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与“十五”计划及以前的五年计划相比，中国第十一个五年规划的制定理念发生了革命性变化。这主要体现在：第一，在中国改革开放发展思路中占据了20多年的一个重要命题——“先富论”，在“十一五”规划中转变为“共同富裕”的主调，以缩小日益扩大的贫富差距、扭转社会两极分化的趋势。第二，经济的增长不等于经济的发展，经济的发展不等于社会进步，增长不是发展的目的而是发展的手段的新观念，在“十一五”规划中首次得到鲜明体现。因此，“发展是硬道理”不等同于“增长是硬道理”，以“经济建设为中心”不等同于“以速度为中心”。这些新的理念，是落实科学发展观的思想基础。第三，“计划”变“规划”意味着理念的变革。以前，有关中国经济社会发展的目标任务都是通过“计划”的形式制定出来，至今我国先后实行了十个“五年计划”。在党的十六届五中全会上，“计划”一词第一次让位于“规划”。由“计划”到“规划”，这一字之差反映了我们党领导经济发展的理念的革命性变革。这是因为，“计划”让位于“规划”，表明我们党和政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用；“计划”让位于“规划”，表明我们党和政府在经济社会发展方面过多过细的量化指标将被淡化，更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控；“计划”让位于“规划”，表明我们党和政府克服“越位”和“缺位”，政府职能转变迈出新步伐。

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