１.深化体制改革和加强制度建设。政府系统的腐败行为，集中发生在行政审批、执法监督、政府采 购等公共资源和行政权力的运行过程中，深层次的原因是政府职能转变不到位、制度不完善和行政权力 运行不规范。要从根本上解决滥用行政权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约 有效的行政权力运行机制。邓小平同志曾指出：反腐败要靠教育、要靠法制，还是搞法制靠得住。制度 好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。制度更带有根本 性、全局性、稳定性和长期性。遏制腐败要把制度建设作为重点，把廉政建设和反腐败的要求作为制度 建设的重要原则和内容，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，从根本上消除滥用权力的问题。

（１）继续深化行政审批制度改革。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和调整行政许可事项。现在， 一些行政机关仍然掌握着大量的行政审批权，很容易出现权力滥用和权钱交易。国务院各部门和地方政 府要对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目继续进行清理，下决心再取消和调整一批行政审批项 目。对确需保留的行政审批事项，要进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时 限和相应的责任，及时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。特别要针对容易 发生腐败的重点环节和部位，完善监管制度。进一步推进行政审批公开，实行 “阳光”审批，推行网上 审批。加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，最大限度地减少行政审批的随 意性和暗箱操作。建设诸如公共资源交易中心来防治工程建设、政府采购、土地招拍挂、药品采购等重 点领域的权力腐败，形成从源头上防治腐败的体制机制。

（２）完善政务公开制度。坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的各类权力 运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。各级行政机关要 抓紧编制政务公开目录，建立健全政务公开基本制度，市 （地）级以下政府要完善政务公开工作机制， 省级政府和国务院各部门要加快推进政务公开。学校、医院和供水、供电、供热、供气、环保、公交等 公共事业部门也要全面推行办事公开制度。完善政府信息发布制度。 《政府信息公开条例》已由公布施 行。这是进一步推进政务公开的重要举措，各地区、各部门要抓紧做好实施的准备工作。要加强各级政 府网站建设，通过推进政务公开，促进政府提高工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动， 监督行政行为。

（３）健全对行政权力监督的体制机制。各级政府及其工作人员都要接受人大监督、政协民主监督， 接受新闻舆论监督和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。现在有些被查处的大 案要案，社会上早有反映，群众也有不少议论，是不难了解清楚的，但却没有给予足够的重视，以致酿 成严重后果。我们一定要在建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错的体制机制上下功夫，做到防微 杜渐。今年要在全国推行以行政首长为重点对象的行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度，科学评 估政府工作人员履行职责的情况。要进一步强化政府内部的专门监督。监察部门要严肃查处有令不行、 有禁不止和失职渎职等行为。审计部门要重点加强对社会保障基金、住房公积金等公共基金的审计工作。

２. 继续深入开展治理商业贿赂专项工作。商业贿赂违背公平竞争原则，破坏市场经济秩序，损害人 民群众利益，毒化社会风气。要按照中央的部署，继续采取更加有力的措施治理商业贿赂，务必取得明 显成效。①加大查办商业贿赂大案要案的力度，形成对腐败分子的强大威慑。对行政机关公务员利用审 批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。对权钱交易、商业贿赂 比较严重的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的案件，要重点查 办。对涉案金额大、涉案人员级别高、涉案范围广的重大复杂案件，要加大督办力度。不论是什么人， 不论职务多高，只要触犯了党纪国法，都要依纪依法严厉惩处。②抓紧研究制定近期能够见到实效的法 规制度。强化对经营者和从业者的引导、约束和监管，对有商业贿赂行为的企业和个人，要实行高额经 济处罚，降低或撤销资质，吊销证照，依法处理。要加强社会诚信建设。通过这些措施，营造公平竞争 的市场环境。③发挥社会舆论的监督作用。及时向社会通报典型案件，回应人民群众的关注，支持新闻 媒体对商业贿赂行为的监督和曝光，增强全社会反对和抵制商业贿赂的意识。治理商业贿赂是一项长期 任务，各地区各部门都要进一步抓好自查自纠工作，从严把关，不能为了赶进度而降低要求和效果。

３. 坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。近些年，政府机关违规修建豪华办公楼和培训中心的问 题在一些地区和部门十分突出，而且有愈演愈烈的势头。有的机关办公楼占地面积过大，人均使用面积 严重超标，建设装修豪华；有的打着培训干部的旗号，兴建的 “培训中心”像星级宾馆一样豪华；有的 贫困地区不惜贷款、举债，挪用扶贫款、救灾款等专项资金，违规修建高档楼堂馆所，与当地的经济发 展水平和人民群众生活水平形成极大反差。违反规定建设高档楼堂馆所，追求和攀比办公场所豪华气派， 是一种严重的铺张浪费行为，也是滥用行政权力的腐败行为。这种做法挥霍浪费国家资财，加重人民群 众负担，严重背离艰苦奋斗的优良传统，助长追求奢侈享乐的不正之风，腐蚀党员干部的服务意识和进 取意志，影响很坏，危害极大，人民群众深恶痛绝，严重损害政府形象。对这股奢靡之风，要狠下决心， 采取果断措施，坚决刹住。为此，要采取以下措施：

（１）全面清理。要对近些年来各级政府和各部门兴建办公楼、培训中心等情况进行全面彻底地清查。 对于违反规定拟建和在建的楼堂馆所，要坚决停建和缓建。已建的要根据有关规定和当地实际予以处置， 直至没收、拍卖或改作他用，决不能再作为政府的公用场所。对一些地方和部门，违反规定建设楼堂馆 所的直接责任人和有关领导人员，要追究责任，根据情节轻重，依法依纪严肃处理。要选择一些典型案 例曝光。

（２）严格控制。对党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准、项目工程造价和资金来 源要严格控制。现有办公楼已经达到标准的，一律不准改扩建或购买办公楼。对确需新建、改扩建和加固改造的党政机关办公用房，要严格报批，严禁未经批准开工建设。今后，各级政府及其部门不得批准 新建培训中心项目，不得再安排政府预算内投资对现有培训中心进行扩建和改造。

（３）健全制度。早在改革开放之初，中央就作出过严禁兴建楼堂馆所的决定，此后又多次作出有关 规定。现在，要根据新情况和新特点，修订规范楼堂馆所建设的法规制度，完善项目建设审批程序和监 管机制。严格公共财政支出管理制度，增加预算透明度。要把党政机关办公楼等楼堂馆所建设作为政务 公开的重要内容，接受群众监督。发展改革、财政、建设、监察、审计等部门要加强监督检查。对有禁 不止的，要根据有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任。对于审批把关不 严造成不良后果的，要追究有关审批人员的责任。

４.进一步加强政风建设。政风建设是反腐倡廉的一项重要基础性工作。胡锦涛同志在中央纪委第七 次全会上，从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面全面阐述了领导干部作风建设的 问题，强调要从党和人民事业兴衰成败的高度，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性， 要求全党大力倡导八个方面的良好风气。各级政府、各部门，尤其是领导干部都必须认真学习，全面贯 彻落实。结合政府系统工作特点和当前实际，要特别强调厉行节约，规范职务消费，降低行政成本。 勤俭节约是中华民族的传统美德，艰苦奋斗是我们党的优良传统。要始终牢记 “两个务必”，办一切 事情都要勤俭节约，量力而行，精打细算，讲求实效，反对大手大脚，奢侈浪费。①严格控制公务消费。 现在人民群众对职务消费过多和行政成本过高议论很多，意见很大。各级政府机关要认真贯彻落实 《党 政机关国内公务接待管理规定》，严格规范政府机关公务接待，改革公务接待方式，探索公务接待社会化 的途径。要严格控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行 高消费娱乐活动。严格管理和规范政府机关和国有企业的职务消费。将政府机关各种公务消费费用纳入 财政预算管理，并作为政务公开的重要内容，接受人民群众和社会的广泛监督，对各种奢侈浪费行为要 严肃查处。②下大力气解决会风文风问题。会风文风反映政风，反映对人民群众的态度，反映工作的质 量和水平，会议多、文件多是官僚主义和形式主义的表现。文山会海不仅耗费干部大量精力，而且浪费 政府大量资源，各级政府及其部门都要按照中央的要求，进一步精简会议和文件，控制会议规模，提高 会议质量，减少文件数量，增强文件的针对性和实效性。③全面清理和严格控制各种名目的节庆、达标 评比和表彰活动。采取切实有效的措施，显著降低行政成本，加快建设节约型政府。

５.继续认真解决损害群众利益的突出问题。损害群众利益的实质，是一些政府部门滥用权力或行政 不作为的问题。“去民之患，如除腹心之疾。”我们是人民的政府，要关心和解决群众的疾苦，各种权力 都必须用来为人民谋福祉。各级政府要把解决民生问题摆在更加突出的位置，用人民赋予的权力为群众 办实事。要重点抓好以下几方面的工作：①促进教育发展和教育公平。要完善农村义务教育经费保障机 制，认真落实 “两免一补”政策，确保农村中小学生家庭普遍减轻经济负担。继续解决城市困难家庭和 农民工子女接受义务教育问题。严格规范学校办学和收费行为，对学校乱收费的，要严肃追究校长和教 育行政部门的责任。②继续整顿和规范食品药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。 切实规范医疗机构的诊疗和收费行为，规范新药审批和药品价格核定办法，认真治理医药购销中的不正 之风和商业贿赂。③解决城市住房存在的突出问题。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改进和 规范经济适用房制度，努力解决低收入家庭住房问题。深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市 场监管，依法打击房地产开发、交易、中介等环节的违规违法行为。④深入开展整治违法排污企业、保 障群众健康专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。⑤坚决查处农村乱收费，防止农民负担 反弹。同时，要坚决纠正土地征用、房屋拆迁、水库移民、企业改制、安全生产、涉法诉讼中侵害群众 利益的行为，继续查处拖欠和克扣农民工工资等问题。