答：主观原因：如勘察设计工作粗糙，以至于在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量。以及业主方的主观要求进行工程变更。客观原因：如发生不可预见的事件，或由于自然或社会原因引起停工和工期拖延等，致使工程变更不可避免。减少变更的措施包括如下内容。
（１）加强工程建设前期管理项目立项时，应科学编制可行性研究报告及投资估算，确保估算符合实际要求。同时加强可行性研究报告的审查力度和贯彻执行力度，确保经批准的投资估算真正起到控制工程变更和总投资的作用。
（２）勘测设计力求详尽准确设计质量对于控制工程变更起到很大的作用。变更量的大小是设计质量好坏的必然反映，要保证设计质量，就要求设计人员和业主紧密配合，考虑全面，结构设计合理，计算精确。严格按照批准的设计标准、范围、内容和投资估算进行精心设计，防止随意改变方案、提高标准等重大设计变更。加强设计审查，设计图纸一经审核通过就不得擅自更改，其变更应严格遵守报批审查制度，以减少不合理变更对投资效益的影响。
（３）预测变更，早做准备，项目决策之后，对非发生不可的工程变更应尽量提前进行变更发生得越早，损失就越小。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在施工阶段变更，已施工的工程还须拆除，容易造成重大变更损失。因此提前和及时做好变更处理，可减少工程施工中的延误和损失。
（４）规范审批程序，加强变更设计的控制措施首先实行分级管理，即将变更设计进行分类，以加快变更设计的审批速度，发挥各级管理人员的积极性及管理的灵活性。分级管理的划分可按照技术难易、重要性及投资规模的增减为主要依据，每类变更根据其性质划分为完善、优化、修改、新增进行审批，并应形成相互制约的管理机制。在项目建设过程中可以制订在具体的工程变更管理办法中将工程变更根据金额进行分级，对一般工程变更、重要工程变更由总监代表处初审，业主审核批复；重大工程变更由总监代表处初审，业主组织项目专家组复核，上级交通主管部门终审批复。对由承包商提出的变更要遵循一定的审批程序，而且不同等级的工程变更，有不同的审批程序。通过强调优化设计、施工管理和严格的工程变更审批程序，可以使项目在工程施工中三类变更数量和金额都控制在较好的状态。
（５）加强施工阶段管理首先，应重视工程施工前的图纸会审，通过会审使设计更加明确完善，尽量将设计中存在的问题在施工前解决，避免变更而追加投资。其次，监理人员应提高控制工程变更的管理意识。为了有效控制工程投资，任何一方提出的工程变更均需由监理工程师加以确认并签发变更指令。因此监理工程师对于影响投资和进度的工程变更或签证更要慎重对待，如确需变更应会同相关人员作多方案比较分析，选择最优变更方案，全面履行其在投资控制中的权利和义务。最后，严格控制施工条件变更。施工条件的变更往往很复杂，需要特别重视，否则会引起较大索赔发生。施工条件的变更是由施工中实际遇到的现场条件同招投标文件中描述的现场条件有本质的差异引起的，可通过提高勘察质量和加强招投标时的现场考查来减少此类变更。
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