区委书记在区优化营商环境工作推进大会上的讲话稿

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同志们:

优化营商环境“一号改革工程”,是省委省政府作出的战略部署,是实现高质量发展的重要举措。刚才,我们收听收看了全省、全市优化营商环境工作推进大会,省委*书记、市委*书记都亲自对优化营商环境工作提出了明确要求。*同志通报了2022年度全区优化营商环境推进情况,从第三方评情况看,我区营商环境综合评价指标得分*.93分,列全省第*位,列全市第*位,较2021年在全省排名上升*个位次,在全市排名上升*个位次。获得电力、劳动力市场监管、市场监管等单项指标在全省分别位于第*、*、*位,较往年分别上升*、*、*个位次,排名靠前、进步较快。全省首家“优化营商环境服务站”,全省首创“业务股长”换位思考走流程,全省首创包产业、包行业、包企业的助企纾困解难“三包一助”网格责任制,全省首创“136”“172”三级医保服务网络等7项改革创新工作在全省首创首设、获得推介。可以看出,优化营商环境工作,大家是花了心思、动了脑筋、下了功夫的,获得了一定的进步,取得了一定的成果。

优化营商环境工作是一项长期的、动态的工程,任重而道远。下面,就落实今天省市会议精神,做好接下来的优化营商环境工作,我再讲四点意见。

一、营商环境是发展基础,必须直面问题、奋力追赶

营商环境是一个地方政治生态、发展生态、社会生态的综合反映,是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要基础。企业如鱼、环境如水,水好则鱼悦。从党委政府主体作用发挥来讲,“拼经济”很大程度拼的就是营商环境。当前,在营商环境建设的赛场上,各地都在用心用力、高招迭出、你追我赶,可以说是没有最好,只有更好。面对全国各地营商环境不断优化升级的态势,*怎么办?对此,我们要坚持问题导向、靶向施策。

一要问一问*营商环境还有哪些不如人意的地方?应该说,近年来我们一直强调并高度重视营商环境建设,出台了一系列惠企纾困政策文件,营商环境有了较大的改善,但通过省里的考评反馈、许多企业的反映和我们平时掌握的情况来看,虽然成效明显,但我区营商环境仍然存在一些突出问题:一是行政审批方面,环节多、材料多、办理时间长的问题仍没有得到根本解决,甚至有些环节设定互为牵制,给企业和群众带来了一定影响。二是政策落地方面,一些惠企政策申报手续繁琐,个别政策存在兑现打折扣、落实不到位等现象,政策悬在空中落不了地,像是“放在鼻尖上的糖,看得到吃不到”。三是要素保障方面,企业水电气、物流等生产经营成本偏高,“融资难、融资贵”“运费高、难运输”现象普遍存在;高技能人才和高层次人才招引难、流失快。四是破解难题方面,对一些比较复杂的历史遗留问题,一些部门相互推诿扯皮“打太极”,表态调门高,行动上迟迟不见动静,等等。以上这些问题严重挫伤了企业在*发展的信心,影响了全区加快发展的大局。

二要问一问营商环境问题背后到底是什么原因?营商环境上存在的问题,表象上看是我们的机制不顺、效率不高,根子在于我们一些部门和干部作风不实、创新不够、担当不足。大家都要认真对照、深刻反思,在营商环境问题上,想一想有没有“事不关己、高高挂起”的看客心态,总认为营商环境与本部门本人无关,遇到问题常常打离身拳?找一找有没有守着条条框框,对企业诉求不管不顾,对疑难问题不理不问,存在不敢担当、不愿担当的懒政行为?理一理有没有搞“上有政策、下有对策”“门好进、脸好看,事情还是很难办”,存在明改暗不改、上改下不改的表面文章?如果这些思想上、工作作风上的问题不彻底扭转、不坚决根治,优化提升营商环境就无从谈起,甚至会成为制约我区高质量发展的“负能量”,贻误发展时机,丧失发展机遇。

三要问一问对标先进地区还有哪些差距?当前,全国许多地方都在着力打造营商环境高地,在沿海地区,比如上海的政务服务“一网通办”,杭州的群众办事“最多跑一次”,苏州的“苏州最舒心”营商服务名片等等,他们不光喊出了口号,相关承诺也都得到了兑现。今年五一期间“淄博烧烤”的走红尤为典型,如果没有淄博政府部门的强力支撑和迅速调度,打造舒心暖心的营商环境、消费环境,就不可能会让淄博“跑火出圈”,迎来经济数据的有效提升,可以说,今年的“五一”,淄博在全国流量“聚光灯”聚焦下迎接了大考,交出一份各方满意答卷,值得我们深入研究、学习借鉴。我们要比照先进地区,看一看我们的差距在哪里、短板有哪些。每个行业、每个部门都要对标找差,差距要及时补上,问题要抓紧整改,学习人家的成熟经验,借鉴先进地区的创新思路,只要别人能做到的,我们就应该做到甚至要做得更好,即使别人还没有做到的,我们也要鼓励创新大胆地试、放开手脚大胆地闯,聚力打造具有*特色的“安心办”营商品牌,让所有在*投资创业者能感受到*是一个有温度、有梦想、有活力的城市。

二、优化营商环境是系统工程,必须综合施策、全面发力

营商环境关系经济社会发展的方方面面,要树立大营商环境的理念,坚持系统思维,将政务环境、市场环境、法治环境、城市环境、社会环境一体建设,形成整体竞争优势。

一是政务环境要更加高效便捷。要多从企业角度来优化营商环境,聚焦企业所急所需所盼,加快打造企业“全生命周期”服务链条,提供点餐式、多样化、五星级服务,全面落实政务服务“限时办结”“一次办结”,扩大“容缺受理”“告知承诺”“不来即享”范围。“无事不扰”的要求要落实到位,特别是各部门开展的相关督查、检查工作,不能做表面功夫,要提高效率、减少频次,不干预企业的正常生产经营。要实行“首问负责制”“首接负责制”,在政府系统内部不允许说“不”,首问负责、首接负责、负责到底,避免推诿扯皮,提高行政效能。要在破解“政策享受难”上有力度、有成效,加强优惠政策一体化整合、一站式宣传、主动式推送,优化形成更加简单管用的政策体系,真正把政策用足用好,让企业有更多获得感、更高满意度。

二是市场环境要更加开放包容。要持续深化市场环境改革,积极推进涉企税收“柔性服务”、净化招投标市场、完善涉批中介服务市场、全面提升企业开办便利度等措施办法落实落地,进一步发挥市场主体作用。要加快推动“数字政府+营商环境”建设,加快建设营商环境智慧监测评价平台、智慧营商环境指标监测信息平台,进一步提高市场透明度和开放化水平。

三是法治环境要更加保障有力。要依法加强企业合法权益保护,进一步规范各类涉企行政行为,特别是涉企行政执法要全面推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用分级分类监管等创新方式,加快实现“联合检查、一次到位”“进一次门、查多项事”,维护企业正常生产经营,坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”。要全面深化社会信用体系建设,规范信用“红名单”“黑名单”管理,强化联合奖惩机制,严厉打击失信行为,让失信无所遁形,让诚信蔚然成风。

四是城乡环境要更加舒心留人。当前,就是要着眼打造宜居宜业宜游新*,深入推进“*红”党建引领网格化治理“幸福360工程”,有机推进面貌更新、深化涵养人文环境、不断厚实城市底蕴,让城市有颜值、有内涵、有温度、有热度,不断提升城市精细化、智慧化管理水平。要加快社会事业发展,加快推进教育、卫生、体育、养老等公共服务设施建设,切实解决好人才关注的子女入学、医疗社保、住房保障等实际问题,解决广大人才的后顾之忧,营造人才想进来、想创业、想扎根的良好氛围。

五是社会环境要更加公平正义。换届以来,我们作为中心城区的安全感、幸福感在不断提升,近两年*仅发生一起命案,而且还不是我们本地人作案,刑事案件数量以及在全市占比均下降*%左右,信访工作扛起中心城区担当,在全省*个一类县区排名第*,可以说*社会环境是公平、正义、稳定的。接下来,要聚焦中心工作、聚焦基层组织、聚焦社会热点,严厉打击影响企业发展、项目建设的违法犯罪活动,严肃查处公务人员对企业进行权力寻租、变相推销,确保营商环境始终安全、公正、优质。

三、营商环境评价是政府体检,必须夯实基础、创新提升

刚才,省、市、区三级都对营商环境评价情况作了讲评分析,对下步工作提出了要求,指出的问题十分中肯准确,提出的措施十分务实管用,是对我区营商环境的一次全面体检。必须清醒认识到,我区*位的排名在全省依然是中下游,15项指标中,直观的体现在营商环境综合评价第三方评中,就是办理建筑许可(下降*位)、纳税(下降*位)、政府采购(下降*位)、知识产权创造保护和运用(下降*位)等4项指标下降幅度较大,有7项一级指标低于区在省的排位(第*位),有8项一级指标低于区在市排位(第*位)。此外,2022年度还出现了损害营商环境领域的腐败和作风问题*起,涉及*人,说明我们依然存在形形色色“小鬼难缠”“中梗阻”等问题。

一要加快问题整改。今年3月,我区对照营商环境评价15大项指标,形成了《2022年度营商环境综合评价(第三方评)情况》,系统查摆了存在的突出问题,分类提出了操作性强、针对性强的政策建议和应对措施,各级各部门要认真认领、对照检查,深挖问题根源,拿出有力举措,切实加以整改,力争在今年评价开展前整改到位。

二要整体推进提升。15个指标是一个有机整体,相互关联、相互作用、相互影响,我们要对标先进地区,既要一项一项查找不足,还要坚持全面、系统地将各项指标贯通起来谋划提升,切实提升工作质效。

三要积极探索创新。营商环境改革创新既是优化工作、打造品牌的现实需要,又是营商环境综合评价中的加分项,优化营商环境本身就是一场体制改革、机制创新,务必高度重视。各级各部门要以此次省市区推进会为契机,充分发挥先导作用,拿出更多改革举措,加快形成更多首创性、突破性、可复制的改革成果。

四、好的营商环境是作风体现,必须深入调研、务实作为

营商环境是一个地方干部作风的“晴雨表”,什么样的干部作风就会衍生出什么样的营商环境。优化营商环境,关键是各级干部有担当,“担当”是保障,要树立“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,用脚丈量每一寸土地、用脑思考每一个问题、用心帮扶每一家企业,在“雷厉风行抓落实、事不办好不罢休”的担当氛围中,直面问题挑重担,抓铁有痕抓落实,勇立潮头争先进。

一是党委政府要主动出击、件件回应。要畅通政企联系的渠道,创新多样的联系方式,倾听企业家心声,收集意见建议,能够把问题“汇”上来。要健全服务企业体制,深入走访企业、听取诉求、调查研究,从点到面、由虚到实,能够把问题“立”起来。要坚持问题导向抓促整改,围绕发现的问题、短板,提出优化提升措施,强化过程监督、结果监督、效果调查,真正把问题“答”出来。

二是领导干部要担当作为、积极有为。要加强对干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练,牢固树立担当作为的理念,切实解决好工作中慵懒慢浮、因循守旧、左顾右盼等不敢担当的思想根源问题。要大力推行“一线工作法”,党员领导干部要带头深入第一线化解矛盾、解决问题、推动工作,确保各项决策部署落实不打折扣,打通政策落实“最后一公里”。要强化对政策落实情况、矛盾化解情况、体制机制完善情况的监督检查,让群众来评判成效。

三是形成长效机制要严督实导、奖优罚劣。要深入查找落实不力背后的责任和纪律作风问题。要优化监督方法,加强与职能部门单位、有关监督主体的协作配合,不断提高发现问题的精准性。要健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护等工作机制,激励各级干部积极作为、敢于担当、干事创业,让有作为的干部有地位、能干事的干部有舞台。

总之,营商环境只有更好、没有最好。希望全区各级各部门务实担当、主动作为,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,推动*营商环境建设不断取得新进展、再上新台阶,为*转型发展提供坚强有力保障。

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