风电、光伏等资源丰富，发展新能源潜力巨大。电动汽车、锂电池和光伏产品(简称“新三样”)，在国际市场上形成了强大的竞争力。我们必须紧紧抓住第四次工业革命这个历史机遇，因地制宜大力发展绿色生产力，强化培育和发展绿色生产力的科技支撑和政策保障。在改革中推进完善科技创新体系，以科技创新促进产业创新，推动构建以市场需求为导向的企业创新模式。鼓励和支持绿色低碳技术的研发和应用，发挥绿色低碳标准对绿色生产力发展的基础支撑作用，加快建设全国统一大市场，并对

标国际规则和标准，突破绿色壁垒，实现内涵集约、高效绿色发展。畅通教育、科技、人才的良性循环，为发展新质生产力特别是绿色生产力、推动经济社会环境可持续发展提供坚实的人才支撑。加大对绿色金融、转型金融支持力度，引导企业生产方式向绿色可持续方向转变，提升生产者的绿色环保意识和社会责任感。

加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制

建立健全生态产品价值实现机制，关键要从制度层面破解绿水青山转化为金山银山的瓶颈制约、拓宽绿水青山转化金山银山的路径，建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，推动形成有利于生态文明建设的发展方式、生产方式、生活方式和空间格局，实现生态环境高水平保护与经济社会高质量发展的协同推进。

作为一项创新性极强的工作，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制既需要价值观念的根本转变，也需要方法、途径、工具、手段的不断创新。党的十八大以来，我国着力构建“绿水青山”转化为“金山银山”的政策制度体系。在顶层设计上，2017年，中共中央、国务院印发《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》，正式提出“建立健全生态产品价值实现机制”。

2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于

建立健全生态产品价值实现机制的意见》，系统部署生态产品价值实现的机制和路径。该文件成为我国首份将“绿水青山就是金山银山”理念落实到制度安排和实践操作层面的纲领性文件。中共中央办公厅、国务院办公厅还先后出台推进自然资源资产产权制度改革、建立健全城乡融合发展体制机制、深化生态保护补偿制度改革、全面推进美丽中国建设等方面的配套政策文件。

在试点示范上，经部门推荐、公开征求意见等环节，国家发展改革委确定北京市延庆区等10个地区为首批国家生态产品价值实现机制试点；自然资源部侧重资源领域的试点，先后推出4批共43个生态产品价值实现的典型案例，同时在六个省份开展自然资源领域的生态产品价值实现机制试点；生态环境部先后命名七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，积极探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径。

党的二十届三中全会聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”。目前的短板和不足表现为生态产品生产、供给具有较强正外部性，其中的小部分价值属于直接经济价值，能够通过市场机制实现。而大部分价值属于间接经济价值，不易通过市场机制直接实现。此外，生态产品市场规模小，生态产业风险(自然气候风险、市场风险、政策风险)较

高，投资回报周期较长，导致生态产业发展所需的技术和资本投入不足，市场机制作用有待进一步增强。

作为生态产品价值实现的重要机制，生态环境导向的开发模式（EOD模式）通过将生态环境治理与改善后的溢价用于实现对生态环境治理等公益类项目的反哺，吸引社会资本参与，既缓解了环境治理的财政资金压力，又促进区域生态产品的供给。但是需要注意的是，对于公益属性较强的生态产品价值实现政策设计与实践探索来说，有为政府和有效市场缺一不可。这就需要政府在生态产品价值实现过程中，为市场发挥作用提供保障，同时加强对政策落实和执行的监管。

在持续深化生态文明体制改革中加快建立健全生态产品价值实现机制，是一项开创性的改革任务。由于生态产品价值实现涉及核算、确权、交易、经营等多个环节，涉及多个主体以及跨地域空间和时间周期问题，遇到的问题比传统的农产品和工业品价值实现要复杂得多。生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”问题成为拓展“绿水青山就是金山银山”转化路径的现实制约。由于生态产品的整体性导致生态空间划分困难，对于非物质类生态产品很难按照不同的功能把产品卖给不同的买家，进而在市场上难以实现自发交易。因而需要分类摸清生态产品数量和质量等底数，编制形成生态产品目录清单。针对难赋权

的生态服务资源，可以开展基于生态服务的功能区认定，依靠生态服务功能区的有形生态物质资源，由对应的各主体管理部门牵头规划认定非物质类生态服务与其功能区的其他责任—收益关系。通过生态资产产权交易、生态保护价值补偿、EOD模式等，不断推动生态产品通过市场机制实现保值增值。

 

深化生态文明体制改革必须遵循“六个坚持”重大原则

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。《决定》深刻总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，提出“六个坚持”重大原则，为进一步全面深化改革提供了重要遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新

观点、新论断，深刻认识和把握“六个坚持”重大原则，并贯彻到深化生态文明体制改革的各方面和全过程。

坚持党的全面领导，不断压实生态文明建设政治责任

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是改革开放成功推进的根本保证。改革开放每前进一步都面临诸多风险挑战，甚至会遇到难以预料的惊涛骇浪。改革开放任务越繁重，越要坚持和加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，把美丽中国纳入社会主义现代化强国目标，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把生态文明体制改革纳入全面深化改革战略部署，推动生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。这些成就的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想科学指引。

习近平总书记强调，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题”。新时代新征程，我

们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持和维护党中央对生态文明体制改革的集中统一领导，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。坚持生态环境保护“党政同责、一岗双责”不动摇，推动建立地方党政领导干部生态环境保护责任制，形成覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。坚持用改革精神和严的标准管党治党，进一步增强党组织抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，为深化生态文明体制改革、全面推进美丽中国建设提供坚强保障。

坚持以人民为中心，不断增进人民群众生态环境福祉

坚持以人民为中心，是全面深化改革的根本立场和价值取向。为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。进一步全面深化改革，必须坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，坚持人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，汇聚起亿万人民奋进中国式现代化的磅礴力量。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察和把握我国社会主要矛盾的变化，以及新时代人民群众对优美生态环境的需要，大力推进生态文明体制改革，从加快解决群众反映强烈的突出生态环境问题入手，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量明显改

善。我国成为全球空气质量改善最快、能耗强度降低最快、可再生能源利用规模最大、森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强。

习近平总书记强调，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。新时代新征程，我们要始终坚持生态为民、生态惠民、生态利民，主动顺应人民群众对高品质生态环境的新期待，以更高标准打好污染防治攻坚战，以生态环境持续改善、全面改善和根本好转的实际成效取信于民、造福于民。积极推进美丽中国先行区建设，率先形成一批可复制、可推广的实践创新和制度创新成果，制定实施美丽城市、美丽乡村建设等分领域行动方案，让美丽中国建设成效更多更公平惠及全体人民。深入开展美丽中国建设全民行动，不断提升生态文明意识，自觉践行绿色生活方式，形成人人参与、人人共享的良好局面。

坚持守正创新，不断推动生态环境保护事业行稳致远

守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。进一步全面深化改革，要始终保持道不变、志不改的强大定力，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，又要有敢创新、勇攻坚的锐气胆魄，

冲破思想观念束缚，破除体制机制弊端，不断实现理论和实践上的创新突破。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态环境保护作为功在当代、利在千秋的事业，深刻把握绿水青山就是金山银山的辩证关系，一以贯之推进生态文明建设，协同推进高质量发展和高水平保护。建立并有效运行中央生态环境保护督察制度，推动解决一批生态环境突出问题，充分发挥督察利剑作用。深化生态环境管理体制改革，组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。实施省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理，推进生态环境保护综合行政执法改革，持续激发改革动力和创新活力。

习近平总书记强调，“要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子”。新时代新征程，我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。进一步强化目标导向和问题导向，紧跟时代步伐，顺应实践发展，以创新思维深化生态文明体制改革，把该改的和能改的改好、改到位。持续优化生态环境治理理念、治理手段、治理方式，健全责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系，深化生态环境领域科技体制改革。创新支持绿色低碳发展的环

境经济政策和标准体系，全面开展多领域多层次减污降碳协同创新，大力发展绿色金融，健全生态产品价值实现机制，加快培育发展绿色生产力。

坚持以制度建设为主线，不断完善生态文明制度体系

新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。进一步全面深化改革，必须继续坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全方位布局、系统化构建、多层次推进，将制度建设贯穿于生态文明建设进程，“四梁八柱”的生态文明制度体系基本形成。党中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》及几十项具体改革方案，逐步推动建立起自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等基础制度，生态文明制度体系实现系统性重塑。

习近平总书记强调，“建设生态文明，重在建章立制”。新时代新征程，我们要坚持把制度建设作为深化生态

文明体制改革的重中之重，固根基、扬优势、补短板、强弱项，更加注重系统集成和协同高效，强化制度刚性约束。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，全面实施排污许可“一证式”管理。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。健全资源环境要素市场化配置体系，加快推进碳排放权、排污权等市场化交易。加强对自然资源资产所有者、开发者乃至监管者的外部统一监管，规范和约束各类开发利用自然资源的行为。

坚持全面依法治国，不断强化美丽中国建设法治保障

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。改革是一个通过革故鼎新增活力、添动力、聚合力的过程，需要依靠法治凝聚改革共识、排除改革阻力、巩固改革成果、有序推进改革。进一步全面深化改革，必须积极发挥法治引导、推动、规范、保障作用，在法治轨道上稳步推进，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。

党的十八大以来，我国生态文明法治建设进入了立法力度最大、监管执法尺度最严、法律制度实施效果最为显

著的时期。生态文明载入党章和宪法，全面修订实施“史上最严”的环境保护法，制修订生态环境保护法律30余部、行政法规100多件、地方性法规1000余件，涵盖水、气、土壤等各类环境要素和山水林田湖草沙等自然生态系统，覆盖全面、务实管用、严格严密的中国特色社会主义生态环境法律体系初步形成，有力保障了生态文明体制改革的深入推进，支撑了污染防治攻坚战等重点工作的有效开展。

习近平总书记强调，“要完善法律体系，以法治理念、法治方式推动生态文明建设”。新时代新征程，我们要善于运用法治思维和法治方式巩固拓展改革成果、破解生态环境保护实践难题，用法律武器、法治力量保障美丽中国建设。积极推动生态环境法典编纂，统筹做好生态环境、应对气候变化等领域法律法规及标准制修订，夯实生态环境保护法治基石。完善执法正面清单动态调整机制，推行审慎包容差异化执法，全面提升生态环境执法效能。加强与司法机关、审判机关与检察机关的协调联动，建立信息共享、案情通报、案件移送制度，推动完善生态环境公益诉讼制度。全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制，创新法治宣传方式，全面增强全民守法意识。

坚持系统观念，不断提高生态环境治理现代化水平

坚持系统观念是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要思想方法和工作方法。进一步全面深化改革，必须善于运用系统方法，统筹兼顾、系统谋划、整体施策、多措并举，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、当前和长远相衔接、整体推进和重点突破相统一，使各项改革在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。注重点面结合、标本兼治，以重点突破带动全局改善，实现了由重点整治到系统治理的重大转变。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力解决头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘的问题，构建起从山顶到海洋的保护治理大格局，为全球环境治理贡献了中国智慧和中国方案。

习近平总书记强调，“生态环境治理是一项系统工程，需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性”。新时代新征程，我们要不断强化系统观念，提高系统思维能力，推动深化生态文明体制改革与其他各领域各方面改革同向

发力、协同高效，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。加强多污染物协同减排，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，实现整体保护、系统修复、综合治理。统筹各领域资源，深化多方协作，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。完善中央统筹、省负总责、市县抓落实工作机制，形成齐抓共管良好局面，汇聚保护生态环境的强大合力。

《决定》是指导新时代新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，必将为推进中国式现代化提供强大动力和制度保障。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，认真对标对表《决定》部署，严格遵循“六个坚持”重大原则，科学制定生态环境领域改革任务书、时间表、优先序，推动标志性改革举措加快落地，以实际行动走好践行“两个维护”第一方阵，努力推动生态文明体制改革蓝图一步步变为美好现实。

 

聚焦建设美丽中国深化生态文明体制改革

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。《决定》明确将聚焦建设美丽中国、促进人与自然和谐共生作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，系统部署深化生态文明体制改革的重点任务和重大举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划，彰显了生态文明制度体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深刻认识和把握深化生态文明体制改革的重大意义、原则方法和目标任务，凝心聚力、奋发进取，以钉钉子精神抓好改革落实，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供强大动力和制度保障。

一、深化生态文明体制改革是进一步全面深化改革的重要内容

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出全面深化改革的重大战略决策，以前所未有的决心和力度，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，解决了许多长

期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，开创了我国改革开放全新局面，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，也是推动生态文明建设阔步前行的重要法宝。我们党把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，统筹加强生态文明顶层设计和制度体系建设，中国特色社会主义生态环境法律体系和生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成，生态环境管理体制改革取得重大突破，中央生态环境保护督察等重大制度创新和改革举措让生态环境保护真正成为硬约束，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提高，有力推动我国生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐，成为新时代全面深化改革历史性、革命性、开创性成就的重要组成部分。

习近平总书记强调：“新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。”建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，经济社会发展绿

色转型内生动力不足，美丽中国建设任务依然艰巨，必须深化生态文明体制改革，继续把改革推向前进。这是进一步完善生态文明制度体系、推进生态环境治理体系和治理能力现代化的必然要求，是践行绿水青山就是金山银山理念、以高水平保护支撑高质量发展的必然要求，是推动生态环境根本好转、让美丽中国建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是深度参与全球环境治理、推动共建清洁美丽世界的必然要求。

我们要深刻把握新时代生态文明体制改革的成功实践和巨大成就，充分认识聚焦建设美丽中国深化生态文明体制改革的重要性和必要性，切实增强历史主动精神和使命担当，自觉把改革摆在更加突出的位置，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。

二、牢牢把握深化生态文明体制改革必须遵循的重大原则

《决定》深刻总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，提出进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则。“六个坚持”重大原则是我们党不断深化对改革规律性认识的重大成果，也是深化生态文明体制改革的重要遵循。我们要深入贯彻习近平总书记关于

全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，自觉用“六个坚持”重大原则指导深化生态文明体制改革实践，推动构建美丽中国建设新格局。

坚持党的全面领导，不断压实生态文明建设政治责任。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。习近平总书记强调，生态文明建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题。党的十八大以来，我国生态文明建设取得巨大成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想科学指引。新时代新征程上，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起美丽中国建设政治责任，以高度的政治自觉抓生态文明体制改革，坚持生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”不动摇，切实把党的领导贯彻到改革的各方面全过程。

坚持以人民为中心，不断增进人民群众生态环境福祉。坚持以人民为中心是全面深化改革的根本立场和价值取向。为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。习近平总书记强调：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”党的十八大以

来，坚持以解决群众身边的突出生态环境问题为导向推进生态文明体制改革，持续深入打好污染防治攻坚战，着力解决民生之患、民心之痛，推动生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强。新时代新征程上，深化生态文明体制改革必须坚持生态为民、生态惠民、生态利民，主动顺应人民群众对高品质生态环境的新期待，着力推动生态环境持续改善、全面改善和根本好转，形成美丽中国建设人人参与、人人共享的良好局面。

坚持守正创新，不断推动生态环境保护事业行稳致远。守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。习近平总书记强调，要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子；要贯彻新发展理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。党的十八大以来，我们党始终以科学理论引领生态文明体制改革，确保改革始终沿着正确方向前进，同时对准重点领域和突出问题真抓实改，建立并有效运行中央生态环境保护督察制度，实施省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，持续激发改革动力和创新活力。新时代新征程上，深化生态文明体制改革无论怎么改、无论推进到哪一步，都必须坚定不移贯彻习近平

生态文明思想，坚定不移落实精准治污、科学治污、依法治污方针，进一步强化目标导向和问题导向，紧跟时代步伐，顺应实践发展，把该改的、能改的改好、改到位，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境保护工作。

坚持以制度建设为主线，不断完善生态文明制度体系。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。习近平总书记强调，“推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制”。党的十八大以来，我们党坚持全方位布局、系统化构建、多层次推进，逐步建立起自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等基础制度，生态文明制度体系实现系统性重塑。新时代新征程上，深化生态文明体制改革必须把制度建设作为重中之重，固根基、扬优势、补短板、强弱项，更加注重系统集成和协同高效，强化制度执行和刚性约束，并随着美丽中国建设实践的持续推进而不断发展和完善。

坚持全面依法治国，不断强化美丽中国建设法治保障。改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。习近平总书记强调：“要完

善法律体系，以法治理念、法治方式推动生态文明建设。”党的十八大以来，我国生态文明法治建设进入立法力度最大、监管执法尺度最严、法律制度实施效果最为显著的时期，生态文明载入党章和宪法，制定修订环境保护法及30余部生态环境法律法规，有力保障了生态文明体制改革的深入推进，支撑了污染防治攻坚战等重点工作的有效开展。新时代新征程上，要坚持在法治轨道上深化生态文明体制改革，善于运用法治思维和法治方式巩固拓展改革成果、破解生态环境保护实践难题，及时将改革成果上升为法律制度，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，用法律武器、法治力量保障美丽中国建设。

坚持系统观念，不断提高生态环境治理现代化水平。坚持系统观念，是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要思想方法和工作方法。习近平总书记强调，“必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”。党的十八大以来，我们党坚持从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。新时代新征程上，要不断强化系统观念，深刻认识生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方

式、思维方式和价值观念的深刻变革，推动深化生态文明体制改革与其他各领域各方面改革同向发力、协同高效，加强生态环境系统治理、综合治理、源头治理，推动局部和全局相协调、治标和治本相统一、当前和长远相结合，持续提升生态环境治理效能。

三、全面落实生态环境领域改革重点任务

《决定》围绕实现进一步全面深化改革的总目标，聚焦建设美丽中国，从完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制等方面对深化生态文明体制改革作出具体部署。我们要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把学习贯彻党的二十届三中全会精神，同学习贯彻党的二十大精神贯通起来，同学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会部署一体推进，全力推动生态环境领域改革任务落地见效，全面推进人与自然和谐共生的美丽中国建设。

构建美丽中国建设责任体系。建设美丽中国必须坚持和加强党的全面领导，完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。深入推进中央生态环境保护督察，继续发挥督察利剑作用，制定生态环境保护督察工作条例，健全督察常态长效机制，夯实美丽中国建设政治责任。健全科学合理的考核评价体系，组织开展美丽中国建设成效考核。积极推进美丽中国先行区建设，率先形成一批可复

制、可推广的实践创新和制度创新成果，研究制定美丽城市、美丽乡村建设等分领域行动方案，扎实抓好美丽河湖、美丽海湾建设，加快形成美丽中国建设实施体系和推进落实机制。

完善生态文明基础体制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，落实生态环境准入清单，强化源头预防，为发展“明底线”、“划边框”。健全生态环境监测和评价制度，建设天空地海一体化监测网络，推进监测技术数智化转型，加快建立现代化生态环境监测体系。按照覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的要求，推动建立地方党政领导干部生态环境保护责任制。完善国家生态安全工作协调机制，提升生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力。积极推进生态环境法典编纂，统筹做好生态环境、应对气候变化等领域法律法规及标准制定修订。

健全现代环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量改善由量变到质变。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推动固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理，全面实施排污许可“一证式”管理。建立新污染物协

同治理和环境风险管控体系，制定有毒有害化学物质环境风险管理法规。统筹源头防控、过程管理和末端治理，推进多污染物协同减排。更加注重生态系统整体性和流域系统性，推动长江、黄河等重要流域整体保护、系统修复、综合治理。深化环境信息依法披露制度改革，全面提升信息披露质量，强化披露结果应用。构建环境信用监管体系，建立信用修复机制，实行基于信用评价的分级分类监管。全面提高核安全监管能力，建成同我国核事业发展相适应的现代化核安全监管体系。统筹推进生态环境损害赔偿，建立健全生态环境健康风险评估制度。完善生态环境监督执法正面清单动态调整机制，持续提升生态环境监管执法效能。

健全生态保护修复监管制度。充分发挥生态环境部门职能作用，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理，加强对自然资源资产所有者、开发者乃至监管者的外部统一监管，规范和约束各类开发利用自然资源的行为。全方位推进生态状况评估和保护修复成效评估，持续推进“绿盾”重要生态空间强化监督，建立生态保护红线外重要生态空间生态破坏问题查处机制。强化生物多样性保护工作协调机制，实施生物多样性保护重大工程，建立健全生物技术环境安全评估与监管体系。拓宽绿水青山转化金山银

山的路径，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度，真正让保护者、贡献者得到实惠。

健全绿色低碳发展机制。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。构建生态环境领域促进新质生产力“1+N”政策体系，全面开展多领域多层次减污降碳协同创新，培育发展绿色环保产业。实施支持绿色低碳发展的环境经济政策和标准体系，大力发展绿色金融，完善环境保护税等绿色税制。深化生态环境领域科技体制改革，推动绿色低碳科技自立自强。健全资源环境要素市场化配置体系，深化排污权有偿使用和交易制度建设。进一步发展全国碳市场，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，完善全国温室气体自愿减排交易市场。构建更加精细化、可追溯的碳排放统计核算体系，加快建立产品碳足迹管理体系，健全温室气体清单编制工作机制。完善权责一致、协同高效的适应气候变化工作体系，深化气候适应型城市建设试点。积极参与应对气候变化等领域国际规则制定，不断增强我国在全球环境治理中的话语权和影响力。

健全改革任务推进落实机制。认真对标对表《决定》部署，科学制定生态环境领域改革任务书、时间表、优先序，明确具体措施和责任主体，健全统筹、协调、督办机制，求真务实抓落实、敢做善为抓落实，以实际行动走好

践行“两个维护”第一方阵。坚持用改革精神和严的标准管党治党，增强党组织抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，不断提高党员、干部抓改革落实的能力和水平，为深化生态文明体制改革、全面推进美丽中国建设提供坚强保障，努力把改革蓝图一步步变为美好现实。

 

深化生态文明体制改革

在xxx三省共护一江碧水、实施赤水河流域跨省横向生态补偿机制的基础上，xx省启动新一轮省内八大流域横向生态保护补偿，既看水质、也看水量，全方位提升流域生态保护水平；

xx省剑阁县新投入使用智慧管理平台，科技监测与人工巡护并重，不断健全古树名木保护制度体系，苍苍古树枝繁叶茂；

习近平总书记指出：“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。”

党的二十届三中全会《决定》明确将聚焦建设美丽中国作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，对深化生态文明体制改革作出重大部署。

在习近平生态文明思想科学指引下，各地区各部门认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，加快完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，我国生态文明建设阔步前行。

完善生态文明基础体制，以高品质生态环境支撑高质量发展

生态文明基础体制是支撑生态文明制度体系的根基。

习近平总书记强调，“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”“必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”。党的二十届三中全会《决定》提出：“完善生态文明基础体制。”

“从改革目标任务看，美丽中国建设已迎来积厚成势、全面推进，推动实现人与自然和谐共生现代化的提速阶段。”生态环境部部长黄润秋表示，当前，我国生态文明制度体系还不够完善，需要结合美丽中国建设新的实践不断健全。深化生态文明体制改革，必须不断完善生态文明基础体制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化系统

集成和协同高效，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。

——实施生态环境分区管控，为绿色发展“明底线”“划边框”。

福建省厦门市海沧区的厦门特宝生物工程股份有限公司研发中心建设项目工地上，各式工程机械往来穿梭。“真是没想到，环评批复当天就拿到了，比预期时间快了一个月，为开工建设争取了宝贵时间。”企业相关负责人林世超说，“项目建成后，将有力推进公司新药的研发进度，解决研发人员实验场所不足的困难。”

工地上的热闹景象，正是受益于生态环境分区管控制度。厦门市生态环境局环境影响评价与排放管理处处长詹源介绍，特宝生物项目的分区管控单元为海沧生物医药园，功能定位以生物医药为主，项目与之相符，因此享受了环评审批告知承诺制的便利。

党的二十届三中全会《决定》提出：“实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度”。生态环境部环境规划院名誉院长、中国工程院院士王金南表示，生态环境分区管控是我国生态环境领域的一项基础性制度，将大气、水、土壤、生态、环境风险、资源利用、产业准入等一整套生态环境管理要求，融入“一张图”“一清单”管理，实

现空间上的生态环境精细化、差异化管控，真正发挥生态环境导向作用，协调经济发展和生态环境保护的关系。

今年以来，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》《生态环境分区管控管理暂行规定》等文件相继印发，各地积极行动，推动相关政策落地生根。

目前，我国已发布实施省、市两级生态环境分区管控方案，划定生态环境管控单元近4.5万个。据介绍，“十四五”时期，我国将重点推进体系建设，推动全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成，制度基本建立。

——健全完善各项基础制度，进一步夯实生态文明制度体系的“四梁八柱”。

专家表示，生态文明基础体制主要包括法律规划类制度、监测监管类制度和产权管理类制度等。围绕这些基础制度，党的二十届三中全会《决定》提出一系列改革举措，如“健全生态环境监测和评价制度”“建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度”“健全自然资源资产产权制度和管理制度体系”等。

中国社会科学院习近平生态文明思想研究中心秘书长、研究员黄承梁认为，这些基础体制的不断完善，将推

动生态文明制度体系更加成熟更加定型，夯实生态文明建设的制度基础。

——强化美丽中国建设法治保障，切实提高生态环境治理的法治化水平。

近年来，我国生态环境立法实现从量到质的全面提升，中国特色社会主义生态环保法律体系基本形成。

人与自然和谐共生的中国式现代化，对生态环境法治建设的系统性、整体性、协同性提出了更高更新要求。党的二十届三中全会《决定》提出：“编纂生态环境法典。”专家表示，这将有助于整合完善现行的生态环境法律制度体系，进一步强化美丽中国建设法治保障，切实提高生态环境治理的法治化水平。

编纂生态环境法典，要做到改革和法治相统一，统筹推进生态环境、资源能源、应对气候变化等相关领域法律法规制定、修订，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，为美丽中国建设提供更为坚实的法治保障。

健全生态环境治理体系，充分发挥制度管根本、管长远作用

高品质生态环境是美丽中国的重要标志。

习近平总书记指出，必须加快建立健全“以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系”。党的二十届三中全会《决定》提出：“健全生态环境治理体系。”

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，美丽中国建设迈出重大步伐。

加快建设美丽中国，必须推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，加快推动生态环境质量改善从量变走向质变。

——完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

“北京的蓝天越来越多，家门口的南长河也更清澈了。”北京市海淀区居民王亮说。

宁夏银川市，北控水务集团银川市第一再生水厂节水主题公园，地下数十米是正在运转的地埋式再生水设施。“生活污水经全自动工艺流程深度处理，达到地表水准Ⅳ类标准，用于园林绿化、工业生产。”北控水务集团有关负责人表示。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我国不断健全大气、水、土壤污染防治机制，生态环境保护工作实现以抓污染物总量减排为主向以改善生态环境质量为核心转变。2023年，我国地级及以上城市PM2.5平均浓度比2016年下降28.6%,全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例提高21.6个百分点。

党的二十届三中全会《决定》提出：“完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制”。生态环境部党组书记孙金龙表示，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，是全面推进美丽中国建设的重要战役。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推动实现固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，大力推进多污染物协同减排，推动生态环境质量持续改善。

——落实生态保护红线管理制度，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

三江源国家公园，风光壮美。青海省果洛藏族自治州玛多县扎陵湖乡擦泽村生态管护队队长索索跨上摩托车，开始一天的巡护。“看着家乡的生态环境越来越好，打心眼里高兴。”索索说。

党的二十届三中全会《决定》提出：“落实生态保护红线管理制度”。目前，我国陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%。建立国家公园等各级各类自然保护地9000多个，有效保护90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群。中华民族永续发展的生态根基更加稳固。

像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。孙金龙表示，要严格生态保护红线监管，建立生态保护红线生态破坏问题监督机制，稳妥推进自然保护地整合优化工作，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督，筑牢国家生态安全屏障。

——健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，健全生态产品价值实现机制。

江西贵溪市流口镇横路村滑草场上，体验滑草项目的孩子们欢声笑语。谁能想到，6年前，这里还是一片废弃坑塘。贵溪市自然资源局国土空间生态修复股股长董加东介绍，当地引入社会资本，通过加固稳定山体、播种草籽复绿等措施，废弃矿区变身为农旅融合景区。

放眼全国，自然资源部会同相关部门支持地方实施52个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成生态保护修复治理面积超过1亿亩。我国将持续推进实施“山水工程”，在青藏高原、长江流域、黄河流域等重点区域，继续谋划和深入推进生态保护修复重大工程，着力提升我国重要生态地区生态系统的多样性、稳定性、持续性。

“良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，建立健全生态产品价值实现机制，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。”中国人民大学教授竺效表示，要立足实际，因地制宜，不断拓宽生态产品价值实现路径，如增强

生态产品供给能力，构建生态产品价值核算体系、生态产品价格体系、生态产品交易体系等。

健全绿色低碳发展机制，促进经济社会发展全面绿色转型

推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。

习近平总书记指出：“要坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型，以‘双碳’工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。”党的二十届三中全会《决定》提出：“健全绿色低碳发展机制。”

中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出全方位、全领域、全地域推进绿色转型重点任务。各地区各部门协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。

——发展绿色低碳产业，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。

云南昆明安宁产业园区，高速运转的作业区周围绿地环绕。探索技术含量高、资源消耗低、环境友好型的能耗管理模式，园区内的中石油云南石化有限公司创新推出催化滤渣直供焦化流程，将滤渣转化为价值更高的石油焦产

品。“我们从理念、生产工艺到产品逐步绿色化。”中石油云南石化有限公司执行董事、党委书记鲍永忠说。

传统产业加快绿色转型升级的同时，战略性新兴产业蓬勃发展，为经济社会绿色转型注入新的活力。今年，我国新能源乘用车国内月度零售销量首次超过传统燃油乘用车。

从根本上解决生态环境问题，必须推动经济社会发展绿色化、低碳化。黄润秋表示，将着力构建生态环境领域促进新质生产力“1+N”政策体系，全面开展多领域多层次减污降碳协同创新，大力发展绿色环保产业。

——完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。

山东东营经济技术开发区，相关企业不断探索风力发电机废弃叶片处理方式。专家表示，回收利用，可以降低能源、水、土地消耗强度，减少污染物和温室气体排放。必须落实全面节约战略，加强资源全过程节约管理，推动资源利用方式根本转变，以资源的高效利用促进绿色低碳发展。

据了解，自然资源部将以健全自然资源节约集约利用制度、完善资源要素市场化配置机制为主线，深入推进自然资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

——加快规划建设新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

10月12日，东方电气集团有限公司自主研制的全球最大26兆瓦级海上风电机组，在福建省福清市海上风电产业园下线。在年平均10米/秒的风速下，单台机组每年可输出1亿千瓦时清洁电能，可满足5.5万户普通家庭一年的生活用电。

今年，新能源发电装机规模首次超过煤电，实现历史性跨越。传统能源清洁高效利用水平也在提升。截至去年底，95%以上煤电机组实现超低排放，我国建成全球最大的清洁煤电供应体系。

国家能源局相关负责人表示，未来将加快培育绿电绿证市场，完善新能源消纳和调控政策，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。

——加快推进全国碳市场体系建设，构建产品碳足迹管理体系。

重庆高新区市民王宁卿打开“碳惠通”小程序，点出乘车码扫码上了公交车，获得1.1个碳积分。“积分可兑换公交券或纸巾、牛奶等日常用品。既省了钱，又为减碳作出贡献。”王宁卿说。

近年来，我国不断健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度。强制碳市场和自愿碳市场“双轮驱动”，实现对减排主体的全覆盖。

生态环境部等15部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，为我国产品碳足迹管理体系建设明确“任务书”和“施工图”。今后，还将加快研究发布电力、煤炭、燃油等重点领域碳足迹核算方法和碳足迹因子，为下游产品全生命周期碳足迹核算工作提供坚实基础，以产品碳足迹管理助推绿色发展。

绿色发展是生态文明建设的必然要求。坚持以习近平生态文明思想为指引，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续增强发展的潜力和后劲，将为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化注入强劲动力。

 

深化生态文明体制改革加快全面绿色转型

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)将建设美丽中国作为七个“聚焦”之一，提出“加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体

系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”建设理念，并进一步提出“完善生态文明基础体制”“健全生态环境治理体系”“健全绿色低碳发展机制”等路径，着力通过深化生态文明体制改革，加快经济社会发展全面绿色转型，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。

把握生态文明体制改革的理论内涵

生态文明建设是关乎民生福祉和中华民族永续发展的根本大计。当前，我国已由高速增长阶段进入高质量发展阶段，绿色化、低碳化是这一阶段的重要特征。如何统筹高质量发展与高水平保护，满足人民群众日益增长的对优美生态环境的需要，成为生态文明领域推动国家治理体系和治理能力现代化的关键问题。深化生态文明体制改革既是高质量发展的必然要求，也是稳固实现生态环境根本好转，提升人民获得感、幸福感、安全感的重要保障，对于加快经济社会全面绿色转型，推进美丽中国建设，满足人民日益增长的美好生活需要具有重大意义。

完善生态文明基础体制为深化生态文明体制改革夯实制度根基。习近平总书记指出，“推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制”。《决定》对完善生态文明基础体制提出具体要求，其中，生态法律体系为生态文明建设奠定坚实法制基础，有助于强化国家生态安全法治体系与战略

体系、政策体系、应对管理体系之间的工作协调机制，推动生态文明建设领域的国家治理和社会发展更好相适应；自然资源资产产权制度为生态文明建设提供要素流通基础，成为借助市场化配置手段实现生态补偿目标，激励市场主体进行绿色转型的重要前提。健全管理制度与监督机制有助于形成生态治理和绿色低碳发展的长效机制，持续巩固生态文明建设成果。

健全生态环境治理体系为深化生态文明体制改革提供治理保障。生态环境治理是一项系统性工程，牵一发而动全身。习近平总书记强调，“要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性”。就环境治理目标的内在统一性而言，降碳、减污、扩绿、增长的协同治理，综合考虑了以多污染源控制为核心的生态协同治理与以生态价值实现为主体的经济高质量发展之间的交互影响，力图重塑人与自然和谐共生的新型关系；就生态治理效果的外部影响而言，依托区域协同与部门协同，最终实现环境治理的政策协同，有助于形成跨越区域边界与职能边界的生态治理合力，有效降低污染外溢水平并抑制污染迁移态势，从而构建起全区域、

全流域贯通一体的生态环境治理体系，实现环境整体治理效果的优化。

健全绿色低碳发展机制为深化生态文明体制改革激活转型动能。绿色低碳发展不仅是应对环境问题的重要举措，更是发展新经济形态和培育新质生产力的内在要求。习近平总书记提出，“生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系”，“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和”。统筹经济增长与生态保护，实现经济绿色低碳发展，是人与自然和谐共生的重要体现。马克思主义生态观指出，资本主义发展模式下的物质变换断裂是生态危机的根源。而我国强调的绿色低碳发展通过引入循环经济、可再生资源利用等新模式，可以打破资本对自然界的无限索取，依靠技术进步、产业升级和资源高效利用的效率驱动型增长有效应对生态矛盾。新能源、新材料、环保产业等绿色低碳产业的兴起，能够驱动绿色技术创新、产业链绿色升级以及能源结构的优化调整，促进绿色技术与绿色产业深度融合，推动经济发展与生态保护实现互利共赢。

探索全面绿色转型的实现路径

推进人与自然和谐共生的中国式现代化，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积

极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。在生态文明建设实践中，应以完善生态文明基础体制为前提，以健全生态环境治理体系为依托，进一步健全绿色低碳发展机制，通过生态文明体制改革的进一步深化，推动实现全面绿色转型。

完善以环境法律规章为主体的生态文明基础体制，系统推动绿色发展制度体系构建。坚持因地制宜与统筹协调相结合，不仅以分区域、差异化、精确管控为导向，建立健全生态环境管理制度、监测制度与评价制度，同时着眼国家生态安全总体目标，协调不同主体在绿色转型方面的权利与义务。一是适时调整生态环境相关法律规划，明晰生态责任，构建“多规合一”的生态安全工作协调机制。编纂生态环境法典，构建系统性的生态文明建设法律体系。二是健全环境保护监测监管制度，形成环境监管责权利结合的体制机制。依托物联网、大数据、人工智能等技术，推动智能化环境监测体系建设；进一步健全地方生态环境保护绩效考核指标，突出当地生态环境保护特点。三是清晰界定自然资源资产产权，推动自然资源资产产权市场化交易与流通，引导市场主体的环境治理行为。

健全以多目标协同为特征的生态环境治理体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。统筹建设生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系，多维

度驱动污染与碳排放协同治理，多渠道助力生态补偿与生态产品价值实现。一是以监管体系、法律法规体系与治理责任体系间的联动关系为基础，推进减污降碳协同减排。以排污许可制为基础，制定多污染物协同减排的综合治理计划；深化环境信息依法披露制度改革，完善环境信息平台建设，提升环境监测信息共享能力。二是以良好的市场体系与政策体系的互动关系为依托，促进生态保护修复，实现绿色经济效益。探索“生态银行”等生态补偿模式，推动生态补偿机制与高效的市场化配置手段相结合；支持生态农业、生态旅游等绿色经济项目，创新生态产品供给模式。

健全绿色低碳发展机制，加快发展绿色生产力。借助财税、金融、投资以及价格政策，以高科技、高质量与高效能为转型目标，促进绿色生产要素的创新配置与优化组合。一方面，强化绿色低碳发展的技术与人才赋能机制。构建绿色技术创新生态体系，深化绿色技术研发与转化的产学研合作；制定绿色产业人才培训计划，加强绿色技术研发和复合型应用人才培养。另一方面，完善绿色低碳发展的规范与监管机制。加快构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，强化绿色产品、绿色工艺的规范化建设；建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，推广资源节约与循环利用工艺和技术，

引导全行业绿色低碳转型。此外，还应深化产业绿色低碳转型的政策保障机制。通过实施绿色税收减免与财政补贴、鼓励绿色信贷或绿色债券等金融创新，为企业在生产过程中引入绿色技术或绿色设备提供充足资金支持；设立绿色发展专项基金，重点支持绿色制造、清洁能源等关键技术创新及应用。

深化生态文明体制改革拓宽“两山”转化路径

坚持绿水青山就是金山银山，是我国生态文明建设的核心理念，也是实现人与自然和谐共生的现代化的必由之路。当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，落实绿水青山就是金山银山理念还面临一系列体制机制障碍。党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革要“聚焦建设美丽中国”，并对深化生态文明体制改革作出系统部署。要加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，探索发展和保护协同共生的新路径，实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升。

完善绿水青山的保护机制。良好生态环境是最普惠的民生福祉，保护好绿水青山是高质量发展的前提和基础。要坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，改变过去分要素、分部门、分区域的分散化管理模式，推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，从系统工程角度寻求新的治理之道，确保绿水青山供给的可持续性。坚持底线管理，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，落实生态保护红线管理制度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚持精准治理，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求落实到生态环境管控单元上，实施“一单元一策略”的分类管理、精准治理。坚持依法治理，完善生态文明基础体制，加快编纂生态环境法典，在立法体系化基础上促进执法规范化、司法专业化、守法普遍化，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度，确保有权必有责、有责必担当、失责必追究。

健全绿水青山向金山银山的转化机制。一方面，要加快推进产业生态化，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。积极发展绿色低碳产业，通过对第一、二、三产业进行生态化改造，提高整个产业结构的生态绩效，促

进绿色低碳循环发展经济体系建设。另一方面，要大力推进生态产业化，不断创新生态产品价值实现机制。找到绿水青山的经济载体，因地制宜发展生态资源产业，比如生态农业、特色旅游、自然教育等。产业培育要立足地方特色资源禀赋和发展条件，科学合理地选择、规划和运营，不断将绿水青山转化为人民群众看得见、摸得着的金山银山，实现“百姓富、生态美”的内在统一。

构建金山银山对绿水青山的反哺机制。经济发展不是必然带来环境污染加剧和资源过度消耗，可以既通过发展方式转型降低生态环境代价，又用经济发展成果、技术进步成果反哺生态文明建设。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，建设多元化生态保护修复投入机制，加大政府对生态文明建设的投入力度，鼓励和支持社会资本参与，完善生态保护修复促进耕地、林地、园地等布局优化的土地置换政策，积极发挥绿色金融在生态保护修复中的作用。推进生态综合补偿，加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度，推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿，真

正实现“谁污染谁治理，谁保护谁受益”，使绿水青山的底色越来越足，金山银山的成色越来越亮。

深化生态文明体制改革不是简单的修修补补，而是系统性的重构，体现的是对生态文明建设规律性认识的不断深化，有助于落实绿水青山就是金山银山理念，为实现人与自然和谐共生的现代化扫清困难障碍、奠定体制基础。